STUDIUM WYKONALNOŚCI

Transkrypt

1 STUDIUM WYKONALNOŚCI TYTUŁ: System Informatyczny Powiadamiania Ratunkowego WYKONAWCA: Centrum Projektów Informatycznych ul. rtm. Witolda Pileckiego Warszawa Warszawa, styczeń 2013 r. Strona 1 z 138

2 SPIS TREŚCI Przeznaczenie niniejszego dokumentu... 4 Słownik pojęć... 4 Materiały wykorzystane do realizacji pracy... 8 I. Podsumowanie II. Podstawowe informacje o projekcie II.1. Geneza i istota projektu II.2. Tytuł projektu II.3. Cele projektu II.4. Lokalizacja projektu II.5. Odbiorcy ostateczni projektu III. Charakterystyka podmiotów odpowiedzialnych za realizację przedsięwzięcia III.1. Dane formalne i administracyjne Beneficjenta i operatora systemu w okresie utrzymania III.2. Stosunki prawno - własnościowe między poszczególnymi stronami projektu III.3. Doświadczenie stron projektu IV. Analiza otoczenia projektu IV.1. Analiza otoczenia społeczno gospodarczego IV.1.1. Otoczenie formalno-prawne IV.2. Zidentyfikowane problemy IV.2.1. Problemy z obsługą informatyczną Systemu Powiadamiania Ratunkowego IV.3. Analiza SWOT IV.3.1. Analiza SWOT dla projektu IV.3.2. Analiza SWOT dla inwestora MAiC V. Logika interwencji V.1. Cele projektu V.2. Spójność celów projektu z celami dokumentów strategicznych V.2.1. Zgodność celów projektu z celem i zakresem merytorycznym 7. osi priorytetowej POIG V.2.2. Zgodność celów projektu z priorytetami Planu Informatyzacji Państwa V.2.3. Zgodność celów projektu z zapisami innych istotnych dokumentów strategicznych V.3. Wpływ projektu na polityki horyzontalne UE V.3.1. Zgodność z polityką zachowania równości szans kobiet i mężczyzn V.3.2. Zapobieganie wszelkiej dyskryminacji ze względu na niepełnosprawność, płeć, wiek V.3.3. Zapewnienie dostępności dla osób niepełnosprawnych V.3.4. Uwzględnienie zasad zrównoważonego rozwoju i propagowanie na poziomie Wspólnoty ochrony i poprawy jakości środowiska naturalnego V.4. Korzyści i oddziaływanie V.5. Wskaźniki produktu projektu V.6. Wskaźniki rezultatu projektu VI. Trwałość techniczna projektu VI.1. Opis istniejącego systemu VI.2. Analiza opcji VI.2.1. Opis możliwych opcji realizacji projektu VI.2.2. Analiza opcji VI.2.3. Podsumowanie analizy opcji VI.3. Opis techniczny projektu VI.3.1. Architektura logiczna systemów VI.3.2. Architektura techniczna Strona 2 z 138

3 VI.3.3. Bezpieczeństwo VI.4. Zgodność projektu z wymaganiami dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w formie elektronicznej VI.5. Zgodność projektu z minimalnymi wymaganiami dla systemów teleinformatycznych VII. Wykonalność i trwałość instytucjonalna przedsięwzięcia VII.1. Organizacja wdrożenia i późniejszej eksploatacji projektu VII.1.1. Organizacja wdrożenia VII.1.2. Eksploatacja systemu VII.2. Planowane i przeprowadzone procedury przetargowe VII.2.1. Wybór Doradcy Strategicznego VII.2.2. Wybór wykonawcy oprogramowania VII.2.3. Wybór dostawców sprzętu komputerowego i oprogramowania narzędziowego VII.2.4. Przetargi na wykonanie serwerowni VII.2.5. Przetargi na zakup wyposażenia, oprogramowania, szkoleń, materiałów promocyjnych itp VII.3. Przygotowanie formalno-administracyjne przedsięwzięcia VII.3.1. Wydane decyzje i pozwolenia VII.3.2. Wymagane decyzje i pozwolenia i termin ich pozyskania VII.3.3. Harmonogram realizacji przedsięwzięcia VIII. Finansowa trwałość projektu VIII.1. Podstawowe założenia do analizy finansowej VIII.2. Nakłady inwestycyjne VIII.2.1. Kategorie nakładów inwestycyjnych VIII.2.2. Zestawienie nakładów inwestycyjnych projektu (netto i brutto) VIII.3. Harmonogram rzeczowo-finansowy przedsięwzięcia VIII.4. Amortyzacja i nakłady odtworzeniowe VIII.4.1. Opis sposobu oszacowania amortyzacji i nakładów odtworzeniowych VIII.4.2. Zestawienie kosztów amortyzacji VIII.4.3. Zestawienie nakładów odtworzeniowych VIII.5. Prognoza przychodów i kosztów operacyjnych przedsięwzięcia VIII.5.1. Przychody operacyjne VIII.5.2. Opis sposobu oszacowania kosztów operacyjnych VIII.5.3. Zestawienie przychodów i kosztów operacyjnych VIII.6. Zapotrzebowanie na kapitał obrotowy - w okresie realizacji oraz eksploatacji projektu VIII.7. Prognoza rachunku zysków i strat projektu VIII.8. Prognoza rachunku przepływów pieniężnych projektu VIII.9. Sytuacja finansowa Beneficjenta w okresie realizacji i eksploatacji projektu VIII.10. Analiza wrażliwości VIII.11. Podsumowanie analizy trwałości finansowej projektu IX. Analiza kosztów i korzyści społecznych IX.1. Charakterystyka kosztów i korzyści związanych z realizacją projektu IX.1.1. Koszty związane z realizacją projektu IX.1.2. Korzyści związane z realizacją projektu IX.2. Analiza kosztów i korzyści społecznych IX.2.1. Efekty społeczne IX.2.2. Wyeliminowanie transferów IX.2.3. Wycena czynników produkcji wg cen ukrytych i kosztu alternatywnego IX.3. Ocena efektywności społeczno-ekonomicznej IX.4. Analiza ryzyka X. Finansowa i techniczna niezależność projektu Strona 3 z 138

