KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH DOKUMENT ROBOCZY SŁUŻB KOMISJI WSTĘPNY PROJEKT. Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY

Transkrypt

1 PL PL PL

2 KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH Bruksela, dnia r. 5/10/06 DOKUMENT ROBOCZY SŁUŻB KOMISJI WSTĘPNY PROJEKT Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 994/98 z dnia 7 maja 1998 r. dotyczące stosowania art. 92 i 93 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską do niektórych kategorii horyzontalnej pomocy państwa (przedstawiony przez Komisję) KLAUZULA PRAWNA Niniejszy dokument ma być przedmiotem konsultacji krajowych ekspertów i zainteresowanych osób trzecich. Jest to dokument roboczy opracowany przez służby Dyrekcji Generalnej ds. Konkurencji i niekoniecznie odzwierciedla stanowisko Komisji Europejskiej. Ani Komisja Europejska ani żadna z osób działających w jej imieniu nie jest odpowiedzialna za sposób, w jaki zawarte w niniejszym dokumencie informacje mogłyby być wykorzystane. Jego treść nie może być podstawą do żadnych roszczeń. PL PL

3 UZASADNIENIE 1) Cele i kontekst wniosku Rozporządzenie Rady (WE) nr 994/98 z dnia 7 maja 1998 r. dotyczące stosowania art. 92 i 93 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską do niektórych kategorii horyzontalnej pomocy państwa 1, mając na względzie zapewnienie skutecznego nadzoru i uproszczenie administracji, bez osłabiania monitorowania przez Komisję, upoważnia ją do określenia za pomocą rozporządzeń, że niektóre kategorie pomocy są zgodne ze wspólnym rynkiem i nie podlegają obowiązkowi zgłoszenia przewidzianemu w art. 88 ust. 3 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską. Kategorie pomocy wyłączone z procedury zgłoszenia to pomoc de minimis 2, pomoc na rzecz małych i średnich przedsiębiorstw, badań i rozwoju, ochrony środowiska naturalnego, zatrudnienia i szkolenia oraz pomoc zgodna z mapą zatwierdzoną przez Komisję dla każdego państwa członkowskiego w zakresie udzielenia pomocy regionalnej. W swoim Planie działań w zakresie pomocy państwa 3, opublikowanym w czerwcu 2005 r. Komisja zapowiedziała przeprowadzenie konsultacji z zainteresowanymi osobami trzecimi 4 i przedstawiła mapę drogową reformy pomocy państwa, planowanej na lata , którą przeprowadzi w ścisłej współpracy z państwami członkowskimi i wszystkimi zainteresowanymi środowiskami. W Planie działań Komisja zapowiedziała, że rozważy potrzebę rozszerzenia zakresu rozporządzenia Rady (WE) nr 994/98, w celu uzyskania uprawnień do decyzji o wyłączeniu z procedury zgłoszenia nowych kategorii pomocy państwa, w szczególności pomocy na wspieranie kultury i zachowanie dziedzictwa kulturowego. Konieczność rozszerzenia zakresu obowiązującego rozporządzenia upoważniającego jest jednym z wniosków sprawozdania oceniającego stosowanie rozporządzenia upoważniającego, jakie Komisja, zgodnie z art. 5 tego rozporządzenia, jest zobowiązana przedkładać Parlamentowi Europejskiemu i Radzie co pięć lat 5. W sprawozdaniu podkreślono w szczególności potrzebę rozszerzenia zakresu istniejących rozporządzeń wyłączających, co pozwoli na zmniejszenie obciążeń wynikających z obowiązku zgłaszania pomocy, i zapewnienie równocześnie, aby rozporządzenia te dotyczyły jedynie tych kategorii pomocy, które nie powodują poważnych zakłóceń konkurencji. Pomoc państwa na wspieranie kultury i zachowanie dziedzictwa kulturowego 1 Dz.U. L 142 z , str.1. 2 Możliwość wyłączenia została przewidziana w art. 2 rozporządzenia (WE) nr 994/98. 3 Strona internetowa EUR-Lex 4 Szczegółowe wnioski z konsultacji na temat Planu działań w zakresie pomocy państwa ( Results of the Consultation on the State Aid Action Plan Detailed Sumary ) znajdują się na stronie internetowej Dyrekcji Generalnej ds. Konkurencji 5 Podstawą sprawozdania Komisji były wnioski z odpowiedzi na przesłane państwom członkowskim UE i państwom EFTA kwestionariusze dotyczące ich doświadczeń oraz wnioski z wielostronnego spotkania z przedstawicielami władz państw członkowskich, które odbyło się dnia 27 czerwca 2006 r. Dnia xx.xx.2006 r. sprawozdanie zostało przekazane Komitetowi Doradczemu ds. Pomocy Państwa celem rozpatrzenia. PL 2 PL

