2. Wdrażanie koncepcji systemu gospodarowania odpadami komunalnymi na terenie gminy.

Transkrypt

1 OBOWIĄZKI GMIN W ŚWIETLE NOWEJ USTAWY O UTRZYMANIU CZYSTOŚCI I PORZĄDKU W GMINACH

2 PLAN SZKOLENIA 1. Omówienie obowiązków gmin w świetle nowej ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z Nr. 236, poz z późn. zm.) oraz rozporządzeń wykonawczych. 2. Wdrażanie koncepcji systemu gospodarowania odpadami komunalnymi na terenie gminy. 3. Omówienie zasad przekazywania przez gminę zadań z zakresu gospodarki odpadami komunalnymi związkowi między gminnemu.

3 PLAN SZKOLENIA 4. Zaprezentowanie warunków realizacji zadań przez jednostki organizacyjne. Omówienie zasad wywiązywania się z obowiązku Omówienie zasad wywiązywania się z obowiązku sprawozdawczości.

4 Omówienie obowiązków gmin w świetle nowej ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z Nr. 236, poz z późn. zm.) oraz rozporządzeń wykonawczych.

5 DLACZEGO NOWA USTAWA? Od wielu lat Polska boryka się z problemem, jakim są odpady komunalne. Dotychczasowy system nie przynosił oczekiwanych efektów w postaci budowy niezbędnej infrastruktury, ograniczenia składowania odpadów komunalnych oraz zwiększenia pozyskiwania surowców wtórnych ze strumienia odpadów komunalnych. Dlatego zdecydowano, że reformę systemu gospodarki odpadami trzeba zacząć od jej najbardziej znaczącego segmentu, czyli odpadów komunalnych.

6 DLACZEGO POTRZEBNA JEST REWOLUCJA Od 12 grudnia 2010 we wszystkich krajach członkowskich powinna być transponowana Dyrektywa 2008/98/WEw sprawie odpadów oraz uchylająca niektóre dyrektywy. Jednym z elementów wdrożenia dyrektywy jest zmiana ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z Nr. 236, poz z późn. zm.).

7 ROLA SAMORZĄDÓW W dniu 1 lipca 2011 r. została uchwalona ustawa o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw, która wzorując się na doświadczeniach innych krajów europejskich zmienia dotychczasowy system gospodarowania odpadami komunalnymi. Nowy system zakłada, że samorząd, który jest odpowiedzialny za wszystko to, co służy lokalnej społeczności, powinien być również odpowiedzialny za odebranie i właściwe zagospodarowanie odpadów.

8 ROLA GMIN W nowym systemie gospodarki odpadami komunalnymigminabędzie miała wpływ na każdy z jego elementów i dzięki temu będzie mogła kształtować sposób gospodarowania odpadami komunalnymi na swoim terenie. Jednakże najpierw każda gmina będzie zobowiązana zorganizować system gospodarki odpadami komunalnymi, zgodnie z zapisami ustawy oraz z uwarunkowaniami miejscowymi. Ustawa daje czas na wprowadzanie poszczególnych elementów systemu tak, aby najpóźniej 18 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy zaczął on działać. Ustawodawca, dzięki przepisom przejściowym wskazał kolejność wprowadzania poszczególnych etapów nowego systemu.

9 PRZEPISY PRZEJŚCIOWE r. rejestr działalności regulowanej r. aktualizacja wojewódzkiego planu gospodarki odpadami r. nowe regulaminy utrzymania czystości i porządku na terenie gminy, gminypodejmują uchwały w sprawie: stawek opłat, szczegółowych zasad ich ponoszenia, wzoru deklaracji i terminu złożenia pierwszych deklaracji, kampania edukacyjno-informacyjna r. nowy system zaczyna funkcjonować, uchwały rad gmin wchodzą w życie.