4 Wprowadzenie Przeznaczenie niniejszego dokumentu Dokument zawiera Studium Wykonalności projektu System Informatyczny Powiadamiania Ratunkowego, przygotowane zgodnie z wydaną przez MSWiA instrukcją przygotowania studium wykonalności dla projektów informatycznych realizowanych w ramach 7. osi priorytetowej Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka z dnia 16 czerwca 2008 roku. Zgodnie z treścią tej instrukcji celem Studium Wykonalności jest: jasne zdefiniowane potrzeb odbiorców projektu; wybór najkorzystniejszego wariantu realizacji projektu; wstępne określenie zakresu przedsięwzięcia oraz jego kluczowych parametrów; oszacowanie nakładów inwestycyjnych, harmonogramu realizacji i finansowania inwestycji oraz źródeł pokrycia nakładów inwestycyjnych; analiza zasadności realizacji projektu ze względu na potrzeby grupy docelowej. Studium Wykonalności jest jednym z dokumentów, które Beneficjent musi przedstawić, w celu podpisania umowy na dofinansowanie projektu. Słownik pojęć Termin Terminy ogólne Wyjaśnienie Beneficjent CPI Centralny Punkt Styku/CPS KMP Koszty operacyjne KPP MAiC MSW MRR MZ Osoba fizyczna, osoba prawna lub jednostka organizacyjna nie posiadająca osobowości prawnej, korzystająca z publicznych środków wspólnotowych i publicznych środków krajowych na podstawie umowy o dofinansowanie projektu zawartej przez właściwego ministra, jeśli pełni funkcję Instytucji Zarządzającej albo Instytucji Pośredniczącej. W przypadku niniejszego projektu Beneficjentem jest Minister Administracji i Cyfryzacji Centrum Projektów Informatycznych Centralny Punkt Systemu Centrów Powiadamiania Ratunkowego (CP SCPR), o którym mowa w rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 24 marca 2011 r. w sprawie centralnego punktu systemu centrów powiadamiania ratunkowego oraz punktów centralnych służb (Dz.U. z 2011 nr 75, poz. 404) Komenda Miejska Policji Dla potrzeb ustalania wskaźników efektywności finansowej oraz wyliczania wartości dofinansowania przyjmuje się, że są to koszty poniesione w związku z realizacją i eksploatacją inwestycji, w tym koszty zwykłej i nadzwyczajnej eksploatacji, jednak z wyłączeniem amortyzacji i kosztów kapitałowych. Komenda Powiatowa Policji Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Ministerstwo Zdrowia Strona 4 z 138

5 Termin Nakłady inwestycyjne Nakłady odtworzeniowe Strona 5 z 138 Wyjaśnienie Nakłady poniesione na realizację projektu, do momentu oddania do użytkowania majątku powstałego w wyniku realizacji projektu; nakłady inwestycyjne dotyczące realizacji projektu to nakłady ponoszone w okresie realizacji projektu (na poszczególnych jego etapach), niezbędne do realizacji projektu, a więc mające z projektem bezpośredni lub pośredni związek, obejmujące zarówno wydatki kwalifikowalne, jak i niekwalifikowalne ponoszone w związku z realizacją projektu, dozwolone na mocy obowiązujących przepisów. Nakłady inwestycyjne ponoszone w okresie eksploatacji projektu (po zakończeniu jego realizacji), przeznaczone na odtworzenie lub ulepszenie pewnych elementów projektu i powiększające wartość tych elementów majątku powstałego w wyniku realizacji projektu, których dotyczą. OST 112 Ogólnopolska Sieć Teleinformatyczna 112 Okres odniesienia POIG PPP PSAP (WCPR/CPR) PSP PRM SONA SI WCPR SWD Policji SWD PRM SWD ST PSP UE UKE Terminy techniczne ATM DWDM Ethernet Frame Relay IPv6 Okres, za który należy sporządzić prognozę przepływów pieniężnych generowanych przez analizowany projekt, liczony od roku złożenia wniosku o dofinansowanie. W przypadku niniejszego projektu jest to okres 16 lat, licząc od roku 2009, czyli lata Program Operacyjny Innowacyjna Gospodarka Partnerstwo Publiczno-Prywatne Publiczny Punkt Odbioru Zgłoszeń Alarmowych, ang. Public Safety Answering Point. Poprzez PSAP (WCPR/CPR) rozumiane są obecne lokalizacje WCPR/CPR zgodnie z obowiązującym rozporządzeniem w sprawie ich organizacji. Państwowa Straż Pożarna Państwowe Ratownictwo Medyczne System Operatora Numerów Alarmowych System Informatyczny Wojewódzkich Centrów Powiadamiania Ratunkowego System Wspomagania Dowodzenia Policji System Wspomagania Dowodzenia Państwowego Ratownictwa Medycznego System Wspomagania Decyzji dla Stanowisk Kierowania Państwowej Straży Pożarnej Unia Europejska Urząd Komunikacji Elektronicznej Asynchronous Transfer Mode. Jest to szerokopasmowa technologia komunikacyjna, dzięki której możliwe jest przesyłanie danych interakcyjnych, różnej wielkości plików, sygnału wizyjnego, a także możliwa jest transmisja głosu. Dense Wavelength Division Multiplexing. Jest to technika multipleksacji wielu sygnałów cyfrowych w jednym łączu światłowodowym z przydzieleniem każdemu sygnałowi innej długości fali świetlnej, innego kanału. To technologia, w której zawarte są standardy wykorzystywane w budowie głównie lokalnych sieci komputerowych. Obejmuje ona specyfikację kabli oraz przesyłanych nimi sygnałów. To sieć z komutacją pakietów, używana do łączenia odległych sieci lokalnych (LAN), przesyłania danych, obrazu i głosu oraz dostępu do Internetu. Internet Protocol version 6 / Internet Protocol Next Generation. Jest to najnowsza wersja protokołu IP będąca następcą IPv4.

6 ISDN LAN MAN MPLS PABX PBX Termin POLWAN PSTN Strona 6 z 138 Wyjaśnienie Integrated Services Digital Network. Sieć cyfrowa z integracją usług. Technologia sieci telekomunikacyjnych mająca na celu wykorzystanie infrastruktury PSTN do bezpośredniego udostępnienia usług cyfrowych użytkownikom końcowym (bez pośrednictwa urządzeń analogowych) (ang. end-to-end circuit-switched digital services). Połączenia ISDN zalicza się do grupy połączeń dodzwanianych (komutowanych). Local Area Network. Lokalna sieć komputerowa najmniej rozległa postać sieci komputerowej, zazwyczaj ogranicza się do jednego budynku lub kilku pobliskich budynków. Metropolitan Area Network. Jest to duża sieć komputerowa, której zasięg obejmuje aglomerację lub miasto. Multiprotocol Label Switching. Jest to technologia stosowana przez routery, w której trasowanie pakietów zostało zastąpione przez tzw. przełączanie etykiet. Private Branch Exchange. Centrala abonencka. Jest to centrala telefoniczna będąca własnością i zarządzana przez użytkownika, zwykle przedsiębiorstwo lub instytucję, tworząca wewnętrzną sieć telefoniczną przedsiębiorstwa i połączona najczęściej kilkoma liniami z centralą operatora telekomunikacyjnego. Centrala PBX umożliwia zatrzymanie w sieci telefonicznej przedsiębiorstwa wewnętrznych rozmów pracowników przedsiębiorstwa, a jednocześnie obsługę normalnego ruchu telefonicznego, tj. rozmów przychodzących z zewnątrz przedsiębiorstwa i rozmów wychodzących na zewnątrz. Policyjna sieć transmisyjna wykorzystywana do transportu danych pomiędzy Komendą Główną, Komendami Wojewódzkimi i Komendami Miejskimi Public Switched Telephone Network. Publiczna komutowana sieć telefoniczna. Początkowo bazująca na technologiach analogowych, obecnie sieć zrealizowana prawie w całości w oparciu o technologie cyfrowe. Usługi PSTN obejmują zarówno analogowe usługi POTS (akronim od słów Plain Old Telephone Service), jak i cyfrowe ISDN (Integrated Services Digital Network, czyli sieć cyfrowa z integracją usług). ONA Operator Numeru Alarmowego - osoba w ramach PSAP (WCPR/CPR) odpowiedzialna za przyjęcie zgłoszeń alarmowych, QoS SLA TDM Usługa rozgłoszeniowa VoFR VOIP VPN Quality Of Service. Wymagania nałożone na połączenie komunikacyjne realizowane przez daną sieć telekomunikacyjną. Service Level Agreement. Umowa utrzymania i systematycznego poprawiania ustalonego między klientem a usługodawcą poziomu jakości usług np. informatycznych. Time Division Multiplexing. W telekomunikacji metody realizacji dwóch lub większej liczby kanałów komunikacyjnych (np. telefonicznych) w jednym medium transmisyjnym (np. para przewodów światłowód, powietrze, itp.). Funkcjonalność w obszarze usług głosowych umożliwiająca przesyłanie głosu jednocześnie do wielu odbiorców (tzw. push to talk ). Voice over Frame Relay. Przekaz w czasie rzeczywistym pakietów głosowych przez sieć pakietową FR (Frame Relay), inaczej telefonia pakietowa FR. Voice Over Internet Protocol. Technologia umożliwiająca przesyłanie dźwięków mowy za pomocą łączy internetowych lub dedykowanych sieci wykorzystujących protokół IP, popularnie nazywana telefonią internetową. Dane przesyłane są przy użyciu protokołu IP, co pozwala wykluczyć niepotrzebne "połączenie ciągłe" i np. wymianę informacji, gdy rozmówcy milczą. Virtual Private Network. Wirtualną Sieć Prywatną można opisać, jako "tunel", przez