4 Na mocy rozporządzenia Rady nr 994/98 Komisja jest uprawniona do przyjmowania rozporządzeń wyłączających w odniesieniu do wszystkich kategorii pomocy państwa udzielanej małym i średnim przedsiębiorstwom. Opierając się na tych przepisach Komisja mogłaby zatem zadecydować o wyłączeniu z procedury zgłoszenia świadczoną na rzecz małych i średnich przedsiębiorstw pomoc w dziedzinie wspierania kultury i zachowania dziedzictwa kulturowego. Jednakże rzeczywisty pożytek z takiego rozporządzenia wyłączającego byłby ograniczony ponieważ beneficjenci pomocy państwa, zwłaszcza z sektora kinematografii i audiowizualnego, to przede wszystkim duże przedsiębiorstwa. Wymagałoby to ze strony Komisji i państw członkowskich znacznych nakładów pracy, a chodzi głównie o rutynowe projekty o niewielkim budżecie; zdarza się, że niektóre małe projekty (filmy autorskie, filmy silnie nawiązujące do kultury, filmy niskobudżetowe) produkowane są przez duże przedsiębiorstwa, ale ich kontrola nie powinna wymagać dużych nakładów pracy ze strony Komisji. Mając na uwadze doświadczenia zdobyte podczas rozpatrywania takich zgłoszeń pomocy Komisja uważa, że spełniającą określone warunki pomoc na wsparcie niektórych projektów należy zwolnić z obowiązku zgłoszenia oraz, że należy w związku z tym odpowiednio zmienić rozporządzenie Rady nr 994/98. Pomoc państwa na naprawę szkód spowodowanych klęskami żywiołowymi Z tych samych względów, co wyżej wymienione, na mocy rozporządzenia Rady nr 994/98 Komisja jest uprawniona do wyłączenia z obowiązku zgłoszenia pomocy na naprawę szkód spowodowanych klęskami żywiołowymi, świadczonej na rzecz małych i średnich przedsiębiorstw, ale wyłączenie nie dotyczy pomocy udzielanej dużym przedsiębiorstwom. W ciągu ostatnich kilku lat Europa ucierpiała wskutek serii poważnych powodzi, a naprawa szkód wymagała wsparcia finansowego ze strony państw członkowskich. W podobnych sytuacjach ważne jest, aby państwa członkowskie mogły szybko podejmować decyzję o przyznaniu pomocy i przekazywać ją przedsiębiorstwom potrzebującym wsparcia. Dla służb Komisji i samych państw członkowskich wymóg uprzedniego zgłoszenia oznacza duży nakład pracy administracyjnej, a dla przedsiębiorstw potrzebujących wsparcia - niedające się skrócić okresy oczekiwania na otrzymanie pomocy. Tymczasem doświadczenia nabyte w trakcie rozpatrywania tych zgłoszeń wskazują, że w takich przypadkach ryzyko poważnego zakłócenia konkurencji jest ograniczone. Z pomocą udzielaną dużym przedsiębiorstwom wiąże się z reguły większe ryzyko poważniejszego zakłócenia konkurencji, a trudności finansowe tych przedsiębiorstw, będące skutkiem klęsk żywiołowych, są z reguły mniejsze niż trudności małych i średnich przedsiębiorstw. Jednakże zwolnienie z obowiązku zgłaszenia pomocy udzielanej tym przedsiębiorstwom wydaje się uzasadnione, jeśli zakres takiej pomocy jest jasno określony, ogranicza się do szkód materialnych będących skutkiem klęski żywiołowej, a jej wysokość została skontrolowana przez niezależny organ. Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie Rady nr 994/98 tak, aby jego zakres obejmował także te kategorie pomocy państwa. Pomoc państwa w sektorze rolnictwa Artykuł 36 traktatu WE stanowi, że reguły konkurencji stosują się do produkcji rolnej i handlu produktami rolnymi, zwanymi także produktami wymienionymi w Załączniku I, jedynie w zakresie ustalonym przez Radę. Uprawnienia Komisji w zakresie kontroli pomocy państwa w sektorze rolnictwa, w odróżnieniu od innych sektorów, nie wynikają zatem bezpośrednio z postanowień traktatu ale z przepisów przyjętych przez Radę na mocy art. 37 i PL 3 PL

