SPRAWOZDANIE. PL Zjednoczona w różnorodności PL. Parlament Europejski A8-0350/

Transkrypt

1 Parlament Europejski Dokument z posiedzenia A8-0350/ SPRAWOZDANIE w sprawie stanowiska Rady dotyczącego projektu budżetu korygującego nr 4/2016 Unii Europejskiej na rok budżetowy 2016 aktualizacja środków w celu uwzględnienia najnowszych wydarzeń w dziedzinie migracji i bezpieczeństwa, obniżenie środków na płatności i środków na zobowiązania w wyniku przesunięcia zbiorczego, przedłużenie EFIS, zmiany w planie zatrudnienia agencji Frontex oraz aktualizacja środków z dochodów (zasoby własne) (13583/2016 C8-0459/ /2257(BUD)) Komisja Budżetowa Sprawozdawca: José Manuel Fernandes RR\ docx PE v02-00 Zjednoczona w różnorodności

2 PR_BUD_DABapp SPIS TREŚCI Strona PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO... 3 ZAŁĄCZNIK: PISMO KOMISJI ROZWOJU REGIONALNEGO... 6 ZAŁĄCZNIK: PISMO KOMISJI WOLNOŚCI OBYWATELSKICH, SPRAWIEDLIWOŚCI I SPRAW WEWNĘTRZNYCH... 8 WYNIK GŁOSOWANIA KOŃCOWEGO W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ PE v /10 RR\ docx

3 PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO w sprawie stanowiska Rady dotyczącego projektu budżetu korygującego nr 4/2016 Unii Europejskiej na rok budżetowy 2016 aktualizacja środków w celu uwzględnienia najnowszych wydarzeń w dziedzinie migracji i bezpieczeństwa, obniżenie środków na płatności i środków na zobowiązania w wyniku przesunięcia zbiorczego, przedłużenie EFIS, zmiany w planie zatrudnienia agencji Frontex oraz aktualizacja środków z dochodów (zasoby własne) (13583/2016 C8-0459/ /2257(BUD)) Parlament Europejski, uwzględniając art. 314 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, uwzględniając art. 106a Traktatu ustanawiającego Europejską Wspólnotę Energii Atomowej, uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 z dnia 25 października 2012 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 1, w szczególności jego art. 41, uwzględniając budżet ogólny Unii Europejskiej na rok budżetowy 2016, w formie przyjętej ostatecznie w dniu 25 listopada 2015 r. 2, uwzględniając rozporządzenie Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r. określające wieloletnie ramy finansowe na lata , uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami 4, uwzględniając decyzję Rady 2014/335/UE, Euratom z dnia 26 maja 2014 r. dotyczącą systemu zasobów własnych Unii Europejskiej 5, uwzględniając projekt budżetu korygującego nr 4/2016 przyjęty przez Komisję dnia 30 września 2016 r. (COM(2016)0623), uwzględniając stanowisko dotyczące projektu budżetu korygującego nr 4/2016 przyjęte przez Radę dnia 24 listopada 2016 r. i przekazane Parlamentowi Europejskiemu dnia... (13583/2016 C8-0459/2016), uwzględniając pismo Komisji Rozwoju Regionalnego, 1 Dz.U. L 298 z , s Dz.U. L 48 z , s Dz.U. L 347 z , s Dz. U. C 373 z , s Dz.U. L 168 z , s RR\ docx 3/10 PE v02-00

