PROTOKÓŁ. Kontrolą objęto okres od dnia 1 maja 2015 r. do dnia - 31 października 2016 r.

Transkrypt

1 OKK PROTOKÓŁ Kontroli problemowej przeprowadzonej w Wydziale Spraw Obywatelskich i Zarządzania Kryzysowego Urzędu Miejskiego oraz Straży Miejskiej w Przemyślu. Kontrolę przeprowadziła w okresie od dnia 21 listopada do 20 grudnia 2016 r. Monika Kozak inspektor w Wydziale Organizacji Kadr i Kontroli, działając na podstawie upoważnienia Prezydenta Miasta Przemyśla Nr 381/2016 z dnia 17 listopada 2016 r. znak: OKK z wyłączeniem: r., r., r., r. Kontrolą objęto okres od dnia 1 maja 2015 r. do dnia - 31 października 2016 r. Zakres kontroli: wydawanie decyzji w sprawach zgromadzeń oraz sprawowanie nadzoru nad ich przebiegiem. I. Wydział Spraw Obywatelskich i Zarządzania Kryzysowego Urzędu Miejskiego w Przemyślu Wydział Spraw Obywatelskich i Zarządzania Kryzysowego działa na podstawie Regulaminu Organizacyjnego Urzędu Miejskiego w Przemyślu stanowiącego załącznik do zarządzenia 274/10 Prezydenta Miasta Przemyśla z dnia 14 października 2010 r. w sprawie ustalenia Regulaminu Organizacyjnego Urzędu Miejskiego w Przemyślu z późn. zm., który określa organizację i zasady funkcjonowania tego Urzędu, w tym strukturę organizacyjną oraz zakresy działania jednostek organizacyjnych. Na podstawie unormowań wynikających z powołanego zarządzenia tj. 45 pkt 47 do zadań Wydziału Spraw Obywatelskich i Zarządzania Kryzysowego należy m.in. wydawanie decyzji w sprawach zgromadzeń oraz sprawowanie nadzoru nad ich przebiegiem. Wydziałem Spraw Obywatelskich i Zarzadzania Kryzysowego kieruje Pani Agnieszka Radziejowska Naczelnik Wydziału. 1

2 Zakres czynności Naczelnik Wydziału Spraw Obywatelskich i Zarzadzania Kryzysowego, obejmuje m.in.: nadzór nad realizacją zadań Wydziału Spraw Obywatelskich i Zarzadzania Kryzysowego w oparciu o przepisy prawa, uchwały Rady Miejskiej w Przemyślu i Zarządzenia Prezydenta Miasta, wydawanie decyzji w sprawach zgromadzeń oraz sprawowanie nadzoru nad ich przebiegiem, Dokumenty do kontroli przedkładała i wyjaśnień udzielała Pani Kinga Kiszka podinspektor zatrudniona na stanowisku ds. obsługi kancelaryjnej i organizacyjno-finansowej oraz bezpieczeństwa. Zakres czynności stanowisko ds. obsługi kancelaryjnej i organizacyjno finansowej oraz bezpieczeństwa obejmuje m.in.: realizację spraw dotyczących zgromadzeń i przemarszy zgodnie z obowiązującym prawem, redagowanie Biuletynu Informacji Publicznej z zakresu działania Wydziału. W wyniku kontroli ustalono, że dla spraw dot. wydawania decyzji oraz sprawowania nadzoru nad przebiegiem zgromadzeń została założona, zgodnie z rzeczowym wykazem akt teczka rzeczowa o symbolu 5310 Zgromadzenia i imprezy masowe, zarówno w 2015 jak i w 2016 roku. W teczce OZK Zgromadzenia i imprezy masowe zarejestrowano 5 spraw, w tym jedna dotyczyła organizacji zgromadzenia. Badaniu poddano 1 sprawę dotyczącą organizacji zgromadzeń. Teczka prowadzona zgodnie z 5 oraz 53 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 stycznia 2011 r. w sprawie instrukcji kancelaryjnej jednolitych rzeczowych wykazów akt oraz instrukcji w sprawie organizacji i zakresu działania archiwów państwowych (Dz.U. z 2011 r., Nr 14 poz. 67). Poszczególne sprawy zarejestrowane zostały w spisie spraw zgodnie z przepisem 5 ust. 1,3 i 4 rozporządzenia, a każde pismo w danej sprawie opatrzone zostało znakiem sprawy. W teczce OZK Zgromadzenia w i imprezy masowe do dnia r. zarejestrowano 24 sprawy, w tym w okresie objętym kontrolą 15 spraw, z czego 7 spraw 2

3 dotyczyło organizacji zgromadzeń. Badaniu poddano 8 spraw dotyczących organizacji zgromadzeń, w tym 3 sprawy w trybie postępowania uproszczonego w sprawach zgromadzeń i 1 sprawa jako zgromadzenie spontaniczne. Teczka prowadzona zgodnie z 5 oraz 53 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 stycznia 2011 r. w sprawie instrukcji kancelaryjnej jednolitych rzeczowych wykazów akt oraz instrukcji w sprawie organizacji i zakresu działania archiwów państwowych (Dz.U. z 2011 r., Nr 14 poz. 67). Poszczególne sprawy zarejestrowane zostały w spisie spraw zgodnie z przepisem 5 ust. 1,3 i 4 rozporządzenia, a każde pismo w danej sprawie opatrzone zostało znakiem sprawy. Sprawy objęte przedmiotem niniejszej kontroli regulują: ustawa z dnia 24 lipca 2015 r. Prawo o zgromadzeniach (Dz.U. z 2015 r., poz. 1485), ustawa z dnia 14 czerwca 1964 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23 z późn. zm), ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2012 r. poz z późn. zm.), ustawa z dnia 18 lipca 2002 r. o świadczeniu usług drogą elektroniczną (Dz. U. z 2013 r. poz z późn. zm.), ustawa z dnia 18 lipca 2002 r. o świadczeniu usług drogą elektroniczną (Dz. U. z 2016 r. poz z późn. zm.), Wydawanie decyzji w sprawach zgromadzeń oraz sprawowanie nadzoru nad ich przebiegiem reguluje ustawa z dnia 24 lipca 2015 r. Prawo o zgromadzeniach (Dz.U. z 2015 r., poz. 1485). Zgodnie z art. 6 zadania w zakresie postępowania w sprawach dotyczących zgromadzeń należą do zadań zleconych gminy, na obszarze której jest organizowane zgromadzenie. Stosownie do art.7 ust. 1 organizator zgromadzenia zawiadamia organ gminy o zamiarze zorganizowania zgromadzenia w taki sposób, aby wiadomość dotarła do organu nie wcześniej niż na 30 dni i nie później niż na 6 dni przed planowaną datą zgromadzenia. Na podstawie art. 10 ust. 1 zawiadomienie powinno zawierać: 1) imię i nazwisko organizatora zgromadzenia, jego numer PESEL albo rodzaj i numer dokumentu tożsamości w przypadku osoby nieposiadającej numeru PESEL, adres 3

