MATERIAŁY UZUPEŁNIAJĄCE do głosu w dyskusji na temat docelowej wizji zasad sprzedaży drewna w kontekście przepisów unijnych dotyczących wprowadzania

Transkrypt

1 MATERIAŁY UZUPEŁNIAJĄCE do głosu w dyskusji na temat docelowej wizji zasad sprzedaży drewna w kontekście przepisów unijnych dotyczących wprowadzania drewna do obrotu (zwanych dalej Rozporządzeniem) 1

2 Sprawy do uwzględnienia Należy zmienić zarządzenie o normach (niektóre trzeba przywołać; trzeba też wykreować ogólną zasadę, że normy stosuje się wówczas, jeżeli zarządzenie Dyrektora Generalnego nie jest regulacją wypierającą; w zakresie niewypartym stosuje się normy, chyba że zarządzenie wyraźnie wskazuje, w jakim zakresie stosuje się normy) Uwaga: niejasne warunki techniczne dla drewna na słupy średniowymiarowe (są warunki dotyczące jakości drewna S1 (być może należy kierować się warunkami technicznymi na słupy teletechniczne) Uwaga: problematyczna metoda pomiaru drewna S3B (odbiera się w sztukach grupowo, ale sztuki mogą mieć różną długość od 4 metrów wzwyż; czy rzeczywiście wiarygodna jest miąższość 100 sztuk drewna S3B, zawarta w tabeli ) Czy generalnie wymagania techniczne na poszczególne grupy substytucyjne istotnie znamionują tę substytucyjność (czy jest to substytucyjność pozorna i to samo drewno indywidualnie oznaczone może być zaliczone do różnych grup substytucyjnych, w szczególności w odniesieniu do niektórych grup drewna średniowymiarowego). Tutaj zostanie zamieszczony komentarz, mówiący co z praktycznego punktu widzenia jest zbiorem drewna indywidualnie oznaczonego o najwyższym (według przyjętej praktyki) stopniu substytucyjności. Na marginesie zostanie podniesiona okoliczność, że na przykład karpina czy część drewna średnio- oraz małowymiarowego nie jest identyfikowana pod względem gatunku drzew (a to jest wymagane w świetle Rozporządzenia). W tym kontekście zostanie zaproponowany algorytm przeliczeniowy (szacujący udział poszczególnych gatunków drzew w danej klasie jakościowo wymiarowej). Tytułem komentarza zostanie też przywołana okoliczność, że to, co uznanie się za zbiór drewna indywidualnie oznaczonego o najwyższym stopniu substytucyjności wcale w niektórych przypadkach zbiorem takim nie jest. Wymagania co do poszczególnych klas jakościowo wymiarowych nie uwzględniają na przykład wad ukrytych powstających przy wiatrołomach i wiatrowałach Drewno stwarza wrażenie /pozbawionego wad/ drewna pełnowartościowego, podczas gdy dla wielu procesów technologicznych jest niepełnowartościowe (ze względu na naruszenie mikrostruktury włókien drzewnych; nie na skręt włókien, lecz właśnie na naruszenie ww. mikrostruktury). Na tej kanwie zostanie wywiedziona konieczność wykreowania drewna niepełnowartościowego oraz w ślad za tym rynku właściwego drewna niepełnowartościowego. Rynek taki byłby otwierany po wystąpieniu zjawisk klęskowych dużej skali, stwarzając możliwość zagospodarowania drewna poklęskowego między innymi przez zakłady energetyczne (bez konieczności skomplikowanych działań w zakresie przebudowy rozstrzygnięć portalowych). Koncepcja drewna niepełnowartościowego zostanie tu tylko zasygnalizowana, gdyż w pełni została rozwinięta w części D niniejszego opracowania (łącznie z koniecznością zawarcia porozumienia z elektrowniami co do konieczności utrzymywania przez nie linii technologicznych do spalania drewna; na zakończenie należy z mocą podkreślić, że podejmowanie działań na rzecz utrzymania współspalania drewna jest wręcz koniecznością z punktu widzenia interesu Skarbu Państwa reprezentowanego przez LP; pozostaje poza dyskusją, że zjawiska wielkoobszarowych klęsk będą się nasilać; pomijając inne bardzo istotne skutki tych zjawisk, z punktu widzenia zasad sprzedaży drewna oznaczać one będą coroczne zakłócanie rozstrzygnięć portalowych ; aby zaburzenia te były jak najmniejsze i nie podważały sensu stanowienia przedmiotowych zasad możliwość otwierania w takich sytuacjach rynku drewna niepełnowartościowego wydaje się idealnym rozwiązaniem). Tutaj zostanie wklejony schemat grup handlowo gatunkowych jako zbiorów drewna indywidualnie oznaczonego dostatecznie substytucyjnych z punktu widzenia potrzeb zasad sprzedaży drewna. 2

3 Na koniec zostanie wykazana konieczność przebudowy Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług jako że podział drewna na klasy jakościowo wymiarowe oraz na grupy handlowo gatunkowe jest aktualnie niespójny z wykazem drewna nieobrobionego właśnie w PKWiU. Należy zmienić warunki techniczne na drewno energetyczne (tak, aby było jasne, że jest to drewno niepełnowartościowe, np. po huraganach; aktualnie przepisy prawa sprzeciwiają się spalaniu drewna, ale drewna pełnowartościowego; znaczna część drewna nie jest pełnowartościowa; takie drewno nie może być w pełni wykorzystywane do podstawiania pod umowy po rozstrzygnięciach portalowych; były czynione takie próby, lecz drewno w trakcie przecierania po prostu się rozpadało /kruszyło/; można ustalić nowe warunki techniczne dla drewna niepełnowartościowego w ramach nowelizacji warunków na drewno energetyczne; problemem jest to, że przepis prawny, pozbawiający elektrownie gratyfikacji ze spalania drewna, odwołuje się niestety wprost do norm, a w nich jest zapis: wady niewykazane nie mają znaczenia dla klasyfikacji surowca; czyli w świetle normy drewno jest pełnowartościowe, choć przy mechanicznym przerobie jest bezwartościowe; dodatkowo należy liczyć się z tym, że przemysł celulozowy i płytowy może podnieść, że dane drewno jest wprawdzie niepełnowartościowe dla przerobu mechanicznego, lecz jest pełnowartościowe właśnie przy wytwarzaniu papieru czy płyt; w dalszej części opracowania; w części D opracowanie przedstawiono, jak i ten problem można by rozwiązać: po prostu drewno wielkowymiarowe, które chcemy wykreować jako niepełnowartościowe dedykowane w sposób naturalny elektrowniom nie podpada pod warunki techniczne drewna zwyczajowo przeznaczanego do produkcji papieru i płyt ze względu na gabaryty, utrwalone w normie na drewno S1,S2 i S3 ; czyli pozostaje w zasadzie jeden problem prawny: w prawie przywołano normy na drewno wielkowymiarowe, a z nich powtórzmy wynika, że drewno wielkowymiarowe niepełnowartościowe jest pełnowartościowe ze względu na nieuwzględnienie w normie kwestii zniszczenia mikrostruktury drewna poklęskowego; ostatecznie będzie trzeba zaproponować i przeprowadzić /co chyba nie będzie trudne/ zmianę normy na drewno wielkowymiarowe; chyba że wykorzystamy zapis prawny mówiący ogólnie o normach na drewno; jak wiadomo w LP utrwaliła się praktyka, zgodnie z którą są kreowane normy wewnętrzne zarządzeniami Dyrektora Generalnego LP; obecnie normy polskie nie są aktami władczymi, chyba że nada się im taki charakter przepisami prawa powszechnego lub aktami sprawstwa kierowniczego). Po rozważaniach na temat rynków właściwych surowca drzewnego z produktowego punktu widzenia, zostanie zamieszczony wywód na okoliczność, że przyjęcie, iż obszarem rynku właściwego jest zasięg terytorialny nadleśnictwa lub parku narodowego, w połączeniu z poprawnym wyodrębnienie grup handlowo gatunkowych, oferowanych do sprzedaży na tym obszarze otóż okoliczność ta nie jest wystarczająca dla prawidłowego sklasyfikowania rynków właściwych surowca drzewnego, albowiem na tym samym obszarze oraz w odniesieniu do tych samych grup handlowo gatunkowych mogą występować bardzo zróżnicowane warunki konkurencji dla poszczególnych grup nabywców. Dlatego ten fragment Materiałów Uzupełniających zostanie zwieńczony schematem klasyfikacyjny zgrupowań rynków właściwych, które docelowo powinny zostać koniecznie wyodrębnione (w tym na potrzeby zasad należytej staranności): (1) zgrupowanie rynków właściwych surowca drzewnego, służących podstawowemu zaopatrywaniu się w surowiec drzewny przez stałych nabywców Lasów Państwowych (zwanych dalej rynkami podstawowymi), (2) zgrupowanie rynków właściwych surowca drzewnego, służących realizacji przez stałych nabywców LP postępu i rozwoju poprzez zwiększanie produkcji (zwanych dalej rynkami dla rozwoju), (3) zgrupowanie rynków właściwych surowca drzewnego, służących ewentualnemu inicjowaniu zakupów surowca na polskich rynkach surowca drzewnego przez podmioty zagraniczne (zwanych dalej rynkami równych szans), (4) zgrupowanie rynków właściwych surowca drzewnego szczególnie cennego, służącego m.in. do wytwarzania okleiny, sklejki oraz wyrobów łuszczarskich (zwanych dalej rynkami drewna cennego), (5) zgrupowanie rynków właściwych surowca drzewnego przeznaczonego do zakupu przez podmioty, nie będące przedsiębiorcami, w tym przez osoby fizyczne, podmioty sektora samorządowo rządowego oraz podmioty sektora non profit (zwanych dalej rynkami detalicznymi), (6) zgrupowanie rynków właściwych surowca drzewnego na własne potrzeby, przeznaczonego do: realizacji świadczeń deputatowych i serwitutowych, budowy elementów infrastruktury leśnej (w tym infrastruktury łowieckiej oraz edukacyjno promocyjnej), wykorzystania energetycznego w ramach obiektów infrastruktury leśnej, wykonywania grodzeń i innych konstrukcji w ochronie lasu przed zwierzyna, ochrony lasu przed owadami, ochrony i 3

