KRYTERIA I PRIORYTETY DO OPRACOWANIA KRAJOWEGO PROGRAMU WDRAŻANIA KONWENCJI SZTOKHOLMSKIEJ W POLSCE

Transkrypt

1 ORGANIZACJA ROZWOJU PRZEMYSŁOWEGO NARODÓW ZJEDNOCZONYCH UNIDO INSTYTUT OCHRONY ŚRODOWISKA WARSZAWA, POLSKA GF/POL/VAL/R.1 Projekt GF/POL/01/004 Umożliwienie działań zmierzających do przyśpieszenia prac nad wdrożeniem Konwencji Sztokholmskiej w sprawie trwałych zanieczyszczeń organicznych KRYTERIA I PRIORYTETY DO OPRACOWANIA KRAJOWEGO PROGRAMU WDRAŻANIA KONWENCJI SZTOKHOLMSKIEJ W POLSCE RAPORT TECHNICZNY Z TRZECIEJ FAZY PROJEKTU Warszawa, maj 2003

2 Autorzy: Maciej Sadowski, Krzysztof Czarnomski, Wanda Kacprzyk, Wiesław Kołsut, Krzysztof Olendrzyński 2

3 Spis treści UWAGI WSTĘPNE...4 LUKI W ZAKRESIE INFORMACJI I DANYCH...5 SZCZEGÓŁOWA ANALIZA ZAPISÓW KOWENCJI SZTOKHOLMSKIEJ I JEJ ZA- ŁĄCZNIKÓW...7 ANALIZA SWOT...8 OPRACOWANIE KRYTERIÓW WYBORU PRIORYTETÓW...9 USTALENIE PRIORYTETÓW NA PODSTAWIE PRZYJĘTYCH KRYTERIÓW...11 OKREŚLENIE CELÓW DŁUGOTERMINOWYCH I CELÓW KRÓTKOTERMINO- WYCH...15 OCENA KOMITETU STERUJĄCEGO...16 SEMINARIUM UZGADNIAJĄCE...17 Str. Załączniki Załącznik 1. Analiza postanowień Konwencji Sztokholmskiej Załącznik 2. Analiza SWOT Załącznik 3. Tabelaryczne zestawienie kryteriów i priorytetów przyjętych do opracowania Krajowego programu wdrażania Konwencji Sztokholmskiej Załącznik 4. Wstępna lista zadań do opracowania Krajowego programu wdrażania Konwencji Sztokholmskiej w Polsce w świetle przyjętych priorytetów Załącznik 5. Wykaz referatów wygłoszonych na seminarium Załącznik 6. Metoda analizy efektywności kosztowej

4 UWAGI WSTĘPNE Implementacja Konwencji Sztokholmskiej wymaga podjęcia i realizacji przedsięwzięć, których celem będzie zapobieganie przedostawaniu się trwałych zanieczyszczeń organicznych (TZO) do środowiska, a także usuwanie ze środowiska pozostałości po stosowaniu i produkcji substancji i preparatów zawierających TZO. Przedsięwzięcia te należy realizować w kolejności wynikającej z realnych i potencjalnych zagrożeń wynikających z obecności TZO w środowisku oraz prawdopodobieństwa uwolnienia tych zanieczyszczeń do środowiska z istniejących składowisk, magazynów i instalacji 1. Zgodnie z przyjętym zakresem i harmonogramem realizacji projektu GEF (GEF/POL/01/004), zadaniem etapu trzeciego jest ustalenie kolejności zadań do realizacji poprzez określenie kryteriów wyboru priorytetów, ustaleniu priorytetowych celów krajowych oraz określeniu celów długo- i krótkoterminowych jako podstawy do sformułowania programu wdrażania postanowień konwencji. Niniejszy raport stanowi podsumowanie prac nad tymi zagadnieniami. Cel nadrzędny wynika z II Polityki Ekologicznej Państwa, która stwierdza miedzy innymi konieczność podjęcia następujących zadań: wycofanie z produkcji i użytkowania, bądź ograniczenie użytkowania substancji i materiałów niebezpiecznych, reglamentowanych przez dyrektywy Unii Europejskiej i przepisy prawa międzynarodowego zawierające..., trwałe zanieczyszczenia organiczne... oraz likwidacja i rekultywacja starych mogilników, w których składowane były pestycydy i inne substancje toksyczne,... Przedsięwzięcia, których realizację należy przewidzieć w Krajowym programie wdrażania Konwencji Sztokholmskiej w Polsce, dzielą się na trzy podstawowe grupy: mające na celu zapobieganie przenikaniu TZO do środowiska, mające na celu usuwanie TZO ze środowiska, zapewniające, zgodnie z wymaganiami konwencji, kontrolę przestrzegania jej postanowień. Przedsięwzięcia zapobiegania przenikaniu TZO do środowiska dotyczą: stosowania, obrotu, użytkowania, wytwarzania 2 substancji objętych konwencją. Przedsięwzięcia związane z usuwaniem TZO dotyczą: usuwania ze środowiska pozostałości po użytkowaniu, usuwania z użytkowania (dotyczy PCB), usuwania składowanych środków ochrony roślin 3, usuwania magazynowanych środków ochrony roślin i innych materiałów zawierających TZO, usuwania TZO ze składowisk odpadów przemysłowych (lub zapobiegania uwolnieniom ich do środowiska), unieszkodliwiania odpadów z bieżącej działalności zawierających TZO. Odrębnie podaje się ocenie każde z przedsięwzięć dla trzech TZO: pestycydów, PCB, TZO z procesów technicznych (niepożądane produkty uboczne). 1 instalacji zawierających PCB lub nim zanieczyszczonych 2 jako produkt niepożądany w procesach technicznych 3 składowanych w warunkach powodujących wysokie ryzyko uwolnienia do środowiska 4