10 OBECNY SYSTEM GOSPODAROWANIA ODPADAMI KOMUNALNYMI Właściciel nieruchomości Opłata Odpady Umowa Przedsiębiorca odbierający odpady Decyzja GMINA Instalacja odzysku/ unieszkodliwiania Źródło: Ministerstwo Środowiska

11 PROJEKTOWANY SYSTEM GOSPODAROWANIA ODPADAMI KOMUNALNYMI Źródło: Ministerstwo Środowiska Właściciel nieruchomości GMINA Opłata Umowa Rejestr Opłata Odpady Przedsiębiorca odbierający odpady Selektywnie zebrane odpady komunalne Zmieszane odpady komunalne, odpady zielone, odpady ulegające biodegradacji, pozostałości z sortowania Instalacja odzysku/ unieszkodliwiania

12 OBOWIĄZKI GMIN W ZAKRESIE GOSPODARKI ODPADAMI KOMUNALNYMI Tworzenie warunków do wykonywania prac. Objęcie wszystkich systemem i nadzór. Zapewnienie instalacji. Ustawienie selektywnego zbierania. Tworzenie punktów selektywnego zbierania. Zapewnienie osiągnięcia poziomów. Prowadzenie działań edukacyjnych. Udostępnianie na stronach www informacji. Coroczna analiza.

13 PODSTAWOWE ELEMENTY NOWEGO SYSTEMU GOSPODARKI ODPADAMI Właściciel nieruchomości będzie wnosił na rzecz gminy opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi podatek śmieciowy. W zamian za opłatę gmina przejmie obowiązki właściciela nieruchomości w zakresie gospodarowania odpadami komunalnymi. Gmina w drodze uchwały zdecyduje czy przejmuje obowiązki właścicieli nieruchomości w zakresie gospodarowania odpadami komunalnymi w przypadku nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne (sklepy, szkoły, punkty usługowe, domki letniskowe).

14 PODSTAWOWE ELEMENTY NOWEGO SYSTEMU GOSPODARKI ODPADAMI Stawkę opłaty oraz tryb i częstotliwość jej uiszczania ustali rada gminy w drodze uchwały. Stawka opłaty w przypadku nieruchomości, na której zamieszkują mieszkańcy będzie zależna od: liczby mieszkańców, powierzchni nieruchomości, zużycia wody Rada gminy będzie mogła ustalić jedną stawkę opłaty dla gospodarstwa domowego. Stawka opłaty przypadku nieruchomości, na której nie zamieszkują mieszkańcy, będzie zależna od ilości zebranych odpadów.

15 PODSTAWOWE ELEMENTY NOWEGO SYSTEMU GOSPODARKI ODPADAMI Stawka opłaty za odpady selektywnie zebrane będzie musiała być niższa. Z pobranych opłat gmina pokryje koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi, które obejmą koszty: odbierania, transportu, zbierania, odzysku i unieszkodliwiania odpadów komunalnych, tworzenia i utrzymania punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych obsługi administracyjnej tego systemu Sposób i zakres świadczenia usług w zamian za uiszczoną opłatę rada gminy określi w drodze uchwały; może również określić dodatkowe usługi oraz wysokość cen za nie.

16 PODSTAWOWE ELEMENTY NOWEGO SYSTEMU GOSPODARKI ODPADAMI Podstawą naliczenia opłaty będzie deklaracja, którą złoży właściciel nieruchomości. Wzór i termin złożenia pierwszej deklaracji zostanie określony w drodze uchwały rady gminy. W przypadku zmiany danych będących podstawą obliczenia opłaty właściciel nieruchomości będzie zobowiązany złożyć nową deklarację w terminie 14 dni od dnia nastąpienia zmiany. W razie niezłożenia deklaracji wójt, burmistrz lub prezydent miasta określi w drodze decyzji wysokość opłaty, biorąc pod uwagę uzasadnione szacunki, w tym średnią ilość odpadów komunalnych powstających na nieruchomościach o podobnym charakterze.

17 PODSTAWOWE ELEMENTY NOWEGO SYSTEMU GOSPODARKI ODPADAMI Podmiot odbierający odpady komunalne zostanie wyłoniony w drodze przetargu na zasadach określonych w ustawie Prawo zamówień publicznych. Spółki z udziałem gminy będą mogły odbierać odpady komunalne, jeżeli zostaną wyłonione w drodze przetargu. Gmina będzie mogła ogłosić przetarg na odbieranie i zagospodarowanie odpadów komunalnych. Gmina powyżej mieszkańców będzie mogła podzielić teren gminy na sektory i ogłosić osobny przetarg dla każdego z sektorów.