4 uwzględniając pismo Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych, uwzględniając art. 88 Regulaminu, uwzględniając sprawozdanie Komisji Budżetowej (A8-0350/2016), A. mając na uwadze, że w budżecie korygującym nr 4/2016 obniżono poziom środków na płatności o 7 284,3 mln EUR, głównie w liniach budżetowych w ramach poddziału 1b Spójność gospodarcza, społeczna i terytorialna, a tym samym odpowiednio zmniejszono wkłady krajowe; B. mając na uwadze, że w budżecie korygującym nr 4/2016 podniesiono poziom środków na zobowiązania w dziale 3 Bezpieczeństwo i obywatelstwo o 50 mln EUR na instrument wsparcia w sytuacjach nadzwyczajnych w Unii, o 130 mln EUR na Fundusz Azylu, Migracji i Integracji oraz o 70 mln EUR na Fundusz Bezpieczeństwa Wewnętrznego, co wymaga uruchomienia marginesu na nieprzewidziane wydatki na łączną kwotę 240,1 mln EUR po uwzględnieniu przesunięcia kwoty 9,9 mln EUR; C. mając na uwadze, że w budżecie korygującym nr 4/2016 skoncentrowano na wstępie środki na zasilenie Europejskiego Funduszu na rzecz Inwestycji Strategicznych (EFIS) poprzez przesunięcie 73,9 mln EUR w środkach na zobowiązania z komponentu energetycznego instrumentu Łącząc Europę, co ma zostać zrekompensowane w 2018 r.; D. mając na uwadze, że w budżecie korygującym nr 4/2016 wprowadzono zmiany w planie zatrudnienia agencji Frontex z uwagi na wejście w życie rozporządzenia (UE) nr 2016/ ; E. mając na uwadze, że wraz z obniżeniem środków o 14,7 mln EUR w szeregu linii budżetowych w dziale 2 Trwały wzrost gospodarczy: zasoby naturalne wpływ netto budżetu korygującego nr 4/2016 po stronie wydatków w budżecie na 2016 r. oznacza wzrost środków na zobowiązania o 225,4 mln EUR; F. mając na uwadze, że po stronie dochodów budżet korygujący nr 4/2016 zawiera również dostosowania związane z rewizją prognozy tradycyjnych zasobów własnych (tj. ceł i opłat wyrównawczych w sektorze cukru), podstawy opodatkowania VAT i podstawy dochodu narodowego brutto (DNB) oraz z ujęciem w budżecie odpowiednich kwot rabatu brytyjskiego i ich finansowania; 1. wyraża poważne zaniepokojenie nadwyżką płatności w wysokości 7 284,3 mln EUR, która wynika z dużych opóźnień w realizacji programów unijnych w ramach zarządzania dzielonego i może prowadzić do znacznego nagromadzenia wniosków o płatność pod koniec obowiązywania obecnych WRF; przypomina wniosek Komisji, że według obecnych prognoz zaktualizowane potrzeby w zakresie płatności do roku 2020 można pogodzić z obecnymi pułapami jedynie wtedy, gdy łączny margines na płatności 1 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/1624 z dnia 14 września 2016 r. w sprawie Europejskiej Straży Granicznej i Przybrzeżnej oraz zmieniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/399 i uchylające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 863/2007, rozporządzenie Rady (WE) nr 2007/2004 i decyzję Rady 2005/267/WE (Dz.U. L 251 z , s. 1). PE v /10 RR\ docx

5 zostanie w pełni wykorzystany (i na wszelki wypadek pozbawiony rocznych ograniczeń kwot) oraz gdy płatności w ramach instrumentów specjalnych będą liczone poza tymi pułapami; w związku z tym domaga się ostatecznego i zdecydowanego rozwiązania tej ostatniej kwestii w ramach rewizji WRF; 2. popiera zwiększenie środków w dziale 3 poprzez uruchomienie marginesu na nieprzewidziane wydatki oraz koncentrację na wstępie zwiększonych środków w planie zatrudnienia agencji Frontex; z zadowoleniem przyjmuje zwłaszcza częściowe uzupełnienie środków Funduszu Azylu, Migracji i Integracji, jednak wyraża zaniepokojenie, że mimo wysokiego wskaźnika wykonania budżetu w ramach krajowych programów państw członkowskich do chwili obecnej przeprowadzono jedynie kilka relokacji uchodźców; 3. zgadza się na koncentrację na wstępie środków EFIS, pod warunkiem że przesunięcie z instrumentu Łącząc Europę zostanie należycie zrekompensowane w 2018 r.; wyjaśnia, że ta koncentracja środków na wstępie nie uprzedza ostatecznego planu finansowania nowego wniosku w sprawie przedłużenia EFIS, co do którego decyzja zapadnie zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą; 4. z zaniepokojeniem odnotowuje spodziewany spadek dochodów szacowany na 1,8 mld EUR ze względu na spadek wartości funta brytyjskiego względem euro; odnotowuje zamiar Komisji, by wykorzystać dochody z dodatkowych grzywien na pokrycie tego spadku; 5. zatwierdza stanowisko Rady dotyczące projektu budżetu korygującego nr 4/2016; 6. zobowiązuje swojego przewodniczącego do ogłoszenia, że budżet korygujący nr 4/2016 został ostatecznie przyjęty, i do zarządzenia jego publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej; 7. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji, Trybunałowi Obrachunkowemu oraz parlamentom narodowym. RR\ docx 5/10 PE v02-00