4 do korespondencji, adres poczty elektronicznej i numer telefonu umożliwiające kontakt z nim, a w przypadku gdy organizatorem zgromadzenia jest osoba prawna lub inna organizacja jej nazwę i adres siedziby oraz imię i nazwisko osoby wnoszącej zawiadomienie w imieniu organizatora zgromadzenia, jej numer PESEL albo rodzaj i numer dokumentu tożsamości w przypadku osoby nieposiadającej numery PESEL, adres do korespondencji, adres poczty elektronicznej i numer telefonu umożliwiające kontakt z tą osobą, 2) imię i nazwisko przewodniczącego zgromadzenia, jego numer PESEL albo rodzaj i numer dokumentu tożsamości w przypadku osoby nieposiadającej numeru PESEL, adres do korespondencji, adres poczty elektronicznej i numer telefonu umożliwiające kontakt z nim, 3) cel zgromadzenia, w tym wskazanie spraw publicznych, których ma dotyczyć zgromadzenie, 4) datę, godzinę i miejsce rozpoczęcia zgromadzenia, przewidywany czas trwania, przewidywaną liczbę uczestników oraz ewentualną trasę przejścia ze wskazaniem miejsca zakończenia zgromadzenia, 5) informację o środkach służących zapewnieniu pokojowego przebiegu zgromadzenia, o ile organizator zgromadzenia je zaplanował, W myśl art.10 ust. 2 do zawiadomienia o zamiarze zorganizowania zgromadzenia dołącza się: 1) pisemną zgodę na przyjęcie obowiązków przewodniczącego zgromadzenia w przypadku jego wyznaczenia, 2) zdjęcie organizatora zgromadzenia albo przewodniczącego zgromadzenia w przypadku jego wyznaczenia. Na podstawie art. 14 organ gminy wydaje decyzję o zakazie zgromadzenia nie później niż na 96 godzin przed planowaną datą zgromadzenia jeżeli: 1) jego cel narusza wolność pokojowego zgromadzania się, jego odbycie narusza art. 4 ustawy z dnia 24 lipca 2015 r. Prawo o zgromadzeniach (Dz.U. z 2015 r., poz. 1485) lub zasady organizowania zgromadzenia lub jego odbycie naruszają przepisy karne, 2) jego odbycie może zagrażać życiu lub zdrowiu ludzi albo mieniu w znacznych rozmiarach, w tym gdy zagrożenia tego nie udało się usunąć w przypadkach, o których mowa w art. 12 lub art. 13 powołanej ustawy. 4

5 Postępowanie uproszczone w sprawach zgromadzeń reguluje rozdział 3 ustawy z dnia 24 lipca 2015 r. Prawo o zgromadzeniach (Dz.U. z 2015 r., poz. 1485). W myśl art. 22 ust. 1 w/w ustawy organizator zgromadzenia, o którym mowa w art. 2, zawiadamia o zamiarze zorganizowania zgromadzenia właściwe gminne (miejskie) centrum zarządzania kryzysowego, a w przypadku gdy w danej gminie nie zostało ono utworzone wojewódzkie centrum zarzadzania kryzysowego, nie wcześniej niż na 30 dni i nie później niż na 2 dni przed planowana datą zgromadzenia, podając: 1) imię i nazwisko organizatora zgromadzenia, jego numer Pesel albo rodzaj i numer dokumentu tożsamości w przypadku osoby nieposiadającej numeru Pesel, adres poczty elektronicznej i numer telefonu umożliwiające kontakt z nim, 2) datę, godzinę i miejsce rozpoczęcia zgromadzenia, przewidywany czas trwania, przewidywaną liczbę uczestników oraz ewentualną trasę przejścia ze wskazaniem miejsca zakończenia zgromadzenia, 3) ewentualne zagrożenia, które w jego ocenie mogą pojawić się w trakcie zgromadzenia. Kontroli poddano wszystkie sprawy dotyczące wydawania decyzji i organizowania zgromadzeń, zarejestrowane w teczce rzeczowej 5310 Zgromadzenia i imprezy masowe w 2015 i 2016 roku: 1) Sprawa OZK zawiadomienie o zgromadzeniu z dnia 26 listopada 2015 r., dotyczące zorganizowania zgromadzenia w dniu 13 grudnia 2015 roku, którego celem jest Uczczenie 97. rocznicy bitwy pod Niżankowicami. Organizatorem zgromadzenia jest Społeczny komitet obchodów rocznicy bitwy pod Niżankowicami w imieniu którego występuje Pan ( ). Zawiadomienie wpłynęło do Urzędu Miejskiego w Przemyślu w dniu 27 listopada 2015 roku o godzinie W zawiadomieniu nie wskazano trasy przejścia uczestników zgromadzenia, przewidywanego czasu trwania zgromadzenia oraz informacji o środkach służących zapewnieniu pokojowego przebiegu zgromadzenia. Do zawiadomienia zostało dołączone oświadczenie przewodniczącego zgromadzenia o wyrażeniu zgody na pełnienie funkcji przewodniczącego zgromadzenia oraz jak wynika z wyjaśnień złożonych przez Panią Kingę Kiszkę-inspektora zatrudnionego na stanowisku ds. obsługi kancelaryjnej i organizacyjno finansowej oraz bezpieczeństwa 5

6 - zdjęcie. Na podstawie art. 11 ustawy z dnia 24 lipca 2015 r. Prawo o zgromadzeniach (Dz.U. z 2015 r., poz. 1485) pismem z dnia 30 listopada 2015 roku, przewodniczący zgromadzenia został wezwany do uzupełnienia zawiadomienia o braki formalne z zachowaniem terminu określonego w art. 7 ust. 1 powołanej wyżej ustawy. Pismem z dnia 30 listopada 2015 roku Pan (.) przewodniczący zgromadzenia złożył uzupełnienie do zawiadomienia o zgromadzeniu publicznym dotyczącym obchodów 97. rocznicy bitwy pod Niżankowicami wskazując trasę przejścia uczestników zgromadzenia, przewidywany czas trwania zgromadzenia oraz informację o środkach służących zapewnieniu pokojowego przebiegu zgromadzenia. Zawiadomienie o zamiarze zgromadzenia zostało udostępnione na stronie Urzędu Miejskiego w Przemyślu w Biuletynie Informacji Publicznej. W zakładce zgromadzenia aktualne zgromadzenia, znajduje się wykaz aktualnych zgromadzeń, brak natomiast daty opublikowania zawiadomienia o zgromadzeniu. W rejestrze zmian strony znajduje się informacja dotycząca osoby, która modyfikowała stronę, data i godzina tej modyfikacji. Z powyższej informacji nie wynika wprost kiedy określone zawiadomienie zostało opublikowane w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Miejskiego w Przemyślu. Zgodnie z brzmieniem art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 24 lipca Prawo o zgromadzeniach (Dz.U. z 2015 r. poz., 1485) organ gminy, po otrzymaniu zawiadomienia o zamiarze zorganizowania zgromadzenia, udostępnia niezwłocznie na stronie podmiotowej w Biuletynie Informacji Publicznej informację o miejscu i terminie organizowanego zgromadzenia. Pismem znak OZK z dnia 1 grudnia 2015 roku, działając z upoważnienia Prezydenta Miasta Przemyśla, Naczelnik Wydziału Spraw Obywatelskich i Zarządzania Kryzysowego Pani Agnieszka Radziejowska poinformowała Komendanta Miejskiego Policji o organizowanym zgromadzeniu (w aktach sprawy zwrotne potwierdzenie odbioru pisma) i przekazała zawiadomienie o zamiarze zorganizowania zgromadzenia, zapraszając jednocześnie na spotkanie dotyczące zapewnienia bezpieczeństwa i porządku publicznego oraz właściwej organizacji ruchu drogowego. Informacja o spotkaniu została przekazana również do Straży Miejskiej w Przemyślu, Zarządu Dróg Miejskich w Przemyślu, Wydziału Komunikacji, Transportu i Dróg, Wydziału Promocji, Sportu, Turystyki i Kultury, Wydziału 6