4 wzmagania bioróżnorodności oraz poprawy biotopu, sprzedaży do innych jednostek organizacyjnych Lasów Państwowych (zwanych dalej rynkami drewna na własne potrzeby), (7) zgrupowanie rynków właściwych drewna niepełnowartościowego (zwanych dalej rynkami drewna niepełnowartościowego), (8) zgrupowanie rynków właściwych drewna trudno zbywalnego (zwanych dalej rynkami uzupełnień), (9) zgrupowanie rynków właściwych karpiny przemysłowej, (10) zgrupowanie rynków właściwych karpiny opałowej, (11) zgrupowanie rynków właściwych zrębków leśnych opałowych Analiza kryterium produktowego przy wyodrębnianiu rynków właściwych drewna rozwiązania przyjęte przez Lasy Państwowe w zasadach sprzedaży drewna Jak to już powyżej podniesiono - z punktu widzenia efektu pożądanej substytucyjności grupowanie surowca drzewnego w zbiory, uwzględnione w jednej w powyższych tabel, bywa niewystarczające, albowiem o przydatności drewna dla danego nabywcy istotne mogą być takie cechy, jak na przykład: 1) naturalna wąskosłoistość i linia kształtu strzały (sosna taborska), 2) specyficzny przebieg słojów (np. brzoza czeczotowa - ceniona przy produkcji niektórych rodzajów mebli), 3) szczególne właściwości rezonansowe kwalifikujący drewno o takich właściwościach do wykorzystywania w przemyśle lutniczym, 4) brak uszkodzeń mikrostruktury, pojawiających się w drewnie pohuraganowym czy powstających w następstwie wadliwej ścinki drzew. W rzeczywistości wyodrębnianie, w oparciu o kryterium produktowe, rynków właściwych surowca drzewnego w ramach kolejnych wersji zasad sprzedaży drewna, wprowadzanych w Lasach Państwowych do praktyki gospodarczej od roku 2007, nie następuje poprzez podział surowca drzewnego na utrwalone powyżej zbiory substytucyjne, (tym bardziej nie następuje to poprzez podział surowca drzewnego na podzbiory, grupujące w danym zbiorze drewno o cechach szczególnych /drewno wąskosłoiste, czeczotowe, rezonansowe, drewno poklęskowe itd./), lecz następuje to poprzez zaliczanie drewna do tzw. grup handlowo - gatunkowych. Aktualnie obowiązujący system wyodrębniania grup handlowo gatunkowych utrwalono w Tab.6 Tab. 6 Grupy handlowo gatunkowe, obejmujące drewno indywidualnie oznaczone, uznane.w aktualnie obowiązujących w LP zasadach sprzedaży drewna w LP za.wyczerpujące w sposób wystarczający kryterium produktowe przy wyodrębnianiu.rynków właściwych Nazwa grupy handlowej. Drewno wielkowymiarowe - standard bez wyboru W_ STANDARD Klasa, grupa jakości. Gatunek Symbol (WAO) (WBO) (WCO) (WD) - wszystkie gatunki' Klasy jakościowo wymiarowe WA02, WA03 WB0l,WB02,WB03 WC01, WC02, WC03, WD1, WD2,WD3 WAK3 WBK2, WBK3 WCK1, WCK2, WCK3 WDK1, WDK2, WDK3 Kłody iglaste - standard bez wyboru WK_ STANDARD W AK WBK WCK WDK - wszystkie gatunki iglaste - Drewno W_WA03 WA03 -wszystkie gatunki- WA03 wielkowymiarowe W_WAB023 WA/B02 WA/B03 - wszystkie WA02, WB02 WA03. WB03 z wyborem (wybór gatunkidotyczy jakości, W_WBC0_12 WB/C01 WB/C02 - wszystkie WBOI, WC01 WB02, WC02 wymiarów) gatunki- W_WBC0_3 WB/C03 wszystkie gatunki - WB03, WC03 W_WC0_12 WC01/2 -wszystkie gatunki- WC01, WC02 W_WC0 WC0) - wszystkie gatunki- WC01, WC02, WC03 W_WC0_23 (WC02/03) - wszystkie gatunki- WC02, WC03 W_WD (WD) -wszystkie gatunki- WD1, WD2, WD3 4