6 ZAŁĄCZNIK: PISMO KOMISJI ROZWOJU REGIONALNEGO Sz.P. Jean ARTHUIS Przewodniczący Komisja Budżetowa Parlament Europejski Bruksela Przedmiot: Opinia w sprawie projektu budżetu korygującego nr 4 do budżetu ogólnego na 2016 r. Szanowny Panie Przewodniczący! W dniu 11 października 2016 r. koordynatorzy komisji REGI wyrazili zgodę na sporządzenie przez tę komisję opinii w sprawie wniosku Komisji Europejskiej dotyczącego projektu budżetu korygującego nr 4 do budżetu ogólnego na 2016 r. (COM(2016)0623 final). Jak rozumiem, obecnie komisja BUDG będzie prowadzić negocjacje z Radą w sprawie wniosku w kontekście postępowania pojednawczego dotyczącego budżetu na 2017 r. W tej sytuacji komisja REGI nie ma czasu na sporządzenie zwykłej opinii, zatem zwracam się do Pana o potraktowanie poniższych sugestii jako naszych propozycji uzupełnienia projektu rezolucji przygotowanego przez Pańską komisję. Propozycje: 1. zauważa, że z uwagi na późne wyznaczenie organów zarządzających programami operacyjnymi oraz stosunkowo powolne wykorzystywanie niektórych programów finansowania w obszarze polityki spójności Komisja spodziewa się otrzymać mniej faktur niż przewidziano w budżecie na 2016 r.; 2. wyraża zaniepokojenie obecnymi opóźnieniami we wdrażaniu programów UE w ramach zarządzania dzielonego i wynikającym z nich znacznym obniżeniem środków na płatności przewidzianym we wniosku Komisji; podkreśla, że w związku z oczekiwanym w 2017 r. wzrostem wskaźnika wykonania europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych potrzebne są wystarczające środki budżetowe adekwatne do tego wzrostu; jest zaniepokojony, że sytuacja ta może doprowadzić do PE v /10 RR\ docx

7 zwiększenia się zaległości w zakresie płatności wskutek nagromadzenia nieopłaconych faktur w drugiej połowie okresu planowania WRF; 3. przypomina, że w roku budżetowym 2015 zobowiązania pozostające do spłaty ponownie osiągnęły wcześniejszy wysoki poziom; jest przekonany, że należy podjąć wszelkie starania, aby uniknąć nagromadzenia zaległości w płatności rachunkach i nowego kryzysu płatności, podobnego do tego, jaki stwierdzono w poprzednim okresie; 4. zdecydowanie popiera opracowanie przez wszystkie trzy instytucje nowego, wiążącego planu płatności na lata Z wyrazami szacunku Iskra MIHAYLOVA RR\ docx 7/10 PE v02-00

8 ZAŁĄCZNIK: PISMO KOMISJI WOLNOŚCI OBYWATELSKICH, SPRAWIEDLIWOŚCI I SPRAW WEWNĘTRZNYCH Sz.P. Jean Arthuis Przewodniczący Komisji Budżetowej ASP 09G205 Przedmiot: Czwarty projekt budżetu korygującego na rok 2016 Szanowny Panie Przewodniczący! Komisja Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych (LIBE) z zadowoleniem przyjmuje podwyższenie środków na zobowiązania (o 240,1 mln EUR) i środków na płatności (o 10 mln EUR) w dziale 3 wieloletnich ram finansowych, a także związane z nim i niezbędne w tym celu uruchomienie marginesu na nieprzewidziane wydatki, gdyż w ramach pułapu w dziale 3 nie jest dostępny margines, a instrument elastyczności przewidziany na rok 2016 w całości wykorzystano. Komisja LIBE przyjmuje do wiadomości uruchomienie tego instrumentu przy pełnym zrównoważeniu w 2016 r. dzięki nieprzydzielonemu marginesowi w dziale 5 (administracja), ale przypomina, że margines na nieprzewidziane wydatki to instrument, z którego należy korzystać jedynie w ostateczności. Komisja LIBE odnotowuje również podwyższenie środków w ramach instrumentu na rzecz wsparcia w sytuacjach nadzwyczajnych w Unii ( ) o dodatkowe 49,5 mln EUR w środkach na zobowiązania (stąd podwyższenie środków na zobowiązania ze 199 do 248,5 mln EUR, a więc blisko ogólnej kwoty w wysokości 300 mln EUR prognozowanej na 2016 r. w projekcie budżetu korygującego nr 1/2016) i o 10 mln EUR w środkach na płatności. Komisja LIBE podkreśla, że Komisja Europejska zawarła ramowe umowy o partnerstwie z wieloma organizacjami pozarządowymi i podmiotami lokalnymi, które tym samym kwalifikują się do wdrażania działań, oraz apeluje do Komisji Europejskiej o przedstawienie szczegółowych informacji na temat beneficjentów i procedur. Komisja LIBE zwraca się o ocenę i opracowywanie sprawozdań w oparciu o ścisłe monitorowanie wydatków. Mając na uwadze, że w roku 2016 r. dokonano realokacji 199 mln EUR przeznaczonych na Fundusz Azylu, Migracji i Integracji do nowej linii budżetowej utworzonej z myślą o instrumencie na rzecz wsparcia w sytuacjach nadzwyczajnych w Unii ( ), a także z powodu nieustającej presji na granicach UE i stosunkowo niepewnej sytuacji w zakresie przepływów migracyjnych pod koniec 2016 r. komisja LIBE popiera uzupełnienie środków przeznaczonych na Fundusz Azylu, Migracji i Integracji (+130 mln EUR w środkach na zobowiązania). Komisja LIBE przypomina, że w budżecie na 2016 r. dla Funduszu Azylu, Migracji i Integracji przewidziano wstępnie środki w wysokości 1 mld EUR na relokację 160 tys. osób (6500 EUR na osobę), które to pieniądze prawdopodobnie jedynie częściowo zostaną przeznaczone na pierwotny cel, gdyż do tej pory relokowano bardzo mało osób (6000). Wobec tego w trosce o przejrzystość i jasność komisja LIBE chciałaby otrzymać PE v /10 RR\ docx

