MAŁOPOLSKI URZD WOJEWÓDZKI W KRAKOWIE

Transkrypt

1 MAŁOPOLSKI URZD WOJEWÓDZKI W KRAKOWIE WYDZIAŁ POLITYKI SPOŁECZNEJ PS.III Protokół z kontroli kompleksowej przeprowadzonej w Gminnym Orodku Pomocy Społecznej w Nowym Brzesku, ul. Krakowska 44, zwanym w dalszej czci protokołu Orodkiem, przez Zespół Kontrolny Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzdu Wojewódzkiego w Krakowie w składzie: Iwona Kotlarz Starszy Inspektor Wojewódzki w Wydziale Polityki Społecznej, Iga Hajdus Inspektor Wojewódzki w Wydziale Polityki Społecznej, działajcych na podstawie upowanienia do kontroli nr OK.X z 21 maja 2009 roku, wydanego z upowanienia Wojewody Małopolskiego przez Dyrektora Wydziału Organizacji i Kontroli Małopolskiego Urzdu Wojewódzkiego w Krakowie. Kontrol przeprowadzono w dniach 1-3 czerwca 2009 roku na podstawie art.12 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 roku o wojewodzie i administracji rzdowej w województwie (Dz. U. Nr 31, poz.206) oraz art.22 ust.8 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2008 r. Nr 115, poz.728 z pón. zm.). Tematami kontroli były: struktura organizacyjna Orodka, kwalifikacje kadr oraz realizacja zada z zakresu administracji rzdowej i zada własnych gminy wynikajcych z ustawy o pomocy społecznej. Kontrol objto okres od 1 stycznia do 31 grudnia 2008 roku. Ustale kontrolnych dokonano w oparciu o sprawdzona dokumentacj oraz informacje i wyjanienia udzielone przez Kierownika kontrolowanej jednostki. Ustalenia kontroli: Organizacja Orodka i kwalifikacje kadry. Gminny Orodek Pomocy Społecznej w Nowym Brzesku działa w oparciu o Statut, stanowicy załcznik do Uchwały Nr XVI/116/2004 Rady Gminy Nowe Brzesko z dnia 9 lipca 2004 r. w sprawie uchwalenia Statutu Gminnego Orodka Pomocy Społecznej w Nowym Brzesku, zmienionego Uchwał Nr VI/43/2007 z dnia 13 kwietnia 2007 r. w sprawie wprowadzenia zmian w Statucie Gminnego Orodka Pomocy Społecznej w Nowym Brzesku. Zgodnie z 9 ust. 5 ww. Statutu Tryb pracy Orodka oraz organizacj wewntrzn okrela Regulamin Organizacyjny ustalony przez Kierownika Orodka.. Obecnie obowizujcy Regulamin Organizacyjny Orodka został wprowadzony Zarzdzeniem Kierownika Gminnego Orodka Pomocy Społecznej w Nowym Brzesku Nr 1/2004 z dnia 20 wrzenia 2004 roku. Orodek ma siedzib na parterze w budynku Urzdu Gminy w Nowym Brzesku przy ul. Krakowskiej 44. Tylne wejcie do budynku pozbawione jest barier architektonicznych. Orodek przyjmuje klientów w poniedziałki od godziny 8:30 do 16:30 oraz od wtorku do pitku w godzinach od 7:30 do 15:30. Kierownik wraz z pracownikami Orodka pracuj w jednym pomieszczeniu, co stwarza bardzo trudne warunki pracy dla pracowników, jak i uniemoliwia zapewnienie komfortu psychicznego stronom zgłaszajcym si do Orodka ze swoimi prywatnymi sprawami. Podjcie działa zmierzajcych do poprawy warunków lokalowych Orodka było jednym z zalece wystosowanych po poprzedniej kontroli i pozostało nie zrealizowane do dnia dzisiejszego Kraków, ul. Basztowa 22 * tel * fax

2 W Orodku na dzie kontroli zatrudnionych było trzech pracowników socjalnych /jeden z POKL/ oraz starszy referent ds. wiadcze rodzinnych. W zwizku z powyszym GOPS w Nowym Brzesku, spełnia wymóg, zawarty w art. 110 ust. 11 ustawy o pomocy społecznej, zgodnie, z którym Orodek winien zatrudnia pracowników socjalnych proporcjonalnie do liczby ludnoci gminy, w stosunku jeden pracownik socjalny na 2 tys. mieszkaców, nie mniej jednak ni trzech pracowników. Pracownicy socjalni posiadaj legitymacje słubowe zgodne z wzorem okrelonym w rozporzdzeniu Ministra Polityki Społecznej z dnia 19 kwietnia 2005 r. w sprawie rodzinnego wywiadu rodowiskowego (Dz. U. Nr 77, poz.672). Wyjcia w teren odnotowywane s w ksice wyj słubowych, znajdujcej si w sekretariacie Urzdu Gminy w Nowym Brzesku. Kierownik Orodka Pani Barbara Kuka, posiada kwalifikacje zgodne z wymogami art.122 ustawy o pomocy społecznej, tj. co najmniej 3 letni sta pracy w pomocy społecznej oraz specjalizacj z zakresu organizacji pomocy społecznej. W okresie objtym kontrola obowizywały nastpujce upowanienia, wydane przez Wójta Gminy Nowe Brzesko: - upowanienie z 10 padziernika 2005 roku, nr OP-I/0717/22/2005, dla Kierownika Orodka Pani Barbary Kuki do wydawania decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej nalecych do właciwoci gminy, prowadzenia postpowania i wydawania decyzji z zakresu wiadcze rodzinnych, prowadzenia postpowania wobec dłuników alimentacyjnych, prowadzenia postpowania w sprawach zaliczek alimentacyjnych i wydawania decyzji w tych sprawach; - upowanienie z 1 lipca 2008 roku, nr OP.I.0717/20/08, dla Kierownika Orodka Pani Barbary Kuki do załatwiania spraw i wydawania decyzji dotyczcych potwierdzania prawa do wiadcze opieki zdrowotnej; - upowanienie z 10 padziernika 2005 roku, nr OP-I/0717/23/2005, dla Pracownika socjalnego Pani Beaty Pasek do załatwiania spraw łcznie z wydawaniem decyzji administracyjnych z zakresu pomocy społecznej, podczas usprawiedliwionej nieobecnoci w pracy Kierownika GOPS; Zarzdzeniem Nr 17/2004 z dnia 30 lipca 2004 roku Wójt Gminy Nowe Brzesko udzielił pełnomocnictwa Kierownikowi Orodka do zawierania umów cywilno-prawnych w zakresie zada pomocy społecznej. Zgodnie z owiadczeniem Kierownika Orodka, postpowanie kancelaryjne w Orodku powinno by prowadzone zgodnie z instrukcj kancelaryjn okrelon rozporzdzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 1999 r. w sprawie instrukcji kancelaryjnej dla organów gmin i zwizków midzygminnych (Dz. U. Nr 112, poz z pón. zm.), a pisma powinny by oznaczane zgodnie z jednolitym rzeczowym wykazem akt wprowadzonym zarzdzeniem Kierownika Gminnego Orodka Pomocy Społecznej w Nowym Brzesku z dnia 15 grudnia 2005 roku. Ustalono, i Orodek uzgodnił wczeniej jednolity rzeczowy wykaz akt z Archiwum Pastwowym w Krakowie. Zmiany do JRWA zostały wprowadzone Zarzdzeniem Kierownika Orodka z dnia 1 marca 2006 roku oraz Nr 2/2008 z dnia 30 wrzenia 2008 roku. Realizacja zada własnych gminy o charakterze obowizkowym (art. 17 ustawy o pomocy społecznej) i zada zleconych z zakresu administracji rzdowej realizowanych przez gmin (art. 18 ustawy o pomocy społecznej). Opracowanie i realizacja gminnej strategii rozwizywania problemów społecznych. Uchwał Nr XXXVIII/255/2006 Rady Gminy w Nowym Brzesku z dnia 5 padziernika 2006 roku ustalono Gminn Strategi Rozwizywania Problemów Społecznych 2