18 PODSTAWOWE ELEMENTY NOWEGO SYSTEMU GOSPODARKI ODPADAMI Przedsiębiorca startujący w przetargu na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości będzie zobowiązany uzyskać wpis do rejestru działalności regulowanej, na terenie gminy, w której zamierza odbierać odpady komunalne. Warunki, jakie powinien spełniać podmiot ubiegający się o wpis do rejestru zostaną określone w drodze rozporządzenia. Wpis do rejestru zastąpi decyzje na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości.

19 PODSTAWOWE ELEMENTY NOWEGO SYSTEMU Zmieszane odpady komunalne, odpady zielone, a także pozostałości z sortowania przeznaczone do składowania będą przekazywane do regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych, wskazanych w wojewódzkim planie gospodarki odpadami. GOSPODARKI ODPADAMI Budowa, utrzymanie i eksploatacja regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych należy do obowiązków gminy.

20 PODSTAWOWE ELEMENTY NOWEGO SYSTEMU GOSPODARKI ODPADAMI Gmina będzie zobowiązana do wybrania podmiotu, który będzie budował, utrzymywał lub eksploatował regionalną instalację do przetwarzania odpadów komunalnych: w drodze przetargu, na zasadach określonych w ustawie o partnerstwie publicznoprywatnym, na zasadach określonych w ustawie o koncesji na roboty budowlane lub usługi; Jeżeli przetarg zakończy się wynikiem negatywnym, albo gdy nie zostanie dokonany wybór partnera prywatnego ani koncesjonariusza, gmina będzie mogła samodzielnie budować, utrzymywać lub eksploatować regionalną instalację.

21 POZIOMY Do dnia 31 grudnia 2020 r. gminy będą obowiązane osiągnąć: Poziom recyklingu i przygotowania do ponownego użycia następujących frakcji odpadów komunalnych: papieru, metali, tworzyw sztucznych i szkła w wysokości co najmniej 50% wagowo; Poziom recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami innych niż niebezpieczne odpadów budowlanych i rozbiórkowych w wysokości co najmniej 70% wagowo; Dochodzenie do tych poziomów będzie stopniowe, w drodze rozporządzenia zostaną określone poziomy na kolejne lata, a także sposób obliczania tych poziomów.

22 POZIOMY Gminy są zobowiązane ograniczyć masę odpadów komunalnych ulegających biodegradacji kierowanych na składowiska: do dnia 16 lipca 2013 r. do nie więcej niż 50% wagowo w stosunku do masy tych odpadów wytworzonych w 1995 r., do dnia 16 lipca 2020 r. do nie więcej niż 35% wagowo w stosunku do masy tych odpadów wytworzonych w 1995 r.; Poziomy na kolejne lata i sposób ich obliczania zostaną określone w rozporządzeniu.

23 CEL NOWEJ USTAWY Objęcie systemem wszystkich mieszkańców gminy likwidacja zjawiska dzikich wysypisk, poprawa stanu środowiska. Ograniczenie składowania odpadów, upowszechnienie segregacji u źródła. Powstanie instalacji do zagospodarowania odpadów komunalnych.

24 SZCZEGÓŁOWE CELE NOWEJ USTAWY - objęcie 100% mieszkańców zorganizowanym zbieraniem odpadów -osiągnięcie co najmniej 50% poziomu recyklingu i przygotowania do ponownego użycia papieru, metali, tworzyw sztucznych i szkła do końca 2020 roku -poszerzanie zbiórki selektywnej odpadów opakowaniowych zbieranie w roku 2013 ok.10%i 15 % w roku ograniczenie składowania odpadów komunalnych ulegających biodegradacji -w roku 2013 co najmniej 50%, w roku 2020 co najmniej 65% w stosunku do roku bazowego wydzielanie odpadów niebezpiecznych z odpadów komunalnych ok. 10% odpadów niebezpiecznych w roku ograniczenie składowania odpadów palnych od roku 2015 poprzez przygotowanie odpadów do ich energetycznego wykorzystania (ok 30% odpadów komunalnych)