5 mogą być one ograniczone decyzją Rady. Jednakże w praktyce wszystkie rozporządzenia ustanawiające wspólną organizację rynku przewidują zastosowanie zasad pomocy państwa określonych w art traktatu do wymienionych produktów. Dlatego też właściwe jest zastosowanie do sektora rolnictwa tych samych zasad proceduralnych co do pozostałych sektorów. Na mocy rozporządzenia Rady nr 994/98 Komisja jest uprawniona do wyłączenia z procedury zgłoszenia świadczonej na rzecz małych i średnich przedsiębiorstw pomocy państwa w dziedzinie produkcji, przetwórstwa i obrotu produktami rolnymi w rozumieniu rozporządzenia Komisji (WE) nr 1/2004 z dnia 23 grudnia 2003 r. 6, obecnie podlegającego rewizji. Rozporządzenie (WE) nr 1/2004 nie obejmuje jednak swoim zakresem pomocy udzielanej przedsiębiorstwom większym niż małe i średnie przedsiębiorstwa. Komisja otrzymuje znaczną liczbę zgłoszeń dotyczących pomocy państwa w sektorze rolnictwa świadczonej na rzecz przedsiębiorstw innych niż MŚP, która podlega procedurze zgłoszenia, podczas gdy budżet tych projektów jest niewielki. Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie Rady nr 994/98 tak, aby jego zakres obejmował także te kategorie pomocy państwa. Pomoc państwa o charakterze socjalnym w sektorze transportu Na mocy art. 87 ust. 2 lit. a) za zgodną ze wspólnym rynkiem uznaje się pomoc o charakterze socjalnym przyznawaną indywidualnym konsumentom, pod warunkiem, że jest przyznawana bez dyskryminacji związanej z pochodzeniem produktów. W ciągu ostatnich dziesięciu lat Komisja odnotowała znaczący wzrost liczby zgłoszeń dotyczących pomocy państwa o charakterze socjalnym w sektorze transportu, co oznaczało dla służb Komisji i organów państw członkowskich większe obciążenia administracyjne. Opierając się na swoich dotychczasowych doświadczeniach 7 w dziedzinie pomocy państwa o charakterze socjalnym w sektorze transportu Komisja nie odnotowała szczególnych trudności w przypadku tych projektów, jeśli zasada niedyskryminacji w odniesieniu do pochodzenia produktów lub usług lub określenia kategorii konsumentów - beneficjentów programu była 6 7 Dz.U. L 1 z , str. 1 Decyzje Komisji z dnia 29 lipca 1998 r. w sprawie kompensat do transportu lotniczego dla mieszkańców archipelagu Wysp Kanaryjskich (N 387/1998) i Balearów (N 386/1998). Decyzja Komisji z dnia 27 sierpnia 1998 r. dotycząca połączeń między regionem Madery a pozostałym terytorium Portugalii (N 414/1998). Decyzja Komisji z dnia 3 września 1999 r. w sprawie połączeń z mniejszymi wyspami okolic Sycylii (N 399/1999) Decyzje Komisji z dnia 1 marca 2000 r. dotyczące połączeń między Marsylią i Niceą z jednej strony a Ajaccio, Bastią, Calvi i Figari z drugiej strony (N 24/2000). Decyzje z dnia 2 marca 2001 r. dotyczące połączeń między Ajaccio i Bastią z jednej strony a Montpellier z drugiej strony (N 638/2000) oraz między Ajaccio, Bastią, Calvi i Figari z jednej strony a Lyonem z drugiej strony (N 639/2000). Decyzja Komisji z dnia 20 października 2004 r. w sprawie połączeń między Gwadelupą a Francją - N 607/04 Pomoc o charakterze socjalnym dla Reunion (N 385/04) Decyzja Komisji z dnia 13 września 2006 r. - Francja - Zmiana programu N 516/2004 pomocy o charakterze socjalnym przyznawanej niektórym kategoriom pasażerów korzystających z połączeń lotniczych pomiędzy Francją a Martyniką (N 223/2006) Decyzja z dnia 2 lipca 2002 r. w sprawie N 781/2001 Francja Program indywidualnej pomocy o charakterze socjalnym na rzecz połączeń z Korsyką. PL 4 PL