7 Gospodarki Komunalnej Urzędu Miejskiego w Przemyślu oraz Przemyskiego Centrum Kultury i Nauki Zamek. W aktach sprawy OZK znajduje się kserokopia Identyfikatora OZK przewodniczącego zgromadzenia publicznego Pana ( ), który został wydany w dniu 7 grudnia 2015 r. na podstawie art. 19 ust. 3 ustawy z dnia 24 lipca 2015 r. Prawo o zgromadzeniach (Dz.U. z 2015 r. poz. 1485). Zgodnie art. 17 ust. 2 powołanej wyżej ustawy Pan (.) pismem znak OZK z dnia 9 grudnia 2015 r., został poinformowany, że do udziału w zgromadzeniu planowanym na dzień r. w celu Uczczenia 97. Rocznicy bitwy pod Niżankowicami, na przedstawiciela organu gminy została wyznaczona Pani Anna Szczurkowska Zastępca Naczelnika Wydziału Spraw Obywatelskich i Zarządzania Kryzysowego. W treści pisma zawarta jest informacja o obowiązku pozostawania przewodniczącego zgromadzenia w kontakcie z przedstawicielem organu gminy lub funkcjonariuszami Policji w przypadku ich przybycia na miejsce zgromadzenia, co wynika z art. 19 ust. 2 ustawy Prawo o zgromadzeniach (Dz.U. z 2015 r., poz. 1485) oraz, że stosownie do art. 20 ust. 1,2,3,4 i 5 powołanej wyżej ustawy: 1) zgromadzenie może być rozwiązane przez przedstawiciela organu gminy, jeżeli jego przebieg zagraża życiu lub zdrowiu ludzi albo mieniu znacznych rozmiarach lub narusza przepisy niniejszej ustawy albo przepisy karne, a przewodniczący zgromadzenia, uprzedzony przez przedstawiciela organu gminy o konieczności rozwiązania zgromadzenia nie rozwiązuje go, 2) funkcjonariusz Policji może zwrócić się do przedstawiciela organu gminy o rozwiązanie zgromadzenia w przypadku wystąpienia okoliczności, o których mowa w ust. 1, 3) rozwiązanie zgromadzenia na podstawie ust. 1 następuje przez wydanie decyzji ustnej podlegającej natychmiastowemu wykonaniu, poprzedzonej dwukrotnym ostrzeżeniem uczestników zgromadzenia o możliwości jego rozwiązania, a następnie ogłoszonej przewodniczącemu zgromadzenia lub ogłoszonej publicznie uczestnikom zgromadzenia w przypadku niemożności skontaktowania się z przewodniczącym zgromadzenia. Decyzję tę doręcza się organizatorowi zgromadzenia na piśmie w terminie 72 godzin od jej podjęcia, 7

8 4) organizatorowi zgromadzenia przysługuje prawo wniesienia odwołania od decyzji o rozwiązaniu zgromadzenia do sądu okręgowego właściwego ze względu na siedzibę organu gminy w terminie 7 dni od dnia rozwiązania zgromadzenia, 5) na postanowienie sądu okręgowego przysługuje w terminie 5 dni od dnia doręczenia postanowienia zażalenie do sądu apelacyjnego. Od postanowienia sądu apelacyjnego nie przysługuje skarga kasacyjna. W aktach sprawy znajduje się upoważnienie nr 553/2015 z dnia 9 grudnia 2015 r., zgodnie z którym Pani Anna Szczurkowska - Zastępca Naczelnika Wydziału Spraw Obywatelskich i Zarzadzania Kryzysowego Urzędu Miejskiego w Przemyślu, została wyznaczona na przedstawiciela organu gminy do udziału w zgromadzeniu orgaznizowanym przez społeczny komitet obchodów 97. Rocznicy bitwy pod Niżankowicami w dniu r., które podpisał Pan Robert Choma - Prezydent Miasta Przemyśla 2) Sprawa OZK zawiadomienie o zgromadzeniu z dnia 18 marca 2016 r., dotyczące zorganizowania zgromadzenia w dniu 17 kwietnia 2016 roku, którego celem jest Marsz Żonkilowy budowa hospicjum. W zawiadomieniu jako organizatora wskazano Panią ( ) podając jednocześnie nazwę i adres osoby prawnej tj.: Rycerskie i Szpitalne Bractwo Św. Łazarza z Jerozolimy Stowarzyszenie Katolickie. Ponadto w pozycji 3 formularza zawiadomienie o zgromadzeniu podano dane Pani ( ) wskazując adres do korespondencji, telefon oraz adres , serię i numer dowodu osobistego oraz numer Pesel. Zawiadomienie wpłynęło do Urzędu Miejskiego w Przemyślu w dniu 18 marca 2016 roku o godzinie Do zawiadomienia zostało dołączone oświadczenie przewodniczącego zgromadzenia Pani ( ) o wyrażeniu zgody na pełnienie funkcji przewodniczącego zgromadzenia z dnia 7 kwietnia 2016 r., oraz jak wynika z wyjaśnień złożonych przez Panią Kingę Kiszkę-inspektora zatrudnionego na stanowisku ds. obsługi kancelaryjnej i organizacyjno finansowej oraz bezpieczeństwa - zdjęcie. Z danych zawartych w oświadczeniu przewodniczącego zgromadzenia wynika, że organizatorem zgromadzenia jest Rycerskie i Szpitalne Bractwo Św. Łazarza z Jerozolimy Stowarzyszenie Katolickie. W każdym z wyżej 8

9 wymienionych dokumentów zawarte są różne informacje dotyczące organizatora zgromadzenia. W myśl art. 18 ust. 2 ustawy Prawo o zgromadzeniach (Dz.U. z 2015 r. poz. 1485) Przewodniczącym zgromadzenia jest: organizator zgromadzenia będący osobą fizyczną, chyba, że inna osoba fizyczna wyrazi pisemną zgodą na przyjęcie obowiązków przewodniczącego zgromadzenia; osoba działająca w imieniu organizatora zgromadzenia, która wyrazi pisemną zgodę na przyjęcie obowiązków przewodniczącego zgromadzenia, w przypadku gdy organizatorem zgromadzenia jest osoba prawna lub inna organizacja. Podkreślenia wymaga fakt, że oświadczenie przewodniczącego zgromadzenia zostało złożone z pominięciem kancelarii ogólnej tut. Urzędu. Na piśmie brak daty pływu do Urzędu Miejskiego w Przemyślu oraz dekretacji. Stosownie do 1 ust. 1 Zarządzenia Nr 552/2014 Prezydenta Miasta Przemyśla z dnia 31 grudnia 2014r., podstawowym sposobem dokumentowania przebiegu załatwiania i rozstrzygania spraw w Urzędzie Miejskim jest system tradycyjny. Szczegółowe zasady i tryb wykonywania czynności kancelaryjnych reguluje instrukcja kancelaryjna. Zgodnie z 40 ust. 1 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 stycznia 2011 r. w sprawie instrukcji kancelaryjnej, jednolitych rzeczowych wykazów akt oraz instrukcji w sprawie organizacji i zakresu działania archiwów zakładowych (Dz.U. z 2011 Nr 14 poz. 67) punkt kancelaryjny rejestruje przesyłki wpływające. Natomiast w myśl 49 powołanego rozporządzenia dekretacja przesyłek w systemie tradycyjnym polega na odręcznym umieszczeniu odpowiednich informacji bezpośrednio na przesyłce, wraz z datą i podpisem dekretującego. Ponadto z instrukcji obiegu korespondencji i dokumentów w Urzędzie Miejskim w Przemyślu oraz zasad pracy w systemie elektronicznego obiegu dokumentów Proton stanowiącej Załącznik do Zarządzenia nr 552/2014 Prezydenta Miasta Przemyśla z dnia 31 grudnia 2014 r., wynika, że korespondencja wpływa do urzędu w postaci przesyłek pocztowych i kurierskich, wniosków i pism składanych bezpośrednio przez klientów 9