5 Kontrola obecności TZO sprowadza się do śledzenia zmian ich koncentracji w środowisku, zarówno poprzez system pomiarowy jak i analityczny, zapewnienie funkcjonowania systemu od strony instytucjonalnej, kadrowej i organizacyjnej oraz na opracowywaniu metod kontroli lub na uaktualnieniu istniejących. Prowadząc studia nad ustaleniem kryteriów wyboru priorytetów jako podstawowe opracowania wyjściowe przyjęto zgodnie z wytycznymi dwa wymienione poniżej dokumenty. Pierwszym z nich jest opracowany w drugim etapie projektu GEF raport pt. Trwałe zanieczyszczenia organiczne. Przegląd sytuacji w Polsce zawierający podstawowe informacje o krajowej sytuacji w zakresie trwałych zanieczyszczeń organicznych objętych konwencją w odniesieniu do wszystkich elementów środowiska. Raport w sposób kompleksowy dokonuje przeglądu aktualnej sytuacji istniejącej w Polsce w zakresie problematyki TZO i stanowi dobra podstawę do dalszych analiz. Dokument ten określa specyfikę polskiej sytuacji w zakresie TZO ujawniając, poprzez wyniki inwentaryzacji, zarówno najważniejsze osiągnięcia jak i najważniejsze braki w tym zakresie. Ponieważ schemat tego dokumentu nie przewidywał wydzielenia z zebranego materiału luk w dostępnych informacjach, w etapie III dokonano odrębnej analizy w tym zakresie. Niżej po scharakteryzowaniu głównych problemów wynikających z inwentaryzacji stanu dokonanej w etapie II, przedstawiono w skondensowanej formie zakresy niedoborów informacji, które w miarę możliwości zostaną uzupełnione w trakcie prac w etapie IV. W celu ułatwienia zdefiniowania luk w opracowanym materiale oraz ułatwienia dokonywania przeglądu podstawowych wyników uzyskanych w fazie II, przeprowadzono analizę SWOT sytuacji w zakresie realizacji Konwencji Sztokholmskiej (zał. 2). Analiza zbioru tych luk wykazała, że stanowią one istotne uzupełnienie zakresu zadań do realizacji w przyszłości w ramach ustalonych priorytetów oraz stanowić mogą kryterium pomocnicze do oceny prawidłowości wyboru priorytetów. Drugim źródłem informacji niezbędnych do opracowania kryteriów i wyboru priorytetów były postanowienia samej konwencji (i jej załączników), zawierające około 80 zapisów odnoszących się bezpośrednio lub pośrednio do warunków polskich, wskazujące zadania do realizacji (zał. 1). Były one jedną z podstaw do przeprowadzenia inwentaryzacji stanu i opracowania tzw. Profilu krajowego. Prace nad analizą tych zapisów w aspekcie sytuacji w Polsce wraz z określeniem zakresu zadań do realizacji, były przedmiotem odrębnych prac w etapie III. Zadania wynikające z konwencji w pewnym zakresie pokrywały się z zadaniami określonymi w fazie wstępnej inwentaryzacji, podkreślając znaczenie określonych problemów dla realizacji postanowień konwencji. Luki W ZAKRESIE INFORMACJI I Danych Luki w zakresie uwolnień TZO do poszczególnych komponentów środowiska Z opracowanych, na podstawie systematycznie prowadzonych od szeregu lat inwentaryzacji, danych dotyczących uwolnień do środowiska trwałych związków organicznych (PCDD, PCDF, PCB i HCB) z niezamierzonej ich produkcji, wynika znaczne zróżnicowanie kompletności danych dotyczących emisji do poszczególnych komponentów środowiska, a także danych dotyczących poszczególnych zanieczyszczeń i tak: 5

6 znacznych uzupełnień wymaga baza danych wskaźników uwolnień TZO z niezamierzonej produkcji do ścieków. Należy dążyć do stworzenia bazy danych o źródłach niezamierzonego wytwarzania TZO, powodujących zanieczyszczenie ścieków i wód powierzchniowych; najmniejszy zakres informacji istnieje w zakresie uwolnień TZO do odpadów powstających w procesach produkcyjnych w przemyśle i energetyce. Ważnym uzupełnieniem powyższych informacji jest fakt, że Polska posiada bogaty zbiór wyników badań analitycznych, dotyczących faktycznej zawartości TZO z niezamierzonej ich produkcji w odprowadzanych do powietrza gazach ze wszystkich podstawowych procesów wysokotemperaturowych. Badania te są w dalszym ciągu systematycznie prowadzone. Znacznie mniejsze zasoby danych dotyczą uwolnień do pozostałych komponentów środowiska. Tak więc w obu przypadkach niezbędne będzie przeprowadzenie pomiarów pozwalających na opracowanie wskaźników uwolnień Luki w zakresie uwolnień TZO do środowiska z niezamierzonej ich produkcji Stosowane w inwentaryzacji uwolnień do powietrza wskaźniki emisji dotyczące polichlorowanych dibenzodioksyn i polichlorowanych dibenzofuranów są w zasadzie kompletne i na bieżąco weryfikowane pomiarami w stosowanych procesach wysokotemperaturowych. Wymagają jedynie niewielkich uzupełnień. Sytuacja w zakresie wskaźników dotyczących emisji HCB i PCB wymaga znacznie większych uzupełnień na podstawie badań analitycznych poszczególnych procesów, a w tym również uwolnień do wód ściekowych, odpadów i uwolnień do wytwarzanych produktów. Uwolnienia do produktów miały miejsce przede wszystkim w latach sześćdziesiątych i siedemdziesiątych kiedy to wytwarzano w Polsce HCH, PCNB i PCP. Luki w zakresie informacji o ilości importowanych w latach ubiegłych preparatów środków ochrony roślin zawierających substancje objęte konwencją Dostępne są kompletne dane jakościowe określające skład importowanych preparatów środków ochrony roślin zawierających substancje objęte konwencją. Brak jest natomiast ilościowej oceny importowanych w ten sposób substancji aktywnych. Wielkości te zostały określone szacunkowo, ponieważ skład preparatów w mogilnikach jest nieznany. Brak szczegółowych danych ilościowych nie ma większego znaczenia dla prac, które będą prowadzone w przyszłości przy opracowaniu i realizacji KPW, tym bardziej że nie ma większych szans na uzyskanie wiarygodnych informacji statystycznych na ten temat. Brak centralnej bazy danych istniejących w Polsce urządzeń i odpadów zanieczyszczonych polichlorowanymi difenylami W Polsce wykonano szereg inwentaryzacji cząstkowych. Kompleksowa inwentaryzacja, oparta o szczegółowe rozporządzenie Ministra Gospodarki, jest prowadzona na terenie całego kraju pod nadzorem wojewodów. Jej wyniki będą dostępne prawdopodobnie do końca bieżącego roku. Pozwoli ona ocenić ilość urządzeń wymagających dekontaminacji oraz ilość PCB i odpadów, które zawierają PCB, a także opracować szczegółowy program działania w tym zakresie. 6