25 WDRAŻANIE KONCEPCJI SYSTEMU GOSPODAROWANIA ODPADAMI KOMUNALNYMI NA TERENIE GMINY.

26 Przejęcie przez gminę tzw. władztwa nad odpadami jest związane z nałożeniem na gminę nowych obowiązków. 1 lipiec 2013 r. start funkcjonowania systemu

27 ZAŁOŻENIA SYSTEMU - uwarunkowania prawne -szacowane i prognozowane ilości wytwarzanych odpadów - instalacje istniejące i w budowie - zgłoszone planowane instalacje - technologia zagospodarowania odpadów - układ drogowy

28 UCHWAŁA W SPRAWIE WYKONANIA WOJEWÓDZKIEGO PLANU GOSPODARKI ODPADAMI Wskazuje: regiony gospodarki odpadami komunalnymi funkcjonujące regionalne instalacje do przetwarzania odpadów komunalnych w poszczególnych regionach instalacje zastępcze regionalne instalacje do przetwarzania odpadów komunalnych niespełniające wymagań, których modernizacja nie jest możliwa lub nie jest uzasadniona Uchwała ta jest aktem prawa miejscowego.

29 REGION GOSPODARKI ODPADAMI Obszar określony w wojewódzkim planie gospodarki odpadami liczący co najmniej mieszkańców, regionem może być gmina licząca powyżej mieszkańców.

30 REGIONALNA INSTALACJA PRZETWARZANIA ODPADÓW zakład zagospodarowania odpadów: KOMUNALNYCH o mocy przerobowej wystarczającej do przyjmowania i przetwarzania odpadów z obszaru zamieszkałego przez co najmniej 120 tys. mieszkańców; spełniający wymagania najlepszej dostępnej techniki lub technologii (BAT) ; zapewniający termiczne przekształcanie odpadów lub: a. mechaniczno-biologiczne przetwarzanie zmieszanych odpadów komunalnych i wydzielenie frakcji nadających się do odzysku; b. przetwarzanie selektywnie zebranych odpadów zielonych i innych odpadów ulegających biodegradacji; c. składowanie odpadów powstających w procesie mechaniczno-biologicznego przetwarzania zmieszanych odpadów oraz pozostałości z sortowania odpadów komunalnych o pojemności pozwalającej na przyjmowanie przez okres nie krótszy niż 15 lat

31 INSTALACJA ZASTĘPCZA Instalacja przewidziana do zastępczej obsługi regionów do czasu uruchomienia regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych, w przypadku gdy znajdująca się w nich instalacja uległa awarii lub nie może przyjmować odpadów z innych przyczyn.

32 ZADANIA WŁASNE GMINY Gmina ma obowiązek zorganizowania odbioru odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, którzy zamieszkują daną nieruchomość. Gminy mogą również odbierać odpady komunalne od właścicieli Gminy mogą również odbierać odpady komunalne od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy (konieczne postanowienie w drodze uchwały).

33 ODBIÓR ODPADÓW KOMUNALNYCH 1. Utworzenie kompleksowej bazy danych o właścicielach nieruchomości na terenie gminy, na których zamieszkują mieszkańcy - planowany termin realizacji 2. Podział na sektory uchwała Rady 2. Podział na sektory uchwała Rady inwentaryzacja pojemników/kontenerów w sektorach (spis) planowany termin realizacji (potrzebne do przetargu) podział miasta na sektory uchwała Rady planowany termin realizacji sposób i zakres świadczenia usług odbierania odpadów komunalnych uchwała Rady (potrzebne do przetargu) planowany termin realizacji