5 Kłody z wyborem (wybór dotyczy jakości, wymiarów) W WAK_3 W WABK_23 W_WBCK_23 W WBCK_3 W_WCK_12 W_ WCK W_WCK_23 W_ WDK W_WCDK_1 W_WCK_1 W_WDK_1 Drewno wielkowymiarowe okleinowe W-OKLEIN Drewno wielkowymiarowe sklejkowe W-_ SKEJK Drewno na słupy W-SLUPY Drewno stosowe przemysłowe S-S2A Drewno stosowe energetyczne, przemysłowe S_S2A_ENER Drewno stosowe ogólnego przeznaczenia S_S2A_OPAL Drewno stosowe do mechanicznego przerobu (o średnicy w S_S2B_CK górnym końcu bez kory od 5 do 12 cm) WAK3 -wszystkie gatunki iglaste- WAK3 WBK2/3 -wszystkie gatunki iglaste- WB/CK2 WB/CK3 -wszystkie gatunki iglaste- WB/CK3 -wszystkie gatunki iglaste- WCKI/2 -wszystkie gatunki iglaste- WCK -wszystkie gatunki iglaste- WCK2/3 wszystkie gatunki iglaste- WDK -wszystkie gatunki iglaste- WC/DK1 -wszystkie gatunki iglaste- WCK1 -wszystkie gatunki iglaste- WDKI -wszystkie gatunki iglaste- (WA1) -wszystkie gatunki- (WB1) -wszystkie gatunki- (WC1) -wszystkie gatunki- S2A -wszystkie gatunki- S2AC iglaste liściaste S2AP -wszystkie gatunki- S2BC -wszystkie gatunki- WAK3 WAK3, WBK2, WBK3 WBK2. WCK2 WBK3, WCK3 WBK3 WCK3 WCK1, WCK2, WCK1, WCK2, WCK3 WCK2, WCK3 WDKI, WDK2, WDK3 WCK1, WDKI WCK1 WDK1 WA12,WA13 WB11, WB12,WB13 WC11.WC12, WC13 S2A S2AC S2AP S2BK S_S2B_CD S2BD Drewno stosowe do mechanicznego przerobu (od średnicy 13cm w górnym końcu bez kory) S_S2B GK. S2BG - wszystkie gatunki- S2B K S_S2B_GD S2B D Drewno kopalniakowe S10 S10 S-S10_ - wszystkie gatunki- Drewno na słupy średniowymiarowe S11 S 11 S_ SLUPY - wszystkie gatunki- Żerdzie przemysłowe S3A S3A S- ZER- PRZ iglaste/liściaste Żerdzie do innego zastosowania S3B S3B (gospodarcze) S_ ZERDZIE iglaste/liściaste Drobnica tyczkowa przemysłowa M1 M1 5

6 M_ PRZEM iglaste/liściaste Drobnica do mechanicznego przerobu M1PO M1 (programy ogrodowe) M PRZEM _PO $o, md, dg, sw jd Surowiec na zrębki leśne przemysłowe S3A + M1 S3A, M1 SM_ZREBK1 iglaste/liściaste Zrębki leśne przemysłowe ZREBKI_ PR ZP ZP Zrębki leśne opałowe * ZREBKI_ OP ZO ZO Karpina przemysłowa * KARPINA_ PR KP KP Karpina opałowa * KARPINA _ OP KO KO Drobnica na cele energetyczne M2E M2ZE/M2BE iglaste/liściaste M2ZE iglaste/ liściaste M2BE iglaste/ liściaste M2 Odnosząc się do powyższego zestawienia, należy zauważyć dla przykładu, że w skali jednego nadleśnictwa wielkowymiarowy surowiec drzewny danego gatunku ( przed jego wystawieniem na portalu leśnym przed faktycznym ścięciem celem oznaczenia pod względem przyszłych nabywców) ma w świetle szacunków brakarskich określoną strukturę ilościową z punktu widzenia klas jakości oraz z punktu widzenia dymensji (grubości). Szacunki brakarskie oraz znajomość realiów konkretnego nadleśnictwa pozwalają ponadto na pogłębioną charakterystykę surowca drzewnego pod względem jego cech szczególnych. Można to zobrazować następującym zestawieniem tabelarycznym: Tab.7 Hipotetyczna struktura ilościowa drewna wielkowymiarowego sosnowego w..hipotetycznym nadleśnictwie X w świetle hipotetycznych wyników szacunków..brakarskich w hipotetycznym nadleśnictwie (przy założeniu, że łączna miąższość..tego surowca wynosi 50 tys. m 3 ) Klasa jakości Klasa grubości Procentowy udział drewna, zaliczanego do danej klasy jakości i grubości w świetle hipotetycznych wyników szacunków brakarskich Ilość surowca drzewnego (w tys. m 3 ) Podzbiory surowca drzewnego wielkowymiarowego (indywidualnie oznaczonego) niemożliwe do identyfikacji na podstawie tzw. warunków technicznych, służących przydzielaniu tegoż surowca do poszczególnych klas jakości i grubości Uprawdopodobniona ilość drewna o szczególnych właściwościach, wynikających z budowy wewnętrznej (wąskie słoje, drewno czeczotowe, drewno rezonansowe, drewno do wyrobów bednarskich /podatne na gięcie/ - itd.) Spodziewana ilość drewna o wadach ukrytych (o naruszonej strukturze wewnętrznej wskutek uszkodzeń od czynników abiotycznych lub antropogenicznych drewno poklęskowe lub postrzelane ) Pozostały surowiec drzewny % tys. m 3 % tys.m 3 % tys. m 3 WA1 3 0,3 0,15 2 0,3 0,15 WB1 3 0,2 0,1 2 0,2 0,1 1 0,3 0,15 WC1 3 0,3 0,15 2 0,3 0,15 1 0,2 0,1 WA0 3 1,7 0, , , , ,6 1,8 10 0, , ,35 WB0 3 0,7 0, , , , ,2 2,6 10 0, , ,95 1 2, ,1 15 0, ,75 WC0 3 5,5 2, , , , ,4 18,7 10 1, , , ,2 18,1 10 1, , ,575 WD 3 0,6 0,3 10 0, , , ,7 1, , , , ,3 1, , , ,8625 6

7 Biorąc pod uwagę powyższe dane oraz uwzględniając obowiązujące aktualnie zasady sprzedaży drewna w Lasach Państwowych w hipotetycznym nadleśnictwie X są możliwe różne rozstrzygnięcia w sprawie przydziału surowca drzewnego indywidualnie oznaczonego do poszczególnych grup handlowo gatunkowych (przed jego wystawieniem na portalu leśno drzewnym): Tab.8. Przykłady możliwego wyodrębniania grup handlowo gatunkowych na...podstawie informacji o drewnie wielkowymiarowym sosnowym zawartych w tabeli 7 Przykład Przykład 1 nadleśnictwo nie wyodrębnia grup handlowo gatunkowych obejmujących drewno wymiarowe wybierane pod względem jakości i wymiarów. Na potrzeby sprzedaży z wykorzystaniem portalu leśno drzewnego nadleśnictwo wyodrębnia 4 grupy gatunkowo handlowe, przy czym co do zasady drewno trzech z tych grup (W_ OKLEIN; W_ SKLEJK oraz W_ SLUPY) co do zasady jest sprzedawane po pozyskaniu w trybie aukcji lub submisji Przykład 2 nadleśnictwo w połowie korzysta z możliwości kreowania grup handlowo gatunkowych, obejmujących drewno wybierane. Drewno wybierane jest rozdzielane po równo do poszczególnych grup (chodzi rozdzielanie drewna do poszczególnych grup, obejmujących drewno wybierane ). Na potrzeby sprzedaży z wykorzystaniem portalu leśno drzewnego nadleśnictwo wyodrębnia 11 grup gatunkowo handlowe, przy czym drewno trzech z tych grup co do zasady jest sprzedawane po pozyskaniu w trybie Wyszczególnienie wyodrębnionych grup handlowo gatunkowych Drewno wielkowymiarowe sosnowe standard bez wyboru. W_ Standard (So) Drewno wielkowymiarowe okleinowe W_ OKLEIN Drewno wielkowymiarowe sklejkowe W_ SKLEJK Drewno wielkowymiarowe na słupy W-SLUPY Struktura ilościowa drewna poszczególnych klas jakościowo wymiarowych w grupie gatunkowo handlowej Klasa jakościowo Ilość (w tys. m 3 ) Procentowy udział wymiarowa klasy w grupie gatunkowo handlowej WA0 3 0,85 1,74 WA0 2 1,80 3,68 WB0 3 0,35 0,72 WB0 2 2,60 5,31 WB0 1 1,00 2,04 WC0 3 2,75 5,62 WC0 2 18,70 38,20 WC0 1 18,10 36,98 WD 3 0,30 0,61 WD 2 1,35 2,76 WD 1 1,15 2,35 WA1 3 0,15 50,00 WA1 2 0,15 50,00 WB1 3 0,10 28,57 WB1 2 0,10 28,57 WB1 1 0,15 42,86 WC1 3 0,15 37,50 WC1 2 0,15 37,50 WC1 1 0,10 25,00 Drewno wielkowymiarowe WA0 3 0,43 1,74 sosnowe standard bez WA0 2 0,90 3,68 wyboru. WB0 3 0,18 0,72 W_ Standard (So) [po WB0 2 1,30 5,31 utworzeniu grup z wyborem] WB0 1 0,50 2,04 WC0 3 1,38 5,62 WC0 2 9,35 38,20 WC0 1 9,05 36,98 WD 3 0,15 0,61 WD 2 0,68 2,76 WD 1 0,58 2,35 Drewno grube wysokiej jakości WA0 3 0, ,00 Drewno grube i dość grube dobrej jakości Drewno przeciętnej grubości i średniej jakości WA0 3 0,21 11,49 WA0 2 0,90 48,65 WB0 3 0,09 4,73 WB0 2 0,65 35,14 WB0 2 0,65 7,39 WB0 1 0,50 5,69 WC0 2 3,12 35,45 WC0 1 4,53 51,47 Drewno średniej jakości grube WB0 3 0,09 16,03 WC0 3 0,46 83,97 Drewno przeciętnej jakości różnej grubości WC0 3 0,46 5,66 WC0 2 3,12 38,48 WC0 1 4,525 55,86 7