7 Termin Wyjaśnienie który płynie ruch w ramach sieci prywatnej pomiędzy klientami końcowymi za pośrednictwem publicznej sieci (takiej, jak Internet) w taki sposób, że węzły tej sieci są przezroczyste dla przesyłanych w ten sposób pakietów. Taki kanał może opcjonalnie kompresować lub szyfrować w celu zapewnienia lepszej jakości lub większego poziomu bezpieczeństwa przesyłanych danych. Określenie "wirtualna" oznacza, że sieć ta istnieje jedynie, jako struktura logiczna działająca w rzeczywistości w ramach sieci publicznej, w odróżnieniu od sieci prywatnej, która powstaje na bazie specjalnie dzierżawionych w tym celu łącz. Pomimo takiego mechanizmu działania, stacje końcowe mogą korzystać z VPN dokładnie tak, jak gdyby istniało pomiędzy nimi fizyczne łącze prywatne. Strona 7 z 138

8 Materiały wykorzystane do realizacji pracy Przy opracowywaniu niniejszego Studium Wykonalności wykorzystano następujące dokumenty: Ustawa z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym (Dz. U. Nr 89, poz. 590, z późn. zm.), Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej (Dz. U. z 2002 r. Nr 147, poz. 1229, z późn. zm.), Ustawa z dnia 8 września 2006 r. o Państwowym Ratownictwie Medycznym (Dz. U. Nr 191, poz. 1410, z późn. zm.), Ustawa z dnia 18 kwietnia 2002 r. o stanie klęski żywiołowej (Dz. U. Nr 62, poz. 558, z późn. zm.), Ustawa z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. nr 64, poz. 565, z późn. zm.) Ustawa z dnia 18 września 2001 r. o podpisie elektronicznym (Dz. U. nr 130, poz. 1450, z późn. zm.), Ustawa z dnia 22 stycznia 1999 r. o ochronie informacji niejawnych (Dz. U z 2005 r., nr 196, poz. 1631, z późn. zm.), Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2002 r., nr 101, poz. 926, z późn. zm.), Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo Zamówień Publicznych (Dz. U. z 2007 r., nr 223, poz. 1655, z późn. zm.), Ustawa z dnia 16 lipca 2004 r. - Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171, poz. 1800, z późn. zm.), Ustawa z dnia 12 stycznia 2007 r. o ustanowieniu Programu modernizacji Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Biura Ochrony Rządu w latach (Dz. U. Nr 35, poz. 213, z późn. zm.), Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 25 listopada 2009 r., zmieniająca dyrektywę 2002/22/WE w sprawie usługi powszechnej i związanych z sieciami i usługami łączności elektronicznej praw użytkowników (dyrektywa o usłudze powszechnej), Dyrektywa Rady Wspólnot Europejskich z dnia 27 czerwca 1985 r. w sprawie oceny skutków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko naturalne, Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006, z dnia 11 lipca 2006 r., ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1260/1999, Rozporządzenie Komisji (WE) nr 1828/2006 ustanawiające szczegółowe zasady wykonania Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006, Strona 8 z 138

9 Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 28 marca 2007 r. w sprawie Planu Informatyzacji Państwa na lata (Dz. U. Nr 61, poz. 415), Projekt Rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie Planu Informatyzacji Państwa do roku 2015, Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 12 kwietnia 2012 r. w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej oraz minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych (Dz. U. z 2012 r., poz. 526), Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 lutego 2011 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie organizacji i funkcjonowania centrów powiadamiania ratunkowego i wojewódzkich centrów powiadania ratunkowego (Dz. U nr 50 poz. 262), Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 24 marca 2011 r. w sprawie centralnego punktu systemu centrów powiadamiania ratunkowego oraz punktów centralnych służb (Dz. U nr 75 poz. 404), Polityka spójności wspierająca wzrost gospodarczy i zatrudnienie: Strategiczne wytyczne wspólnotowe, , r., Strategia Rozwoju Kraju, , listopad 2006, Polska, Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia, , wspierające wzrost gospodarczy i zatrudnienie, Narodowa Strategia Spójności, maj 2007 r., Program Operacyjny Innowacyjna Gospodarka, , Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia , r. Szczegółowy opis priorytetów Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka, , Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia na lata , r., Przewodnik po kryteriach wyboru finansowanych operacji w ramach programu operacyjnego innowacyjna gospodarka , Wyciąg z dokumentu dla 7. i 8. osi priorytetowej, Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji, r., Lista projektów indywidualnych dla Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka na lata , aktualizacja sierpień 2012, Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia , Wytyczne w zakresie wybranych zagadnień związanych z przygotowaniem projektów inwestycyjnych, w tym projektów generujących dochód, r., Wytyczne dotyczące metodologii przeprowadzania analizy kosztów i korzyści, przygotowane przez Komisję Europejską, sierpień 2006 r., Przewodnik do analizy kosztów i korzyści projektów inwestycyjnych, przygotowany przez Komisję Europejską, r., Warianty rozwoju gospodarczego Polski, opublikowane przez MRR dnia r., Zintegrowane wytyczne w sprawie wzrostu gospodarczego i zatrudnienia na lata , Komisja Wspólnot Europejskich, Strona 9 z 138