34 ODBIÓR ODPADÓW KOMUNALNYCH 3. Przeprowadzenie przetargów na odbieranie (lub odbieranie i zagospodarowanie) odpadów komunalnych w każdym sektorze opracowanie specyfikacji istotnych warunków zamówienia oraz projektów umów planowany termin realizacji postępowanie przetargowe (zapytania, protesty, umowy) planowany termin realizacji 4. Organizacja systemu nadzoru nad realizacją umów na odbieranie (lub odbieranie i zagospodarowanie) odpadów komunalnych termin rozpoczęcia nadzoru: od r. (proces ciągły) 5. Tworzenie punktów selektywnego gromadzenia odpadów komunalnych (surowcowe, problemowe, niebezpieczne, ZSEE) - (budowa punktów stacjonarnych/ uruchomienie punktów mobilnych)

35 ODBIÓR ODPADÓW KOMUNALNYCH Gminy pobierają opłatęza gospodarowanie odpadami komunalnymi od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy podatek śmieciowy. Opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi pokrywa koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi. W sprawach dotyczących opłat stosuje się przepisy ustawy Ordynacji podatkowej.

36 Gminy nadzorujągospodarowanie odpadami komunalnymi, w tym realizację zadań powierzonych podmiotom odbierającym odpady komunalne.

37 NADZÓR NAD ODPADAMI KOMUNALNYMI 1. Utworzenie i prowadzenie rejestru działalności regulowanej - planowany termin uruchomienia rejestracji: od 1 stycznia 2012r. 2. Kontrola przedsiębiorców odbierających odpady komunalne zgodnie z ustawą o swobodzie działalności gospodarczej - planowany termin realizacji: po 1 stycznia 2012r. 3. Kontrola właścicieli nieruchomości we współpracy ze Strażą Miejską i Policją - planowany termin realizacji: po 1 stycznia 2012r. 4. Uchwalenie Regulaminu utrzymania czystości i porządku w gminie -planowany termin realizacji: 6 miesięcy od przyjęcia WPGO, jednak nie później niż do końca 2012r.

38 NADZÓR NAD ODPADAMI KOMUNALNYMI Gminy zapewniają osiągnięcie: - poziomów recyklingu odpadów surowcowych - ograniczenia masy składowanych odpadów biodegradowalnych. Analiza i weryfikacja kwartalnych sprawozdań od podmiotów odbierających odpady komunalne (osiągane limity ewentualne kary, kształtowanie wysokości opłaty koszty obsługi systemu) planowany termin realizacji Sporządzanie i przekazywanie marszałkowi województwa oraz WIOŚ rocznych sprawozdań z realizacji zadań przez gminę planowany termin realizacji: pierwsze sprawozdanie do 30 marca 2013 r. za rok 2012r.

39 Gminy dokonującorocznej analizy stanu gospodarki odpadami komunalnymi.

40 ANALIZA STANU GOSPODARKI ODPADAMI 1. Ocena możliwości przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów zielonych oraz pozostałości z sortowania odpadów komunalnych przeznaczonych do składowania. 2. Analiza potrzeb inwestycyjnych związanych z gospodarowaniem odpadami komunalnymi. 3. Analiza kosztów poniesionych w związku z odbieraniem, odzyskiem, recyklingiem i unieszkodliwianiem odpadów komunalnych.

41 ANALIZA STANU GOSPODARKI ODPADAMI 1. Monitorowanie liczby mieszkańców. 2. Monitorowanie liczby właścicieli nieruchomości, którzy nie zawarli umowy z firmą wywozową w imieniu których gmina zorganizuje odbiór zastępczy. 3. Wyliczenie ilości odpadów komunalnych wytwarzanych na terenie gminy (wykonanie badań składu morfologicznego odpadów). 4. Wyliczenie ilości zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów zielonych oraz pozostałości z sortowania odpadów komunalnych przeznaczonych do składowania, odbieranych z terenu gminy.

42 Gminy zapewniająbudowę, utrzymanie i eksploatację regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych (RIPOK) dziś docelowo

43 INFORMOWANIE I EDUKACJA Gminy prowadzą działania: - informacyjne - informacyjne i edukacyjne w zakresie prawidłowego gospodarowania odpadami komunalnymi (są to nowe zadania wynikające z ustawy zmuszające do stworzenia oddzielnej komórki organizacyjnej) -(zadnie do realizacji przez ZUOK)

44 Kampania informacyjna zgodnie z ustawą dotyczyć będzie: stawek opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi, terminów, częstotliwości i trybu uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości oraz informacji o terminach i miejscu składania deklaracji, szczegółowego sposobu i zakres świadczenia usług w zakresie odbieraniaodpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów.