3 w Gminie Nowe Brzesko na lata i tym samym zrealizowano zalecenie sformułowane po ostatniej kontroli kompleksowej w Orodku. Jako główne cele i zadania w rozwizywaniu problemów społecznych na terenie Gminy Nowe Brzesko przyjto: - Budow systemu pomocy w zaspokajaniu podstawowych potrzeb osób zagroonych marginalizacj; - Tworzenie warunków sprzyjajcych umacnianiu instytucji rodziny; - Promowanie zatrudnienia oraz wsparcie osób bezrobotnych i poszukujcych pracy; - Sprawny system profilaktyki i rozwizywania problemów alkoholowych na terenie gminy; W oparciu o przeprowadzon analiz SWOT ustalono, i jednym z zagroe jest wzrost iloci osób wymagajcych usług opiekuczych i starzenie społeczestwa. Poniewa dla kadego z ww. celów przyjto cele szczegółowe, w ramach których rozpisano kierunki działa, przykładowo: w ramach celu: Budowa systemu pomocy w zaspokajaniu podstawowych potrzeb osób zagroonych marginalizacji - przyjto m.in. cel szczegółowy: Poprawa jakoci ycia oraz zwikszenie moliwoci udziału w yciu społecznym ludzi starych i chorych. Natomiast wród działa wymieniono m.in.: zapewnienie usług opiekuczych; rozwój placówek wsparcia dziennego dla osób starszych, inicjowanie tworzenia domów dziennego pobytu, klubów seniora, zespołów usług socjalnych i podjcie działa w kierunku utworzenia Dziennego Domu Pomocy Społecznej. Tworzenie gminnego systemu profilaktyki i opieki nad dzieckiem i rodzin. W Gminie Nowe Brzesko, do dnia rozpoczcia kontroli, nie stworzono systemu profilaktyki i opieki nad dzieckiem i rodzin. W trakcie kontroli Kierownik Orodka przedłoyła projekt Uchwały Rady Gminy w sprawie przyjcia Gminnego systemu profilaktyki i opieki nad dzieckiem i rodzin na lata , stanowicego załcznik do ww. Uchwały. Wg informacji Kierownika Orodka ww. Uchwała miała by przyjta na najbliszej Sesji. W ramach projektu przewidziano m.in. powołanie zespołu interdyscyplinarnego do spraw oceny sytuacji problemowej w rodzinie w składzie: pracownik socjalny, pielgniarka rodowiskowa, dzielnicowy, pedagog szkolny, przewodniczcy Gminnej Komisji Rozwizywania Problemów Alkoholowych, kierownik placówki opiekuczo-wychowawczej wsparcia dziennego. Przedłoony projekt okrela jedynie ogólnie sformułowane cele oraz działania nie wskazujc roli poszczególnych instytucji i partnerów w funkcjonowaniu systemu. Materiał nie zawiera diagnozy sytuacji ustalenia przykładowo liczby rodzin niewydolnych wychowawczo i objtych pomoc kuratorów, liczby dzieci umieszczonych w placówkach w trybie kodeksu rodzinnego i opiekuczego oraz ustawy o postpowaniu w sprawach nieletnich. Nie odniesiono si do ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (Dz. U. Nr 180, poz.1493) i zada gminy okrelonych w tej ustawie. Prowadzenie i zapewnienie miejsc w placówkach opiekuczo-wychowawczych wsparcia dziennego lub mieszkaniach chronionych. Odnonie realizacji powyszego zadania Kierownik Orodka przedłoyła informacj o treci: Na terenie gminy działa równie pozaszkolna placówka wsparcia dla dzieci i młodziey ognisko wychowawcze KRA w Gruszowie. Placówka ta jest utworzona przez powiat a dofinansowywana jest przez Gmin Nowe Brzesko na podstawie porozumienia. Ilo miejsc statutowych 15. Wszystkie dzieci uczszczajce do ogniska zamieszkuj na terenie gminy Nowe Brzesko.. Ww. placówka prowadzona jest na zlecenie Zarzdu Powiatu Proszowickiego przez Ludowy Klub Sportowy Nadwilanka w Nowym Brzesku, wyłoniony w drodze 3

4 przeprowadzonego konkursu ofert. 2 stycznia 2007 roku zawarto umow Nr 1/2007 pomidzy Powiatem Proszowickim a Ludowym Klubem Sportowym Nadwilana na realizacj zadania w zakresie pomocy społecznej dla 15 dzieci z terenu Powiatu Proszowickiego: organizowanie i prowadzenie placówki opiekuczo-wychowawczej wsparcia dziennego zapewniajcej opiek i wychowanie dzieciom całkowicie lub czciowo pozbawionym opieki rodziców lub dzieciom niedostosowanym społecznie, a take organizowanie i prowadzenie specjalistycznego poradnictwa, w tym rodzinnego, dla rodzin naturalnych i zastpczych oraz prowadzenie terapii rodzinnej i mediacji rodzinnej w ramach Ogniska Pozaszkolnego KRA w Gruszowie. Termin realizacji zadania to 1 stycze 2007 roku do 31 grudnia 2010 roku. Ognisko Wychowawcze KRA w Gruszowie jest placówk wychowawcz dla 15 dzieci w wieku 7-16 lat, które nie maj wystarczajcej opieki w domu oraz warunków do nauki i rozwoju. Ognisko funkcjonuje od poniedziałku do pitku. Ognisko mieci si w Gruszowie (budynek po byłej szkole podstawowej). Zajcia odbywaj si w Nowym Brzesku od 13:30 do 17:30 oraz w Gruszowie od godz. 17:30 do 18:30. 3 stycznia 2008 roku w Nowym Brzesku została zawarta umowa pomidzy Urzdem Gminy Nowe Brzesko i Gminn Komisj Rozwizywania Problemów Alkoholowych a Zarzdem Ludowego Klubu Sportowego Nadwilanka w sprawie wsparcia finansowego prowadzenia stałych form pracy z młodzie. Gminna Komisja Rozwizywania Problemów Alkoholowych, na działania profilaktyczne oraz alternatywne spdzanie wolnego czasu przez młodzie przeznaczyła ,00 zł ze rodków uzyskanych ze sprzeday koncesji na sprzeda napojów alkoholowych. Umow zawarto na okres od 1 stycznia do 31 grudnia 2008 roku. Udzielenie schronienia i zapewnienie niezbdnego ubrania osobom potrzebujcym. Wg informacji przedłoonej kontrolujcym przez Kierownika Orodka, cyt: W roku 2008 nie wystpowały potrzeby udzielenia schronienia oraz niezbdnego ubrania osobom tego pozbawionym. Były natomiast udzielane zasiłki celowe na czciowe pokrycie wydatków zwizanych z zakupem odziey czy obuwia oraz na zakup ywnoci.. Przyznawanie wypłacanie zasiłków okresowych. W okresie objtym kontrol t form pomocy przyznano 20 osobom. Zasiłek okresowy przyznawano osobom lub rodzinom o dochodach niszych ni ustawowe kryterium oraz o zasobach niewystarczajcych na zaspokojenie niezbdnych potrzeb yciowych. Najczciej korzystały z tej formy pomocy osoby, ze wzgldu na bezrobocie, długotrwał chorob oraz niepełnosprawno. Przyznawano zasiłek okresowy najczciej na okres dwóch do trzech miesicy. Kontroli poddano dokumentacj osób objtych pomoc na mocy decyzji nr: GOPS- 5011/8/2008 z dnia 10 kwietnia 2008 roku, GOPS-5011/17/2008 z dnia 27 listopada 2008 roku, GOPS-5011/14/2008 z dnia 12 listopada 2008 roku, GOPS-5011/13/2008 z dnia 29 padziernika 2008 roku, GOPS-5011/9/2008 z dnia 14 kwietnia 2008 roku, GOPS- 5011/10/2008 z dnia 21 maja 2008 roku, GOPS-5011/10-1/2008 z dnia 25 lipca 2008 roku, GOPS-5011/2/2008 z dnia 11 stycznia 2008 roku, GOPS-5011/7/2008 z dnia 21 lutego 2008 roku, GOPS-5011/7-1/2008 z dnia 20 padziernika 2008 roku, GOPS-5011/16/2008, GOPS- 5011/1-2/2008 z dnia 18 listopada 2008 roku, GOPS-5011/1-1/2008 z dnia 8 kwietnia 2008 roku, GOPS-5011/18/2008 z dnia 27 listopada 2008 roku, GOPS-5011/15/2008 z dnia 12 listopada 2008 roku, GOPS-5011/5/2008 z dnia 11 stycznia 2008 roku, GOPS-5011/6-2/2008 z dnia 11 sierpnia 2008 roku, GOPS-5011/6-1/2008 z dnia 15 maja 2008 roku, GOPS- 5011/6/2008 z dnia 21 lutego 2008 roku, GOPS-5011/19/2008 z dnia 5 grudnia 2008 roku. Kompletowano dokumenty niezbdne do rozpatrzenia sprawy w oparciu o zapisy rozporzdzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 19 kwietnia 2005 roku w sprawie 4