10 Uzasadnienie do rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o ochronie przeciwpożarowej oraz niektórych innych ustaw, druk sejmowy numer 1167, r., Instrukcja przygotowania studium wykonalności dla projektów informatycznych realizowanych w ramach 7. osi priorytetowej Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka, r., Założenia do organizacji i funkcjonowania systemu powiadamiania ratunkowego na obszarze województwa, listopad 2008 r., Koncepcja budowy Systemu Informatycznego Powiadamiania Ratunkowego, wersja 2.0, luty 2009 r., Decyzja nr 52 Dyrektora Centrum Projektów Informatycznych z dnia 15 czerwca 2012 r. zmieniająca decyzję w sprawie realizacji projektu informatycznego dotyczącego przygotowania, budowy i wdrożenia Systemu informatycznego powiadamiania ratunkowego, Biuletyn statystyczny GUS za 6 miesięcy 2009 r., Dokumenty dotyczące systemu ecall, opublikowane na stronie internetowej Projekt ustawy o zmianie ustawy o zarządzaniu kryzysowym (zaakceptowany przez Radę Ministrów 3 lutego 2011 r.). Ponadto, w ramach Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji procedowane są prace legislacyjne, w szczególności związane z całościowym uregulowaniem zagadnień Systemu Powiadamiania Ratunkowego. Prace w tym zakresie są prowadzone przez Departament Zarządzania Kryzysowego i Systemu Powiadamiania Ratunkowego MAiC. CPI pismem nr CPI-WPI /12 z dnia 20 listopada br, przekazało do MAiC propozycje w zakresie zagadnień, które powinny zostać ujęte w Koncepcji Systemu Powiadamiania Ratunkowego, w szczególności Centrum zwróciło uwagę na konieczność powołania administratora SIPR. Jednocześnie w piśmie nr CPI-ZOP z dnia 28 listopada 2012 r. CPI przedłożyło do MAiC szczegółowe uwagi do projektu ustawy dotyczącej Systemu Powiadamiania Ratunkowego, odnoszące się do zagadnień wpływających na SIPR i jego trwałość po okresie realizacji projektu. Strona 10 z 138

11 I. Podsumowanie Realizacja projektu jest jednym z grupy działań, zmierzających do budowy w Polsce skutecznego Systemu Powiadamiania Ratunkowego, zgodnego z wymaganiami dyrektywy 2002/22/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie usługi powszechnej i związanych z sieciami i usługami łączności elektronicznej praw użytkowników (dyrektywa o usłudze powszechnej). W wyniku projektu powstaną systemy informatyczne wspomagające funkcjonowanie Publicznych Punktów Odbioru Zgłoszeń Alarmowych (PSAP (WCPR/CPR)) 1, działających na obszarze całego kraju: System Operatora Numerów Alarmowych (SONA) służący do przyjęcia zgłoszeń alarmowych w ramach PSAP (WCPR/CPR). System zostanie zbudowany poprzez rozbudowę funkcjonalności aktualnie wdrażanego Systemu Informatycznego Wojewódzkich Centrów Powiadamiania Ratunkowego (SI WCPR). SI WCPR stanowi I etap wdrożenia systemu 112. Możliwość przyjmowania zgłoszeń alarmowych z całego kraju w oparciu o 17 lokalizacji wojewódzkich zostanie zapewniona w ramach II etapu wdrożenia, tj. budowy SONA. System Wspomagania Dowodzenia Państwowego Ratownictwa Medycznego wspomagający pracę służb dyżurnych jednostek organizacyjnych Państwowego Ratownictwa Medycznego; System Wspomagania Dowodzenia Policji, na potrzeby działania w ramach Systemu Powiadamiania Ratunkowego oraz wykorzystania usług Uniwersalnego Modułu Mapowego przez podmioty SPR, doposażony zostanie w niezbędną infrastrukturę sprzętową wraz z oprogramowaniem standardowym. Celem ogólnym projektu jest: 1. Poprawa bezpieczeństwa obywateli i cudzoziemców przebywających na terytorium Rzeczpospolitej Polskiej poprzez: a. wprowadzenie nowego modelu współdziałania służb dyżurnych poszczególnych podmiotów ustawowo powołanych do niesienia pomocy (określonych w Rozporządzeniu Ministra SWiA z dnia 18 lutego 2011 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie organizacji i funkcjonowania centrów powiadamiania ratunkowego i wojewódzkich centrów powiadania ratunkowego oraz innych aktach prawnych), w szczególności PSP, Policji, PRM, co znacząco wpłynie na zwiększenie efektywności ich współdziałania; b. skrócenie czasu przyjęcia i obsługi zgłoszeń alarmowych oraz zwiększenie skuteczności alarmowania służb i podmiotów ratowniczych; 1 Nazwa struktury organizacyjnej będzie wynikała z zapisów aktów prawnych regulujących zagadnienia Systemu Powiadamiania Ratunkowego w kraju. Strona 11 z 138

12 c. poprawę warunków pracy funkcjonariuszy/pracowników służb porządku publicznego i ratownictwa, dzięki zapewnieniu usług umożliwiających szybki dostęp do informacji; d. efektywne wydatkowanie środków publicznych związanych z funkcjonowaniem Systemu Powiadamiania Ratunkowego. Celem szczegółowym projektu System Informatyczny Powiadamiania Ratunkowego jest budowa oraz wdrożenie systemów IT umożliwiających przyjęcie oraz obsługę zgłoszeń alarmowych z obszaru całego kraju, co pozwoli na: umocnienienie wizerunku służb porządku publicznego i ratownictwa, jako nowoczesnych i sprawnie zarządzanych formacji wykorzystujących nowoczesne technologie teleinformatyczne; ugruntowanie wśród turystów zagranicznych wizerunku RP, jako kraju bezpiecznego; poprawę warunków pracy funkcjonariuszy/pracowników służb porządku publicznego i ratownictwa dzięki zapewnieniu usług umożliwiających szybki dostęp do informacji; Rezultatami projektu będą: możliwość obsługi zgłoszeń alarmowych przez PSAP (WCPR/CPR); wdrożenie funkcjonalności umożliwiającej obsługę zgłoszeń alarmowych obywateli polskich oraz obcokrajowców przebywających na terytorium RP na jednolity numer 112, numery alarmowe 99X oraz inne numery alarmowe wskazane w stosownych aktach prawnych; wdrożenie funkcjonalności umożliwiające obsługę zgłoszeń alarmowych osób niepełnosprawnych; wdrożenie funkcjonalności umożliwiające obsługę zgłoszeń alarmowych z systemów zewnętrznych (np. ecall/sms/fax); skrócenie czasu oczekiwania na podjęcie zgłoszenia, przy wykorzystaniu systemu IT. Zadania w ramach projektu to: Organizacja i koordynacja projektu; Wykonanie SONA; Wykonanie SWD PRM; Rozszerzenie SWD Policji z uniwersalnym modułem mapowym i lokalizacyjnym; Centralny Punkt Styku; Zapewnienie transmisji danych dla potrzeb systemów IT; Integracja łączności; Krajowy ośrodek; Urządzenia brzegowe dla systemów IT; Strona 12 z 138