45 INFORMOWANIE I EDUKACJA 1. Kampania informacyjna na temat praw i obowiązków właścicieli nieruchomości w związku ze zmianą systemu gospodarowania odpadami ogłoszenie przetargu wyłonienie wykonawcy realizacja kampanii planowany termin realizacji zadania 2. Działania informacyjno edukacyjne w szkołach, dla podmiotów gospodarczych, wśród właścicieli i zarządców nieruchomości, w ogólnie dostępnych mediach- planowany termin realizacji zadania: proces ciągły 3. Udostępnianie informacji na stronie internetowej - planowany termin realizacji: proces ciągły 4. Współpraca z Pozarządowymi Organizacjami Ekologicznymi POE - planowany termin realizacji: proces ciągły

46 Kampania edukacyjna powinna być prowadzona różnymi metodami i środkami. Do każdego właściciela nieruchomości powinny dotrzeć informacje w formie pisemnej, bądź to w formie artykułów w prasie lokalnej czy też ulotek. Potrzebna też będzie kampania wizualna np. w dużych miastach w środkach komunikacji miejskiej (autobusach, tramwajach) a także w TV i radiu.

47

48

49 OMÓWIENIE ZASAD PRZEKAZYWANIA PRZEZ GMINĘ ZADAŃ Z ZAKRESU GOSPODARKI ODPADAMI KOMUNALNYMI ZWIĄZKOWI MIĘDZYGMINNEMU.

50 ZWIĄZKI MIĘDZYGMINNE Ustawodawca przewidział możliwość przejęcia przez związek międzygminny zadań związanych gospodarką odpadami, a właściwych do realizacji przez gminę, w tym również uchwalanie aktów prawa miejscowego, obowiązującego w gminach skupionych w związku. Istnieje możliwość przejęcia przez związek międzygminny zadań związanych gospodarką odpadami przewidzianych do realizacji przez gminę.

51 ZWIĄZKI MIĘDZYGMINNE Nie oznacza to, że związek międzygminny przejmuje całość zadań i obowiązków związanych z gospodarowaniem odpadami, gminy mogą przekazać związkowi tylko ich część. Niezbędna jest w tej sytuacji zmiana statutu związku, w którym powinien się znaleźć szczegółowy zakres przejmowanych obowiązków. Może się pojawić problem w uzgodnieniu zakresu zadań przekazywanych przez poszczególne gminy. Nadrzędnym celem do osiągnięcia dla gmin wydaje się być zmniejszenie kosztów funkcjonowania systemu, dlatego też prowadzenie negocjacji powinno zmierzać do ujednolicenia zakresu przejmowanych zadań i optymalizacji kosztów.

52 PRZEKAZANIE OBOWIĄZKÓW GMINY Małe gminy lub takie, które nie zamierzają budować instalacji regionalnych, ani rozwijać samodzielnie wszystkich elementów systemu gospodarki odpadami przewidzianych w ustawie, szczególnie te położone w pobliżu dużych miast, mogą na podstawie porozumienia przekazać ich wykonywanie innej gminie. Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591, z późn. zm.) przewiduje możliwość zawierania przez gminy porozumień międzygminnych w sprawie powierzenia jednej z nich przez inną gminę lub (w przypadku porozumienia wielostronnego przez inne gminy) określonych przez nie w treści takiego porozumienia międzygminnego zadań publicznych.

53 PRZEKAZANIE OBOWIĄZKÓW GMINY Ustawa ta stanowi, iż gmina wykonująca zadania publiczne objęte porozumieniemprzejmuje prawa i obowiązki pozostałych gmin, związane z powierzonymi jej zadaniami, a gminy te mają obowiązek udziału w kosztach realizacji powierzonego zadania. Do właściwości rady gminy należą wszystkie sprawy pozostające w zakresie działania gminy -do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach współdziałania z innymi gminami oraz wydzielanie na ten cel odpowiedniego majątku. Uchwały takie podjąć muszą wszystkie gminy (tj. co najmniej dwie) zainteresowane zawarciem odpowiedniego porozumienia międzygminnego.