8 aukcji lub submisji (W_ OKLEIN; W_ SKLEJK; W_ SLUPY) Drewno przeciętnej jakości dość grube Drewno słabej jakości różnej grubości Drewno wielkowymiarowe okleinowe W_ OKLEIN Drewno wielkowymiarowe sklejkowe W_ SKLEJK Drewno wielkowymiarowe na słupy W-SLUPY WC0 3 0,46 12,82 WC0 2 3,12 87,18 WD 3 0,15 10,71 WD 2 0,68 48,22 WD 1 0,58 41,07 WA1 3 0,15 50,00 WA1 2 0,15 50,00 WB1 3 0,10 28,57 WB1 2 0,10 28,57 WB1 1 0,15 42,86 WC1 3 0,15 37,50 WC1 2 0,15 37,50 WC1 1 0,10 25,00 Przykład 3 nadleśnictwo w całości korzysta z możliwości kreowania grup handlowo gatunkowych, obejmujących drewno wybierane. Drewno wybierane jest rozdzielane po równo do poszczególnych grup drewna wybieranego. Nadleśnictwo wyodrębnia 10 grup handlowo gatunkowych. Drewno W_ OKLEIN; W_ SKLEJK, W_ SLUPY co do zasady sprzedawane w trybie aukcji lub submisji Drewno grube wysokiej jakości WA0 3 0, ,00 Drewno grube i dość grube dobrej jakości Drewno przeciętnej grubości i średniej jakości WA0 3 0,43 11,49 WA0 2 1,80 48,65 WB0 3 0,18 4,73 WB0 2 1,30 35,14 WB0 2 1,30 7,39 WB0 1 1,00 5,69 WC0 2 6,23 35,45 WC0 1 9,05 51,47 Drewno średniej jakości grube WB0 3 0,18 16,03 WC0 3 0,92 83,97 Drewno przeciętnej jakości WC0 3 0,92 5,66 różnej grubości WC0 2 6,23 38,48 Drewno przeciętnej jakości dość grube Drewno słabej jakości różnej grubości Drewno wielkowymiarowe okleinowe W_ OKLEIN Drewno wielkowymiarowe sklejkowe W_ SKLEJK Drewno wielkowymiarowe na słupy W-SLUPY WC0 1 9,05 55,86 WC0 3 0,92 12,82 WC0 2 6,23 87,18 WD 3 0,30 10,71 WD 2 1,35 48,22 WD 1 1,15 41,07 WA1 3 0,15 50,00 WA1 2 0,15 50,00 WB1 3 0,10 28,57 WB1 2 0,10 28,57 WB1 1 0,15 42,86 WC1 3 0,15 37,50 WC1 2 0,15 37,50 WC1 1 0,10 25,00 We wszystkich trzech przykładach, uwzględnionych w tabeli 8, tę samą charakterystykę ilościową, jakościową oraz wymiarową mają jedynie grupy handlowo gatunkowe W_ OKLEIN, W_ SKLEJK oraz W_ SLUPY. Jest to zrozumiałe, albowiem (w wykonaniu obowiązujących aktualnie zasad sprzedaży drewna) surowiec cenny (okleinowy, sklejkowy oraz na słupy) - po identyfikacji na etapie szacunków brakarskich - musi po prostu zostać zaliczony do właściwej dla niego jednej z wyżej wymienionych grup (W_ OKLEIN, W_ SKEJK lub W_ SLUPY). Nie ma innej możliwości, przy czym weryfikacja identyfikacji surowca okleinowego, sklejkowego oraz na słupy, dokonana na etapie szacunków, następuje oczywiście podczas odbiórki drewna po faktycznym ścięciu drzew. W odniesieniu do drewna wielkowymiarowego, nie wyczerpującego znamion drewna cennego, możliwe są trzy podejścia przy jego przydzielaniu do poszczególnych grub handlowo gatunkowych: 1) podejście, w ramach którego odstępuje się od tworzenia grup handlowo gatunkowych skupiających drewno wybierane (przykład 1 w tabeli 8), 8

9 2) podejście, w ramach którego tylko część drewna wielkowymiarowego jest przeznaczana na wyodrębnianie grup handlowo gatunkowych skupiających drewno wybierane (przykład 2 w tabeli 8), 3) podejście, w ramach którego całość drewna wielkowymiarowego jest wykorzystywana do tworzenia grup handlowo gatunkowych (przykład 3 w tabeli 8). Sporządzające tabelę 8 ( w części dotyczącej przykładu nr 1) przyjęto, że nadleśnictwo X podjęło decyzję o nietworzeniu grup handlowo gatunkowych, skupiających drewno wybierane. Sporządzając natomiast tę tabelę w części dotyczącej przykładu nr 2 przyjęto, że nadleśnictwo X podjęło decyzję krańcowo odmienną, przeznaczając całość drewna wielkowymiarowego, niewyczerpującego znamion drewna cennego, takich właśnie grup. W pierwszym przypadku nadleśnictwo X na portalu leśno drzewnym wystawiłoby w rzeczywistości do sprzedaży wyłącznie wielkowymiarowy surowiec drzewny sosnowy W_ STANDARD (plus drewno okleinowe, sklejkowe oraz na słupy co do zasady do sprzedaży na aukcji lub submisji), zaś w drugim przypadku wyłącznie wielkowymiarowy surowiec drzewny sosnowy odpowiednio wybierany (plus oczywiście drewno okleinowej, sklejkowe oraz na słupy). Sporządzając wreszcie tabelę 8 (w części, dotyczącej przykładu nr 2) przyjęto, że nadleśnictwo postanowiło sprzedawać zarówno drewno sosnowe grupy W_ STANDARD, jak i drewno sosnowe stanowiące wszystkie możliwe grupy handlowo gatunkowe drewna wybieranego, przy czym w związku z tworzeniem grup handlowo gatunkowych, skupiających drewno wybierane, hipotetyczne nadleśnictwo X podjęło decyzję o: 1) wykorzystaniu do tego pule drewna, odpowiadające połowie drewna wielkowymiarowego każdej klasy jakościowo wymiarowej (z zastrzeżeniem oczywiście klas jakościowo wymiarowych charakteryzujących drewno cenne), oraz o 2) rozdziale ww. pul drewna (dotyczących poszczególnych klas jakościowo wymiarowych) po równo do każdej z grup, do której drewno to mogło być zaliczone. Przybliżając to ostatnie hipotetyczne rozwiązanie zauważmy, że obowiązujące aktualnie zasady sprzedaży drewna pozwalają na przykład na wykorzystywanie drewna o symbolu WC03 do tworzenia trzech grup handlowo gatunkowych (obejmujących drewno wybierane ) : (1) grupy drewna średniej jakości grubego, (2) drewna przeciętnej jakości różnej grubości, (3) drewna przeciętnej jakości dość grubego. Jeżeli hipotetyczne szacunki brakarskie, przeprowadzone przez hipotetyczne nadleśnictwo X, wykazałyby, że należy spodziewać się pozyskania 2, 75 tys. m 3 drewna sosnowego o symbolu WC03, to uwzględniając wyżej wymienioną ostatnią z analizowanych dróg postępowania, należy stwierdzić, że do tworzenia grup handlowo wymiarowych, skupiających drewno wybierane, należałoby przeznaczyć 2,75/2 = 1,375 tys. m 3 drewna o symbolu WC03, zaś do każdej z ww. grup należałoby przydzielić po 1,375/3 = 0, 46 tys. m 3 tegoż drewna. Szczególne założenia, przyjęte przy sporządzaniu tabeli 8, sprawiły, że niezależnie od ilości drewna wielkowymiarowego sosnowego przeznaczonego hipotetycznie w nadleśnictwie X na tworzenie grup handlowo gatunkowych, obejmujących surowiec wybierany, dana grupa charakteryzowałaby się takim samym procentowym udziałem ilościowym drewna poszczególnych klas jakościowo wymiarowych. Na przykład grupa drewna grubego średniej jakości składałaby się w 16,03 % z drewna o symbolu WB03 oraz w 83,97 % z drewna o symbolu WC03 zarówno przy przeznaczeniu na tworzenie grup z wyborem 9