5 rodzinnego wywiadu rodowiskowego (Dz. U. z 2005 r. Nr 77, poz. 672). Dokumentacja dotyczca przyznania wiadczenia zawierała: zawiadczenia i owiadczenia o dochodach, owiadczenia o stanie majtkowym, zawiadczenia o kontynuowaniu nauki, zawiadczenia z Urzdu Gminy o powierzchni gospodarstwa rolnego. Zastosowano si do terminów wynikajcych z ww. rozporzdzenia oraz z kodeksu postpowania administracyjnego w trakcie trwania postpowania. Wniesiono nastpujce zastrzeenia: Nie przeprowadzano lub nie wystpowano o wywiady alimentacyjne u osób zobowizanych do alimentacji na rzecz osób ubiegajcych si o pomoc w aktach o numerze decyzji: GOPS-5011/14/2008, GOPS-5011/15/2008, GOPS-5011/17/2008. W aktach nr GOPS-5011/16/2008 dołczono do akt zawiadczenie o dochodach okrelajce wysoko redni z trzech miesicy, niezgodnie z zapisem ustawy o pomocy społecznej. Stwierdzono, i korzystano z moliwoci zawarcia kontraktów socjalnych celem okrelenia sposobu współdziałania w rozwizywania problemów osoby lub rodziny znajdujcej si w trudnej sytuacji yciowej, zgodnie art. 108 ustawy o pomocy społecznej. Jednake w aktach o numerach decyzji: GOPS-5011/14/2008, GOPS-5011/7/2008. GOPS- 5011/16/2008, GOPS-5011/6/2008 stwierdzono, i nie podejmowano uzgodnie ze stronami, brak podejmowanych decyzji celem podjcia dalszych zobowiza z rodzin zmierzajcych do poprawy sytuacji. Podstawa prawna decyzji zawierała stosowne przepisy ustawy o pomocy społecznej oraz kodeksu postpowania administracyjnego. Decyzje podpisywała Kierownik GOPS z upowanienia Wójta Gminy Nowe Brzesko. Informowano stron o moliwoci wniesienia odwołania do Samorzdowego Kolegium Odwoławczego za porednictwem Orodka w terminie 14 dni od daty dorczenia decyzji. Odbiór decyzji był potwierdzony przez stron, zgodnie z art. 39 kodeksu postpowania administracyjnego. Przyznawanie i wypłacanie zasiłków celowych i celowych specjalnych. Zgodnie z art. 39 ust. 1 i 2 ustawy o pomocy społecznej, zasiłek celowy przyznawano w celu zaspokojenia niezbdnych potrzeb bytowych, w szczególnoci na pokrycie cz lub całoci kosztów zakupu ywnoci, leków i leczenia, opału, odziey, niezbdnych przedmiotów uytku domowego, drobnych remontów i napraw w mieszkaniu, osobom których dochód nie przekroczył kryterium dochodowego ustalonego w oparciu o art. 8 ust. 1 powyszej ustawy. Natomiast w szczególnie uzasadnionych przypadkach, osobie lub rodzinie o dochodach przekraczajcych kryterium dochodowe osoby lub rodziny przyznawano zasiłek celowy specjalny, zgodnie z art. 41 ustawy o pomocy społecznej. W okresie objtym kontrola zasiłek celowy i w naturze przyznano 46 rodzinom (69 osobom) w łcznej kwocie 27052,00 zł, a 23 rodzinom zasiłek celowy specjalny, na łczn kwot 6299,00 zł. Skontrolowano akta do decyzji o numerach: GOPS-5012/56/2008, GOPS-5012/23-1/2008, GOPS-5012/28/2008, GOPS-5012/28-1/2008, GOPS-5012/13/2008, GOPS-5-12/39/2008, GOPS-5012/57-o/2008, GOPS-5012/55/2008, GOPS-5012/33/2008, GOPS- 5012/33-1/2008, GOPS-5012/33-2/2008, GOPS-5012/41/2008, GOPS-5012/18/2008, GOPS- 5012/36/2008, GOPS-5012/36-1/2008, GOPS-5012/48/2008, GOPS-5012/34/2008, GOPS- 5012/35-1/2008, oraz GOPS-5012/40/2008, GOPS-5012/7/2008, GOPS-5012/8-1/2008, GOPS-5012/11/2008, GOPS-5012/16/2008, GOPS-5012/53/2008, GOPS-5012/35/2008, GOPS-5012/46/2008, GOPS-5012/44/2008, GOPS-5012/38/2008, GOPS-5012/20/2008, GOPS-5012/20-1/

6 W trakcie kompletowania dokumentów niezbdnych do rozpatrzenia sprawy zastosowano si do 7 rozporzdzenia w sprawie rodzinnego wywiadu rodowiskowego okrelajcego dokumenty, na podstawie których ustalano sytuacje osobist, dochodow i majtkow osoby lub rodziny. Terminowo rozpatrywano sprawy, zgodnie z ww. rozporzdzeniem. Informowano stron o moliwoci wniesienia odwołania do Samorzdowego Kolegium Odwoławczego za porednictwem Orodka w terminie 14 dni od daty dorczenia decyzji. Odbiór decyzji był potwierdzony przez stron osobicie lub na zwrotnym potwierdzeniu odbioru. W trakcie kontroli stwierdzono, i: - W decyzjach o nr GOPS-5012/23-1/2008, GOPS-5012/55/2008, GOPS-5012/41/2008, GOPS-5012/18/2008, GOPS-5012/36-1/2008, GOPS-5012/35-1/2008 oraz GOPS- 5012/48/2008, przyznajcych zasiłki celowe na zakup opału, nie okrelono kwoty pieninej zasiłku. W sentencji decyzji zawarto jedynie zapis w brzmieniu z przeznaczeniem na zakup 500 kg opału, zaznaczajc równoczenie, i zasiłek zostanie przekazany bezporednio na konto Punktu sprzeday opału po otrzymaniu rachunku (tytułem zapłaty za pobrany wgiel). W aktach figuruj kopie pism do Firmy Handlowo-Usługowej ADMET z prob o sprzeda klientom okrelonej iloci wgla, natomiast brak jest kopii rachunków za powysze zakupy. Na ta okoliczno Kierownik złoył wyjanienie o nastpujcej treci: W Orodku przyjto zasad, e osobom w stosunku do których zachodzi podejrzenie, i otrzyman pomoc mogłyby wydatkowa niezgodnie z przeznaczeniem, przyznaje si pomoc w formie zakupu 500 kg opału, zapłata za opał nastpuje bezporednio na konto sprzedawcy po otrzymaniu faktury. Wysoko pomocy w tym przypadku równała si cenie 500 kg wgla, która w I kw r. wynosiła 265 zł, a w IV kwartale 2008 r. 310 zł., jednake ww. decyzje nie zawierały uzasadnie, z których wynikałaby konieczno tego typu działa; - Wszystkie kontrolowane decyzje zawierały uzasadnienia o podobnej treci : Z wywiadu rodowiskowego wynika potrzeba przyznania pomocy społecznej w formie zasiłku celowego na (...). Wysoko tej pomocy pozostaje w zwizku z realnymi moliwociami finansowymi Orodka.. Art Kodeksu postpowania administracyjnego mówi, i decyzja powinna zawiera m.in. uzasadnienie faktyczne i prawne a 3 precyzuje, e Uzasadnienie faktyczne decyzji powinno w szczególnoci zawiera wskazanie faktów, które organ uznał za udowodnione, dowodów, na których si oparł, oraz przyczyn, z powodu których innym dowodom odmówił wiarygodnoci i mocy dowodowej, za uzasadnienie prawne wyjanienie podstawy prawnej decyzji, z przytoczeniem przepisów prawa.. Trudno przypuszcza, e we wszystkich przypadkach wystpiły identyczne okolicznoci w sprawie, które pozwalały na sformułowanie identycznego uzasadnienia, zwłaszcza, i uzasadnienie o ww. treci zamieszczano zarówno w decyzjach dotyczcych zasiłków celowych, jak i decyzjach dotyczcych zasiłków celowych specjalnych; - Decyzj z 18 grudnia 2008 roku nr GOPS-5012/35-1/2008 przyznano stronie zasiłek celowy na zakup opału w oparciu o art.39 ust.2 ustawy o pomocy społecznej. Z wywiadu rodowiskowego przeprowadzonego 16 grudnia 2008 roku, wynika, i dochód w rodzinie wynosił 352,24 zł/osob, czyli przekraczał kryterium ustalone w ustawie o pomocy społecznej, kwalifikujce do otrzymania ww. zasiłku. Strona zatem powinna otrzyma specjalny zasiłek celowy w oparciu o art. 41 ww. ustawy w wysokoci nieprzekraczajcej kryterium dochodowego rodziny. W decyzji zawarto standardowe uzasadnienie o treci wyej cytowanej; - W podstawach prawnych wszystkich skontrowanych decyzji nie przywołano pełnej nazwy ani te publikatora ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postpowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz.1071 z pón. zm.), ograniczajc si jedynie do zapisu o treci art. 104, 107 i 108 K.p.a. ; 6