6 należycie przestrzegana. Dlatego też Komisja jest zdania, iż ta kategoria pomocy, obejmująca również pomoc udzielaną dużym przedsiębiorstwom, mogłaby, po spełnieniu określonych warunków, zostać wyłączona z procedury zgłoszenia i że należy w związku z tym odpowiednio zmienić rozporządzenie (WE) nr 994/98. Postanowienia dotyczące przejrzystości W Planie działań w zakresie pomocy państwa Komisja określiła jako swój cel zwiększenie przejrzystości w dziedzinie pomocy państwa, a równocześnie uniknięcie niepotrzebnych obciążeń administracyjnych i zapewnienie skutecznej kontroli tych przypadków, które w największym stopniu mogą zagrażać konkurencji. W sprawozdaniu oceniającym stosowanie rozporządzenia upoważniającego również podkreślono, że państwa członkowskie nie chcą, aby przyjęcie rozporządzeń wyłączających pociągało za sobą nadmierne obciążenia administracyjne. W tym kontekście art. 3 ust. 2 rozporządzenia nr 994/98 stanowi, iż przy wykonywaniu systemów pomocy lub też pomocy udzielonej indywidualnie poza systemem pomocy, które zostały wyłączone zgodnie z tymi rozporządzeniami, państwa członkowskie przekazują Komisji, w celu opublikowania w Dzienniku Urzędowym Wspólnot Europejskich, podsumowania informacji dotyczących takich systemów pomocy lub też takiej pomocy indywidualnej, które nie są objęte wyłączonymi systemami pomocy.. W 1998 r., chwili przyjęcia rozporządzenia nr 994/98, publikacja tych zestawień informacji w Dzienniku Urzędowym była najodpowiedniejszym środkiem. Jednakże ze względu na znaczny wzrost liczby wersji językowych, będący wynikiem kolejnych rozszerzeń, a także rozwój nowych środków komunikacji elektronicznej, Komisja uważa, że publikacja zestawień informacji na stronie internetowej Komisji pozwoliłaby na zwiększenie przejrzystości i skrócenie czasu oczekiwania na publikację, zmniejszając tym samym obciążenia administracyjne. Obecnie konsultacja stron internetowych Komisji jest dla stron trzecich, zwłaszcza przedsiębiorstw, najlepszym sposobem na znalezienie najnowszych informacji na temat pomocy państwa. Należy zatem zastąpić wymóg publikacji zestawień informacji w Dzienniku Urzędowym Wspólnot Europejskich wymogiem publikacji na stronach internetowych Komisji. Przepisy dotyczące monitorowania Artykuł 3 ust. 3 rozporządzenia nr 994/98 stanowi, że państwa członkowskie rejestrują i przetwarzają wszelkie informacje dotyczące stosowania wyłączeń grupowych. Jeśli w posiadaniu Komisji znajdują się informacje mogące podać w wątpliwość prawidłowe zastosowanie rozporządzenia wyłączającego, państwa członkowskie przekażą Komisji wszelkie informacje, jakie uzna ona za niezbędne do oceny zgodności pomocy z tym rozporządzeniem. Jak zapowiedziano w Planie działań w zakresie pomocy państwa, Komisja pragnie w znacznym stopniu rozszerzyć zakres stosowania rozporządzeń wyłączających i zmniejszyć tym samym obciążenia administracyjne państw członkowskich związane z procedurą zgłoszenia. Jednakże zniesienie obowiązku zgłoszenia oznacza dla Komisji brak wglądu do programów pomocy przed jej przyznaniem. Dlatego też konieczne jest zapewnienie Komisji możliwości przeprowadzenia a posteriori proporcjonalnej i skutecznej kontroli pomocy, pozwalającej stwierdzić, czy stosowne przepisy prawa wspólnotowego są należycie PL 5 PL

7 przestrzegane. Należy zwłaszcza przewidzieć wyrywkowy system kontroli, obejmujący różne dziedziny podlegające rozporządzeniom wyłączającym. Aby przeprowadzane kontrole mogły być skuteczne, należy zapewnić Komisji prawo do wystąpienia do państw członkowskich o dostarczenie informacji dotyczących zgodności niektórych programów pomocy, nawet jeśli informacje znajdujące się w jej posiadaniu nie wskazują na nieprawidłowe zastosowanie przepisów rozporządzenia. Zdaniem Komisji należy zatem odpowiednio zmienić przepisy art. 3 ust. 3, o których mowa powyżej. Artykuł 3 ust. 4 rozporządzenia nr 994/98 stanowi, że co najmniej raz w roku państwa członkowskie przekazują Komisji sprawozdanie z zastosowania wyłączeń grupowych, zgodnie z określonymi wymogami Komisji, najlepiej w formie elektronicznej. Komisja uważa, że, ze względu na rozwój nowych środków komunikacji elektronicznej najszybszym i najskuteczniejszym sposobem dostarczania sprawozdania jest obecnie droga elektroniczna. Możliwość dostarczania rocznego sprawozdania w formie elektronicznej na zasadach określonych przez Komisję należy zatem zastąpić obowiązkiem wykorzystywania drogi elektronicznej do jego przekazania. Przepisy dotyczące procedury przyjmowania rozporządzeń wyłączających przez Komisję Zgodnie z przepisami art. 8 rozporządzenia nr 994/98, przed przyjęciem rozporządzenia wyłączającego, Komisja powinna: - zasięgnąć opinii Komitetu Doradczego ds. Pomocy Państwa w kwestii danego projektu; - opublikować projekt w celu umożliwienia osobom trzecim zgłaszania uwag w terminie nie krótszym niż jeden miesiąc; - zasięgnąć po raz drugi opinii Komitetu Doradczego ds. Pomocy Państwa w kwestii projektu. Konsultacje odbywają się na posiedzeniach, organizowanych nie wcześniej niż po upływie dwóch miesiący od daty wysłania dokumentów do państw członkowskich. Okres ten może ulec skróceniu w przypadku drugiej konsultacji, jak również w pilnych przypadkach lub gdy chodzi o zwykłe przedłużenie okresu obowiązywania rozporządzenia. W Planie działań w zakresie pomocy państwa Komisja ogłosiła zamiar ograniczenia biurokracji i zmniejszenia liczby kategorii pomocy podlegających procedurze zgłoszenia, a także chęć usprawnienia procesu decyzyjnego. Dlatego też uproszczenie powyższej procedury, przy jednoczesnym zapewnieniu pełnej współpracy ze strony państw członkowskich, wydaje się niezbędne. Przewidziana w obecnie obowiązującym rozporządzeniu organizacja dwóch posiedzeń z przedstawicielami państw członkowskich wymaga czasu i dużego nakładu środków finansowych. W przypadku, gdy chodzi o zwykłe przedłużenie okresu obowiązywania istniejącego rozporządzenia lub niewielkie zmiany w przepisach, takie jak uwzględnienie nowych instrumentów prawnych, uchylenie nieaktualnych przepisów, aktualizacja instrumentów kontroli itd., organizacja posiedzenia nie wydaje się konieczna. W związku z tym Komisja proponuje zrezygnować z organizowania posiedzenia przed publikacją projektu, które ma na PL 6 PL