10 połowy drewna niewyczerpującego znamiona drewna cennego, jak i przy przeznaczeniu na tworzenie takich grup całości tegoż drewna. Przy przyjętych na potrzeby tabeli 8 założeniach również grupa handlowa W _ STANDARD (jeżeli miałby być tworzona zob. tabela 10, przykład 1 i 2) znamionowana byłaby w każdym przypadku tym samym procentowym udziałem poszczególnych klas jakościowo wymiarowych. Należy jednak zauważyć, że obowiązujące obecnie zasady sprzedaży drewna nie obligują nadleśnictw do wyodrębniania grup handlowo gatunkowych z zastosowaniem zasady proporcjonalności, przyjętej na potrzeby sporządzania tabeli 8. Odwrotnie obowiązujące zasady sprzedaży drewna stwarzają w tym zakresie nadleśnictwom możliwość wykazywania dużej inwencji. Na przykład w danym nadleśnictwie może być utworzona tylko jedna grupa handlowo gatunkowa z drewnem wybieranym, obejmująca (dajmy na to) całość drewna klasy jakościowej D. Wskutek tego grupa W_ STANDARD będzie obejmować drewno różnych klas jakościowo wymiarowych, jednak bez drewna o najsłabszej jakości. Innymi słowy, obowiązujące zasady sprzedaży drewna, pozwalają na dość swobodne ustalanie nie tylko ilości drewna wielkowymiarowego, obejmowanego w nadleśnictwie jedną grupą handlowo gatunkową, lecz również na dość swobodne kształtowanie struktury jakościowo wymiarowej każdej z tych grup - w zależności od ilości drewna odebranego grupie W_ STANDARD, a następnie od ilości tego drewna przydzielonego do poszczególnych grup drewna wybranego. Konstatacja zdania poprzedzającego odnosi się odpowiednio (choć w różnym stopniu) również do drewna kłodowanego, średniowymiarowego, a nawet drewna małowymiarowego. Należy przy tym zauważyć, że w świetle obowiązujących zasad sprzedaży drewna, z produktowego punktu widzenia to właśnie grupa handlowo gatunkowa jest wyznacznikiem rynku właściwego (jeżeli dany rynek surowca drzewnego ma być uznany za rynek właściwy, to pierwszym tego warunkiem jest to, by przedmiotem obrotu na tym rynku było drewno należące do jednej grupy handlowo gatunkowej). Sytuacja, oznaczająca możliwość dość swobodnego kształtowania grup handlowo gatunkowych zarówno z punktu widzenia ilości drewna, skupionego w poszczególnych grupach w danym nadleśnictwie, jak również z punktu widzenia struktury jakościowo wymiarowej drewna w tychże grupach (dodatkowo przy braku wiedzy potencjalnego nabywcy na temat tejże właśnie struktury) otóż na dłuższą metę taka sytuacja jest trudna do utrzymania, bowiem w przyszłości mogą pojawić się zastrzeżenia, iż wyżej wymieniona swoboda może prowadzić do obrazy następujących zasad niezakłócania konkurencji na rynku właściwym : (1) zasady przejrzystości, (2) zasady unikania kreowania sztucznego popytu, oraz (3) zasady unikania definiowania przedmiotu obrotu dobrami pod z góry upatrzonych nabywców. Wyżej wymieniona sytuacja nie jest do utrzymania na dłuższą metę również z tego względu, że przy faktycznym zbywaniu drewna wielkowymiarowego (także drewna kłodowanego) nie sposób ustalić, jaka ilość drewna w danej partii drewna danej grupy handlowo gatunkowej jest drewnem cechującym się szczególnymi właściwościami z punktu widzenia usłojenia, ukrytego naruszenia struktury wewnętrznej, linii kształtu pnia (strzały), właściwości akustycznych itp. cech. W dalszej części D niniejszego opracowania przedstawiono koncepcję dalszej profesjonalizacji zasad sprzedaży drewna w LP, mającej m.in. na celu wyeliminowanie 10

11 ewentualnych zastrzeżeń oraz mankamentów, o których mowa w dwóch zadaniach poprzedzających. 1. Rozwinięcie rozważań na temat identyfikacji sprzedaży drewna Sprzedaż drewna pozyskiwanego w lasach, pozostających w zarządzie Lasów Państwowych częściowo jest działalnością bezpośrednio produkcyjną w zakresie gospodarki leśnej, a częściowo działalnością pomocniczą na rzecz gospodarki leśnej. Pozostaje poza dyskusją, że sprzedaż drewna, nawet w tym zakresie, w jakim jest działalnością pomocniczą na rzecz gospodarki leśnej, stanowi istotny element wprowadzania do obrotu drewna, pozyskiwanego w lasach, znajdujących się w zarządzie Lasów Państwowych. W dotychczasowej praktyce zasady prowadzenia sprzedaży drewna, pozyskiwanego w lasach, znajdujących się w zarządzie Lasów Państwowych, ustalał i ustala w drodze zarządzenie Dyrektor Generalny Lasów Państwowych. Jak to wywiedziono w części analitycznej niniejszego punktu Materiałów Uzupełniających, zachowanie przy Dyrektorze Generalnym uprawnienia do stanowienia wyżej wymienionych zasad sprzedaży drewna jest ze wszech miar uzasadnione, a nawet koniczne. Rzecz w tym, że Dyrektor Generalny Lasów Państwowych nie ma zdolności do stanowienia prawa powszechnego ani prawa wewnętrznego, a także do stanowienia ogólnych aktów stosowania prawa. Zarządzenie Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych w sprawie zasad sprzedaży drewna jest aktem ogólnego zarządu, mającym sprawczą moc pracowniczo prawną jedynie w odniesieniu do pracowników jednostek organizacyjnych Lasów Państwowych. Zarządzenie to oddziałuje na potencjalnych nabywców surowca drzewnego niewładczo. Z linii orzecznictwa sądów administracyjnych wynika, że w każdym przypadku, w którym potencjalny partner handlowy Lasów Państwowych uzna, że ww. zasady sprzedaży drewna naruszają jego interes gospodarczy, jest uprawniony do dochodzenie swoich roszczeń z tego tytułu przed sądami powszechnymi lub gospodarczymi. Jest to jednak w praktyce droga niewydolna. Z drugiej strony nie sposób wyobrazić sobie dokonywania sprzedaży drewna według zasad ustalonych przez Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych bez ich akceptacji i faktycznego respektowania właśnie ze strony potencjalnych nabywców tego drewna. Rozporządzenie wymaga, aby drewno, pozyskiwane w lasach, znajdujących się w zarządzie Lasów Państwowych, było drewnem, pozyskiwanym legalnie, i wprowadzanym do obrotu zgodnie z zasadami należytej staranności. W tym stanie rzeczy jest oczywiste, że dla bytu systemu zasad należytej staranności podstawowe znaczenie ma wykreowanie oraz urzeczywistnienie prawidłowego z prawnego punktu widzenia sposobu określania zasad, według których drewno powinno być sprzedawane w Lasach Państwowych. 2. Jeszcze raz o tym, że Dyrektor Generalny nie jest uprawniony do stanowienia zasad sprzedaży drewna na drodze stanowienia aktów prawa wewnętrznego ani na drodze stanowienia ogólnych aktów stosowania prawa Jak to wynika ze szczegółowego opracowania analitycznego na temat uprawnień Dyrektora Generalnego do stanowienia aktów sprawczych, zamieszczonego na stronie internetowej Ośrodka Rozwojowo Wdrożeniowego Lasów Państwowych (zakładka Materiały Studialne ) w pełni uprawnione są następujące stwierdzenia: 1) Dyrektor Generalny Lasów Państwowych jest przede wszystkim organem kierującym Lasami Państwowymi, dla którego źródłem władztwa jest (1) zwierzchnictwo służbowe, wynikające z łańcucha stosunków pracowniczo prawnych, oraz (2) uprawnienie do reprezentowania Skarbu Państwa z wykorzystaniem instrumentarium prawnego o cywilnoprawnym charakterze, 11