7 - W przypadku decyzji nr GOPS-5012/57-o/2008 w sygnaturze sprawy dodano symbol literowy tymczasem stosowana w Orodku instrukcja kancelaryjna nie przewiduje takiej moliwoci. Przyznawanie i wypłacanie zasiłków celowych na pokrycie wydatków powstałych w wyniku zdarzenia losowego. Wg przedłoonego sprawozdania MPiPS-03 w 2008 roku nie przyznawano zasiłków celowych w oparciu o art.40 ustawy o pomocy społecznej. Przyznawanie zasiłków celowych w formie biletu kredytowanego. W 2008 roku, zgodnie ze sprawozdaniem MPiPS-03 i owiadczeniem Kierownika Orodka, nie przyznawano tej formy pomocy. Realizacja programu Pomoc pastwa w zakresie doywiania. Orodek udzielał pomocy w oparciu o ustaw z dnia 29 grudnia 2005 roku o ustanowieniu programu wieloletniego Pomoc pastwa w zakresie doywiania (Dz. U. z 2005 r. Nr 267, poz z pón. zm.). W 2008 roku w ramach ww. programu objto pomoc w formie posiłku 128 rodzin. Ponadto przyznawano pomoc w formie zasiłku celowego z przeznaczeniem na zakup ywnoci 61 osobom w 16 rodzinach. W tabeli zestawiono liczb uczniów doywianych w 2008 r. oraz form otrzymywanej pomocy. Szkoła / przedszkole Przedszkole samorzdowe w Nowym Brzesku Szkoła Podstawowa i Gimnazjum w Nowym Brzesku Szkoła Podstawowa i Gimnazjum w Mniszkowie Szkoła Podstawowa w Sierosławicach Rodzaj posiłku Liczba rodzin Liczba dzieci Cena posiłku w złotych niadanie, obiad, podwieczorek Jedno danie gorce Kanapka Kanapka ,50 zł 3,29 zł ,29 zł ,29 zł Orodek w celu realizacji powyszej pomocy zawierał umow z prywatn firm na dostarczenie posiłków i kanapek do ww. szkół. Ponadto 9 dzieci z 7 rodzin w 2008 roku korzystało z posiłków dwudaniowych w szkołach na terenie innych gmin i koszt posiłku przecitnie wynosił 4 zł. Rozliczenie odbywało si na podstawie faktur przedkładanych w okresach miesicznych wraz z potwierdzeniem iloci posiłków dla poszczególnych uczniów. Na podstawie analizy dokumentacji ustalono, e pomoc w formie doywiania przyznawana była najczciej na wniosek rodziców, składany bezporednio do Orodka oraz na wniosek pracowników socjalnych. Przyznajc pomoc w formie zasiłku celowego na posiłek Orodek przyjł zasad: jeden posiłek pomnoono przez cztery złote oraz trzydzieci dni, co wyniosło sto dwadziecia złotych, które mnoono przez ilo osób w rodzinie, na które przyznawano pomoc w tej formie. Decyzje przyznajce posiłek w szkołach były przyznawane dzieciom 2 razy w roku na okres przebywania w szkole. 7

8 Skontrolowano decyzje administracyjne przyznajce pomoc w formie doywiania w szkołach lub zasiłku celowego na zakup ywnoci w ramach realizacji programu Pomoc pastwa w zakresie doywiania o numerze: - GOPS-5023/58/2008 z dnia 4 wrzenia 2008 roku, przyznano posiłek w szkole podstawowej w terminie od 8 wrzenia 2008 roku do 13 lutego 2009 roku, - GOPS-5023/26/2008 z dnia 10 stycznia 2008 roku, przyznano posiłek w szkole podstawowej w okresie od 2 stycznia 2008 roku do 19 czerwca 2008 roku, rodzina trzy osobowa, strona nie pracuje, m posiada wiadczenie rentowe, dziecko uczszcza do szkoły. Zakwestionowano sposób prowadzonej pracy socjalnej ze wzgldu na brak zobowiza strony do poszukiwania pracy, - GOPS-5023/26-1/2008 z dnia 25 sierpnia 2008 roku przyznano posiłek dla syna od 8 wrzenia 2008 roku do 13 lutego 2009 roku, - GOPS-5012-P/2/2008 z dnia 17 stycznia 2008 roku przyznano zasiłek celowy na zakup ywoci w wysokoci 180 zł w okresie od 1 stycznia do 31 marca 2008 roku, - GOPS-5023/35/2008 z dnia 11 stycznia 2008 roku przyznano posiłek dla dwójki dzieci w okresie od 2 stycznia do 19 czerwca 2008 roku, - GOPS-5023/16/2008 z dnia 9 stycznia 2008 roku przyznano posiłek w okresie od 2 stycznia 2008 roku do 19 czerwca 2008 roku, - GOPS-5023/6-1/2008 z dnia 25 sierpnia 2008 roku przyznano posiłek w szkole w okresie od 8 wrzenia 2008 roku do 13 lutego 2009 roku, - GOPS-5023/65/2008 z dnia 30 wrzenia 2008 roku przyznano posiłek w szkole dla dwójki dzieci od 1 padziernika 2008 roku do 13 lutego 2009 roku, - GOPS-5023/30/2008 z dnia 11 stycznia 2008 roku przyznano posiłek w szkole w okresie od 2 stycznia 2008 roku do 19 czerwca 2008 roku, - GOPS-5023/30-1/2008 z dnia 10 wrzenia 2008 roku przyznano posiłek w szkole od 15 wrzenia 2008 roku do 13 lutego 2009 roku, - GOPS-5023/47/2008 z dnia 25 stycznia 2008 roku przyznano posiłek w szkole od 14 stycznia 2008 do 19 czerwca 2008 roku, - GOPS-5023/47-1/2008 z dnia 29 sierpnia 2008 roku przyznano posiłek w szkole w okresie od 8 wrzenia 2008 roku do 13 lutego 2009 roku, - GOPS-5023/66/2008 z dnia 30 wrzenia 2008 roku przyznano posiłek w okresie od 1 padziernika 2008 roku do 13 lutego 2009 roku, GOPS-5012-P/8/2008 z dnia 22 kwietnia 2008 roku przyznano zasiłek celowy na zakup ywnoci od 1 kwietnia do 31 maja 2008 roku, - GOPS-5023/29/2008 z dnia 10 stycznia 2008 roku przyznano posiłek w szkole w okresie od 2 stycznia 2008 roku do 19 czerwca 2008 roku, - GOPS-5023/37-2/2008 z dnia 20 padziernika 2008 roku przyznano posiłek w szkole w okresie od 1 padziernika 2008 roku do 27 lutego 2009 roku, - GOPS-5023/50/2008 z dnia 28 stycznia 2008 roku przyznano posiłek w szkole od 11 lutego 2008 roku do 19 czerwca 2008 roku, - GOPS-5012-P/4/2008 z dnia 30 stycznia 2008 roku przyznano zasiłek celowy na zakup ywnoci przyznano w okresie od 1 lutego do 31 marca 2008 roku. - GOPS-5012-P/15/2008 z dnia 23 grudnia 2008 roku przyznano zasiłek celowy na zakup ywnoci. - GOPS-5012-P/7/2008 z dnia 6 marca 2008 roku przyznano zasiłek celowy na zakup posiłku. - GOPS-5012-P/10/2008 z dnia 13 padziernika 2008 roku przyznano zasiłek celowy na zakup posiłku, - GOPS-5023/2-1/2008 z dnia 25 sierpnia 2008 roku przyznano posiłek w szkole. - GOPS-5023/2/2008 z dna 9 stycznia 2008 roku przyznano posiłek w szkole od 2 stycznia do19 czerwca 2008 roku. 8