10 Kancelarii Ogólnej, faksu, a, dokumentów elektronicznych za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej urzędu (ESP), która przyjmowana jest w Kancelarii Ogólnej. W myśl 7 ust. 1 pkt 4 lit. d powołanej wyżej instrukcji korespondencja wpływająca do urzędu, o której mowa w 6 ust. 1 podlega rejestracji w Kancelarii Ogólnej, z wyłączeniem części korespondencji, wskazanej w 6 ust. 1 pkt 6, tj. składanej w Wydziale Spraw Obywatelskich i Zarzadzania Kryzysowego dot. spraw prowadzonych w Ewidencji ludności oraz Ewidencji wydanych i unieważnionych dowodów osobistych oraz w Portalu Informacyjnym Administracji (PIA) Zawiadomienie o zamiarze zgromadzenia zostało udostępnione na stronie Urzędu Miejskiego w Przemyślu w Biuletynie Informacji Publicznej. W zakładce zgromadzenia aktualne zgromadzenia, znajduje się wykaz aktualnych zgromadzeń, brak natomiast daty opublikowania zawiadomienia o zgromadzeniu. W rejestrze zmian strony znajduje się informacja dotycząca osoby, która modyfikowała stronę, data i godzina tej modyfikacji. Z powyższej informacji nie wynika wprost kiedy określone zawiadomienie o zgromadzeniu zostało opublikowane w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Miejskiego w Przemyślu. Zgodnie z brzmieniem art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 24 lipca Prawo o zgromadzeniach (Dz.U. z 2015 r. poz., 1485) organ gminy, po otrzymaniu zawiadomienia o zamiarze zorganizowania zgromadzenia, udostępnia niezwłocznie na stronie podmiotowej w Biuletynie Informacji Publicznej informację o miejscu i terminie organizowanego zgromadzenia. Pismem znak OZK z dnia 29 marca 2016 roku, działając z upoważnienia Prezydenta Miasta Przemyśla, Naczelnik Wydziału Spraw Obywatelskich i Zarządzania Kryzysowego Pani Agnieszka Radziejowska poinformowała Komendanta Miejskiego Policji o organizowanym zgromadzeniu ( w aktach sprawy znajduje się zwrotne potwierdzenie odbioru pisma) i przekazała zawiadomienie o zamiarze zorganizowania zgromadzenia, zapraszając jednocześnie na spotkanie dotyczące zapewnienia bezpieczeństwa i porządku publicznego oraz właściwej organizacji ruchu drogowego. Na wskazane wyżej spotkanie został zaproszony również Komendant Straży Miejskiej w Przemyślu o czym informuje pismo znak OZK z dnia 29 marca 2016 r. W aktach sprawy OZK znajduje się kserokopia Identyfikatora 10

11 OZK przewodniczącego zgromadzenia Pani ( ), który został wydany w dniu 8 kwietnia 2016 r. na podstawie art. 19 ust. 3 ustawy z dnia 24 lipca 2015 r. Prawo o zgromadzeniach (Dz.U. z 2015 r. poz. 1485). 3) Sprawa OZK zawiadomienie o zgromadzeniu z dnia 27 maja 2016 r., dotyczące zorganizowania zgromadzenia w dniu 9 lipca 2016 roku, którego celem jest Marsz ciszy upamiętniający ludobójstwo na Wołyniu dokonane przez UPA na Polskiej ludności cywilnej. Organizatorem zgromadzenia jest Pan (...). Zawiadomienie wpłynęło do Urzędu Miejskiego w Przemyślu w dniu 31 maja 2016 roku o godzinie Do zawiadomienia zostało dołączone zdjęcie organizatora zgromadzenia Pana (...). Powyższe zawiadomienie zostało złożone z naruszeniem terminu określonego w ustawie z dnia 24 lipca 2015 r., Prawo o zgromadzeniach tj.: Stosownie do art. 7 ust. 1 organizator zgromadzenia zawiadamia organ gminy o zamiarze zorganizowania zgromadzenia w taki sposób, aby wiadomość dotarła do organu nie wcześniej niż na 30 dni i nie później niż na 6 dni przed planowaną datą zgromadzenia. Zawiadomienie o zamiarze zgromadzenia nie zostało opublikowane na stronie Urzędu Miejskiego w Przemyślu w Biuletynie Informacji Publicznej przez co został naruszony art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 24 lipca Prawo o zgromadzeniach. Zgodnie z brzmieniem art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 24 lipca Prawo o zgromadzeniach (Dz.U. z 2015 r. poz., 1485) organ gminy, po otrzymaniu zawiadomienia o zamiarze zorganizowania zgromadzenia, udostępnia niezwłocznie na stronie podmiotowej w Biuletynie Informacji Publicznej informację o miejscu i terminie organizowanego zgromadzenia. Pismem znak OZK z dnia 30 maja 2016 roku, działając z upoważnienia Prezydenta Miasta Przemyśla Sekretarz Miasta Pan Dariusz Łapa poinformował Komendanta Miejskiego Policji o organizowanym zgromadzeniu ( w aktach sprawy 11

12 znajduje się zwrotne potwierdzenie odbioru pisma) i przekazał kopię zawiadomienia o zamiarze zorganizowania zgromadzenia, zapraszając jednocześnie na spotkanie w sprawie bezpieczeństwa i porządku publicznego oraz właściwiej organizacji ruchu drogowego. Pismem znak OZK z dnia 30 maja 2016 r. Sekretarz Miasta Pan Dariusz Łapa poinformował również Straż Miejską i Zarząd Dróg Miejskich w Przemyślu, zapraszając jednocześnie na spotkanie w sprawie zapewnienia bezpieczeństwa i porządku publicznego oraz właściwej organizacji ruchu drogowego. W dniu 31 maja 2016 r. Pan ( ) poinformowany został o powyższym spotkaniu. Ze spotkania, które odbyło się w dniu 3 czerwca br., została sporządzona notatka służbowa z której wynika między innymi, że przedstawiciel Komendy Miejskiej Policji poinformował organizatora, cyt.; organizator ma możliwość wyboru, na podstawie jakich przepisów sprawa będzie rozpatrywana z uwagi na to, że przepisy dotyczące zgromadzeń dają możliwość przemieszczania się uczestników bez konieczności występowania z wnioskiem o wykorzystanie dróg w sposób szczególny. W związku z tym organizator poinformował, że złoży wniosek o wycofanie zawiadomienia o zgromadzeniu i będzie chciał aby marsz odbywał się w oparciu o przepisy o wykorzystaniu dróg w sposób szczególny. W dniu 6 czerwca br., Pan ( ) zwrócił się z wnioskiem o umorzenie postępowania dotyczącego zawiadomienia o zgromadzeniu z dnia 27 maja 2016 r., którego celem był Marsz ciszy upamiętniający ludobójstwo na Wołyniu przez bandy UPA na polskiej ludności cywilnej. W związku z powyższym w dniu 15 czerwca 2016 roku na podstawie art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U z 2016 r., poz. 23), po rozpatrzeniu wniosku Pana ( ) Prezydent Miasta Przemyśla wydał decyzję Nr 1/2016 umarzającą postępowanie w sprawie przyjęcia zawiadomienia o zamiarze zorganizowania zgromadzenia którego celem był Marsz Ciszy upamiętniający ludobójstwo na Wołyniu dokonane przez UPA na polskiej ludności cywilnej. Decyzja zawiera pouczenie, że stronie służy prawo odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Przemyślu, ul. Borelowskiego 1 za pośrednictwem Prezydenta Miasta Przemyśla w terminie 14 dni od daty jej doręczenia. Decyzja została przekazana do wiadomości Komendy Miejskiej Policji w Przemyślu, Straży Miejskiej w Przemyślu, Zarządu Dróg Miejskich w Przemyślu, Wydziału Komunikacji, Transportu i Dróg (w aktach sprawy zwrotne potwierdzenie odbioru pisma -5 szt.). 12