13 Szkolenia. Szczegółowy opis poszczególnych zadań znajduje się w rozdziale IV Beneficjentem projektu jest Minister Administracji i Cyfryzacji. W imieniu Ministra projektem kierować będzie Centrum Projektów Informatycznych. Za funkcjonowanie wytworzonych w projekcie systemów informatycznych, po ich wdrożeniu, odpowiadać będzie nowo stworzona w strukturach Beneficjenta jednostka organizacyjna. W ramach niniejszego Studium Wykonalności rozważano trzy warianty realizacji projektu: Wariant I zaniechanie projektu; Wariant II budowa systemów niezależnie w każdym województwie; Wariant III budowa scentralizowanych systemów wspomagających pracę PSAP (WCPR/CPR) i Policji. W wyniku analizy rekomendowano do realizacji Wariant III, który uzyskał najwyższą ocenę punktową dla przyjętych merytorycznych, technicznych, kosztowych i prawnoorganizacyjnych kryteriów oceny. Na potrzeby realizacji projektu powołana została w CPI odpowiednia struktura projektowa. Analiza wymagań na system, zaprojektowanie, wykonanie i wdrożenie systemu będą powierzone firmom zewnętrznym, w drodze zamówień publicznych. Odbiorcami ostatecznymi projektu (użytkownikami systemów) będą: Bezpośrednio: o Pracownicy PSAP (WCPR/CPR); o Jednostki organizacyjne PRM; o Funkcjonariusze Policji. o Funkcjonariusze PSP. Pośrednio: o Osoby zgłaszające się na numery ratunkowe, które zgodnie z decyzją Wojewody obsługiwane są przez PSAP (WCPR/CPR); o Służby i instytucje nadzorujące System Powiadamiania Ratunkowego. Realizacja projektu rozpoczęła się 1 sierpnia 2009 roku. Zakończenie projektu planowane jest na 31 grudnia 2013 roku, przy czym: do końca 2011 roku systemy informatyczne, wytwarzane w ramach projektu, zostały wdrożone w wersji pilotażowej na poziomie miast wojewódzkich/miasta stołecznego oraz Radomia wytworzenie aplikacji dla potrzeb przyjęcia zgłoszeń; do końca III kwartału 2013 roku budowa oraz uruchomienie aplikacji SWD PRM; Strona 13 z 138

14 do końca 2013 roku pełne uruchomienie systemu. Z analizy finansowej projektu wynika, że: Nakłady inwestycyjne projektu wyniosą ,00 zł; Całość nakładów inwestycyjnych jest kosztem kwalifikowanym, podstawą do wyliczenia kwoty dofinansowania z UE jest więc kwota ,00 zł; Dofinansowanie z funduszy UE wyniesie 85% kosztów kwalifikowanych, czyli ,00 zł. Pozostała część wydatków kwalifikowanych sfinansowana będzie wkładem krajowym, w wysokości 15% tych wydatków, czyli ,00 zł; Koszty operacyjne i nakłady odtworzeniowe, związane z eksploatacją systemów zbudowanych i wdrożonych w wyniku projektu pokryte będą z budżetu Beneficjenta; Głównym czynnikiem ryzyka, który może wpłynąć na efektywność finansową projektu jest wzrost nakładów inwestycyjnych na realizację projektu. Nie jest to jednak ryzyko bardzo istotne; W przypadku likwidacji Beneficjenta - jednostki sektora finansów publicznych - jej zobowiązania, w tym zobowiązania finansowe, przejmie inna jednostka tego sektora, zatem trwałość projektu zostanie zachowana, co najmniej w analizowanym okresie odniesienia - 16 lat od złożenia wniosku o dofinansowanie projektu. Realizacja projektu przyniesie, między innymi, następujące korzyści społecznoekonomiczne: Poprawę skuteczności ratowania życia; Zmniejszenie kosztów leczenia osób korzystających ze służb ratunkowych; Zmniejszenie wypłat rent dla osób korzystających ze służb ratunkowych; Oszczędności kosztów eksploatacji samochodów wykorzystywanych przez służby ratunkowe; Ograniczenie strat materialnych spowodowanych przez pożary i inne zdarzenia losowe. W wyniku analizy społeczno-ekonomicznej wykazano, że: Wartość ekonomicznej bieżąca wartość netto (ENPV) jest dla projektu większa od 0; Wartość ekonomicznej wewnętrznej stopy zwrotu (ERR) jest dla projektu większa od społecznej stopy dyskontowej 5,5%; Wartość wskaźnika korzyści-koszty (B/C) jest dla projektu większa od 1, co wskazuje, że projekt jest efektywny ekonomicznie. Strona 14 z 138

15 Projekt będzie miał neutralny wpływ na następujące polityki horyzontalne UE: Politykę zachowania równości szans kobiet i mężczyzn; Zapobieganie wszelkiej dyskryminacji ze względu na np. płeć, wiek. Projekt będzie miał pozytywny wpływ na następujące polityki horyzontalne UE: Uwzględnienie założeń w zakresie polityki zrównoważonego rozwoju i propagowanie zasad mających na celu zmniejszenie negatywnej presji na środowisko naturalne poprzez optymalizację procesów, a zatem np. zmniejszenie zużycia paliwa, papieru i innych materiałów eksploatacyjnych w jednostkach ratunkowych. Zapewnienie dostępności dla osób niepełnosprawnych II. Podstawowe informacje o projekcie II.1. Geneza i istota projektu 2. Zamysł organizacji Systemu Powiadamiania Ratunkowego i tworzenia Centrów Powiadamiania Ratunkowego oraz Wojewódzkich Centrów Powiadamiania Ratunkowego (CPR/WCPR) pojawił się w Polsce w celu zintegrowania zadań dyspozytorów jednostek ochrony zdrowia i jednostek Państwowej Straży Pożarnej oraz systemu obsługi ratowniczych wezwań alarmowych. Idea ta wyrosła z potrzeby podniesienia poziomu organizacji ratownictwa, w szczególności w zakresie ratowania życia i zdrowia w sytuacjach wystąpienia nagłych zagrożeń. Wnioski z analizy wielu działań ratowniczych oraz z pracy dyspozytorów PSP i Pogotowia Ratunkowego już na początku lat 90 XX wieku wyraźnie sygnalizowały, że nie jest możliwe natychmiastowe i jednoczesne dysponowanie i koordynowanie działań służb i podmiotów ratowniczych realizujących zadania z poszczególnych dziedzin ratownictwa (medyczne, techniczne, chemiczne, ekologiczne, wodne i wysokościowe oraz gaszenie pożarów), jeśli nie uwzględni się tych przedsięwzięć już w procesie wzajemnego powiadamiania i dysponowania sił. Pierwszy raz formalnie nazwa CPR/WCPR pojawiła się w grudniu 1999 r. przy drugiej nowelizacji rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie szczegółowej organizacji krajowego systemu ratowniczogaśniczego. Rozwinięciem idei CPR/WCPR były wspólne ustalenia między Ministerstwem Spraw Wewnętrznych i Administracji, Ministerstwem Zdrowia oraz Komendą Główną PSP, których podsumowaniem było podpisanie 8 czerwca 2000 r. Koncepcji centrów powiadamiania ratunkowego. Koncepcja ta stała się podstawą organizacji i przygotowania standaryzacji CPR/WCPR i bazą do organizowania współdziałania podmiotów krajowego systemu ratowniczo-gaśniczego (KSRG) i jednostek ochrony zdrowia (od 2001 r. Państwowego Ratownictwa Medycznego) w codziennej praktyce ratowniczej oraz zapoczątkowała rzeczywistą integrację ratowniczą w procesie powiadamiania, dysponowania i koordynowania działań ratowniczych. 2 Opracowano na podstawie dokumentu Założenia do organizacji i funkcjonowania systemu powiadamiania ratunkowego na obszarze województwa, Warszawa, listopad 2008 r. Strona 15 z 138