12 2) Dyrektor Generalny Lasów Państwowych nie jest organem państwowym, a ponadto w Lasach Państwowych występują inne okoliczności prawne, które sprzeciwiają się stanowieniu przez Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych tzw. aktów prawa wewnętrznego (aktów prawa wewnętrznego w rozumieniu linii orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego), 3) w stosunkach wewnętrznych Dyrektor Generalny Lasów Państwowych składa w ramach kierowania Lasami Państwowymi jednostronne oświadczenia woli, wiążące ogół pracowników jednostek organizacyjnych Lasów Państwowych, będące decyzjami zarządczymi lub zarządzeniami to jest kieruje LP poprzez stanowienia aktów sprawstwa kierowniczego (aktów ogólnego zarządu), przybierających zresztą w praktyce różną formę (także formę pism okólnych), 4) w stosunkach zewnętrznych Dyrektor Generalny Lasów Państwowych przejawia swoje władztwo kierownicze poprzez zawieranie stosunków cywilnoprawnych, 5) Dyrektor Generalny, w ramach reprezentowania Skarbu Państwa w stosunkach cywilnoprawnych, może też dokonywać aktów oddziaływania niewładczego (na przykład poprzez wyrażanie opinii, w tym w wykonaniu przepisów prawa, zobowiązujących Go do wyrażania takich opinii), 6) akty sprawstwa kierowniczego (także akty prawa wewnętrznego, do stanowienia których Dyrektor Generalny Lasów Państwowych nie jest upoważniony) mają to do siebie, że w sposób władczy (pracowniczo władczy) wiążą jedynie pracowników jednostek organizacyjnych Lasów Państwowych; w odniesieniu do podmiotów zewnętrznych mogą być tylko źródłem wiedzy oraz mogą oddziaływać niewładczo, 7) akty sprawstwa kierowniczego (na przykład zarządzenie Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych w sprawie zasad sprzedaży drewna) stają się wiążące dla podmiotów zewnętrznych po ich zaakceptowaniu przez te podmioty na drodze stosunku cywilnoprawnego (na przykład po złożeniu oświadczenia woli o przyjęciu regulaminów sprzedaży drewna do stosowania albo po spisaniu umowy na sprzedaż drewna z przywołaniem zasad sprzedaży drewna, ustalonych przez Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych - jako zasad wiążących dla obu stron stosunku), 8) w dotychczasowej praktyce ogólne upoważnienie Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych do stanowienia aktów ogólnego zarządu jako formy kierowania Lasami Państwowymi 1 zostało zawarte w 6 Statutu Lasów Państwowych, będącego póki co załącznikiem do zarządzenia ministra właściwego do spraw środowiska ( upoważnienie to jest zatem zawarte w akcie prawa wewnętrznego ministra właściwego do spraw środowiska), 9) projekt założeń do projektu ustawy o zmianie ustawy o lasach oraz niektórych innych ustaw (wersja z roku 2012) nie rozstrzyga, do stanowienia jakiego aktu sprawczo władczego zostanie upoważniony Dyrektor Generalny Lasów Państwowych, 10) jeżeli miałoby to być upoważnienie do wydawania zasad sprzedaży drewna jako aktu sprawstwa kierowniczego to do ustawy o lasach należałoby przenieść całą treść ww. 6 Statutu Lasów Państwowych, 11) zgodnie z Konstytucją RP Dyrektor Generalny Lasów Państwowych nie jest uprawniony i nie może być upoważniony do stanowienia aktów prawa powszechnego, 12) zgodnie z bogatą linią orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego ogólne akty stosowania prawa mogą wydawać co do zasady organy państwowe (Dyrektor Generalny Lasów Państwowych nie jest organem państwowym), a po drugie mogą być one wydawane pod warunkiem, że w akcie ustawowym zostanie zawarta nie tylko delegacja do wydania danego aktu, lecz dodatkowo pod warunkiem, że w akcie prawnym rangi ustawowej zostaną zamieszczone zasady i reguły dotyczące danego działania (na przykład prowadzenia sprzedaży drewna) i to w takim stopniu szczegółowości, aby ogólny akt stosowania prawa mógł wypełniać nie funkcje substytucyjne aktu wykonawczego do ustawy (co byłoby niekonstytucyjne), lecz jedynie funkcje aktualizująco konkretyzujące szczegółowe normy prawne, odnoszące się do danego działania; w delegacji do wydawanie ogólnych aktów stosowania prawa niezbędne jest określenie, co dokładnie ma aktualizować i konkretyzować dany akt (na przykład przedmiotem aktualizacji i konkretyzacji może być wartość ceny wyjściowej /sugerowanej/ do sprzedaży, pod warunkiem, że w akcie ustawowym zostaną określone zasady /procedury/ ustalania tejże ceny; przedmiotem aktualizacji oraz konkretyzacji może być ilość drewna, tworząca pulę drewna inwestycyjnego, pod warunkiem, że w akcie ustawowym zostaną określone reguły tworzenia tej puli itd. itp.), 13) oczywiście na drodze ustawowej można wykreować Dyrektora Generalnego do rangi organu administracji publicznej na czas stanowienia przez Niego danego ogólnego aktu stosowania prawa (kosztem ( ) zamazania statusu Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych jako organu kierującego Lasami Państwowymi za pomocą władztwa służbowego ze stosunków pracy oraz za pomocą aktów 1 alternatywą dla takiej właśnie formy kierowania Lasami Państwowymi jest na przykład zwoływanie permanentnych narad gospodarczych czy preferowanie kontaktów bilateralnych z wydawaniem poleceń służbowych w ich wyniku 12