8 celu zebranie uwag. Konsultacja państw członkowskich, odbywająca się po przeanalizowaniu nadesłanych uwag dotyczących opublikowanego projektu, jest niezbędna, ale nie wymaga organizacji posiedzenia. Proponuje się zatem, aby pisemna konsultacja państw członkowskich zastąpiła organizowane w tym celu posiedzenia. Jednakże uzasadnione wydaje się przewidzenie możliwości zorganizowania posiedzenia w przypadku gdy większość państw członkowskich wystąpi z takim wnioskiem. Należy także znieść wymóg organizacji pierwszego posiedzenia przed publikacją projektu w przypadku przyjęcia nowego rozporządzenia lub wprowadzenia znaczących zmian. Konsultację państw członkowskich należy przeprowadzić po przeanalizowaniu uwag zgłoszonych w odniesieniu do opublikowanego projektu. Należy także przewidzieć możliwość zorganizowania drugiego posiedzenia, w przypadku gdy większość państw członkowskich wystąpi z takim wnioskiem. Komisja uważa także, że publikacja wszystkich projektów na stronie internetowej jest niezbędna, ponieważ pozwala wszystkim zainteresowanym osobom trzecim na przedstawienie swoich uwag, a tym samym na zapewnienie przejrzystości. W celu przyspieszenia przekazywania danych projekty powinny być przekazywane państwom członkowskim drogą elektroniczną. 2) Spójność z innymi politykami i celami Unii Niniejszy wniosek jest spójny z ogólnymi celami Unii, w szczególności przyczynia się do wdrażania strategii lizbońskiej. Niniejszy wniosek stanowi element zaplanowanej na lata reformy pomocy państwa, która przyczynia się do realizacji celów wyznaczonych w ramach ożywiania strategii lizbońskiej. W Planie działań w zakresie pomocy państwa Komisja określiła założenia tej reformy, a w szczególności przedstawiła w jaki sposób ma zamiar wykorzystać przepisy traktatu WE dotyczące pomocy państwa w celu zmobilizowania państw członkowskich do udziału w realizacji strategii na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia. Mając na uwadze realizację celów strategii na rzecz wzrostu i zatrudnienia, Komisja proponuje przede wszystkim uproszczenie i racjonalizację istniejących zasad oraz ograniczenie biurokracji, co pozwoli na zmniejszenie liczby kategorii pomocy podlegających procedurze zgłoszenia i usprawnienie procesu decyzyjnego. W tym kontekście niniejszy wniosek jest w pełni zgodny z zasadą lepszego stanowienia prawa. 3) Aspekty prawne wniosku Podstawa prawna Podstawą prawną niniejszego wniosku jest art. 89 traktatu WE, na mocy którego Rada może wydać wszelkie właściwe rozporządzenia w celu zastosowania art. 87 i 88, a w szczególności może określić warunki stosowania art. 88 ust. 3 i kategorie pomocy zwolnione z tej procedury. Rada stanowi większością kwalifikowaną na wniosek Komisji i po konsultacji z Parlamentem Europejskim. Zasada pomocniczości i proporcjonalności Niniejszy wniosek wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Wspólnoty. Zasada pomocniczości nie ma zatem zastosowania. PL 7 PL

9 Inicjatywa nie wykracza poza zakres konieczny dla osiągnięcia jej celów, zatem jest ona zgodna z zasadą proporcjonalności. Wybór instrumentów Proponowany instrument: rozporządzenie. Najwłaściwszym instrumentem prawnym do celów zmiany rozporządzenia (WE) nr 994/98 dotyczącego stosowania art. 92 i 93 8 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską do niektórych kategorii horyzontalnej pomocy państwa jest rozporządzenie. 2) Wpływ na budżet Wniosek nie ma wpływu finansowego na budżet Wspólnoty. PL 8 PL