13 W aktach sprawy znajduję się decyzja z dnia 10 czerwca 2016 znak KTD podpisana z upoważnienia Prezydenta Miasta Przemyśla przez Naczelnika Wydziału Komunikacji, Transportu i Dróg Pana Andrzeja Stasickiego, zezwalająca na przemarsz uczestników Marszu pamięci ofiar Rzezi Wołyńskiej. Kolejno w aktach znajdują się: kserokopia pisma Pana ( ) o zmianie terminu przemarszu z 9 na 10 lipca 2016 r. i decyzja zmieniająca z dnia 21 czerwca znak KTD /1 w zakresie zmiany terminu Marszu pamięci Ofiar Rzezi Wołyńskiej. Pismem znak OZK r. z dnia 28 czerwca 2016 r. Sekretarz Miasta Przemyśla Pan Dariusz Łapa w celu omówienia spraw związanych z zapewnieniem przez organizatora bezpieczeństwa osobom obecnym na marszu oraz właściwej organizacji ruchu drogowego zaprosił na spotkanie organizatora przemarszu, Komendanta Miejskiego Policji, Komendanta Straży Miejskiej, Dyrektora Zarządu Dróg Miejskich, Naczelnika Wydziału Komunikacji, Transportu i Dróg. Po spotkaniu, które odbyło się w dniu 30 czerwca 2016 r. organizator Marszu pamięci ofiar Rzezi Wołyńskiej został zobowiązany do dostarczenia informacji o podjętych działaniach, mających na celu realizację obowiązku organizatora wynikającego z art. 65a ust. 2 pkt. 3 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. z 2012 poz. 1137). Zgodnie z powołanym przepisem Organizator imprezy jest zobowiązany zapewnić: pomoc medyczną i przedmedyczna, dostosowaną do liczby uczestników imprezy, a także odpowiednie zaplecze higieniczno-sanitarne. Ponadto w powołanym piśmie Pan ( ) jako organizator został zobowiązany do dostarczenia listy osób wchodzących w skład służby porządkowej, co wynika z art. 65 ust. 3 pkt. 3 lit. a powyższej ustawy. Pismem z dnia 4 lipca br., Pan ( ) poinformował, że zobowiązuje się jako organizator do zapewnienia pomocy medycznej i przedmedycznej uczestnikom przemarszu a w załączeniu przekazał listę osób wchodzących w skład służby porządkowej. Powyższy fakt został zgłoszony pismem znak OZK z dnia 5 lipca 2016 r. Komendantowi Miejskiemu Policji, które do wiadomości otrzymali Pan Jan Geneja Komendant Straży Miejskiej w Przemyślu i Pan Andrzej Stasicki Naczelnik Wydziału Ruchu Drogowego w/m. W powołanym piśmie do wiadomości błędnie wskazano nazwę wydziału, którego naczelnikiem jest Pan Andrzej Stasicki. Zgodnie z Regulaminem Organizacyjnym Urzędu Miejskiego w Przemyślu stanowiącym załącznik do zarządzenia 274/10 13

14 Prezydenta Miasta Przemyśla z dnia 14 października 2010 r., z późn. zm. w sprawie ustalenia Regulaminu Organizacyjnego Urzędu Miejskiego w Przemyślu prawidłowa nazwa brzmi Wydział Komunikacji, Transportu i Dróg. W aktach sprawy znajduje się informacja o organizowanym Marszu Pamięci Rzezi Wołyńskiej do Wojewódzkiego Centrum Zarządzania Kryzysowego w Rzeszowie, podpisana przez działającego z upoważnienia Prezydenta Miasta Przemyśla Pana Grzegorza Haydera - Zastępcę Prezydenta Miasta Przemyśla. W powyższej sprawie nie było obowiązku informowania o zgromadzeniu Wojewódzkiego Centrum Zarzadzania Kryzysowego. Fakt taki zgłasza się wówczas gdy sprawa jest prowadzona w trybie postępowania uproszczonego w sprawach zgromadzeń. Jak wynika z uregulowań zawartych w rozdziale 3 Postępowanie uproszczone w sprawach zgromadzeń - art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 24 lipca 2015 r. Prawo o zgromadzeniach (Dz.U. z 2015 r., poz. 1485), organizator zgromadzenia, o którym mowa w art. 2, zawiadamia o zamiarze zorganizowania zgromadzenia właściwe gminne (miejskie) centrum zarządzania kryzysowego, a w przypadku gdy w danej gminie nie zostało ono utworzone wojewódzkie centrum zarzadzania kryzysowego, nie wcześniej niż na 30 dni i nie później niż na 2 dni przed planowana datą zgromadzenia, podając: 6) imię i nazwisko organizatora zgromadzenia, jego numer Pesel albo rodzaj i numer dokumentu tożsamości w przypadku osoby nieposiadającej numeru Pesel, adres poczty elektronicznej i numer telefonu umożliwiające kontakt z nim, 7) datę, godzinę i miejsce rozpoczęcia zgromadzenia, przewidywany czas trwania, przewidywaną liczbę uczestników oraz ewentualną trasę przejścia ze wskazaniem miejsca zakończenia zgromadzenia, 8) ewentualne zagrożenia, które w jego ocenie mogą pojawić się w trakcie zgromadzenia. 4) Sprawa OZK zawiadomienie o zgromadzeniu z dnia 16 sierpnia 2016 r., dotyczące zorganizowania zgromadzenia w dniu 29 sierpnia 2016 roku, którego celem są uroczyste obchody rocznicy powstania NSZZ Solidarność. Organizatorem zgromadzenia jest Region Ziemia Przemyska NSZZ Solidarność z siedzibą w Przemyślu. Zawiadomienie wpłynęło do Urzędu Miejskiego w Przemyślu w dniu 18 sierpnia o godzinie roku. Jak wynika z wyjaśnień złożonych przez Panią Kingę Kiszkę-inspektora zatrudnionego na stanowisku ds. obsługi kancelaryjnej 14

15 i organizacyjno finansowej do zawiadomienia zostało dołączone zdjęcie, które wykorzystano do identyfikatora przewodniczącego zgromadzenia. W aktach sprawy brak pisemnej zgody na przyjęcie obowiązków przewodniczącego zgromadzenia. Zgodnie z artykułem 10 ust. 2 pkt 1 do zawiadomienia o zamiarze zorganizowania dołącza się pisemną zgodę na przyjęcie obowiązków przewodniczącego zgromadzenia w przypadku jego wyznaczenia. W myśl art. 18 ust. 2 pkt 2 przewodniczącym zgromadzenia jest osoba działająca w imieniu organizatora zgromadzenia, która wyrazi pisemną zgodę na przyjęcie obowiązków przewodniczącego zgromadzenia, w przypadku gdy organizatorem jest osoba prawna lub inna organizacja. Zawiadomienie o zamiarze zgromadzenia zostało udostępnione na stronie Urzędu Miejskiego w Przemyślu w Biuletynie Informacji Publicznej. W zakładce zgromadzenia aktualne zgromadzenia, znajduje się wykaz aktualnych zgromadzeń, brak jest natomiast daty opublikowania zawiadomienia o zgromadzeniu. W rejestrze zmian strony znajduje się informacja dotycząca osoby,która modyfikowała stronę, data i godzina tej modyfikacji. Z powyższej informacji nie wynika wprost kiedy określone zawiadomienie zostało opublikowane w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Miejskiego w Przemyślu. Zgodnie z brzmieniem art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 24 lipca 2015 r., Prawo o zgromadzeniach (Dz.U. z 2015 r. poz., 1485) organ gminy, po otrzymaniu zawiadomienia o zamiarze zorganizowania zgromadzenia, udostępnia niezwłocznie na stronie podmiotowej w Biuletynie Informacji Publicznej informację o miejscu i terminie organizowanego zgromadzenia. Pismem znak OZK z dnia 18 sierpnia 2016 roku, działając z upoważnienia Prezydenta Miasta Przemyśla Sekretarz Miasta Pan Dariusz Łapa poinformował Komendanta Miejskiego Policji o organizowanym zgromadzeniu (w aktach sprawy znajduje się potwierdzenie odbioru pisma) i przekazał kopię zawiadomienia o zamiarze zorganizowania zgromadzenia, zapraszając jednocześnie na spotkanie dotyczące zapewnienia bezpieczeństwa i porządku publicznego oraz właściwej organizacji ruchu drogowego. 15