9 Kontrola wykazała, e w aktach znajdowały si dokumenty potwierdzajce opisan w wywiadach sytuacj rodzinn, zawodow, zdrowotn i materialn klienta oraz osób pozostajcych z nim we wspólnym gospodarstwie domowym. Jednake wniesiono pewne zastrzeenia. W aktach do decyzji nr GOPS-5023/47-1/2008, GOPS-5023/66/2008 stwierdzono brak zawiadczenia urzdu gminy o posiadaniu gospodarstwa rolnego. W aktach do decyzji nr GOPS-5023/47/2008 brak było okrelenia terminu przeprowadzenia wywiadu. Analiza skontrolowanej dokumentacji wykazała, i pomoc przyznawana była za okres poprzedzajcy wydanie decyzji, akta do decyzji nr: GOPS-5023/26/2008, GOPS-5023/26-1/2008, GOPS-5023/35/2008, GOPS-5023/16/2008, GOPS-5023/30/2008, GOPS- 5023/47/2008, GOPS-5023/29/2008, GOPS-5023/37-2/2008. Naley zwróci uwag, i aden z przepisów nie przewiduje wykonywania decyzji z terminem wczeniejszym ni natychmiastowy, tj. z chwil jej wydania. W zwizku z powyszym naley stwierdzi, i najpierw zawiadamiano realizatora doywiania o przyznaniu posiłku, a nastpnie przeprowadzano formalne postpowania administracyjnego. Odbiór decyzji nie był potwierdzony przez stron w aktach do decyzji nr: GOPS- 5023/47/2008, GOPS-5023/2-1/2008 zgodnie z art kodeksu postpowania administracyjnego, natomiast w aktach o numerze decyzji: GOPS-5023/26-1/2008, GOPS P/10/2008 w których strona potwierdziła odbiór decyzji podpisem nie wskazujc daty jej odbioru. Decyzje przyznajce wiadczenie zawierały wszystkie elementy wymagane art. 107 kpa. Nie wniesiono zastrzee do zasadnoci przyznania wiadczenia. Organizowanie i wiadczenie usług opiekuczych w miejscu zamieszkania. GOPS w udzielał pomocy w formie usług opiekuczych osobom samotnym, które z powodu wieku, choroby lub niepełnosprawnoci wymagały pomocy innych osób. Udzielono takiej pomocy równie osobom, w sytuacji, gdy rodzina nie mogła takiej pomocy zapewni. Usługi te wiadczone były w mieszkaniu osoby wymagajcej pomocy. W 2008 r. usługi opiekucze wiadczone były dla 4 osób. Szczegółowe zasady przyznawania i odpłatnoci za usługi opiekucze oraz szczegółowe warunki czciowego lub całkowitego zwalniania od odpłat, jak równie tryb ich pobierania, a take zasady zwrotu wydatków zwizanych ze wiadczeniem usług opiekuczych regulowała uchwała Rady Gminy Nowe Brzesko nr XVI/117/2004 z dnia 9 lipca 2004 roku. Usługi opiekucze wiadczone były na podstawie umów zlecenie zawieranych z osobami prywatnymi. Ustalono, i usługi opiekucze przysługuj nieodpłatnie wiadczeniobiorcom, których dochód na osob w rodzinie nie przekracza dochodu ustalonego zgodnie z art.8 ust.1 ustawy o pomocy społecznej. Osoby nie spełniajce kryterium, o którym mowa wyej, zwracaj wydatki za usługi na zasadach okrelonych w załczniku do ww. uchwały Rady Gminy. Rozliczenie odpłatnoci nastpowało za kady miesic w terminie do 10 dnia nastpnego miesica, na podstawie kontrolki czasu pracy opiekunki, podpisanej przez podopiecznego a zatwierdzonej przez Kierownika Orodka. Zarzdzeniem nr 29/2007 Wójta Gminy Nowe Brzesko z dnia 31 grudnia 2007 roku ustalony został koszt jednej godziny usług opiekuczych w wysokoci 6,53 zł od 1 stycznia 2008 roku wiadczonych na rzecz podopiecznych w Nowym Brzesku. Skontrolowano akta o numerach decyzji: 9