16 Zgodnie z założeniami Koncepcji, głównymi zadaniami CPR/WCPR były następujące działania: 1. Przyjęcie i selekcja zgłoszeń o nagłym zagrożeniu życia, zdrowia, środowiska i mienia; 2. Dysponowanie sił i środków służb ratowniczych i podmiotów współdziałających wg procedur przewidzianych w planach ratowniczych; 3. Wspomaganie kierującego działaniem ratowniczym i koordynatora medycznych działań ratowniczych; 4. Analizowanie zasobów ratowniczych na terenie powiatu/miasta i działań ratowniczych oraz ich rejestrowanie, dokumentowanie i archiwizowanie; 5. Analizowanie możliwości szpitalnych oddziałów ratunkowych i innych jednostek organizacyjnych szpitali realizujących zadania na rzecz ratownictwa medycznego. Koncepcja CPR/WCPR spotkała się z głębokim uznaniem samorządów na szczeblu powiatowym, czego dowodem było finansowanie tworzonych centrów oraz przedsięwzięć organizacyjnych mających na celu integrację wszystkich dziedzin ratowniczych. Kolejną znaczącą zmianą było wprowadzenie w 2005 roku, w każdym powiecie numeru 112, co dało organizatorom KSRG i PRM narzędzie pozwalające kontynuować ideę integracji służb i podmiotów ratowniczych. Z uwagi na aspekty funkcjonalne, a często również organizacyjno-techniczne, zasadne było zachowanie wdrożonych rozwiązań dotyczących połączenia dyspozytorni pogotowia ratunkowego, przyjmujących zgłoszenia z numeru alarmowego 999, ze stanowiskami kierowania krajowego systemu ratowniczo - gaśniczego, przyjmującymi zgłoszenia z numerów alarmowych 998 i 112, w celu zapewnienia warunków niezbędnych do realizacji zadań z zakresu powiadamiania, dysponowania i koordynacji działań ratowniczych na szczeblu lokalnym. Z dniem 1 stycznia 2007 r., w nowej ustawie o Państwowym Ratownictwie Medycznym założono, że przyjęcie wywołań alarmowych z numeru 112 spoczywa na powołanych przez Wojewodę Centrach Powiadamiania Ratunkowego oraz Wojewódzkich Centrach Powiadamiania Ratunkowego, a podstawowym zadaniem CPR/WCPR stało się tylko przekierowanie połączeń alarmowych do dyspozytorów właściwych służb i podmiotów ratowniczych. Nie określono jednak zasad dysponowania i organizowania oraz koordynowania działań ratowniczych na szczeblu wykonawczym, jak również nie określono zasad współdziałania między służbami powołanymi do niesienia pomocy w przypadku otrzymania informacji o zagrożeniu z krajowych telefonów alarmowych. Na skutek tych zmian nastąpiło wstrzymanie procesu integracji służb i podmiotów ratowniczych w zakresie powiadamiania oraz dysponowania sił i środków ratowniczych, a także ograniczenie dotychczasowego zaangażowania jednostek samorządu terytorialnego. Jednocześnie na podstawie art. 61 ustawy o PRM wojewodowie powierzyli, w drodze porozumień, obsługę numeru 112 PSP i Policji oraz niektórym jednostkom samorządu terytorialnego. Strona 16 z 138

17 Podstawą wszystkich porozumień było założenie: przyjmowania zgłoszeń na numer alarmowy 112 (sieć stacjonarna lub mobilna, w zależności od powierzonej obsługi), przekierowywania lub przekazywania zgłoszeń do właściwego stanowiska kierowania PSP lub Policji lub dyspozytora medycznego PRM wg obszaru chronionego, realizowania zadań i procedur wynikających z planu ratowniczego, powiadamiania właściwego lekarza koordynatora ratownictwa medycznego w przypadku konieczności spowodowanej rodzajem lub skalą zdarzenia, w szczególności podczas wystąpienia zdarzeń masowych i katastrof Analizując stan integracji i zasoby SPR, należy stwierdzić, że na terenie kraju funkcjonują w 110 lokalizacjach powiatowych zintegrowane stanowiska dyspozytorskie, co najmniej dwóch służb (PSP, PRM), a w kolejnych 74 lokalizacjach, infrastruktura PSP jest już gotowa do uruchomienia wspólnych stanowisk. Analiza dotychczas uruchomionych lokalnych systemów powiadamiania ratunkowego wskazuje na różny poziom ich zaawansowania technologiczno-organizacyjnego oraz zakres funkcjonalny. W listopadzie 2008 roku przyjęto dokument Założenia do organizacji i funkcjonowania systemu powiadamiania ratunkowego na obszarze województwa, określający sposób organizacji systemu powiadamia ratunkowego na obszarze województwa, stanowiącego element zintegrowanego ogólnokrajowego systemu obsługi zgłoszeń alarmowych, jak również służącego procesowi integracji poszczególnych dziedzin i systemów ratowniczych w Polsce na poziomie dyspozytorskim. Jednym z kluczowych elementów, na których opiera się ta organizacja jest System Informatyczny Powiadamiania Ratunkowego, w skład którego wchodzą następujące moduły: System przyjęcia zgłoszeń (SONA); SWD PRM; Rozszerzenie SWD Policji z uniwersalnym modułem mapowym i lokalizacyjnym; Centralny Punkt Styku; Zapewnienie transmisji danych dla potrzeb systemów IT; Integracja łączności; Krajowy ośrodek; Urządzenia brzegowe dla systemów IT. Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 lutego 2011 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie organizacji i funkcjonowania centrów powiadamiania ratunkowego oraz wojewódzkich centrów powiadamiania ratunkowego, Centrum Powiadamiania Ratunkowego organizuje się dla terenu obejmującego powiaty zamieszkiwane co najmniej przez 1 milion mieszkańców, a siedzibę jednego z centrów na terenie województwa lokalizuje się w mieście będącym siedzibą województwa. W pierwszej fazie prac nad wdrożeniem Systemu Strona 17 z 138