16 Pismem znak OZK z dnia 18 sierpnia 2016 r Sekretarz Miasta Pan Dariusz Łapa poinformował również Straż Miejską i Zarząd Dróg Miejskich w Przemyślu, zapraszając jednocześnie na spotkanie w sprawie zapewnienia bezpieczeństwa i porządku publicznego oraz właściwej organizacji ruchu drogowego, na które został również zaproszony przewodniczący zgromadzenia Pan ( ). W aktach sprawy znajduje się kserokopia Identyfikatora OZK przewodniczącego zgromadzenia Pana ( ), który został wydany na podstawie art. 19 ust. 3 ustawy z dnia 24 lipca 2015 r. Prawo o zgromadzeniach (Dz.U. z 2015 r. poz. 1485). Na podstawie art. 17 ust. 2 powołanej wyżej ustawy Pan ( ) został poinformowany, że do udziału w zgromadzeniu planowanym na dzień 29 sierpnia 2016 r., w celu uroczystych obchodów rocznicy powstania NSZZ Solidarność na przedstawiciela organu gminy została wyznaczona Pani Kinga Kiszka inspektor Wydziału Spraw Obywatelskich i Zarządzania Kryzysowego Urzędu Miejskiego w Przemyślu. W treści pisma zawarta jest informacja, że zgodnie z art. 23 w/w ustawy, organizator zgromadzenia w trakcie trwania zgromadzenia jest obowiązany do nieprzerwanego posiadania w widocznym miejscu elementów wyróżniających, wskazujących na pełnienie przez niego funkcji organizatora zgromadzenia. Powołany przepis ma zastosowanie w postępowaniu uproszczonym w sprawach zgromadzeń. W tym przypadku należało wskazać uregulowanie art. 19 ust. 4 tj.: przewodniczący zgromadzenia w trakcie trwania zgromadzenia jest obowiązany do nieprzerwanego posiadania w widocznym miejscu elementów wyróżniających, w tym identyfikatora, o którym mowa w ust. 3. W piśmie została zawarta informacja, że stosownie do art. 20 powołanej wyżej ustawy: 1) zgromadzenie może być rozwiązane przez przedstawiciela organu gminy, jeżeli jego przebieg zagraża życiu lub zdrowiu ludzi albo mieniu znacznych rozmiarach lub narusza przepisy niniejszej ustawy albom przepisy karne, a przewodniczący zgromadzenia, uprzedzony przez przedstawiciela organu gminy o konieczności rozwiązania zgromadzenia, nie rozwiązuje go, 2) funkcjonariusz Policji może zwrócić się do przedstawiciela organu gminy o rozwiązanie zgromadzenia w przypadku wystąpienia okoliczności, o których mowa w ust. 1, 3) rozwiązanie zgromadzenia na podstawie ust. 1 następuje przez wydanie decyzji ustnej podlegającej natychmiastowemu wykonaniu, poprzedzonej dwukrotnym 16

17 ostrzeżeniem uczestników zgromadzenia o możliwości jego rozwiązania, a następnie ogłoszonej przewodniczącemu zgromadzenia lub ogłoszonej publicznie uczestnikom zgromadzenia w przypadku niemożności skontaktowania się z przewodniczącym zgromadzenia. Decyzję tę doręcza się organizatorowi zgromadzenia na piśmie w terminie 72 godzin od jej podjęcia, 4) organizatorowi zgromadzenia przysługuje prawo wniesienia odwołania od decyzji o rozwiązaniu zgromadzenia do sądu okręgowego właściwego ze względu na siedzibę organu gminy w terminie 7 dni od dnia rozwiązania zgromadzenia, 5) na postanowienie sądu okręgowego przysługuje w terminie 5 dni od dnia doręczenia postanowienia zażalenie do sądu apelacyjnego. Od postanowienia sądu apelacyjnego nie przysługuje skarga kasacyjna. W aktach znajduje się upoważnienie nr 287/2016 z dnia 23 sierpnia 2016 r., zgodnie z którym Pani Kinga Kiszka pracownik Wydziału Spraw Obywatelskich i Zarzadzania Kryzysowego Urzędu Miejskiego w Przemyślu, została wyznaczona na przedstawiciela organu gminy do udziału w zgromadzeniu orgaznizowanym przez Zarząd Regionu Ziemia Przemyska NSZZ Solidarność, które podpisał Pan Robert Choma - Prezydent Miasta Przemyśla. Postępowanie uproszczone w sprawach zgromadzeń reguluje rozdział 3 ustawy z dnia 24 lipca 2015 r. Prawo o zgromadzeniach (Dz.U. z 2015 r., poz. 1485). W myśl art. 22 ust. 1 w/w ustawy organizator zgromadzenia, o którym mowa w art. 2, zawiadamia o zamiarze zorganizowania zgromadzenia właściwe gminne (miejskie) centrum zarządzania kryzysowego, a w przypadku gdy w danej gminie nie zostało ono utworzone wojewódzkie centrum zarzadzania kryzysowego, nie wcześniej niż na 30 dni i nie później niż na 2 dni przed planowana datą zgromadzenia. Na podstawie unormowań wynikających z zarządzenia Nr 274/10 Prezydenta Miasta Przemyśla z dnia 14 października 2010 r., tj. 45 pkt 43 do zadań Wydziału Spraw Obywatelskich i Zarządzania Kryzysowego należy m.in. nadzór nad funkcjonowaniem miejskiego centrum zarzadzania kryzysowego. Komórka wykonująca zadania miejskiego centrum zarzadzania kryzysowego działa w Straży Miejskiej, jednakże pod nazwą Sekcja Dyżurnych i Zarzadzania Kryzysowego. Uchwałą Nr 81/2015 Rada Miejska w Przemyślu w dniu 30 kwietnia 2015 r. nadała Regulamin Organizacyjny Straży Miejskiej w Przemyślu. Zgodnie z 8 ust 1 i ust 2 17

18 pkt. 2 w/w regulaminu w strukturze organizacyjnej Straży wyodrębnia się dwa oddziały: Oddział Stare Miasto i Oddział Zasanie w ramach, których funkcjonują Sekcje oraz Piony i samodzielne stanowiska. W oddziale Stare Miasto funkcjonują następujące Sekcje: Sekcja Dyżurnych i Zarzadzania Kryzysowego. Sekcja Dyżurnych i Zarzadzania Kryzysowego wykonuje zadania miejskiego centrum zarządzania kryzysowego określone w art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 o zarzadzaniu kryzysowym (Dz.U. z 2013 r., poz., 1166), które zostały wskazane również w Regulaminie Organizacyjnym Straży Miejskiej tj., 1) całodobowe alarmowanie członków gminnego zespołu zarządzania kryzysowego, a w sytuacjach kryzysowych zapewnienie całodobowego dyżuru w celu zapewnienia przepływu informacji oraz dokumentowania prowadzonych czynności; 2) współdziałanie z centrami zarządzania kryzysowego organów administracji publicznej; 3) nadzór nad funkcjonowaniem systemu wykrywania i alarmowania oraz systemu wczesnego ostrzegania ludności; 4) współpracę z podmiotami realizującymi monitoring środowiska; 5) współdziałanie z podmiotami prowadzącymi akcje ratownicze, poszukiwawcze i humanitarne; 6) realizację zadań stałego dyżuru na potrzeby podwyższania gotowości obronnej państwa. W celu realizacji zadań, o których mowa w ust. 1, wójt, burmistrz, prezydent miasta może tworzyć gminne (miejskie) centra zarządzania kryzysowego. W przypadku utworzenia, gminne (miejskie) centrum zarządzania kryzysowego wykonuje zadania określone w art. 22 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 24 lipca 2015 r. - Prawo o zgromadzeniach. W teczce OZK znajdują się zawiadomienia o zgromadzeniu-postępowanie uproszczone, których przebieg koordynuje miejskie centrum zarzadzania kryzysowego w Przemyślu. Sprawa OZK zawiadomienie o zgromadzeniu postępowanie uproszczone dotyczące zorganizowania zgromadzenia w dniu 28 lutego 2016 roku. Organizatorem zgromadzenia był Pan ( ). Zawiadomienie o zamiarze zgromadzenia zostało udostępnione na stronie Urzędu Miejskiego w Przemyślu w Biuletynie 18