10 - GOPS-5023/4/2008 z dnia 4 listopada 2008 roku przyznano usługi opiekucze od 5 listopada do 31 grudnia 2008 roku w wymiarze 4 godziny dziennie bez niedziel i wit, odpłatno strony ustalono w wysokoci 35 % pełnego kosztu. Proba strony w dniu 4 listopada 2008 roku. Wywiad rodowiskowy przeprowadzono po wydaniu decyzji w dniu 5 listopada 2008 roku, ponadto dokumentacja została zebrana take po wydaniu decyzji tj. zawiadczenie z urzdu gminy o powierzchni gospodarstwa rolnego w dniu 1 grudnia 2008 roku. - GOPS 5025/4/2008 z dnia 2 stycznia 2008 roku przyznano usługi opiekucze od 1 stycznia 2008 roku do 31 grudnia 2008 roku. W decyzji nie okrelono dokładnej iloci przyznanych usług, jedynie ograniczono si do zapisu: w iloci przecitnie 3 godziny dziennie. Decyzj strona odebrała 15 stycznia 2008 roku a wiadczenie przyznano od 1 stycznia 2008 roku. Nie przeprowadzono alimentacji u osoby zobowizanej do pomocy. Kolejna decyzja nr GOPS- 5025/4-U/2008 z dnia 1 sierpnia 2008 roku uchylajca od 1 sierpnia 2008 roku przyznane usługi opiekucze na wniosek strony. Brak w wywiadzie okrelonej przyczyny odstpienia od kontynuacji wiadczenia. - GOPS-5025/1/2008 z dnia 2 stycznia 2008 roku przyznano usługi opiekucze od 1 stycznia 2008 roku do 31 grudnia 2008 roku w wymiarze 2 godziny dziennie we wszystkie dni miesica, odpłatno strony ustalono w wysokoci 25% pełnego kosztu. - GOPS-5025/2/2008 z dnia 2 stycznia 2008 roku przyznano usługi od 1 stycznia 2008 roku do 31 grudnia 2008 roku w wymiarze 6 godzin dziennie we wszystkie dni miesica, odpłatno strony obliczono w wysokoci 25 % pełnego kosztu. W wywiadzie okrelono, i strona: wymaga karmienia i zmiany pampersów - brak opisu całej sytuacji, brak informacji kto pomaga stronie po godzinach pracy opiekunki. - GOPS-5025/3/2008 z dnia 2 stycznia 2008 roku przyznano usługi opiekucze od 1 stycznia 2008 roku do 31 grudnia 2008 roku w wymiarze 3 godziny dziennie we wszystkie dni miesica, odpłatno strony ustalono w wysokoci 25% pełnego kosztu. Na podstawie analizy powyszej dokumentacji ustalono, e pomoc w formie usług opiekuczych przyznawana była najczciej na wniosek strony lub rodziny, składany bezporednio do Orodka. Analiza skontrolowanej dokumentacji wykazała, i pomoc w formie usług opiekuczych przyznawana była za okres poprzedzajcy wydanie decyzji. Naley zwróci uwag, i aden z przepisów nie przewiduje wykonywania decyzji z terminem wczeniejszym ni natychmiastowy, tj. z chwil jej wydania. W kadym z powyszych decyzji okrelono zakres wiadczonych usług: zaspokajanie codziennych potrzeb bytowych (przygotowywanie posiłków, podawanie leków, robienie zakupów, sprztanie, pranie, palenie w piecu i podstawowa opieka higienicznosanitarna). Zasugerowano wprowadzenie ankiet /na podpis osoby zainteresowanej/, w których strona wraz z pracownikiem socjalnym ustal dokładnie zakres wiadczonych usług. Przeprowadzano wywiady aktualizacyjne raz na pół roku, zgodnie z art. 107 ust. 4 ustawy o pomocy społecznej, okrelajc sytuacje rodziny/osoby oraz kompletujc stosown dokumentacje. Decyzje zawierały pouczenie o prawach i obowizkach osoby korzystajcej z wiadczenia, wskazywały tryb odwoławczy. Wysoko przyznanych wiadcze ustalana była prawidłowo. W stosunku do trybu i zasadnoci przyznanych usług nie wniesiono zastrzee. Organizowanie i wiadczenie specjalistycznych usług opiekuczych w miejscu zamieszkania dla osób z zaburzeniami psychicznymi. Specjalistyczne usługi opiekucze dla osób z zaburzeniami psychicznymi nie były udzielane w okresie objtym kontrol. 10

11 Kierowanie do domów pomocy społecznej i ponoszenie odpłatnoci za pobyt mieszkaca gminy w tym domu. Wg informacji przedłoonej przez Kierownika Orodka Do Domów Pomocy Społecznej według stanu na dzie r. skierowano 6 osób a odpłatno ponoszono za 5 z nich, poniewa w stosunku do jednej osoby rónic odpłatnoci w całoci pokrywa rodzina. Koszt wiadczonej pomocy w tej formie wyniósł zł. Osoby umieszczone były w niej wymienionych Domach Pomocy Społecznej: - w Łyszkowicach dla osób z zaburzeniami psychicznymi i upoledzeniami umysłowymi 2 osoby - w Pieczonogach dla osób starszych i przewlekle chorych 2 osoby - w Trzemeni dla osób starszych i kombatantów 1 osoba - w Miechowie dla osób przewlekle somatycznie chorych 1 osoba.. Skontrowano dokumentacj do decyzji kierujcych i ustalajcych odpłatno za pobyt w Domu Pomocy Społecznej o nr: GOPS-5026/7/2008, GOPS-5026/7-o/2008, GOPS-5026/5- o/2008, GOPS-8131/4-o/2008, GOPS-5026/1-o/2008, GOPS-5026/2-o/2008 oraz GOPS- 5026/2-o/2008. W wikszoci skontrowanych decyzji w podstawie prawnej nie przywołano pełnej nazwy ani te publikatora ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postpowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz.1071 z pón. zm.), ograniczajc si jedynie do zapisu o treci art. 104 K.p.a.. W teczkach osób skierowanych do domów pomocy społecznej znajdowały si dokumenty wymienione w 8 ust.1 i ust. 2 rozporzdzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 19 padziernika 2005 r. w sprawie domów pomocy społecznej (Dz. U. Nr 217, poz. 1837). W oparciu o redni miesiczny koszt utrzymania mieszkaca w DPS oraz dochód osoby umieszczanej ustalano wysoko opłaty za pobyt w danej jednostce. Nie stwierdzono nieprawidłowoci w kwestii kierowania osób do ww. placówek. Prowadzenie orodków wsparcia dla osób z zaburzeniami psychicznymi i wydawanie decyzji dla uytkowników rodowiskowych domów samopomocy. Uchwał nr XII/76/2007 Rady Gminy Nowe Brzesko z 27 grudnia 2007 r. utworzono rodowiskowy Dom Samopomocy w Gruszowie, przeznaczony dla osób psychicznie chorych, upoledzonych umysłowo oraz osób z zakłóceniami czynnoci psychicznych nie wymagajcych hospitalizacji. Zgodnie z informacj udzielon przez Kierownika Orodka: Od miesica grudnia 2008 r. rozpoczł działalno rodowiskowy Dom Samopomocy w Gruszowie typu ABC. Ilo miejsc statutowych 25. Orodek przeprowadzał wywiady rodowiskowe i skierował do DS 25 osób wymagajcych tej formy wsparcia rodowiskowego.. Kontroli poddano akta dotyczce decyzji o nr: GOPS-5027/3/2008, GOPS- 5027/1/2008, GOPS-5027/18/2008, GOPS-5027/10/2008, GOPS-5027/17/2008, GOPS- 5027/5/2008, GOPS-5027/14/2008, GOPS-5027/23/2008, GOPS-5027/15/2008, GOPS- 5027/19/2008, GOPS-5027/6/2008, GOPS-5027/20/2008 oraz GOPS-5027/24/2008. W trakcie kontroli stwierdzono, i : - Decyzj z 10 grudnia 2008 roku, nr GOPS-5027/18/2008, skierowano do DS w Gruszowie na okres od 15 grudnia 2008 roku do 31 grudnia 2009 roku osob (lat 30) w oparciu o wywiad rodowiskowy i zawiadczenie lekarza specjalisty medycyny rodzinnej i reumatologa, stwierdzajcego, i wymaga ona usług opiekuczych na stałe i brak przeciwwskaza do DS. W dokumentacji znajdowały si równie: orzeczenie o znacznym stopniu niepełnosprawnoci z 23 marca 2009 roku oraz opinia psychologa sporzdzona 11 lutego 2009 roku, czyli po fakcie skierowania osoby do DS; 11