10 Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 994/98 z dnia 7 maja 1998 r. dotyczące stosowania art. 92 i 93 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską do niektórych kategorii horyzontalnej pomocy państwa RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 89, uwzględniając wniosek Komisji 9, uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego 10, uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego 11, uwzględniając opinię Komitetu Regionów 12, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Na mocy rozporządzenia Rady (WE) nr 994/98 z dnia 7 maja 1998 r. dotyczącego stosowania art. 92 i 93 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską do niektórych kategorii horyzontalnej pomocy państwa 13 Komisja jest uprawniona do określenia za pomocą rozporządzeń, że niektóre kategorie pomocy są zgodne ze wspólnym rynkiem i są wyłączone z procedury zgłoszenia. Do takich kategorii należy zwłaszcza pomoc na rzecz małych i średnich przedsiębiorstw. (2) Ze względu na brak rozporządzenia wyłączającego państwa członkowskie zobowiązane są obecnie do zgłaszania Komisji projektów pomocy państwa na wspieranie kultury i zachowanie dziedzictwa kulturowego. Dotychczasowe doświadczenia Komisji wskazują, że zgłoszenia te zasadniczo dotyczą projektów niepowodujących zbytnich zakłóceń polityki pomocy państwa. Niektóre projekty, spełniające określone warunki, mogłyby zatem zostać zwolnione z obowiązku zgłaszania. (3) Na mocy rozporządzenia nr 994/98 Komisja jest uprawniona do wyłączenia z procedury zgłoszenia pomocy na wspieranie kultury i zachowanie dziedzictwa kulturowego, udzielanej małym i średnim przedsiębiorstwom. Tymczasem beneficjentami pomocy państwa w tej dziedzinie, zwłaszcza w sektorze kinematografii Dz.U. C [ ] z [ ], str. [ ] Dz.U. C [ ] z [ ], str. [ ] Dz.U. C [ ] z [ ], str. [ ] Dz.U. C [ ] z [ ], str. [ ] Dz.U. L 142 z , str.1-4. PL 9 PL

11 i audiowizualnym, są często duże przedsiębiorstwa, i nieuzasadniony jest duży nakład pracy ze strony Komisji do celów kontroli niektórych małych projektów (filmy autorskie, filmy silnie nawiązujące do kultury, filmy nieskobudżetowe), nawet tych realizowanych przez duże przedsiębiorstwa. W celu uniknięcia zbędnych procedur w zakresie zgłaszania pomocy państwa i umożliwienie Komisji skoncentrowanie się na tych kategoriach pomocy państwa, które w największym stopniu zakłócają konkurencję, należy zatem rozszerzyć zakres stosowania rozporządzenia (WE) nr 994/98 na pomoc na rzecz wspierania kultury i zachowania dziedzictwa kulturowego. (4) Ze względu na brak rozporządzenia wyłączającego państwa członkowskie są także zobowiązane do zgłaszania Komisji projektów pomocy państwa na naprawę szkód spowodowanych klęskami żywiołowymi. Dotychczasowe doświadczenia Komisji wskazują, że zgłoszenia te zasadniczo dotyczą projektów niepowodujących zbytnich zakłóceń polityki pomocy państwa. Ponadto sytuacja ekonomiczna przedsiębiorstw dotkniętych takimi klęskami jest często bardzo trudna i wymaga szybkiej interwencji odpowiednich organów państw członkowskich. Spełniające określone warunki projekty w tej dziedzinie mogłyby zatem zostać zwolnione z obowiązku zgłaszania. (5) Na mocy rozporządzenia nr 994/98 Komisja jest uprawniona do wyłączenia z procedury zgłoszenia pomocy na naprawę szkód spowodowanych klęskami żywiołowymi, jedynie gdy jest ona udzielana małym i średnim przedsiębiorstwom. Tymczasem w przypadku klęsk żywiołowych z reguły państwa członkowskie wprowadzają programy pomocy, które obejmują wszystkie przedsiębiorstwa. Ponadto, nawet jeśli ryzyko zakłócenia konkurencji jest zasadniczo większe w przypadku pomocy udzielanej dużym przedsiębiorstwom niż w przypadku pomocy udzielanej małym i średnim przedsiębiorstwom, pomoc ta może jednak zostać wyłączona z procedury zgłoszenia pod warunkiem spełnienia pewnych wymogów w celu uniknięcia bezpodstawnego przyznawania pomocy. Należy zatem rozszerzyć zakres stosowania rozporządzenia (WE) nr 994/98 na pomoc na naprawę szkód spowodowanych klęskami żywiołowymi. (6) Na mocy rozporządzenia (WE) nr 994/98 Komisja jest uprawniona do wyłączenia z procedury zgłoszenia świadczonej na rzecz małych i średnich przedsiębiorstw pomocy państwa w dziedzinie produkcji, przetwórstwa i obrotu produktami rolnymi w rozumieniu rozporządzenia Komisji (WE) nr 1/2004 z dnia 23 grudnia 2003 r. 14, obecnie podlegającego rewizji. Rozporządzenie (WE) nr 1/2004 nie obejmuje jednak swoim zakresem pomocy udzielanej przedsiębiorstwom większym niż małe i średnie przedsiębiorstwa. Doświadczenie Komisji wskazuje, że znaczna liczba otrzymywanych zgłoszeń pomocy państwa w sektorze rolnictwa dotyczy pomocy świadczonej na rzecz przedsiębiorstw innych niż MŚP, która podlega procedurze zgłoszenia, podczas gdy budżet tych projektów jest niewielki. Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie (WE) nr 994/98 tak, aby jego zakres obejmował również te kategorie pomocy państwa. (7) Ze względu na brak rozporządzenia wyłączającego państwa członkowskie są także zobowiązane do zgłaszania Komisji projektów pomocy państwa o charakterze socjalnym, zwłaszcza w sektorze transportu. Z doświadczenia Komisji w tej dziedzinie wynika, że projekty te nie przedstawiają szczególnych trudności, jeśli zasada 14 Dz.U. L 1 z , str. 1 PL 10 PL