18 Powiadamiania Ratunkowego w Polsce ustalono, iż zgłoszenia alarmowe będą przyjmowane w ramach CPR/WCPR. W związku z czym, zakładało się utworzenie na terenie kraju nie więcej niż 38 Centrów Powiadamiania Ratunkowego oraz 16+1Wojewódzkich Centrów Powiadamiania Ratunkowego. Przy czym przepisy prawa elastycznie dopuściły możliwość tworzenia CPR/WCPR w tej samej lokalizacji (ośrodku). Od roku 2008 w Małopolskim Urzędzie Wojewódzkim prowadzony jest projekt pilotażowy Centrum Powiadamiania Ratunkowego (obecnie WCPR). Podstawowym zadaniem pilotażu jest dostarczenie lokalnie działającego oprogramowania aplikacyjnego na potrzeby stanowisk operatorów, które będzie realizować wszystkie funkcje użytkowe związane z przyjmowaniem numerów alarmowych 112, 999, 998. Aplikacja Operatorska Systemu WCPR obsługuje w ramach Małopolskiego WCPR następujące procesy: przyjmowanie zgłoszeń alarmowych, klasyfikację zdarzeń, przekazanie zdarzenia na stanowisko Dyspozytora WCPR (telefonicznie i /lub transmisja danych, wsparcie w językach obcych wraz z zestawem podpowiedzi, pozostałe działalności i usługi operatorskie, administracja danych (część administratorska Systemu Operatorskiego). W ramach budowy oraz wdrożenia Systemu Powiadamiania Ratunkowego w Polsce zostanie wdrożonych 17 lokalizacji PSAP (WCPR/CPR) tzw. Publicznych Punktów Odbioru Zgłoszeń Alarmowych. PSAP (WCPR/CPR) zostaną zlokalizowane we wszystkich miastach wojewódzkich oraz w Radomiu. Docelowo zakłada się, iż w ramach PSAP (WCPR/CPR) będą odbierane zgłoszenia alarmowe z obszaru całego województwa. W przypadku województwa mazowieckiego zgłoszenia alarmowe z obszaru miasta Warszawy będą obsługiwane w ramach PSAP (WCPR/CPR) zlokalizowanego w Warszawie, natomiast pozostały obszar województwa zostanie objęty działaniem PSAP (WCPR/CPR) znajdującym się w Radomiu. Dodatkowo zakłada się, redundantną strukturę ośrodków PSAP (WCPR/CPR) (wzajemna zastępowalność w ramach 17 ośrodków), co znacząco wpłynie na poziom bezpieczeństwa obsługi zgłoszeń. W PSAP (WCPR/CPR) wdrożone zostaną rozwiązania pozwalające na rozróżnienie ról użytkowników i przypisanych do nich uprawnień na poziomie ONA (osoba odbierająca zgłoszenia alarmowe) oraz Koordynatora (pracownik Wojewódzkiego Centrum Zarządzania Kryzysowego, Lekarz Koordynator Ratownictwa Medycznego lub inna osoba koordynująca siły i środki). Model operatorski wdrożenia Systemu Powiadamiania Ratunkowego przewiduje ścieżkę rejestrowania zgłoszeń przez ONA w oparciu o centralny system informatyczny (SONA) z wykorzystaniem elektronicznego formularza zdarzenia. Wszystkie zgłoszenia przychodzące do PSAP (WCPR/CPR) będą rejestrowane w systemie teleinformatycznym. Ich przekazanie do właściwych merytorycznie służb będzie Strona 18 z 138

19 uzależnione od wcześniejszej weryfikacji zasadności zadysponowania sił i środków podmiotów ratowniczych (Policji, PSP, PRM), a także analizie występowania tzw. zdarzeń podobnych. Proponowany model organizacyjny pozwoli na angażowanie do przyjmowania i obsługi zgłoszeń alarmowych sił i środków służb adekwatnych do rodzaju i skali zdarzenia. Europejski model połączonych PSAP (WCPR/CPR), dostarczy narzędzi teleinformatycznych do elastycznego zarządzania i dysponowania siłami i środkami podmiotów ratowniczych. Wykorzystanie szkieletu Ogólnopolskiej Sieci Teleinformatycznej 112 zapewni bezpieczny i niezawodny przepływ informacji. Strona 19 z 138

20 Poniższy rysunek przedstawia matrycę produktów teleinformatycznych niezbędnych do funkcjonowania Systemu Informatycznego Powiadamiania Ratunkowego, w tym również produkty dostarczane poza projektem: Strona 20 z 138

21 Przedmiotem projektu System Informatyczny Powiadamiania Ratunkowego jest budowa oraz wdrożenie systemów IT umożliwiających przyjęcie oraz obsługę zgłoszeń alarmowych z obszaru całego kraju. Kolejnym elementem projektu jest rozbudowa istniejącego obecnie Ogólnopolskiego Systemu Wspomagania Dowodzenia Policji. W wyniku realizacji zapisów ustawy Program modernizacji Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Biura Ochrony Rządu w latach Policja aktualnie tworzy System Wspomagania Dowodzenia Policji (SWD Policji), stanowiący rozbudowę systemu KSIP (Krajowy System Informacyjny Policji). System ten wymaga dalszej rozbudowy, między innymi o następujące funkcjonalności: obsługa terminali mobilnych; zapewnienie podkładów mapowych i wizualizacja zasobów i zdarzeń na mapach cyfrowych; automatyczna wymiana danych z systemami zewnętrznymi (wewnątrz i poza Policją); zintegrowana łączność. II.2. Tytuł projektu. Projekt nosi nazwę: System Informatyczny Powiadamiania Ratunkowego. Celem ogólnym projektu jest: II.3. Cele projektu. 1. Poprawa bezpieczeństwa obywateli i cudzoziemców przebywających na terytorium Rzeczpospolitej Polskiej poprzez: a. wsparcie integracji służb dyżurnych poszczególnych podmiotów ustawowo powołanych do niesienia pomocy (określonych w Rozporządzeniu Ministra SWiA z dnia 18 lutego 2011 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie organizacji i funkcjonowania centrów powiadamiania ratunkowego i wojewódzkich centrów powiadania ratunkowego), w szczególności PSP, Policji, PRM, co znacząco wpłynie na zwiększenie efektywności ich współdziałania; b. skrócenie czasu i zwiększenie skuteczności alarmowania służb i podmiotów ratowniczych; c. poprawę warunków pracy funkcjonariuszy/pracowników służb porządku publicznego i ratownictwa, dzięki zapewnieniu usług umożliwiających szybki dostęp do informacji; d. efektywne wydatkowanie środków publicznych poprzez minimalizację kosztów organizacji i bieżącego utrzymania Systemu Powiadamiania Ratunkowego. 3 Ustawa z dnia 12 stycznia 2007 r. o ustanowieniu Programu modernizacji Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Biura Ochrony Rządu w latach , Dz.U. z 2007 r. Nr 35, poz. 213 Strona 21 z 138