12 - Decyzj z 10 grudnia 2008 roku, nr GOPS-5027/2/2008, skierowano do DS w Gruszowie na okres od 15 grudnia 2008 roku do 31 grudnia 2009 roku osob w oparciu o wywiad rodowiskowy i zawiadczenie lekarza specjalisty medycyny rodzinnej, stwierdzajcego, i wymaga ona usług opiekuczych okresowo i brak przeciwwskaza do DS. W wywiadzie zanotowano Problemy z krgosłupem, niskie cinienie, nerwica depresyjno-lkowa, problemy z nogami od krgosłupa. W dokumentacji znajdowała si dodatkowo opinia psychologa sporzdzona 4 marca 2009 roku oraz, czyli po fakcie skierowania osoby do DS; - Decyzj z 10 grudnia 2008 roku, nr GOPS-5027/10/2008, skierowano do DS w Gruszowie na okres od 15 grudnia 2008 roku do 31 grudnia 2009 roku osob (lat 58) w oparciu o wywiad rodowiskowy i zawiadczenie lekarza specjalisty medycyny rodzinnej, stwierdzajcego, i wymaga ona usług opiekuczych i brak przeciwwskaza do DS; - Decyzj z 10 grudnia 2008 roku, nr GOPS-5027/17/2008, skierowano do DS w Gruszowie na okres od 15 grudnia 2008 roku do 31 grudnia 2009 roku osob (lat 35) w oparciu tylko o wywiad rodowiskowy. W dokumentacji widnieje zawiadczenie lekarza specjalisty wydane 9 stycznia 2009 roku oraz, czyli po fakcie skierowania osoby do DS; - Decyzj z 10 grudnia 2008 roku, nr GOPS-5027/14/2008, skierowano do DS w Gruszowie na okres od 15 grudnia 2008 roku do 31 grudnia 2009 roku osob (lat 80) w oparciu o wywiad rodowiskowy i zawiadczenie lekarza chorób wewntrznych, specjalisty reumatologa. W karcie informacyjnej ze szpitala odnotowano choroba wiecowa, choroba zwyrodnieniowa stawów, dyskopatia szyjna, otyło ; - Decyzj z 10 grudnia 2008 roku, nr GOPS-5027/23/2008, skierowano do DS w Gruszowie na okres od 15 grudnia 2008 roku do 31 grudnia 2009 roku osob (lat 78) w oparciu o wywiad rodowiskowy i zawiadczenie lekarza chorób wewntrznych, specjalisty reumatologa. W wywiadzie odnotowano problemy z oczami, sucho w ustach, problemy z nogami ylaki, bezsenno ; - Decyzj z 10 grudnia 2008 roku, nr GOPS-5027/19/2008, skierowano do DS w Gruszowie na okres od 15 grudnia 2008 roku do 31 grudnia 2009 roku osob (lat 87) w oparciu o wywiad rodowiskowy i zawiadczenie lekarza chorób wewntrznych, specjalisty reumatologa. W wywiadzie odnotowano reumatyzm, problemy z poruszaniem si ; - Decyzj z 10 grudnia 2008 roku, nr GOPS-5027/24/2008, skierowano do DS w Gruszowie na okres od 15 grudnia 2008 roku do 31 grudnia 2009 roku osob (lat 81) w oparciu o wywiad rodowiskowy i zawiadczenie lekarza medycyny rodzinnej. W wywiadzie odnotowano problemy z cinieniem, sercem (...) problemy ze słuchem. Opinia psychologa z 11 lutego 2009 roku nie zawiera informacji o ewentualnych zaburzeniach psychicznych. Na okoliczno powyszego postpowania w stosunku do trzech przykładowych osób, Kierownik Orodka przedłoyła wyjanienie o treci: Osoby zostały skierowane do DS w Gruszowie na podstawie zawiadcze lekarskich lekarza pierwszego kontaktu, pisemnej zgody zainteresowanego, orzeczenia komisji lekarskiej do spraw inwalidztwa i zatrudniania oraz kart informacyjnych o historii choroby, które były przedstawione do wgldu pracownikom socjalnym przeprowadzajcym wywiad rodowiskowy. Powysze ustalenia wskazuj na brak realizacji, przyjtego w ramach Gminnej Strategii Rozwizywania Problemów Społecznych w Gminie Nowe Brzesko na lata , celu: Budowa systemu pomocy w zaspokajaniu podstawowych potrzeb osób zagroonych marginalizacji i celu szczegółowego: Poprawa jakoci ycia oraz zwikszenie moliwoci udziału w yciu społecznym ludzi starych i chorych. Wymienione w Strategii działania, czyli: zapewnienie usług opiekuczych; rozwój placówek wsparcia dziennego dla osób starszych, inicjowanie tworzenia domów dziennego pobytu, klubów seniora, zespołów usług socjalnych i podjcie działa w kierunku utworzenia Dziennego Domu Pomocy 12

13 Społecznej, pozwoliłyby na objcie właciw pomoc osób starszych, chorych somatycznie, które w tej chwili kierowane s do orodka wsparcia w Gruszowie. adna z kontrolowanych decyzji nie zawierał informacji o odpłatnoci za usługi wiadczone przez rodowiskowy Dom Samopomocy. Zgodnie z art. 97 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej Opłat za pobyt w orodkach wsparcia i mieszkaniach chronionych ustala podmiot kierujcy w uzgodnieniu z osoba kierowan, uwzgldniajc przyznany zakres usług. Osoby nie ponosz opłat, jeeli dochód osoby samotnie gospodarujcej lub dochód na osob w rodzinie nie przekracza kwoty kryterium dochodowego.. Wszystkie skontrolowane decyzje zawierały uzasadnienie o treci Pan/i (...) złoył/a wniosek o przyjcie do rodowiskowego Domu Samopomocy w Gruszowie. Jak wynika z przedstawionej dokumentacji a w szczególnoci z przeprowadzonego wywiadu rodowiskowego oraz dokumentacji medycznej o stanie zdrowia, Pan/i (...) spełnia kryteria od których uzalenione jest udzielenie pomocy w tej formie. W zwizku z powyszym orzeczono jak w sentencji. (...) wiadczenie przyznane wyniku podanie nieprawdziwych informacji podlega zwrotowi w całoci, a w razie koniecznoci przymusowemu cigniciu w trybie przepisów o postpowaniu egzekucyjnym w administracji.. Jak wykazały ustalenia kontrolne tre powyszego uzasadnienia nie znajduje odzwierciedlenia w dokumentacji osób skierowanych do DS. Dodatkowo w sytuacji gdy decyzja nie ustala odpłatnoci za przyznane wiadczenie, zapis o egzekucji jest bezprzedmiotowy. Ponadto samo uzasadnienie nie spełnia wymogów okrelonych w art Kodeksu postpowania administracyjnego mówi, i decyzja powinna zawiera m.in. uzasadnienie faktyczne i prawne. W wywiadzie rodowiskowym sporzdzonym 10 grudnia 2008 roku na okoliczno decyzji kierujcej do DS nr GOPS-5027/6/2008, nie uwzgldniono zamieszkujcych z klientk rodziców i ich dochodów, traktujc j jako osob samotn, chocia nie ponosi ona adnych wydatków mieszkaniowych nie jest samodzielna, co wynika z orzeczenia i samego wywiadu. Przyznawanie i wypłacanie zasiłków stałych oraz opłacanie składek na ubezpieczeni zdrowotne. W 2008 roku te form pomocy wypłacano 18 osobom, w tym dla 13 osób samotnych i 5 w rodzinie. Zgodnie z art.18 ust.1 pkt 2 ustawy o pomocy społecznej oraz art. 66 ust.1 pkt 26 ustawy o wiadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze rodków publicznych, Orodek opłacał składki na ubezpieczenie zdrowotne za 72 osób, którym nie przysługiwało ubezpieczenie z innego tytułu. Zasiłek stały przysługuje pełnoletniej osobie samotnie gospodarujcej, całkowicie niezdolnej do pracy z powodu wieku lub niepełnosprawnoci, jeeli jej dochód jest niszy od kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarujcej; pełnoletniej osobie pozostajcej w rodzinie, całkowicie niezdolnej do pracy z powodu wieku lub niepełnosprawnoci, jeeli jej dochód, jak równie dochód na osob w rodzinie s nisze od kryterium dochodowego na osob w rodzinie. W przypadku zbiegu uprawnie do zasiłku stałego i renty socjalnej zasiłek stały nie przysługuje. Kontroli poddano dokumentacje osób objtych t form pomocy na mocy decyzji nr: GOPS-5010/21/2007; GOPS-5010/6/2008; GOPS-5010/6/2008; GOPS-5010/6/2008; GOPS- 5010/16/2008; GOPS-5010/19/2007; GOPS-5010/17/2007; GOPS/17/2008 zm. GOPS- 5010/17-1/2008; GOPS-5010/2/2006; GOPS-8122/14/2004 zm. GOPS-5010/8/2006; GOPS- 8122/7/2004 zm. GOPS-8122/7/2004, GOPS-8122/6/2004, GOPS-5010/3/2006; GOPS- 5010/3/2007; GOPS-5010/12/2006; GOPS-8122/16/2005 zm. GOPS-5010/10/2006; GOPS- 5010/5/2008; GOPS-5010/4/2006 zm. GOPS-5010/4/2006; GOPS-5010/20/2007; GOPS- 5010/23/