12 niedyskryminacji w odniesieniu do pochodzenia produktów lub usług lub określenia kategorii konsumentów - beneficjentów pomocy jest należycie przestrzegana. Należy zatem rozszerzyć zakres stosowania rozporządzenia (WE) nr 994/98 tak, aby ułatwić realizację spełniających określone wymagania programów pomocy o charakterze socjalnym w sektorze transportu. (8) Publikacja zestawień informacji, o których mowa w art. 3 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 994/98 jest niezbędna w celu zapewnienia przejrzystości środków przyjmowanych przez państwa członkowskie, a najskuteczniejszym sposobem realizacji tego celu była w chwili przyjmowania rozporządzenia publikacja w Dzienniku Urzędowym Wspólnot Europejskich. Jednakże wydaje się, że obecnie, ze względu na rozwój nowych środków komunikacji elektronicznej, szybszym i skuteczniejszym sposobem, pozwalającym na zwiększenie przejrzystości z korzyścią dla zainteresowanych osób trzecich jest publikacja tych zestawień na stronach internetowych Komisji. Należy zatem zastąpić wymóg publikacji tych zestawień w Dzienniku Urzędowym Wspólnot Europejskich wymogiem publikacji na stronach internetowych Komisji. (9) Informacje, o których mowa w art. 3 ust. 3 rozporządzenia (WE) nr 994/98 są niezbędne Komisji do celów stałego badania programów pomocy istniejących w państwach członkowskich zgodnie z przepisami art. 88 ust. 1 traktatu. Znaczne rozszerzenie zakresu stosowania rozporządzeń wyłączających spowoduje ograniczenie możliwości Komisji w zakresie kontroli a priori i wymagać będzie wprowadzenia możliwości przeprowadzania skuteczniejszych kontroli a posteriori w celu zapewnienia należytego przestrzegania przepisów prawa wspólnotowego. Aby przeprowadzane kontrole mogły być skuteczne, należy zapewnić Komisji prawo do wystąpienia do państw członkowskich o dostarczenie informacji dotyczących zgodności niektórych programów pomocy, nawet jeśli informacje znajdujące się w jej posiadaniu nie wskazują na nieprawidłowe zastosowanie przepisów rozporządzenia. (10) Zgodnie z przepisami art. 3 ust. 4 rozporządzenia (WE) nr 994/98 państwa członkowskie zobowiązane są do przekazywania Komisji sprawozdania z zastosowania wyłączeń grupowych. Wydaje się, że obecnie, ze względu na rozwój nowych środków komunikacji elektronicznej, szybszym i skuteczniejszym dostarczania tego sprawozdania jest przekazywanie go drogą elektroniczną, na zasadach określonych przez Komisję. (11) Mając na uwadze doświadczenia nabyte przy przyjmowaniu rozporządzeń wyłączających, należy skrócić czas trwania procedury przewidzianej w art. 8 rozporządzenia (WE) nr 994/98 i wprowadzić zmiany umożliwiające regularny przegląd rozporządzeń wyłączających w świetle zachodzących zmian gospodarczych i prawnych. Nie wydaje się aby, w przypadku zwykłego przedłużenia okresu obowiązywania rozporządzenia lub wprowadzania niewielkich zmian, konsultacja Komitetu Doradczego przed publikacją projektu była niezbędna. Konsultacja Komitetu Doradczego po publikacji projektu powinna odbywać się w drodze procedury pisemnej. Należy jednak przewidzieć możliwość zorganizowania posiedzenia w przypadku gdy większość państw członkowskich wystąpi z takim wnioskiem. (12) Należy także znieść obowiązek konsultacji Komitetu Doradczego przed publikacją projektu, w przypadku przyjmowania nowego rozporządzenia lub wprowadzenia znaczących zmian. Należy utrzymać posiedzenie Komitetu Doradczego odbywające PL 11 PL