54 PRZEKAZANIE OBOWIĄZKÓW GMINY W wykonaniu podjętych na tej podstawie uchwał rady zainteresowanych zawarciem porozumienia -gmin i w oparciu o wynikające z ich treści upoważnienia, organy wykonawcze każdej z gmin, których rady podjęły uchwałę w sprawie zawarcia porozumienia międzygminnego (tj. wójt, burmistrz lub prezydent miasta) zawierają w imieniu danej gminy (czyli podpisują) omawiane porozumienie.

55 PRZEKAZANIE OBOWIĄZKÓW GMINY Porozumienie w sprawie wzajemnego powierzenia sobie wykonywania zadań własnych przez gminy, znajduje pełne zastosowanie prawne do powierzenia wykonywania obowiązkowych zadań własnych gmin wynikających z ustawy. W zależności od konkretnych potrzeb zainteresowanych gmin może ona dotyczyć przekazania całości tych zadań, albo jedynie ich części, przy czym w tym ostatnim przypadku zakres powierzanych innej gminie obowiązkowych zadań własnych musi być precyzyjnie określony tak w treści samej ( wyjściowej ) uchwały rady gminy, jak i w treści porozumienia międzygminnego zawieranego przez organy wykonawcze gmin, będących stronami takiego porozumienia.

56 PRZEKAZANIE OBOWIĄZKÓW GMINY Inną formą realizacji obowiązków gminy w zakresie gospodarowania odpadami jest porozumienie w sprawie wzajemnego powierzenia sobie wykonywania zadań własnych przez gminy. Przewaga praktyczna: - możliwość swobodnego i odrębnego ustalenia zasad współpracy z każdą zainteresowaną gminą (w zależności od jej konkretnych potrzeb i uwarunkowań) w oparciu o indywidualnie zawierane porozumienia, - nie tworzy tak sformalizowanych i ścisłych ram i zasad współpracy, jak w przypadku związku międzygminnego, a ostatecznie nie generuje kosztów związanych z założeniem i funkcjonowaniem takiego związku.

57 ZAPREZENTOWANIE WARUNKÓW REALIZACJI ZADAŃ PRZEZ JEDNOSTKI ORGANIZACYJNE. OMÓWIENIE ZASAD WYWIĄZYWANIA SIĘ Z OBOWIĄZKU SPRAWOZDAWCZOŚCI.

58 REALIZACJI ZADAŃ PRZEZ JEDNOSTKI ORGANIZACYJNE 1.Propozycje funkcji realizowane przez Zarządzającego w ramach systemu gospodarowania odpadami, w oparciu o katalog zadań w zakresie utrzymania czystości i porządku w gminach -administrowanie systemem gospodarowania odpadami komunalnymi (omówienie w oparciu o materiały szkoleniowe ) 2. Przykładowy harmonogram działań (omówienie w oparciu o materiały szkoleniowe )

59 MONITORING DZIAŁAŃ Aby usprawnić kontrolę i monitorować osiągnięcie poziomów, jednym z nowych zadań nałożonych zarówno na gminy, jak i podmioty odbierające odpady komunalne od właścicieli nieruchomości, będzie obowiązek składania sprawozdań z realizacji nałożonych na te podmioty zadań. W szczególności, obowiązek ten będzie odnosił się do osiągnięcia określonych poziomów odzysku i recyklingu odpadów komunalnych oraz redukcji masy odpadów ulegających biodegradacji kierowanych na składowiska.