7 Niedostateczny zasób informacji o składowiskach odpadów przedsiębiorstw przemysłowych, które wytwarzały i/lub wytwarzają związki chloroorganiczne Istnieje pełna informacja o producentach związków chloroorganicznych dysponujących składowiskami odpadów produkcyjnych. Nie zebrano jednak dotychczas pełnej informacji o aktualnym stanie tych odpadów i możliwościach ich unieszkodliwienia oraz terminach, w których może to nastąpić. Problem jest szczególnie istotny w Zakładach Chemicznych Jaworzno, gdzie na składowisku odpadów, poza odpadami z produkcji DDT i HCH, znajdują się również inne substancje objęte konwencją a sam proces składowania był prowadzony w sposób nieselektywny. Pozostałe przedsiębiorstwa posiadają instalacje zagospodarowania lub unieszkodliwiania odpadów jednak brak jest danych o przerobie odpadów ze składowisk przemysłowych. Brak jest kompleksowych danych dotyczących obecności odpadów TZO na składowiskach zakładowych oraz uwolnień TZO do środowiska z tych składowisk. Luki w danych dotyczących zawartości TZO w organizmach żywych (ludzi i zwierząt) Ocena zawartości TZO w organizmach żywych jest podstawa oceny narażenia oraz ryzyka zdrowotnego ludzi i ryzyka ekologicznego. Dotychczasowe badania w tym zakresie dostarczają zbyt mało danych dla miarodajnego określenia wielkości narażenia na TZO w Polsce i związanego z narażeniem ryzyka zdrowotnego. W szczególności dotyczy to narażenia na dioksyny i dibenzofurany oraz w znacznym stopniu również na PCB. Bez wypełnienia tej luki nie będzie możliwe dokonanie kompleksowej oceny sytuacji dotyczącej TZO w Polsce w kontekście realizacji postanowień Konwencji Sztokholmskiej. Brak potwierdzonych wynikami polskich badań, danych dotyczących przemian jakim podlegają w glebie, substancje aktywne środków ochrony roślin oraz PCDD/PCDF i PCB Niezbędne jest uruchomienie prac nad przemianami w glebach, przede wszystkim DDT i toksafenu, których zużycie w rolnictwie i leśnictwie do 1980 roku było największe. Istnieją wprawdzie opracowania cząstkowe np. dotyczące spływu substancji objętych konwencją do rzek i ich stężeń w osadach dennych, wodach i w wodnych organizmach żywych. Dostępne źródła nie stanowią zwartego i całościowego kompleksu. SZCZEGÓŁOWA ANALIZA ZAPISÓW KOWENCJI SZTOKHOLMSKIEJ I JEJ ZA- ŁĄCZNIKÓW Po zakończeniu etapu II przeprowadzono dodatkową analizę zapisów konwencji i jej załączników w aspekcie opracowania kryteriów dla ustalenia priorytetów jak i samych priorytetów oraz szczegółowych zadań do Krajowego programu wdrażania Konwencji Sztokholmskiej w Polsce (KPW). Wyselekcjonowano łącznie 80 zadań wynikających z konwencji i jej załączników (zał. 1). Określono odnośnie tych postanowień: aktualny stan w Polsce, podając zrealizowane lub realizowane zadania i wskazując na brak działań w niektórych obszarach oraz propozycje zadań do wykonania w celu możliwie pełnego wykonania postanowień konwencji. 7

8 W etapie II, poświęconym inwentaryzacji TZO w Polsce, główną uwagę skoncentrowano na sytuacji w zakresie produkcji, stosowania oraz uwolnień TZO wytwarzanych w sposób zamierzony i niezamierzony oraz obecności TZO w poszczególnych komponentach środowiska. Szczególnie szeroki był zakres analizy i inwentaryzacji dotyczącej sytuacji w zakresie gospodarki odpadami komunalnymi i odpadami niebezpiecznymi, ze szczególnym zwróceniem uwagi na problemy przeterminowanych pestycydów oraz stan w zakresie zagospodarowania polichlorowanych difenyli (PCB). W końcowym etapie projektu w sposób szczególny zostanie zwrócona uwaga na problemy komunikacji społecznej, informację o zagrożeniach i o systemie szkolenia w celu ciągłego podnoszenia poziomu świadomości społecznej itp. Analizowane problemy można podzielić na cztery grupy: zagadnienia wiążące się z pracami przeprowadzonymi w fazie inwentaryzacji i w zakresie określenia aktualnego stanu w Polsce. Pokrywały się one praktycznie w całości z wnioskami wypływającymi z raportu Trwałe zanieczyszczenia organiczne. Przegląd sytuacji w Polsce ; zagadnienia nie objęte fazą II a związane z Polityką ekologiczną państwa, z Krajową strategią strategia ochrony środowiska przed trwałymi zanieczyszczeniami organicznymi (obejmującą realizację postanowień Protokółu z Aarhus i Konwencji Sztokholmskiej), z postanowieniami innych konwencji, jak również z regulacjami prawnymi Unii Europejskiej oraz z obowiązującym w Polsce systemem prawnym w tym obszarze. Stan w tym zakresie na podstawie przeprowadzonej analizy można ocenić pozytywnie; zagadnienia związane z szeroko pojętą instytucjonalną obsługą Konwencji Sztokholmskiej na poziomie krajowym, w tym monitoring sytuacji w Polsce, możliwość objęcia postanowieniami konwencji następnych substancji, sprawozdawczość i inne. Ta grupa zagadnień nie ma jeszcze ostatecznego i skutecznego kształtu organizacyjnego i znajduje się w fazie tworzenia; zagadnienia społeczno-ekonomiczne, w tym problematyka podnoszenia świadomości społeczeństwa w zakresie TZO i zwalczania negatywnych skutków, jakie powodują one w środowisku oraz system prac badawczo-rozwojowych. Wyniki tej analizy zostały uwzględnione przy formułowaniu kryteriów, a następnie priorytetów i zadań KPW. Ujęte w opracowanym wykazie zagadnienia były oczywiście komplementarne z wynikami dotychczas przeprowadzonych prac i głównymi stwierdzeniami zawartymi w raporcie z fazy inwentaryzacji, w tzw. Profilu krajowym. Dotyczy to również systemu prawnego i propozycji dotyczących konieczności jego uzupełnienia. Wykaz analizowanych postanowień konwencji wraz z opisem stanu w Polsce stanowi załącznik 1 do niniejszego raportu technicznego. Analiza SWOT Opisany wyżej zakres zagadnień obejmujący analizę poszczególnych zapisów konwencji odniesioną do sytuacji w Polsce, analizę głównych wniosków wynikających z prac inwentaryzacyjnych oraz analizę istniejących głównych luk w zakresie informacji niezbędnych dla prawidłowej realizacji postanowień konwencji, jest materiałem bardzo obszernym i różnorodnym merytorycznie a w związku z tym dość trudnym do wszechstronnej analizy i wykorzystania. 8