13 się po publikacji projektu i przewidzieć możliwość zorganizowania drugiego posiedzenia w przypadku gdy większość państw członkowskich wystąpi z takim wnioskiem. (13) Należy w związku z tym odpowiednio zmienić rozporządzenie (WE) nr 994/98, PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE: Artykuł 1 W rozporządzeniu (WE) nr 994/98 wprowadza się następujące zmiany: 1) W art. 1 ust. 1 lit. a) dodaje się pkt v), vi) i vii): (v) (vi) (vii) wspierania kultury i zachowania dziedzictwa kulturowego; naprawy szkód spowodowanych klęskami żywiołowymi; produkcji, przetwórstwa oraz obrotu produktami rolnymi.. 2) W art. 1 ust. 1 dodaje się lit. c) w brzmieniu: c) pomoc o charakterze socjalnym w sektorze transportu.. 3) W art. 3 ust. 2, 3 i 4 otrzymują brzmienie: 2. Przy wykonywaniu programów pomocy lub też pomocy udzielonej indywidualnie poza programem pomocy, które zostały wyłączone zgodnie z tymi rozporządzeniami, państwa członkowskie przekazują Komisji drogą elektroniczną i na zasadach określonych przez Komisję zestawienia informacji dotyczących takich programów pomocy lub też takiej pomocy indywidualnej, które nie są objęte wyłączonymi programami pomocy w celu opublikowania na stronach internetowych Komisji w języku oryginału. 3. Państwa członkowskie rejestrują i przetwarzają wszelkie informacje dotyczące stosowania wyłączeń grupowych. Na wniosek Komisji państwa członkowskie przekazują jej wszelkie informacje, jakie uzna ona za niezbędne do oceny zgodności pomocy lub programu pomocy z przepisami danego rozporządzenia. 4. Co najmniej raz w roku państwa członkowskie przekazują Komisji, drogą elektroniczną i na zasadach określonych przez Komisję, sprawozdanie z zastosowania wyłączeń grupowych. Komisja umożliwia wszystkim państwom członkowskim dostęp do tych sprawozdań. Raz w roku Komitet Doradczy, o którym mowa w art. 7 przeprowadza badanie i ocenę tych sprawozdań.. 4) Artykuł 8 otrzymuje brzmienie: 1. Komisja zasięga opinii Komitetu Doradczego ds. Pomocy Państwa przed przyjęciem rozporządzenia. 2. a) W przypadku gdy Komisja planuje przyjęcie lub zmianę rozporządzenia, konsultacje Komitetu odbywają się na posiedzeniach zwołanych przez Komisję. Do zaproszenia na PL 12 PL

14 posiedzenie załączone są projekty i dokumenty wyznaczone do badania. W trakcie tego posiedzenia członkowie Komitetu mogą zdecydować zwykłą większością głosów o konieczności przeprowadzenia drugiej konsultacji. 2. b) W przypadku gdy Komisja planuje przedłużenie okresu obowiązywania rozporządzenia lub wprowadzenie niewielkich zmian, proponuje ona członkom Komitetu Doradczego przedstawienie swoich uwag na piśmie w terminie jednego miesiąca. Do zaproszenia do składania uwag załączone są projekty i dokumenty wyznaczone do badania. Jednakże członkowie Komitetu mogą zdecydować zwykłą większością głosów o konieczności organizacji posiedzenia. 3. W stosownych przypadkach posiedzenie Komitetu Doradczego odbywa się nie wcześniej niż po upływie dwóch miesięcy od daty wysłania zaproszenia. Okres ten może zostać skrócony do jednego miesiąca w przypadku konsultacji, o których mowa w art. 2 lit. b) lub na wniosek zwykłej większości członków Komitetu; może on także zostać skrócony w pilnych przypadkach. 4. W trakcie posiedzenia przedstawiciel Komisji przedkłada Komitetowi projekt proponowanych środków. Komitet wydaje opinię, w stosownych przypadkach w drodze głosowania. 5. Opinia wydana w trakcie posiedzenia zostaje zapisana w protokole z posiedzenia, a opinia uzyskana w trakcie pisemnych konsultacji zostaje przedstawiona w formie streszczenia; ponadto każde państwo członkowskie ma prawo wystąpienia z wnioskiem o umieszczenie swojego stanowiska w protokole lub streszczeniu. Komitet Doradczy może zalecić publikację opinii w Dzienniku Urzędowym Wspólnot Europejskich. 6. Komisja uwzględnia opinię Komitetu w możliwie jak najszerszym zakresie. Powiadamia Komitet o zakresie, w jakim jego opinia została uwzględniona.. Artykuł 2 Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich. Sporządzono w Brukseli dnia [ ] r. W imieniu Rady Przewodniczący [ ] PL 13 PL

15 ZAŁĄCZNIK PL 14 PL