9 dokładniejsze informacje na temat tego, w jaki sposób Komisja Europejska może zmienić przeznaczenie środków finansowych przewidzianych pierwotnie na relokację. Komisja LIBE apeluje o jak najwyższy stopień odpowiedzialności i przejrzystości w odniesieniu do wszystkich wydatków oraz o ścisłe ich monitorowanie. Komisja LIBE odnotowuje starania Komisji Europejskiej mające na celu dostosowanie poziomu środków w budżecie UE w oparciu o rzeczywiste wdrożenie realizowanych działań i aktualizowane potrzeby finansowe. Komisja LIBE odnotowuje podwyższenie środków na zobowiązania (+70 mln EUR) dla Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego, aby podjąć odpowiednie działania w związku z rozpatrywanym i planowanym pilnym wnioskiem Bułgarii o udzielenie pomocy. Komisja LIBE wyraża zadowolenie z częściowego przyspieszenia w sposób neutralny dla budżetu proponowanego kadrowego wzmocnienia (+50 stanowisk) agencji Frontex w projekcie budżetu na 2017 r. (w sumie +130 stanowisk) poprzez zmianę planu zatrudnienia agencji, gdyż umożliwi to nowo utworzonej Europejskiej Agencji Straży Granicznej i Przybrzeżnej wykonywanie zadań przewidzianych na mocy udzielonego jej mandatu. Komisja LIBE przypomina, że agencja Frontex powinna udostępnić swojemu urzędnikowi ds. praw podstawowych odpowiednie zasoby i personel w celu opracowania mechanizmu zgłaszania skarg oraz dalszego rozwijania i wdrażania strategii agencji w zakresie monitorowania i gwarantowania ochrony praw podstawowych. Z poważaniem Claude MORAES RR\ docx 9/10 PE v02-00

10 WYNIK GŁOSOWANIA KOŃCOWEGO W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ Data przyjęcia Wynik głosowania końcowego +: : 0: Posłowie obecni podczas głosowania końcowego Zastępcy obecni podczas głosowania końcowego Nedzhmi Ali, Jonathan Arnott, Jean Arthuis, Richard Ashworth, Reimer Böge, Lefteris Christoforou, Jean-Paul Denanot, Gérard Deprez, Eider Gardiazabal Rubial, Jens Geier, Ingeborg Gräßle, Iris Hoffmann, Monika Hohlmeier, Bernd Kölmel, Zbigniew Kuźmiuk, Vladimír Maňka, Ernest Maragall, Clare Moody, Siegfried Mureşan, Victor Negrescu, Liadh Ní Riada, Younous Omarjee, Urmas Paet, Pina Picierno, Paul Rübig, Patricija Šulin, Eleftherios Synadinos, Indrek Tarand, Inese Vaidere, Monika Vana, Daniele Viotti, Marco Zanni, Auke Zijlstra, Stanisław Żółtek Ivana Maletić, Andrey Novakov, Tomáš Zdechovský PE v /10 RR\ docx