19 Informacji Publicznej. W zakładce zgromadzenia aktualne zgromadzenia, znajduje się wykaz aktualnych zgromadzeń, brak natomiast daty opublikowania zawiadomienia o zgromadzeniu. W rejestrze zmian strony znajduje się informacja dotycząca osoby, która modyfikowała stronę, data i godzina tej modyfikacji. Z powyższej informacji nie wynika wprost kiedy określone zawiadomienie zostało opublikowane w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Miejskiego w Przemyślu. Zgodnie z brzmieniem art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 24 lipca Prawo o zgromadzeniach (Dz.U. z 2015 r. poz., 1485) organ gminy, po otrzymaniu zawiadomienia o zamiarze zorganizowania zgromadzenia, udostępnia niezwłocznie na stronie podmiotowej w Biuletynie Informacji Publicznej informację o miejscu i terminie organizowanego zgromadzenia. Powyższa sprawa jest realizowana zgodnie z właściwością przez miejskie centrum zarzadzania kryzysowego, gdzie została zarejestrowana pod numerem AB i opisana w dalszej części protokołu. 5) Sprawa OZK zawiadomienie o zgromadzeniu postępowanie uproszczone dotyczące zorganizowania zgromadzenia religijnego w dniu 29 lipca 2016 r. Organizatorem zgromadzenia był ( ). Zawiadomienie o zamiarze zgromadzenia zostało udostępnione na stronie Urzędu Miejskiego w Przemyślu w Biuletynie Informacji Publicznej. Organizator zgromadzenia został poinformowany, że do udziału w zgromadzeniu planowanym na dzień r. w celu ewangelizacji, którą przeprowadzić chcą uczestnicy Światowych Dni Młodzieży ze Wspólnot Neokatechumenalnych z Filipin na przedstawiciela organu gminy został wyznaczony Pan Jan Słowak pracownik Wydziału Spraw Obywatelskich i Zarządzania Kryzysowego. W treści pisma zawarta jest informacja, że organizator zgromadzenia w trakcie trwania zgromadzenia jest obowiązany do nieprzerwanego posiadania w widocznym miejscu elementów wyróżniających, wskazujących na pełnienie przez niego funkcji organizatora zgromadzenia. Powyższe wynika z art. 23 ustawy Prawo o zgromadzeniach (Dz.U. z 2015 r., poz. 1485) natomiast, stosownie do art. 25 ust. 1-4 i 5 powołanej wyżej ustawy: 1) zgromadzenie o którym mowa w art. 21 może być rozwiązane przez przedstawiciela organu gminy, jeżeli jego przebieg zagraża życiu lub zdrowiu ludzi albo mieniu 19

20 znacznych rozmiarach, powoduje istotne zagrożenie bezpieczeństwa lub porządku ruchu drogowego na drogach publicznych lub narusza przepisy niniejszej ustawy albom przepisy karne, a organizator zgromadzenia, uprzedzony przez przedstawiciela organu gminy o konieczności rozwiązania zgromadzenia, nie rozwiązuje go, 2) funkcjonariusz Policji może zwrócić się do przedstawiciela organu gminy o rozwiązanie zgromadzenia w przypadku wystąpienia okoliczności, o których mowa w ust. 1, 3) rozwiązanie zgromadzenia na podstawie ust. 1 następuje przez wydanie decyzji ustnej podlegającej natychmiastowemu wykonaniu, poprzedzonej dwukrotnym ostrzeżeniem uczestników zgromadzenia o możliwości jego rozwiązania, a następnie ogłoszonej organizatorowi zgromadzenia lub ogłoszonej publicznie uczestnikom zgromadzenia w przypadku niemożności skontaktowania się z organizatorem zgromadzenia. Decyzję tę doręcza się organizatorowi zgromadzenia na piśmie w terminie 72 godzin od jej podjęcia, 4) organizatorowi zgromadzenia przysługuje prawo wniesienia odwołania od decyzji o rozwiązaniu zgromadzenia do sądu okręgowego właściwego ze względu na siedzibę organu gminy w terminie 7 dni od dnia rozwiązania zgromadzenia, 5) na postanowienie sądu okręgowego przysługuje w terminie 5 dni od dnia doręczenia postanowienia zażalenie do sądu apelacyjnego. Od postanowienia sądu apelacyjnego nie przysługuje skarga kasacyjna. W aktach znajduje się upoważnienie nr 278/2016 z dnia 28 lipca 2016 r., zgodnie z którym Pan Jan Słowak pracownik Wydziału Spraw Obywatelskich i Zarzadzania Kryzysowego Urzędu Miejskiego w Przemyślu, został wyznaczony na przedstawiciela organu gminy do udziału w zgromadzeniu orgaznizowanym przez Wspólnotę Neokatechumenalną przy Parafii Św. Józefa w Przemyślu, które podpisał Pan Robert Choma - Prezydent Miasta Przemyśla. Ustawa z dnia 24 lipca 2015 r. Prawo o zgromadzeniach reguluje zasady i tryb organizowania, odbywania oraz rozwiązywania zgromadzeń. 20

21 Zgodnie z art. 2 pkt 2 powołanej ustawy, przepisów ustawy nie stosuje się do zgromadzeń odbywanych w ramach działalności kościołów i innych związków wyznaniowych. Powyższa sprawa została również zarejestrowana w miejskim centrum zarzadzania kryzysowego pod numerem AB ) Sprawa OZK zawiadomienie o zgromadzeniu postępowanie uproszczone dotyczące zorganizowania zgromadzenia w dniu 11 sierpnia 2016 r. Organizatorem zgromadzenia był Pan ( ). Zawiadomienie o zamiarze zgromadzenia nie zostało opublikowane na stronie Urzędu Miejskiego w Przemyślu w Biuletynie Informacji Publicznej. Zgodnie z brzmieniem art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 24 lipca 2015 r., Prawo o zgromadzeniach (Dz.U. z 2015 r. poz., 1485) organ gminy, po otrzymaniu zawiadomienia o zamiarze zorganizowania zgromadzenia, udostępnia niezwłocznie na stronie podmiotowej w Biuletynie Informacji Publicznej informację o miejscu i terminie organizowanego zgromadzenia. Na podstawie art. 17 ust. 2 powołanej wyżej ustawy organizator zgromadzenia został poinformowany, że do udziału w zgromadzeniu planowanym na dzień 11 sierpnia 2016 r., w celu zbiórki harcerzy w ramach Złazu Funkcyjnych Chorągwi Podkarpackiej ZHP im. O. i A. Małkowskich na przedstawiciela organu gminy został wyznaczony Pan Przemysław Popiel pracownik Wydziału Spraw Obywatelskich i Zarządzania Kryzysowego. W treści pisma zawarta jest informacja, że organizator zgromadzenia w trakcie trwania zgromadzenia jest obowiązany do nieprzerwanego posiadania w widocznym miejscu elementów wyróżniających, wskazujących na pełnienie przez niego funkcji organizatora zgromadzenia. Powyższe wynika z art. 23 ustawy Prawo o zgromadzeniach (Dz.U. z 2015 r. poz. 1485) natomiast, stosownie do art. 25 ust. 1-4 i 5 powołanej wyżej ustawy: 1) zgromadzenie o którym mowa w art. 21 może być rozwiązane przez przedstawiciela organu gminy, jeżeli jego przebieg zagraża życiu lub zdrowiu ludzi albo mieniu znacznych rozmiarach, powoduje istotne zagrożenie bezpieczeństwa lub porządku 21

