Problemy sektora OZE

Transkrypt

1 SPOŁECZNA RADA DS. ROZWOJU GOSPODARKI NISKOEMISYJNEJ Nowe mechanizmy regulacji na rynku certyfikatów Prof. Krzysztof Żmijewski Sekretarz Generalny DUO-DEBATA Warszawa, 24 maja 2013

2 Problemy sektora OZE 1. Zapaść na rynku nadpodaż? 2. Problemy z przyłączeniami natłok? 3. Jakość technologii barachło? 4. Rosnący opór społeczny a. Lokalizacje aktywiści? b. Koszty biedni i bogaci?

3 Mechanizmy regulacji rynku certyfikatów 1/2 Podatek od opłaty zastępczej (za lenistwo w przypadku istnienia ofert sprzedaży na TGE). Mechanizm wykupu certyfikatów z giełdy w przypadku gdy cena spada poniżej 85% opłaty zastępczej (na przykład). Mechanizm sprzedaży skupionych certyfikatów w przypadku gdy cena osiągnie 98% opłaty zastępczej i/lub w przypadku braku ofert sprzedaży. Mechanizm regulacji (reglamentacji) podaży za pomocą reglamentacji koncesji. Wstrzymanie koncesji w przypadku przekroczenia planów inwestycyjnych. 3/31

4 Mechanizmy regulacji rynku certyfikatów 2/2 Mechanizm regulacji popytu, czyli ustalenie wysokości obowiązku umorzenia. Ten mechanizm już istnieje. Należy również rozważyć opcję likwidacji opłaty zastępczej i zastąpienia jej możliwością przesunięcia obowiązku umorzenia na rok następny (decyzją Prezesa URE). W efektach mechanizm braku opłaty działał by podobnie jak mechanizm wykupu certyfikatów kreując popyt. Mechanizm backloadingu z przejściową redukcją poziomu opłaty zastępczej. 4/33

5 Punkt wyjścia Podaż Producenci OZE i/lub pośrednicy 4 Teoretyczny powrót Transakcja OTC (pozasesyjne nieanonimowe) oferty sprzedaży c. bankowane TGE certyfikatów na rynek transakcje c. niesprzedane Wolumen nawisu 5 Firmy obrotu Zysk umorzenia NFOŚiGW URE Popyt Certyfikaty zbankowane = certyfikaty przetrzymane

6 Podatek Podaż Producenci OZE i/lub pośrednicy 4 Teoretyczny powrót Transakcja OTC (pozasesyjne nieanonimowe) oferty sprzedaży c. bankowane TGE certyfikatów na rynek transakcje c. niesprzedane Wolumen nawisu 5 Firmy obrotu Zysk Min. Finansó w umorzenia podatek 1 NFOŚiGW URE Popyt Certyfikaty zbankowane = certyfikaty przetrzymane

7 Wykup Podaż Producenci OZE i/lub pośrednicy 4 Teoretyczny powrót Transakcja OTC (pozasesyjne nieanonimowe) oferty sprzedaży c. bankowane TGE certyfikatów na rynek transakcje c. niesprzedane Wolumen nawisu 5 Firmy obrotu Zysk Min. Finansó w 2 skup z giełdy umorzenia NFOŚiGW URE Popyt Certyfikaty zbankowane = certyfikaty przetrzymane

8 i Wykup i sprzedaż Podaż Producenci OZE i/lub pośrednicy 4 Teoretyczny powrót Transakcja OTC (pozasesyjne nieanonimowe) oferty sprzedaży c. bankowane TGE certyfikatów na rynek 3 transakcje c. niesprzedane Wolumen nawisu 5 Firmy obrotu Zysk Min. Finansó w skup z giełdy umorzenia sprzedażna giełdzie 2 NFOŚiGW URE Popyt Certyfikaty zbankowane = certyfikaty przetrzymane

9 Przesunięcie obowiązku umorzenia Podaż Producenci OZE i/lub pośrednicy 4 Teoretyczny powrót Transakcja OTC (pozasesyjne nieanonimowe) oferty sprzedaży c. bankowane TGE certyfikatów na rynek transakcje c. niesprzedane Wolumen nawisu 5 Firmy obrotu Zysk umorzenia NFOŚiGW URE Przesunięcie obowiązku umorzenia Popyt Certyfikaty zbankowane = certyfikaty przetrzymane

10 Backloading Podaż Producenci OZE i/lub pośrednicy 4 Teoretyczny powrót Transakcja OTC (pozasesyjne nieanonimowe) oferty sprzedaży c. bankowane TGE certyfikatów na rynek transakcje c. niesprzedane Wolumen nawisu 5 Firmy obrotu Zysk umorzenia Umorzenie NFOŚiGW URE Popyt Certyfikaty zbankowane = certyfikaty przetrzymane

11 Mechanizm backloadingu z redukcją opłaty zastępczej

12 Egzekucja mechanizmów regulacji DECYDENT 1. Podatek MG w porozumieniu z MF 2. Wykup MG w porozumieniu z MŚ 3. Sprzedaż MG w porozumieniu z MŚ 4. Koncesja MG 4a. Aukcja MG 5. Obowiązek umorzenia 6. Przesunięcie obowiązku MG URE 7. Backloading MG AGENT OPERACYJNY 1. Podatek 2. Wykup 3. Sprzedaż Urząd Podatkowy NFOŚiGW NFOŚiGW 4. Koncesja URE 4a. Aukcja URE (+ TGE zlecenie) 5. Obowiązek umorzenia - URE (kontrola) 6. Przesunięcie obowiązku - URE (decyzje indywidualne) 7. Backloading URE

13 Rekomendacja autorska DZIAŁANIA INTERWENCYJNE Częściowy Wykup oraz następnie Backloading reszty na 3 lata a także rozważenie opcji późniejszej Sprzedaży wykupionych certyfikatów. Taki miks mechanizmów powinien być skuteczny, dość szybki, mało kosztowny dla Państwa i stosunkowo mało bolesny dla inwestorów. DZIAŁANIA SYSTEMOWE Po pierwsze lub czyli Podatek lub Likwidacja opłaty zastępczej tak aby odstraszyć od niefrasobliwego korzystania z tego mechanizmu (miał i powinien być stosowany wyjątkowo a nie systemowo). Po drugie przyznawanie promes certyfikatów (ew. koncesji) w trybie a tzn. Aukcji Internetowej. Po trzecie rozważenie obowiązku giełdowego na poziomie max. 30% sprzedaży. Po czwarte rozwiązanie problemu zablokowanych umów przyłączeniowych.

14 Rozwiązanie docelowe idea Systemy winny wspierać realizację polityki energetycznej Polski (a nie jakieś technologie); Polityka energetyczna definiuje pożądany mix energetyczny kraju (na podstawie Traktatu Lizbońskiego każdy członek EU ma takie prawo); Państwo (rząd) musi mieć narzędzia do realizacji swojej polityki; Narzędzia powinny optymalizować wysiłek inwestycyjny a jednocześnie minimalizować ryzyko regulacyjne inwestorów; Powyższe wymagania spełnia aukcyjny system wchodzenia na rynek (taki jak w białych certyfikatach).

15 K X I N. f n o F U E K d Po ą ł u op

16 Dziękuję za uwagę Krzysztof Żmijewski prof. PW Sekretarz Generalny Społecznej Rady ds. Rozwoju Gospodarki Niskoemisyjnej