13 cywilnoprawnych) jednak nie uchroni to przed szczegółowym unormowaniem zasad sprzedaży drewna w akcie ustawowym, Ostatnio w Lasach Państwowych zaczyna kształtować się praktyka stanowienia przez Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych zarządzeń i decyzji zarządczych nie na podstawie 6 Statutu Lasów Państwowych jako podstawie wyłącznej ( w wykonaniu zadań określonych przez ustawę /o lasach/ oraz przez przepisy wykonawcze do ustawy, a także innych przepisów prawnych. Dyrektor Generalny wydaje zarządzenia i decyzje obowiązujące w Lasach Państwowych ), lecz na podstawie art. 33 ust. 1 ustawy o lasach ( Lasami Państwowymi kieruje Dyrektor Generalny Lasów Państwowych przy pomocy dyrektorów regionalnych dyrekcji Lasów Państwowych ), choć w powiązaniu z ww. 6 Statutu. Przy takim podejściu normę przepisu art. 33 ust. 1. ustawy o lasach należy traktować przede wszystkim jako normę prawną upoważniającą do dokonywania przez Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych (z pomocą dyrektorów regionalnych dyrekcji Lasów Państwowych) czynności prawnych, potrzebnych Dyrektorowi Generalnemu Lasów Państwowych do kierowania Lasami Państwowych (przy pomocy dyrektorów regionalnych dyrekcji Lasów Państwowych) 2. Z kolei normę 6 Statutu Lasów Państwowych należy traktować jako normę konkretyzującą to upoważnienie. Można zatem stwierdzić, że w każdym przypadku, w którym kierowanie Lasami Państwowych nie wymaga oddziaływania władczego na zewnątrz, Dyrektor Generalny Lasów Państwowych jest upoważniony (i obowiązany zarazem) do korzystania z ogólnego uprawnienia do kierowania Lasami Państwowymi (wynikającego z art. 33 ust. 1 ustawy o lasach) poprzez stanowienie zarządzeń i decyzji zarządczych 3. Stanowienie przez Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych zarządzeń i decyzji zarządczych przy łącznym powoływaniu się na art. 33 ust. 1 ustawy o lasach oraz na 6 Statutu Lasów Państwowych stanowi dodatkowe, bardzo istotne, wsparcie tezy, że zarządzenia i decyzje zarządcze Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych są ogólnymi aktami sprawstwa kierowniczego (są aktami ogólnego zarządu, stanowionymi przez Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych w ramach kierowania przez niego Lasami Państwowymi). 3. Pogłębione rozważania na temat uwarunkowań oraz docelowej wizja zasad sprzedaży drewna w Lasach Państwowych Ujęcie syntetyczne 1. Lasy Państwowe nie zajmują się hurtowym handlem drewnem. 2. Określony zakres działań, polegających na sprzedaży drewna, stanowi część składową gospodarki leśnej jako działalności bezpośrednio wytwórczej, a nie część składową działalności pomocniczej na rzecz tej gospodarki. 3. Polski model leśnictwa państwowego znamionuje (charakteryzuje) systemowe zintegrowanie pionowe pozyskania surowca drzewnego z jego sprzedażą, zaś pozyskania drewna z hodowlą i ochroną lasu. Ma to mocne uzasadnienie merytoryczne. Nie wolno dopuścić do dezintegracji tych działalności. 2 zgodnie z linią orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego wiele norm prawnych pełni jednocześnie funkcję normy generującej obowiązek (na mocy art. 33 ust. 1 Dyrektor Generalny Lasów Państwowych jest obowiązany do kierowania Lasami Państwowymi /przy pomocy dyrektorów regionalnych dyrekcji Lasów Państwowych/; ale jednocześnie na tej samej podstawie prawnej Dyrektor Generalny Lasów Państwowych jest upoważniony do dokonywania czynności prawnych, potrzebnych do kierowania Lasami Państwowymi /przy pomocy dyrektorów regionalnych dyrekcji Lasów Państwowych). 3 ma to istotne znaczenie przy identyfikowaniu czynności sprawczych, dokonywanych przez Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych w kierowaniu Lasami Państwowymi, nie wymagającymi władczego oddziaływania na zewnątrz; otóż w każdym przypadku czynności te są wykonywane w procesie stanowienia zarządzeń i decyzji zarządczych bez względu na formę uzewnętrznienia tych zarządzeń i decyzji. 13

14 4. Polska Klasyfikacja Działalności nie uwzględnia okoliczności, że część działań w zakresie sprzedaży surowca drzewnego wchodzi w skład działalności bezpośrednio wytwórczej w zakresie gospodarki leśnej (i z tego względu wymaga nowelizacji). 5. Działania w zakresie sprzedaży drewna oraz działania funkcjonalnie związane ze sprzedażą drewna mają bardzo rozległy zakres rzeczowy i niewątpliwie zasługują na kompleksowe ujęcie w akcie ogólnego zarządu Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych, a także na całościowe objęcie wspomaganiem w ramach zintegrowanego systemu informatycznego Lasów Państwowych zwłaszcza w kontekście Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) Nr 995/2010 ustanawiającego obowiązki podmiotów wprowadzających do obrotu drewno i produkty z drewna (pomimo że działalność w zakresie sprzedaży drewna oraz działalność funkcjonalnie związana ze sprzedażą drewna ma bardzo rozległy zakres to tylko niewielki fragment tej działalności był i jest objęty zarządzeniem Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych w sprawie zasad sprzedaży drewna przez Lasy Państwowe). 6. Przy kształtowaniu (projektowaniu) zasad sprzedaży drewna, pozyskiwanego przez Lasy Państwowe, należy uwzględniać następujące ich uwarunkowania faktyczne oraz pośrednio prawne: 1) sprzedaż drewna jest podstawowym źródłem środków pozwalających na wypełnianie przez Lasy Państwowe misji tego podmiotu, w szczególności w zakresie realizacji pozaprodukcyjnych funkcji lasu (przy projektowaniu zasad sprzedaży drewna nie wolno zatem dążyć tylko do zrównoważenia interesu Skarbu Państwa postrzeganego wyłącznie jako producent drewna oraz interesu podmiotów, będących nabywcami surowca drzewnego; system sprzedaży drewna w LP musi charakteryzować się najwyższym stopniem bezpieczeństwa, ograniczając do absolutnego minimum możliwość doprowadzania do zakłóceń i perturbacji na rynkach surowca drzewnego z uwagi na interes podmiotów, uprawnionych do korzystania z użyteczności, wynikających z realizacji przez LP pozaprodukcyjnych funkcji lasu.), 2) przy sprzedaży surowca drzewnego występuje systemowa, mająca swoje silne uwarunkowania przyrodnicze, nierównowaga strony podażowej i popytowej (zasady sprzedaży drewna jako działalności w zakresie gospodarki leśnej powinny cechować się ograniczeniem do minimum niebezpieczeństwa spowodowania zaburzeń na rynkach drzewnych, na przykład poprzez doprowadzenie do masowego upadku stałych kontrahentów - przy częściowym ich zastąpieniu w okresie koniunktury przez podmioty sezonowe, istotnie ograniczające zwykle swoją działalność w okresach dekoniunktury). 3) istnieje fundamentalna sprzeczność między postulatem całkowitego urynkowienia sprzedaży drewna jako dobra systemowo deficytowego a skutkami realizacji tego postulatu, które to skutki nie tylko w krótkim czasie uniemożliwiłyby wypełnianie przez Lasy Państwowe misji stabilizacyjno rozwojowej na terenach niezurbanizowanych (zjawisko upadku wielu podmiotów w wyniku wyniszczającego przebijania cen przy praktycznym braku możliwości nabywania drewna z wykorzystaniem innych źródeł zaopatrzenia; brak możliwości zapewnienia surowca drzewnego dla miejscowej ludności, jeżeli zagospodarowanie surowca drzewnego i w tym zakresie miałoby zostać urynkowione ), lecz także (raczej wcześniej niż później) skutki te uderzyłyby w interes ekonomiczny Skarbu Państwa, m.in. poprzez: (1) konieczność odstąpienia przez Lasy Państwowe jako reprezentanta Skarbu Państwa od utartych zwyczajów kupieckich i następujące w ślad za tym (2) zjawisko zmajoryzowania rynku drzewnego przez stosunkowo niewielkie zgrupowanie partnerów handlowych (w następstwie upadku wielu podmiotów, prowadzących zakupy drewna na małą lub średnią skalę), 4) przy sprzedaży drewna nie ma możliwości kształtowania ceny równowagi między popytem a podażą z wykorzystaniem mechanizmów wolnorynkowych. Próba zbywania na zasadach wolnego rynku surowca drzewnego jako (powyżej scharakteryzowanego) dobra systemowo rzadkiego musi nieuchronnie prowadzić do kurczenia się oraz nienaturalnego monopolizowania bazy nabywców drewna. 5) po eksperymencie doprowadzenia do pełnego urynkowienia sprzedaży drewna w latach , system sprzedaży drewna, obowiązujący od roku 2013, w istotnym zakresie jest powrotem do rozwiązań z lat 2007 i 2008; ochrona obecnego systemu sprzedaży drewna przed ewentualnym zaskarżeniem do UOKiK wymaga dokonania w nim pewnych zmian i uzupełnień, a ponadto wymaga zabezpieczenia kilkoma przepisami prawnymi, które powinny zostać wprowadzone do ustawy o lasach w ramach nowelizacji tego aktu prawnego. 6) z przyczyn obiektywnych występuje brak możliwości nadania systemowi sprzedaży drewna cech pełnego uporządkowania, małej zmienności w czasie oraz należytej przewidywalności. 7) jeżeli dany system funkcjonalny ze swojej istoty i uwarunkowań (na przykład system sprzedaży drewna) nie może być zaprojektowany jako system o wysokiej entropii, stabilności, pozytywnej autonomiczności oraz dużej przewidywalności najbardziej racjonalnym rozwiązaniem jest przeniesienie umocowania do ustalania tego systemu (w szczegółach) na poziom podmiotów bezpośrednio zainteresowanych ( z unormowaniem w przepisach prawa powszechnego jedynie 14