22 ruchu drogowego na drogach publicznych lub narusza przepisy niniejszej ustawy albom przepisy karne, a organizator zgromadzenia, uprzedzony przez przedstawiciela organu gminy o konieczności rozwiązania zgromadzenia, nie rozwiązuje go, 2) funkcjonariusz Policji może zwrócić się do przedstawiciela organu gminy o rozwiązanie zgromadzenia w przypadku wystąpienia okoliczności, o których mowa w ust. 1, 3) rozwiązanie zgromadzenia na podstawie ust. 1 następuje przez wydanie decyzji ustnej podlegającej natychmiastowemu wykonaniu, poprzedzonej dwukrotnym ostrzeżeniem uczestników zgromadzenia o możliwości jego rozwiązania, a następnie ogłoszonej organizatorowi zgromadzenia lub ogłoszonej publicznie uczestnikom zgromadzenia w przypadku niemożności skontaktowania się z organizatorem zgromadzenia. Decyzję tę doręcza się organizatorowi zgromadzenia na piśmie w terminie 72 godzin od jej podjęcia, 4) organizatorowi zgromadzenia przysługuje prawo wniesienia odwołania od decyzji o rozwiązaniu zgromadzenia do sądu okręgowego właściwego ze względu na siedzibę organu gminy w terminie 7 dni od dnia rozwiązania zgromadzenia, 5) na postanowienie sądu okręgowego przysługuje w terminie 5 dni od dnia doręczenia postanowienia zażalenie do sądu apelacyjnego. Od postanowienia sądu apelacyjnego nie przysługuje skarga kasacyjna. W aktach znajduje się upoważnienie nr 283/2016 z dnia 9 sierpnia 2016 r., zgodnie z którym Pan Przemysław Popiel pracownik Wydziału Spraw Obywatelskich i Zarzadzania Kryzysowego Urzędu Miejskiego w Przemyślu, został wyznaczony na przedstawiciela organu gminy do udziału w zgromadzeniu orgaznizowanym przez Komendę Hufca Ziemi Przemyskiej im. Orląt Przemyskich ZHP, które podpisał Pan Robert Choma - Prezydent Miasta Przemyśla. Powyższa sprawa jest realizowana zgodnie z właściwością przez miejskie centrum zarzadzania kryzysowego, gdzie została zarejestrowana pod numerem AB i opisana w dalszej części protokołu. 7) Sprawa OZK zawiadomienie o zgromadzeniu postępowanie uproszczone dotyczące zorganizowania zgromadzenia w dniu 3 października 2016 roku. 22

23 Organizatorem zgromadzenia była Pani ( ). Zawiadomienie o zamiarze zgromadzenia zostało udostępnione na stronie Urzędu Miejskiego w Przemyślu w Biuletynie Informacji Publicznej. W zakładce zgromadzenia aktualne zgromadzenia, znajduje się wykaz aktualnych zgromadzeń, brak natomiast daty opublikowania zawiadomienia o zgromadzeniu. W rejestrze zmian strony znajduje się informacja dotycząca osoby,która modyfikowała stronę, data i godzina tej modyfikacji. Z powyższej informacji nie wynika wprost kiedy określone zawiadomienie zostało opublikowane w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Miejskiego w Przemyślu. Zgodnie z brzmieniem art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 24 lipca 2015 r., Prawo o zgromadzeniach (Dz.U. z 2015 r. poz., 1485) organ gminy, po otrzymaniu zawiadomienia o zamiarze zorganizowania zgromadzenia, udostępnia niezwłocznie na stronie podmiotowej w Biuletynie Informacji Publicznej informację o miejscu i terminie organizowanego zgromadzenia. Pismem znak OZK z dnia 3 października 2016 r. działając z upoważnienia Prezydenta Miasta, Sekretarz Miasta Pan Dariusz Łapa zwrócił się z prośbą do Komendanta Miejskiego Policji oraz Komendanta Straży Miejskiej o zapewnienie bezpieczeństwa i porządku publicznego zgromadzenia. Właściwe miejskie centrum zarządzania kryzysowego, które otrzymało zawiadomienie o zgromadzeniu w trybie postępowania uproszczonego ma obowiązek poinformować Komendanta Miejskiego Policji o organizowanym zgromadzeniu. W myśl art. 22 ust. 2 ustawy z dnia 24 lipca 2015 r., (Dz.U. z 2015 r., poz. 1485), właściwe centrum zarządzania kryzysowego stosuje przepis art. 8 odpowiednio, który brzmi: organ gminy informuje niezwłocznie właściwego komendanta powiatowego (miejskiego) Policji, a na obszarze m.st. Warszawy komendanta rejonowego Policji, o organizowanym zgromadzeniu, przekazując zawiadomienie o zamiarze zorganizowania zgromadzenia. 8) Sprawa OZK pismo z dnia 3 października 2016 r. skierowane do Prezydenta Miasta Przemyśla dotyczące przeprowadzenia w dniu 3 października w godzinach r. przez Ruch Narodowy koło w Przemyślu akcji 23

24 promującej obronę życia poczętego zostało złożone do Urzędu Miejskiego w dniu 3 października o godzinie Sprawa została zarejestrowana jako zawiadomienie o zgromadzeniu spontanicznym. Zgromadzenie spontaniczne nie podlega obowiązkowi zawiadomienia. Pismem znak OZK z dnia 3 października br., działając z upoważnienia Prezydenta Miasta Naczelnik Wydziału Spraw Obywatelskich i Zarządzania Kryzysowego przekazała do Komendy Miejskiej Policji i Straży Miejskiej zawiadomienie o akcji promującej obronę życia poczętego oraz poprosiła o zapewnienie bezpieczeństwa i porządku publicznego. Powyższa sprawa została również zarejestrowana w miejskim centrum zarzadzania kryzysowego pod numerem SM.AB ) Sprawa OZK zawiadomienie o zgromadzeniu postępowanie uproszczone, dotyczące zorganizowania zgromadzenia w dniu 24 października 2016 roku. Organizatorem zgromadzenia była Pani ( ). Pismem znak OZK z dnia 19 października 2016 r., działając z upoważnienia Prezydenta Miasta, Sekretarz Miasta Pan Dariusz Łapa poinformował Komendanta Miejskiego Policji o organizowanym zgromadzeniu (w aktach sprawy znajduje się potwierdzenie odbioru pisma) oraz Komendanta Straży Miejskiej o organizowanym zgromadzeniu, prosząc jednocześnie o zapewnienie bezpieczeństwa i porządku publicznego. Właściwe miejskie centrum zarządzania kryzysowego, które otrzymało zawiadomienie o zgromadzeniu w trybie postępowania uproszczonego ma obowiązek poinformować Komendanta Miejskiego Policji o organizowanym zgromadzeniu. W myśl art. 22 ust. 1 pkt 2 właściwe centrum zarządzania kryzysowego stosuje przepis art. 8 odpowiednio, który brzmi: organ gminy informuje niezwłocznie właściwego komendanta powiatowego (miejskiego) Policji, a na obszarze m.st. Warszawykomendanta rejonowego Policji, o organizowanym zgromadzeniu, przekazując zawiadomienie o zamiarze zorganizowania zgromadzenia. 24