9 W celu uproszczenia analizy oraz z powodów wymienionych powyżej została przeprowadzona analiza SWOT, oparta na wynikach przeprowadzonych dotychczas prac i wnioskach z II etapu. Jako załącznik do niniejszego raportu (zał. 2.) podano tabelaryczne ujęcie tej analizy. Wraz z wykazem luk przedstawionych powyżej analiza posłużyła do sformułowania kryteriów. Opracowanie kryteriów wyboru priorytetów Pierwszym etapem prac przygotowawczych do opracowania kryteriów wyboru priorytetów i ustalenia z ich wykorzystaniem, samych priorytetów koniecznych do dalszych prac nad opracowaniem krajowego programu wdrażania (KPW), była ponowna, szczegółowa analiza raportu, opracowanego w fazie inwentaryzacji, pod tytułem: Trwałe zanieczyszczenia organiczne. Przegląd sytuacji w Polsce. Wraz z pozostałymi analizami wspomnianymi powyżej umożliwiła ona dokonanie wstępnego wyboru problemów wynikających z konieczności wypełnienia istniejących luk i mających wpływ na sformułowanie kryteriów. Celem ubocznym tej pracy była ostateczna korekta Przeglądu sytuacji w Polsce i uzupełnienie raportu w celu przygotowania wersji do druku. Większość prac ukierunkowana na opracowanie kryteriów była prowadzona w trakcie wielokrotnych posiedzeń zespołu ekspertów prowadzących główne grupy zagadnień objętych projektem, pod przewodnictwem Kierownika Projektu. Opracowano kilka wersji kryteriów oraz przeprowadzono odpowiednie symulacje eksperckie ich wpływu na ustalenie priorytetów, kompletność i komplementarność tych priorytetów oraz możliwości określenia na ich podstawie długookresowych i krótkookresowych celów do osiągnięcia. Prace opierały się na eksperckiej ocenie ważności zagadnień i doprowadziły do wstępnego sformułowania kryteriów i ich rankingu i na tej podstawie wyboru priorytetów. Tak opracowany materiał został skierowaniem pod obrady Komitetu Sterującego, a następnie warsztatów w celu przedyskutowania i ostatecznego zatwierdzenia. Ostatecznie sformułowano i przyjęto pięć niżej wymienionych kryteriów, którym przypisano wagi podane w tabelach 1 i 2. Kryterium K-1. Znaczenie dla realizacji głównych grup zadań ustalonych w wyniku inwentaryzacji Jako wynik stosowania tego kryterium przewidywano wybór, jako przedsięwzięcia priorytetowe, takich zadań (najczęściej kompleksowych), których realizacja prowadziła do ostatecznego rozwiązania ważnych z punktu widzenia konwencji problemów. Kryterium to jest istotne dla oceny jednego z najważniejszych priorytetów dotyczącego ostatecznego i kompleksowego usunięcia TZO z produkcji, stosowania i zmagazynowanych odpadów. 9

10 Kryterium K-2. Znaczenie dla realizacji postanowień konwencji Kryterium to służy do oceny priorytetów z punktu widzenia ich ważności w warunkach istniejących w Polsce. Jest istotne z punktu widzenia adaptacji wymagań konwencji do warunków polskich zarówno w zakresie stosowania TZO jak i pozostałości po ich stosowaniu. Kryterium K-3. Przydatność dla kontroli stopnia realizacji konwencji Kryterium służy do oceny priorytetów określających zasady kontroli i monitoringu działań realizowanych w ramach programu wdrażania konwencji. Kryterium to promuje działania w kierunku tworzenia zbiorów informacji służących ocenie wielkości zagrożeń dla zdrowia ludzkiego i środowiska. Kryterium K-4 Zaawansowanie dotychczasowej realizacji Kryterium to przyjęto przede wszystkim w celu preferowania przedsięwzięć, których realizacja jest znacznie zaawansowana, lub prace nad realizacją określonych zadań są systematycznie prowadzone jak to ma np. miejsce w przypadku inwentaryzacji emisji i zakazów produkcji i stosowania TZO objętych konwencją. W trakcie analiz zespołu ekspertów stwierdzono, że powyższe kryteria choć na pozór dość ogólne umożliwiły dokonanie wyboru i wszechstronną analizę priorytetów przed ich ostatecznym przyjęciem. Analiza ta uwzględniała wszystkie czynniki istotne zarówno z punktu widzenia sytuacji w kraju, jak i zapisów konwencji oraz bieżąco realizowanych zadań. Wyżej opisana grupa kryteriów była konstruowana tak, aby każdy z priorytetów był oceniony pod względem jego znaczenia dla realizacji grup zadań wynikających z inwentaryzacji TZO, jak i realizacji innych postanowień konwencji, a także przydatności dla kontroli stopnia realizacji postanowień konwencji i zaawansowania ich realizacji. Taki zbiór ocen dawał sumę punktów określających hierarchię ważności poszczególnych priorytetów. W tabeli 1 zestawiono zakres punktacji przypisany poszczególnym kryteriom podstawowym. Tabela 1. Kryteria podstawowe i przypisany im zakres punktacji Kryterium Symbol Punktacja Znaczenie dla realizacji głównych grup zadań ustalonych w wyniku K inwentaryzacji Znaczenie dla realizacji postanowień konwencji K Przydatność dla kontroli stopnia realizacji konwencji K Zaawansowanie dotychczasowej realizacji K