15 kwestii o generalnym znaczeniu). Takie rozwiązanie pozwala na szybką aktualizację i konkretyzację tego systemu w reakcji na trudną do przewidywania zmianę jego obiektywnych uwarunkowań, 8) stanowienie zasad sprzedaży drewna powinno w związku z tym pozostać właściwością Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych. 7. Przy kształtowaniu (projektowaniu) zasad sprzedaży drewna jako aktu ogólnego zarządu stanowionego przez Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych należy uwzględnić ich uwarunkowania, wynikające z przepisów Ustawy o ochronie konsumentów i konkurencji, Ustawy o cenach, a także Kodeksu cywilnego. Analiza tych przepisów i wywody, będące następstwem tej analizy, pozwalają na następujące konkluzje: 1) [zasady ustalanie przez Dyrektora Generalnego LP a samodzielność nadleśnictw przy sprzedaży drewna] uprawnienie Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych do ustalania zasad sprzedaży drewna obowiązujących w Lasach Państwowych samo z siebie w żadnym zakresie nie jest naruszeniem samodzielności nadleśnictw w zakresie sprzedaży drewna. Samodzielność prowadzenia sprzedaży drewna przez nadleśnictwa nie może oczywiście oznaczać samowoli co do kształtowania procedur prowadzenia tej sprzedaży m.in. ze względu na to, że zasada samofinansowania działalności odnosi się do Lasów Państwowych, a nie do poszczególnych nadleśnictw, 2) [nadleśnictwa jako konkurenci przy sprzedaży drewna] samodzielność prowadzenia sprzedaży drewna przez nadleśnictwa sprawia, że jest możliwe doprowadzenie do faktycznej konkurencji pomiędzy tymi przedsiębiorcami; na nieporozumieniu polega dążenie do konstruowania zasad sprzedaży drewna w taki sposób, aby doszło do wyeliminowania tego pożądanego zjawiska przy sprzedaży drewna- zwłaszcza w polskich realiach, oznaczających wytwarzanie surowca drzewnego praktycznie w ramach tylko jednego podmiotu gospodarczego, tj. w ramach Lasów Państwowych, 3) [zasada wspólnej platformy informatycznej oraz jednoczesności wystawiania drewna do sprzedaży warunkiem zachowania relacji konkurencji pomiędzy nadleśnictwami] utrzymanie dotychczasowej zasady jednoczesnego oferowania do sprzedaży drewna danej grupy handlowej z wykorzystaniem wspólnej platformy leśno drzewnej jest podstawowym warunkiem doprowadzenia do faktycznego zjawiska konkurencji między nadleśnictwami przy sprzedaży surowca drzewnego. Jakkolwiek oferowanie do sprzedaży surowca drzewnego (o substytucyjnym charakterze) jednocześnie na wszystkich rynkach lokalnych surowca drzewnego sprawia, że formalne wyodrębnianie rynków właściwych, wykraczających poza zasięg terytorialny nadleśnictwa (poprzez grupowanie nadleśnictw, dostatecznie homogenicznych pod względem warunków konkurencji przy sprzedaży drewna) nie ma praktycznego uzasadnienia (nabywcy tworzą w istocie takie zgrupowania w swojej jaźni, dokonując wyboru ofert sprzedaży do obłożenia swoimi ofertami zakupu), oraz jakkolwiek przy traktowaniu zasięgu terytorialnego nadleśnictwa jako najbardziej praktycznej jednostki terytorialnej przy wyodrębnianiu rynków właściwych z punktu widzenia kryterium geograficznego sprawia, że formalnie (z prawnego punktu widzenia) nadleśnictwa nie są konkurentami - to jednak jednoczesność wystawiania ofert na wspólnej platformie informatycznej rodzi zjawisko konkurencji pomiędzy nadleśnictwami w wymiarze praktycznym (nabywcy analizują oferty, przebierają te oferty i obstawiają oferty najbardziej dla nich korzystne), 4) [rozwiązania na rzecz samodzielności nadleśnictw przy sprzedaży drewna oraz na rzecz nadleśnictw jako konkurentów przy sprzedaży drewna] możliwość kształtowania przez Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych jednolitych zasad sprzedaży drewna w LP w maksymalnie możliwym zakresie należy wykorzystać do wykreowania takich rozwiązań, które co najmniej nie doprowadzą do pogorszenia stopnia konkurencyjności pomiędzy nadleśnictwami jako zbywcami surowca drzewnego w szczególności możliwość tę należy wykorzystać do: (1) wykreowania swoistej ściany ogniowej (firewall) pomiędzy poszczególnymi nadleśnictwami, a także pomiędzy nadleśnictwami a regionalnymi dyrekcjami Lasów Państwowych - po to, aby działania nadleśnictw przy oferowaniu surowca drzewnego do sprzedaży miały charakter działań suwerennych (oczywiście w takim stopniu, w jakim jest to możliwe ze względu na zasadę osiągania w LP efektu samofinansowania działalności nie w poszczególnych nadleśnictwach, lecz w skali całych Lasów Państwowych), (2) wykreowania instytucji cen stanu idealnego, przy czym chodzi tu o to, aby ceny te były odpowiednio regionalizowane (chodzi o to, aby każde nadleśnictw według standardowego algorytmu ustalało cenę stanu idealnego, poniżej której nie należy określać ceny proponowanej do przetargów), 5) [porozumienia trójstronne drogą do stanowienia zasad sprzedaży drewna ] jeżeli ustalania zasad sprzedaży drewna przez Lasy Państwowe ma pozostać właściwością Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych to dokonywanie tego w porozumieniu z izbami gospodarczymi (ale także w porozumieniu z podmiotami, reprezentującymi interesy podmiotów, uprawnionych do korzystania z nierzeczowych świadczeń lasu, w tym: (1) ze stowarzyszeniami i innymi organizacjami działającymi na rzecz zrównoważonego leśnictwa, (2) z ekologicznymi organizacjami pozarządowymi, skupiającymi szczególną uwagę na leśnictwie, (3) reprezentacjami podmiotów, zajmujących się działalnością w 15