22 Celem szczegółowym projektu System Informatyczny Powiadamiania Ratunkowego jest budowa oraz wdrożenie systemów IT umożliwiających przyjęcie oraz obsługę zgłoszeń alarmowych z obszaru całego kraju, co pozwoli na: umocnienienie wizerunku służb porządku publicznego i ratownictwa, jako nowoczesnych i sprawnie zarządzanych formacji wykorzystujących nowoczesne technologie teleinformatyczne; ugruntowanie wśród turystów zagranicznych wizerunku RP, jako kraju bezpiecznego; poprawę warunków pracy funkcjonariuszy/pracowników służb porządku publicznego i ratownictwa dzięki zapewnieniu usług umożliwiających szybki dostęp do informacji; efektywne wydatkowanie środków publicznych poprzez minimalizację kosztów organizacji i bieżącego utrzymania Systemu Powiadamiania Ratunkowego. Cele te są w pełni zgodne z celami 7. osi priorytetowej Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka oraz samego Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka, a w szczególności z: celem szczegółowym POIG Wzrost wykorzystania technologii informacyjnych i komunikacyjnych w gospodarce celem 7. osi priorytetowej Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka Poprawa warunków prowadzenia działalności gospodarczej poprzez zwiększenie dostępności zasobów informacyjnych administracji publicznej oraz usług publicznych w formie cyfrowej dla obywateli i przedsiębiorców Szczegółowa analiza celów projektu, ich zgodność z celami dokumentów strategicznych i Programem Operacyjnym Innowacyjna Gospodarka została przedstawiona w rozdziale V.2 niniejszego dokumentu. II.4. Lokalizacja projektu Przedmiotem projektu System Informatyczny Powiadamiania Ratunkowego jest budowa oraz wdrożenie systemów IT umożliwiających przyjęcie oraz obsługę zgłoszeń alarmowych z obszaru całego kraju. Obecnie zadanie Krajowy ośrodek obejmuje 2 serwerownie: lokalizację podstawową oraz lokalizację zapasową. II.5. Odbiorcy ostateczni projektu. Dokumenty opisujące Program Operacyjny Innowacyjna Gospodarka nie określają dla 7. osi priorytetowej tego programu grupy docelowej odbiorców (beneficjentów) ostatecznych. W ramach projektu przyjmuje się, iż odbiorcami ostatecznymi będą obywatele i przedsiębiorcy przebywający na terytorium Rzeczpospolitej Polskiej, korzystający z numerów alarmowych. Dokładna lista odbiorców została określona w dalszej części dokumentu. Zgodnie z zapisami 6 Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 31 lipca 2009 r. w sprawie organizacji i funkcjonowania centrów powiadamiania Strona 22 z 138

23 ratunkowego i wojewódzkich centrów powiadamiania ratunkowego, zmienionego Rozporządzeniem z dnia 18 lutego 2011 r.: Centrum w celu wykonania zadania systemu powiadamiania ratunkowego: 1) przyjmuje zgłoszenia alarmowe, w szczególności: a) kierowane na numery alarmowe 112, 998 i 999, b) kierowane na numery alarmowe innych podmiotów oraz jednostek samorządu terytorialnego, które na podstawie porozumienia, o którym mowa w art. 14c ust. 4 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej, realizują zadania systemu powiadamia ratunkowego w danym centrum, c) z systemów monitoringu, d) przy wykorzystaniu innych dostępnych w centrum środków komunikacji, e) od Policji, f) od dyspozytorów Państwowej Straży Pożarnej spoza centrum, g) z innych centrów lub wojewódzkich centrów, h) od podmiotów ratowniczych i służb zlokalizowanych poza centrum; 2) zapewnia obsługę numerów alarmowych, w tym numeru alarmowego 112; 3) zapewnia obsługę zgłoszeń obcojęzycznych, w tym kierowanych na numer alarmowy 112; 4) zapewnia wymianę informacji w czasie rzeczywistym pomiędzy ONA i dyspozytorami centrum oraz wymianę informacji pomiędzy centrum a dyspozytorami spoza centrum. Ponadto zgodnie z 7 ww. Rozporządzenia: Centrum w celu wykonania zadania systemu powiadamiania ratunkowego, kwalifikuje zgłoszenie w zależności od miejsca zdarzenia i rodzaju zagrożenia w celu jego zarejestrowania i zakończenia lub odwołania zgłoszenia albo zarejestrowania i zadysponowania zasobów ratowniczych podmiotów ratowniczych lub zarejestrowania i przekazania zgłoszenia odpowiednio do: 1) poszczególnych podmiotów ratowniczych działających na terenie danego centrum; 2) jednostki Policji; 3) dyspozytora Państwowej Straży Pożarnej spoza centrum; 4) innego centrum; 5) podmiotu ratowniczego lub służby spoza centrum. Powyższe Rozporządzenie wprowadza zatem szczegółowy katalog numerów alarmowych, które mogą być obsługiwane przez SI PR oraz użytkowników systemu. W praktyce decyzja dotycząca numerów alarmowych, które obsługiwane będą przez PSAP (WCPR/CPR) (nazwa struktury organizacyjnej będzie wynikała z zapisów aktów regulujących zagadnienia Systemu Powiadamiania Ratunkowego na potrzeby niniejszego opracowania przyjęte zostało, iż zgłoszenia kierowane na numery alarmowe będą obsługiwane w ramach Publicznych Punktów Odbioru Zgłoszeń Alarmowych PSAP (WCPR/CPR)). Dostarczana w ramach projektu infrastruktura zostanie zeskalowana do właściwego przyjmowania i obsługi ruchu alarmowego 112 i 99X oraz innych numerów alarmowych w kraju. Zapewniona w ramach systemu możliwość przyłączenia kolejnych numerów alarmowych Strona 23 z 138

24 wymaga odpowiedniego doposażenia sprzętowego i organizacyjnego (ONA), co nie stanowi zakresu projektu. Na potrzeby realizacji projektu określono następujących odbiorców ostatecznych (podmioty i osoby, które korzystać będą z rezultatów projektu): Odbiorcy bezpośredni o Pracownicy PSAP (WCPR/CPR); o Jednostki organizacyjne PRM; o Funkcjonariusze Policji. o Funkcjonariusze PSP. Odbiorcy pośredni: o Osoby zgłaszające się na numery ratunkowe, które zgodnie z decyzją Wojewody obsługiwane są przez PSAP (WCPR/CPR); o Służby i instytucje nadzorujące System Powiadamiania Ratunkowego. III. Charakterystyka podmiotów odpowiedzialnych za realizację przedsięwzięcia. III.1. Dane formalne i administracyjne Beneficjenta i operatora systemu w okresie utrzymania. Beneficjentem i podmiotem odpowiedzialnym za utrzymanie produktów projektu (operator systemu) w okresie jego trwałości jest: Minister Administracji i Cyfryzacji, który na podstawie rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 listopada 2011 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Administracji i Cyfryzacji (Dz. U. Nr 248, poz. 1479) odpowiada za: administrację publiczną, informatyzację, łączność, wyznania religijne oraz mniejszości narodowe i etniczne. Ponadto, zgodnie z art. 7 ustawy z dnia 13 lipca 2012 r. o zmianie ustawy o działach administracji rządowej oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2012 r. Nr 150, poz. 908) Minister właściwy do spraw administracji publicznej pełni nadzór nad funkcjonowaniem systemu powiadamiania ratunkowego. Minister Administracji i Cyfryzacji jest dysponentem części 17, 26, 27, i 43 budżetu państwa. Obsługę Ministra Administracji i Cyfryzacji zapewnia Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji: Strona 24 z 138