60 OBOWIĄZEK SKŁADANIA SPRAWOZDAŃ SPOCZYWA NA podmiotach odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości - obowiązek kwartalnego sprawozdawania gminie podmiotach prowadzących działalność w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych - obowiązek kwartalnego sprawozdawania gminie wójcie, burmistrzu, prezydencie miasta obowiązek rocznego sprawozdawania marszałkowi województwa oraz wojewódzkiemu inspektorowi ochrony środowiska marszałku województwa obowiązek rocznego sprawozdawania Ministrowi Środowiska

61 Wzmocnienie funkcji kontrolnych gmin i zaostrzenie administracyjnych kar pieniężnych.

62 GMINOM GROZI KARA ZA: niezorganizowanie przetargu na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości od zł do zł nieterminowe przekazanie sprawozdania 100 zł za każdy dzień opóźnienia nieosiągnięcie poziomów odzysku, recyklingu, przygotowania do ponownego użycia oraz ograniczenia składowania odpadów ulegających biodegradacji iloczyn stawki opłaty za składowanie zmieszanych odpadów komunalnych i brakującej masy odpadów komunalnych [Mg]

63 Kary pieniężne na gminy będzie nakładał wojewódzki inspektor ochrony środowiska. Wojewódzki inspektor ochrony środowiska będzie mógł na wniosek wójta, burmistrza lub prezydenta miasta zawiesić zapłatę kary na okres konieczny do podjęcia działań naprawczych, nie dłuższy niż 5 lat. Po usunięciu przyczyn nałożenia kary pieniężnej będzie ona podlegać umorzeniu. Kary będą wnoszone na rachunek WFOŚ i GW. Założeniem jest, żeby wpływy z kar były przeznaczane na inwestycje związane z gospodarką odpadami.

64 PRZEDSIEBIORCOM ODBIERAJACYM ODPADY KOMUNALNE GROŻĄ KARY ZA: mieszanie selektywnie zebranych odpadów komunalnych - od zł do zł nieprzekazywanie zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów zielonych, pozostałości z sortowania do regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów -od 500 zł do 2000 zł za pierwszy ujawniony przypadek, za kolejne wykreślenie z rejestru na okres 3 lat odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości bez wymaganego wpisu do rejestru zł za pierwszy miesiąc, zł za kolejne

65 PRZEDSIEBIORCOM ODBIERAJACYM ODPADY KOMUNALNE GROŻĄ KARY ZA: nieosiągnięcie poziomów odzysku, recyklingu, przygotowania do ponownego użycia oraz ograniczenia składowania odpadów ulegających biodegradacji iloczyn stawki opłaty za składowanie zmieszanych odpadów komunalnych i brakującej masy odpadów komunalnych [Mg] przekazanie nierzetelnego sprawozdania - od 500 zł do zł nieterminowe przekazanie sprawozdania -100 zł za każdy dzień opóźnienia

66 Administracyjne kary pieniężne na podmiot odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości będzie nakładał w drodze decyzji wójt, burmistrz, prezydent miasta. Wpływy z kar będą stanowiły dochód gminy.

67 PROWADZĄCY REGIONALNĄ INSTALACJĘ, KARY BĘDĄ NAKŁADANE ZA: odbieranie odpadów od podmiotu odbierającego odpady komunalne od właścicieli nieruchomości spoza regionu gospodarki odpadami 500 zł za każdy Mg odebranych odpadów niezawarcie umowy z podmiotem odbierającym odpady od właścicieli nieruchomości, który prowadzi działalność w ramach regionu gospodarki odpadami komunalnymi zł nieodbieranie odpadów komunalnych, w przypadku gdy instalacja jest wskazana w uchwale w sprawie wykonania wojewódzkiego planu gospodarki odpadami jako instalacja zastępcza zł

68 Administracyjne kary pieniężne na prowadzącego instalację będzie nakładał w drodze decyzji wojewódzki inspektor ochrony środowiska i będą one przekazywane na rachunek wojewódzkiego funduszu ochrony środowiska.

69 INFORMACJE Na stronie Ministerstwa została uruchomiona podstrona komunalne, na której pojawiają się już interpretacje przepisów znowelizowanej ustawy, a także odpowiedzi na pojawiające się pytania. Na stronie tej pojawiają się również materiały będące przydatne w prowadzeniu działań edukacyjnych. systemu gospodarki odpadami. zystosci_i_porzadku_w_gminach/

70 DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