11 Kryterium K-5. Dodatkowy zespół kryteriów W dalszych pracach zespołu ekspertów przyjęto celowość wprowadzenia dodatkowego zespołu kryteriów K-5 wynikających z wymagań projektu GEF (Guidance for developing a National Implementation Plan for the Stockholm Convention) uwzględniającego: wymagane terminy realizacji, potrzeby finansowe, stan i potrzeby zaplecza technicznego, stan zasobów ludzkich, wpływ na zdrowie ludności. Punktacja przyjęta w ramach grupy kryteriów K-5, stanowiła składnik sumy ocen poszczególnych priorytetów (tab. 2) Tabela 2. Dodatkowe kryteria (K-5) wynikające z wymagań projektu GEF Terminowość Potrzeby finansowe Zaplecze techniczne Zasoby ludzkie Wpływ na zdrowie b. pilne - 20 wysokie - 5 potrzebne - 10 dobre -10 wysoki -10 pilne - 15 umiarkowane - 10 niepotrzebne - 5 wystarczające - 5 umiarkowany - 5 niepilne - 10 niskie - 15 niskie - 2 niski - 2 określenie priorytetów na podstawie przyjętych kryteriów W trakcie formułowania listy priorytetów pod uwagę brano cały szereg możliwych rozwiązań. Przykłady dyskutowanych opcji podano poniżej: ewidencja i rejestracja składowisk odpadów i zakładów unieszkodliwiania TZO (spalarni), zagospodarowanie odpadów PCB/PCT, plany zagospodarowania odpadów TZO, programy unieszkodliwiania PCB i likwidacji i rekultywacji mogilników, programy usuwania TZO ze składowisk odpadów przemysłowych i zabezpieczenia takich składowisk, wprowadzenie mechanizmów rynkowych w zagospodarowaniu odpadów TZO ewidencja odpadów i instalacji do ich unieszkodliwiania program kontroli i monitoringu istniejących składowisk, zawartości TZO w żywności, zewidencjonowanie zakładów i urządzeń zawierających PCB i program bezpiecznej dekontaminacji tych urządzeń, program ograniczenia emisji TZO (PCB/PCT, HCB) w procesach przemysłowych i energetycznych, program eliminacji emisji z procesów spalania drewna, inwentaryzacja zakładów i urządzeń uwalniających w sposób niezamierzony TZO, program minimalizacji niezamierzonych uwolnień TZO, opracowanie norm emisji dla spalarni, zakładów energetycznych i zakładów przemysłowych (procesy), 11

12 projekty uzupełnień przepisów prawnych, ograniczenie lub likwidacja pierwotnych zanieczyszczeń z surowców poddawanych spalaniu lub przeróbce, koncentracja uwagi na dużych źródłach emisji TZO. Rozważano i oceniano również szereg innych propozycji jak np. organizację nadzoru nad realizacją postanowień konwencji, wprowadzenie technologii alternatywnych do praktyki unieszkodliwiania odpadów, rozwój systemu monitoringu, wykorzystanie cementowni do zagospodarowania odpadów niebezpiecznych i szereg innych. Znajdą one swoje miejsce w trakcie opracowywania krajowego programu wdrażania konwencji. W trakcie prac nad priorytetami otrzymały one znacznie mniejsze ilości punktów niż poniższe priorytety. W wyniku przeprowadzonych ocen określono listę 10 priorytetów, do uwzględnienia w dalszych pracach nad Krajowym programem wdrażania Konwencji Sztokholmskiej, które przedstawiono poniżej. I. Stworzenie kompleksowych warunków uniemożliwiających produkcję lub wznowienie produkcji TZO oraz zapewnienie doskonalenia systemu kontroli w zakresie produkcji i operowania pestycydami oraz substancjami i preparatami chemicznymi zawierającymi substancje objęte Konwencją Sztokholmską (z uwzględnieniem Protokółu z Aarhus w sprawie trwałych zanieczyszczeń organicznych do Konwencji Genewskiej i stosownych przepisów Unii Europejskiej) II. Usunięcie ze środowiska PCB znajdujących się w wyłączonych z ruchu urządzeniach elektroenergetycznych oraz w złomowanych urządzeniach elektroenergetycznych III. Usunięcie ze środowiska przeterminowanych pestycydów (likwidacja mogilników i zapasów, jakie znajdują się w magazynach) Trzy powyższe priorytety obejmują w gruncie rzeczy, poza eliminacją możliwości ponownego podjęcia produkcji TZO w sposób zamierzony, kompleksowe usunięcie ze środowiska pozostałości historycznych TZO przede wszystkim przeterminowanych pestycydów zawierających substancje objęte konwencją i PCB, znajdującego się w eksploatacji i w wycofanych z ruch urządzeniach elektroenergetycznych. IV. Opracowanie założeń doskonalenia systemu inwentaryzacji uwolnień PCDD/PCDF, HCB i PCB do środowiska z procesów produkcyjnych oraz z innych źródeł poza przemysłowych, łącznie z weryfikacją wskaźników emisji V. Ewidencja źródeł emisji TZO zgodnie z programem PRTR (Pollutant Release & Transfer Register). Lista zidentyfikowanych składowisk odpadów zawierających TZO (pestycydy i PCB podlegają odrębnej ewidencji) VI. Zapobieganie emisji PCDD, PCDF i PCB powstających w sposób niezamierzony, w pierwszej kolejności ze źródeł o największym udziale w łącznej emisji Priorytety IV, V i VI dotyczą przede wszystkim emisji i źródeł emisji TZO powstających w sposób niezamierzony i mają na celu jej ograniczenie. W sumie będą również oddziaływać na podniesienie wiarygodności danych uzyskiwanych na podstawie corocznie wykonywanych 12