14 Konstruowano decyzje przyznajce wiadczenia zgodnie z art. 107 Kodeks Postpowania Administracyjnego, jednake kontrola wykazała, i. w podstawach prawnych kontrolowanych decyzji nie przywoływano pełnej nazwy i publikatora ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postpowania administracyjnego, ograniczajc si do zapisu o treci np. art.104 i 107 K.p.a.. Nie zgłoszono zastrzee co do zasadnoci przyznawania wiadcze. W aktach znajdowały si stosowne dokumenty potwierdzajce opisan w wywiadach sytuacj rodzinn, zawodow, zdrowotn i materialn klientów oraz osób pozostajcych z nimi we wspólnym gospodarstwie domowym oraz orzeczenia o stopniu niepełnosprawnoci uprawniajce do pobierania zasiłku stałego. W trakcie kontroli stwierdzono, i w niektórych przypadkach kontrolne wywiady rodowiskowe były przeprowadzane rzadziej ni co 6 miesicy, co jest niezgodne z art. 106 ust.4 ustawy o pomocy społecznej, przykładowo: - Klient I pobiera zasiłek stały od 2007 roku na mocy decyzji GOPS-5010/21/2007. W roku 2007 przeprowadzono wywiad rodowiskowy 17 lipca (w zwizku z wnioskiem o zasiłek stały) i kolejny wywiad 22 kwietnia 2008 roku, czyli po upływie 9 miesicy; - Klient II zasiłek stały od 2004 roku, decyzj GOPS-8122/3/2004, w tym okresie przeprowadzono wywiady m.in. 15 grudnia 2006 roku, 22 padziernika 2007 roku (po 10 miesicach), 22 kwietnia 2008 roku i 4 listopada 2008 roku, czyli po upływie 6,5 miesicy. W przypadku Klientki, która pobiera zasiłek stały na mocy decyzji GOPS- 8122/14/2004 nie przeprowadzono wywiadu alimentacyjnego u dzieci. W powyszej sprawie pracownik socjalny przedłoył wyjanienie o nastpujcej treci: Córka (...) przebywa od czerwca 2008 w Przytulisku dla Bezdomnych Kobiet w Krakowie gdzie uczestniczy w terapii (uzalenienie od alkoholu) wywiad z MOPS Kraków jest w posiadaniu tut. Orodka. Matka nie ma kontaktu z synem, nie wie gdzie pracuje i e naduywa alkoholu. Podczas wielokrotnych wizyt pracowników socjalnych Pana (...) nie zastano w domu. Z tego wzgldu wywiady alimentacyjne nie zostały przeprowadzone.. W wywiadach rodowiskowych sporzdzanych okresowo na potrzeby pobieranych wiadcze, rubryka praca socjalna nie była wypełniana przez pracownika socjalnego. Sprawienie pogrzebu w tym osobom bezdomnym. Sposób realizacji tego zadania okreliła Nr XXXII/222/2006 Rady Gminy Nowe Brzesko z dnia 10 lutego 2006 r. w sprawie zasad organizowania pogrzebu przez Gminny Orodek Pomocy Społecznej oraz zwrotu wydatków poniesionych na pokrycie kosztów pogrzebu. W roku 2008 r. sprawiano 1 pogrzeb. W aktach znajduje si odpis aktu zgonu oraz faktura nr 193/2008 wystawiona 4 wrzenia 2008 roku przez Zakład Pogrzebowy HADES za usług pogrzebow (trumna, przewóz zwłok). W 4 ust.3 ww. Uchwały sprecyzowano, i danie zwrotu w całoci lub w czci wydatków za sprawienie pogrzebu wymaga przeprowadzenia u rodziny zobowizanej do alimentacji, wywiadu rodowiskowego w celu ustalenia wysokoci podlegajcej zwrotowi.. W wywiadzie przeprowadzonym wczeniej u klienta zaznaczono, i nie jest w stanie poda kontaktu z synem i był on, gdy nie utrzymuje z nimi kontaktu. Praca socjalna. Realizacj pracy socjalnej w Orodku Pani Kierownik okreliła w nastpujcy sposób: Praca socjalna w Orodku jest realizowana poprzez: - przeprowadzanie wywiadów rodowiskowych bezporedni kontakt z rodzinami wymagajcymi wsparcia w rónej formie rozwizywanie konfliktów rodzinnych, - kontakty z rodzina zewntrzn, 14

15 - zawieranie kontraktów socjalnych, - kierowanie osób do Domów Pomocy Społecznej, - kierowanie do rodowiskowego Domu Samopomocy, - organizacja usług opiekuczych, - współpraca z Kuratorami Sdowymi, - współpraca ze słubami medycznymi, - współpraca z placówkami zwalczajcymi uzalenienia, - współpraca ze słubami porzdkowymi (policja, stra miejska), - współpraca z organizacjami pozarzdowymi, - współpraca z pracownikami socjalnymi innych instytucji, - pomoc w ustaleniu stopnia niepełnosprawnoci, - zakupy z podopiecznymi i.t.p.. Kontrola wykazał, i ww. praca socjalna nie jest odpowiednio dokumentowana ani te nie jest odnotowywana w wywiadach rodowiskowych. Stwierdzono, i w okresie objtym kontrol, Orodek korzystał z kontraktów socjalnych i w przypadku nie wywizywania si strony z zawartych w nim ustale, odmawiano przyznania wiadczenia, tak jak to miało miejsce w decyzji z 30 grudnia 2008 r. nr GOPS-5012/57-o/2008, odmawiajcej przyznania zasiłku celowego na zakup opału. 14 wrzenia 2007 roku zawarto kontrakt socjalny z Klientem Orodka, pobierajcym zasiłek stały na podstawie decyzji z 27 grudnia 2006 r. nr GOPS-5010/16/2006, który zobowizał si do leczenia odwykowego. Poniewa w dokumentacji brakowało oceny stopnia realizacji powyszego kontraktu, kontrolujcy poprosili o wyjanienia. Pracownik socjalny przedłoył informacj o nastpujcej treci: Pracownik socjalnym, który podpisał kontrakt socjalny ze stron w listopadzie 2008 r. zrezygnował z pracy. Z tego powodu sprawa nie została zakoczona.. Wykluczenie społeczne. Działania na rzecz osób zagroonych wykluczeniem okrelono nastpujco, cyt: Gminny Orodek Pomocy Społecznej podejmujc działania na rzecz osób wykluczonych społecznie, przystpił w 2008 r. do realizacji projektu systemowego współfinansowanego przez Uni Europejsk w Ramach EFS Program Operacyjny Kapitał Ludzki. Wsparciem w ramach projektu objto 3 osoby zagroone wykluczeniem społecznym, nieaktywne zawodowo, korzystajce z pomocy społecznej a działania na rzecz tych osób były zaplanowane w ramach zawartych kontraktów socjalnych. Równie na rok 2009 wniosek o dofinansowanie projektu został pozytywnie oceniony i od miesica stycznia jest realizowany. Obok zada aktywnej integracji, w ramach realizowanego projektu od 1 stycznia 2009 roku zostało zwikszone zatrudnienie w OPS (przyjty został pracownik socjalny, którego wynagrodzenie finansowane jest w całoci ze rodków UE. Uchwała nr XVI/104/2008 Rady Gminy w Nowym Brzesku z dnia 27 czerwca 2008 roku Gmina Nowe Brzesko przystpiła do realizacji ww. projektu, przeznaczajc na realizacj projektu w latach rodki finansowe jako wkład własny w wysokoci 10,50% wartoci przyznanej na dany rok alokacji. Od miesica wrzenia 2008 r. GOPS realizuje program Pastwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych UCZE NA WSI celem którego jest pomoc w zdobyciu wykształcenia przez osoby niepełnosprawne zamieszkujce gminy wiejskie oraz gminy wiejsko-miejskie. W ramach programu 12 uczniów niepełnosprawnych otrzymało pomoc finansow w kwocie ok. 840 zł na rok szkolny 2008/2009/Program ten jest programem wieloletnim, przy czym 15