13 inwentaryzacji emisji oraz wspierać dążenia do operowania rzeczywistymi a nie teoretycznymi wskaźnikami emisji z poszczególnych procesów termicznych. Dotychczas, do wyliczeń emisji TZO powstających w sposób niezamierzony stosowano ogólne aktywności (wielkości produkcji) podawane przez polską statystykę. Dane te nie rozróżniały specyfiki poszczególnych procesów termicznych. Wprowadzenie systemu PRTR zlikwiduje ten niedostatek dotychczasowej statystyki publicznej. VII. Opracowanie krajowej strategii wymiany informacji, edukacji, komunikowania się i podnoszenia świadomości w odniesieniu do postanowień Konwencji Sztokholmskiej Zaawansowanie realizacji priorytetu VII w Polsce jest bardzo niewielkie. Brak jest odpowiednich materiałów informacyjnych i systemu szkolenia. Braki świadomości społecznej w tym zakresie dają o sobie szczególnie znać na niższych szczeblach władz regionalnych. Realizację tego priorytetu będzie zapewne utrudniał fakt znacznej złożoności technicznej całego kompleksu TZO. VIII. Ograniczenie emisji TZO w procesach unieszkodliwiania odpadów Emisja TZO (PCDD/PCDF, PCB, HCB, HCH) występuje przy spalaniu odpadów zawierających związki chlorowcoorganiczne. Zapobieganie temu zjawisku polega na odpowiednich warunkach procesu spalania odpadów (wysoka temperatura, czas trwania procesu, nadmiar tlenu w spalinach). W Polsce obowiązują standardy emisyjne określające zawartość PCDD/PCDF oraz substancji organicznych (TOC) w spalinach zgodne wymaganiami UE. Jednak, potencjalnie, spalanie odpadów może stanowić poważne źródło emisji TZO do powietrza, ze względu na powszechność spalania odpadów komunalnych jako paliw zastępczych. Konieczne jest działanie w kierunku uruchomienia alternatywnych technologii, a także w kierunku zapobiegania obecności prekursorów TZO w odpadach. IX. Zagospodarowanie odpadów z oczyszczania spalin, ścieków oraz innych odpadów zawierających TZO Odpady z oczyszczania gazów odlotowych z procesów, w których powstają ubocznie TZO, osady ściekowe (jako wtórne źródło TZO) i inne uboczne produkty procesów technicznych zawierających TZO wymagają szczególnego nadzoru jako potencjalne źródła uwolnień tych substancji do środowiska. Niezbędna jest identyfikacja i zewidencjonowanie tych źródeł oraz określenie wymagań dla usuwania i unieszkodliwiania tych odpadów. X. Rozwiązanie problemu przemysłowych składowisk zawierających TZO W etapie II wskazano składowiska odpadów przemysłowych, na których znajdują się lub mogą się znajdować odpady TZO z ich produkcji, lub wytwarzania pestycydów zawierających substancje objęte konwencją. Niezbędne okazuje się zebranie dodatkowych informacji o tych składowiskach, a także opracowanie wytycznych w zakresie eliminacji lub zmniejszenia (zapobiegania) uwolnieniom TZO do środowiska z tych składowisk. Priorytety VIII, IX i X stanowią próbę kompleksowego rozwiązania problemów zagospodarowania odpadów z równoczesną likwidacją zagrożeń stwarzanych przez TZO dla ludzi i śro- 13

14 dowiska. Pierwszy z nich idzie w kierunku doskonalenia procesów unieszkodliwiania odpadów z uwzględnieniem również procesów alternatywnych w stosunku do zagospodarowania poprzez spalanie. Drugi prowadzi w kierunku unieszkodliwiania produktów ubocznych powstających w procesach oczyszczania gazów odlotowych i odpadów stałych powstających w procesach termicznych. Trzeci zaś zamyka kompleks odpadów poprzez identyfikację stanu składowisk odpadów przemysłowych i unieszkodliwienie zawartych w nich TZO z czasów produkcji w Polsce substancji objętych konwencją. W tabeli 3 zestawiono priorytety wraz z uzyskaną punktacją w świetle przyjętych kryteriów. Szczegółowe dane w tym zakresie zamieszczono w załączniku 3. Tabela 3. Hierarchia priorytetów na podstawie ustalonej punktacji poszczególnych, pięciu kryteriów Treść priorytetu I. Stworzenie kompleksowych warunków uniemożliwiających produkcję lub wznowienie produkcji TZO oraz zapewnienie doskonalenia systemu kontroli w zakresie produkcji i operowania pestycydami oraz substancjami i preparatami chemicznymi zawierającymi substancje objęte Konwencją Sztokholmską (z uwzględnieniem Protokółu z Aarhus w sprawie trwałych zanieczyszczeń organicznych do Konwencji Genewskiej i stosownych przepisów Unii Europejskiej) II. Usunięcie ze środowiska PCB znajdujących się w wyłączonych z ruchu urządzeniach elektroenergetycznych oraz w złomowanych urządzeniach elektroenergetycznych III. Usunięcie ze środowiska przeterminowanych pestycydów (likwidacja mogilników i zapasów, jakie znajdują się w magazynach) IV. Opracowanie założeń doskonalenia systemu inwentaryzacji uwolnień PCDD/PCDF, HCB i PCB do środowiska z procesów produkcyjnych oraz z innych źródeł pozaprzemysłowych, łącznie z weryfikacją wskaźników emisji V. Ewidencja źródeł emisji TZO zgodnie z programem PRTR (Pollutant Release & Transfer Register). Lista zidentyfikowanych składowisk odpadów zawierających TZO (pestycydy i PCB podlegają odrębnej ewidencji) VI. Zapobieganie emisji PCDD, PCDF i PCB powstających w sposób niezamierzony, w pierwszej kolejności ze źródeł o największym udziale w łącznej emisji VII. Opracowanie krajowej strategii wymiany informacji, edukacji, komunikowania się i podnoszenia świadomości w odniesieniu do postanowień Konwencji Sztokholmskiej Uzyskana punktacja VIII. Ograniczenie emisji TZO w procesach unieszkodliwiania odpadów 220 IX. Zagospodarowanie odpadów z oczyszczania spalin, ścieków oraz innych odpadów zawierających TZO 200 X. Rozwiązanie problemu przemysłowych składowisk zawierających TZO

15 Określenie celów długoterminowych i krótkoterminowych Po określeniu kryteriów wyboru priorytetów oraz przyjęciu priorytetów, zgodnie z wytycznymi precyzującymi zakres prac do wykonania w etapie III, sformułowano cele długoterminowe realizacji Konwencji Sztokholmskiej oraz cele krótkoterminowe wspomagające osiągnięcie celów długoterminowych. Cele długoterminowe Sformułowano podstawowe cele długoterminowe, warunkujące pełne wdrożenie postanowień Konwencji Sztokholmskiej w Polsce. Obejmują one kompleksy zadań do realizacji, które określono w oparciu o wyniki prac etapu II oraz bardziej szczegółowe a konieczne do realizacji zadania objęte wyżej przedstawionymi priorytetami. Wyeliminowanie (usunięcie ze środowiska kraju) nagromadzonych w minionych latach w wyniku zamierzonej produkcji, importu i stosowania trwałych zanieczyszczeń organicznych, ze szczególnym uwzględnieniem: polichlorowanych difenyli, heksachlorobenzenu i objętych konwencją chloroorganicznych pestycydów, a także dekontaminacji urządzeń i opakowań zawierających pozostałości TZO. Ograniczenie, w drodze stosowania najlepszych dostępnych technik BAT i innych rozwiązań technicznych, emisji: polichlorowanych dibenzo-p-dioksyn (PCDD), polichlorowanych dibenzofuranów (PCDF), polichlorowanych difenyli (PCB) i heksachlorobenzenu (HCB) powstających w sposób niezamierzony w procesach spalania paliw i odpadów, a także w niektórych przemysłowych procesach produkcyjnych prowadzonych w wysokich temperaturach. Stworzenie i utrzymanie trwałych warunków organizacyjnych, naukowo-technicznych i prawnych zapewniających możliwie wysoki stopień realizacji postanowień konwencji i odpowiednią kontrolę poziomu emisji TZO do środowiska w Polsce. Cel trzeci, polegający na wielopłaszczyznowych rozwiązaniach organizacyjnych, nie wynika wprost z wiedzy uzyskanej w etapie II ani wprost z priorytetów, ale jest warunkiem niezbędnym do efektywnej realizacji KPW. Cele krótkoterminowe W zakres celów krótkoterminowych wchodzą kompleksowe zadania, które warunkują prawidłową realizację celów długoterminowych i pozwalają na prawidłową ocenę stopnia zaawansowania realizacji zadań KPW. Należy do nich zaliczyć: Zakończenie niezbędnych inwentaryzacji istniejącego stanu w zakresie trwałych zanieczyszczeń organicznych. W szczególności będą to inwentaryzacje starych zapasów pestycydów, zapasów urządzeń i olejów elektroenergetycznych zanieczyszczonych PCB, przemysłowych składowisk odpadów zanieczyszczonych TZO i innych. Uzyskanie w zakresie uwolnień PCDD/PCDF, HCB i PCB do wód, gleby, odpadów i wytwarzanych produktów chemicznych, stanu wiedzy osiągniętego w zakresie uwolnień tych substancji do powietrza. (Stan wiedzy w zakresie uwolnień TZO do powietrza jest obecnie 15

16 w pełni zadawalający. Wskaźniki uwolnień TZO do pozostałych komponentów środowiska budzą znaczne wątpliwości). Utworzenie systemu ewidencji (inwentaryzacji) źródeł emisji TZO, zgodnie z programem PRTR. Zrealizowanie niezbędnego zakresu badań techniczno-ekonomicznych koniecznych do poprawnego określenia przewidywanych do realizacji zadań inwestycyjnych. Studia te powinny obejmować analizę celowości budowy obiektu do dekontaminacji urządzeń zanieczyszczonych TZO, określenia celowości rozbudowy mocy przerobowych obiektów spalania ciekłych i stałych substancji zanieczyszczonych TZO, możliwości i celowości wykorzystywania w Polsce alternatywnych technologii unieszkodliwiania TZO i innych, które szczegółowo zostaną określone w KPW. Analizę wzajemnych powiązań i wpływów wykonania postanowień Konwencji Sztokholmskiej na zakres realizacji postanowień Protokółu z Aarhus oraz zastosowanie regulacji prawnych Unii Europejskiej. Powyższe cele krótkookresowe znacznie wyprzedzą w czasie realizację stawianych celów długookresowych, zapewniając równocześnie możliwość ich pełnej i uzasadnionej ekonomicznie realizacji. Ocena Komitetu Sterującego Po zakończeniu prac w zespole ekspertów przygotowany materiał został przekazany Komitetowi Sterującemu do rozpatrzenia. Obejmował on wszystkie wyżej omówione zagadnienia związane z kryteriami, priorytetami i celami. Dodatkowo, aby szerzej uzasadnić zakresy objęte priorytetami przygotowano Wstępną listę zadań do opracowania krajowego programu wdrażania Konwencji Sztokholmskiej w Polsce (KPW) w świetle przyjętych priorytetów Komitetowi przedstawiono następujące dokumenty: Kryteria i priorytety będące podstawą do opracowania krajowego programu wdrażania Konwencji Sztokholmskiej w ramach projektu GF/POL/01/004, Wstępna lista zadań do opracowania krajowego programu wdrażania Konwencji Sztokholmskiej w Polsce (KPW) w świetle przyjętych priorytetów. Komitet Sterujący po dyskusji i wyjaśnieniach, nie wprowadził zmian do zaproponowanych kryteriów, priorytetów i celów do osiągnięcia. Bardzo cenna okazała się dyskusja nad wstępną listą zadań do ujęcia w KPW. Szereg uwag wniósł Komitet Sterujący. Ponadto zainteresowane departamenty Ministerstwa Środowiska przesłały swoje uwagi na piśmie. Ta część uwag pozwoliła uniknąć szeregu nieporozumień i niejasności w przyszłych pracach nad KPW. Zaktualizowaną wstępną listę zadań zamieszczono w załączniku 4. Wszystkie wnioski i postanowienia Komitetu Sterującego zostaną wykorzystane podczas realizacji następnego etapu w ramach projektu GEF. 16

17 Seminarium Uzgadniające Seminarium kończącemu trzeci etap prac nad projektem przyświecały dwa główne cele: przekazanie informacji o wynikach prac etapu II Po zakończeniu etapu inwentaryzacji (grudzień 2002) przeprowadzono jedynie seminarium robocze przy udziale m.in. zespołu autorskiego inwentaryzacji sytuacji w Polsce. Ostateczne wyniki raportu nie były wówczas opracowane i podjęto decyzje o przedstawieniu ich i przedyskutowaniu obecnie; przedyskutowanie wyników prac przeprowadzonym w etapie III nt. kryteriów wyboru priorytetów, wybranych priorytetów oraz celów do osiągnięcia. Na seminarium przygotowano i wygłoszono dziesięć referatów 4 obejmujących prezentacje wyników II etapu oraz główne problemy określone w trakcie prac w etapie III. Wykaz referatów zawiera załącznik 5). Referaty obejmowały podstawowy zakres zagadnień zawartych w dokumencie Trwałe zanieczyszczenia organiczne. Przegląd sytuacji w Polsce uzupełnione o kompleks zagadnień związanych z kryteriami, priorytetami i celami do osiągnięcia w wyniku realizacji projektu. Zakres merytoryczny referatów uwzględniał również wyniki uzyskane po zakończeniu fazy inwentaryzacji sytuacji w Polsce czyli stan faktyczny na dzień seminarium. W trakcie dyskusji nad wynikami etapu II zwrócono uwagę na: brak wystarczających danych do oceny narażenia ludzi; nowe źródła informacji o alternatywnych technikach unieszkodliwiania TZO (raport duński); rozbieżności szacunków liczby i zawartości mogilników oraz ich statusu jako składowisk odpadów niebezpiecznych, z jednoczesnym jednak uznaniem braku możliwości bardziej dokładnego określenia składu złożonych w nich pestycydów; wniosek z przeprowadzonych pomiarów o braku konieczności unieszkodliwiania pestycydów chloroorganicznych z uwagi na ich niskie stężenia w wodzie, jednak ze względu na możliwość występowania skażeń punktowych wymaga on weryfikacji; wytyczne Głównego Lekarza Weterynarii, które zezwalają na zbyt wysokie, zdaniem uczestników seminarium, dopuszczalne poziomy stężeń TZO w produktach pochodzenia zwierzęcego. Ponadto uznano, że następujące zagadnienia wymagają dalszego wyjaśnienia: Zalecono: rodzaj i wielkości emisji TZO w produkcji aluminium; możliwości wykorzystania istniejących spalarni odpadów do unieszkodliwiania TZO zarówno z technicznego jak i ekonomicznego punktu widzenia; sprawa własności i odpowiedzialności energetyki zawodowej za stosowane w urządzeniach energetycznych produkty zawierające PCB. 4 teksty referatów dostępne na portalu internetowym projektu 17

18 monitowanie niezbędnych działań w zakresie aktów wykonawczych, zapewniających pełną zgodność prawodawstwa z wymaganiami Konwencji Sztokholmskiej; sporządzenie listy określającej pierwszeństwo w likwidacji mogilników, z uwzględnieniem oceny ryzyka ekologicznego wykonanego w oparciu o badania PIG oraz z uwzględnieniem posiadanych informacji o zlokalizowanych na terenach zalewowych mogilnikach (ok. 50); ponowne zbadanie krajowych możliwości unieszkodliwiania PCB, ponieważ od 2000 roku w ANWIL-u funkcjonuje instalacja, która pozwala w ograniczonym zakresie dekontaminować urządzenia i substancje zawierające PCB. W dyskusji nad projektem raportu z III etapu podnoszono potrzebę: lepszej oceny relacji efektu ekologicznego z nakładami dla różnych opcji unieszkodliwiania TZO; zmiany punktacji dla kryterium zaplecze techniczne, ponieważ brak potrzeby posiadania takiego zaplecza jest zaletą a nie wadą (jednak kryterium to należy interpretować jako miarę potrzeb tworzenia takiego zaplecza, bowiem brak zaplecza przy jego potrzebie stanowi zagrożenie dla realizacji zadań). Sformułowano poniższe wnioski. Wybór kryteriów nie budzi generalnie zastrzeżeń, należy jednak szerzej uzasadnić przyjęte kryteria. Ranking priorytetów oraz sformułowane cele zostały przyjęte bez zastrzeżeń. Strategia edukacyjna powinna obejmować wszystkie szczeble zarządzania oraz wszystkie grupy wiekowe i społeczne. W strategii informacyjnej należy uwzględnić operacyjną wymianę informacji pomiędzy zainteresowanymi instytucjami krajowymi działającymi w sferze trwałych zanieczyszczeń organicznych, m.in. w celu uniknięcia dublowania działań. Szczególną uwagę zwrócono na problem oceny efektywności kosztowej proponowanych działań (zał. 6). W wyniku dyskusji uznano, że niezbędne jest spotkanie zespołu technologicznego i ekonomicznego w celu przedyskutowania i wyboru metody oceny kosztów poszczególnych działań, w tym przedyskutowania opcji zaniechania działań. W końcowym podsumowaniu stwierdzono, że z dyskusji wynikają także zalecenia na przyszłość, w tym m.in. konieczność wyraźnego podkreślenia, że zarówno przegląd sytuacji, inwentaryzacja emisji i uwolnień, a także opracowywany Krajowy program wdrażania Konwencji Sztokholmskiej mają charakter wstępny i będą wymagać okresowych weryfikacji, zgodnie z istniejącymi potrzebami krajowymi. Z tego względu KPW powinien zawierać propozycję harmonogramu dalszych prac obejmujących niezbędne ekspertyzy, okresowe spotkania i aktualizację programu. W programie należy także przewidzieć koordynację działań podejmowanych na rzecz wdrażania postanowień Konwencji Sztokholmskiej i innych aktów prawno międzynarodowych (np. Konwencji Bazylejskiej o kontroli transgranicznego przemieszczania i usuwania odpadów niebezpiecznych i Konwencji Rotterdamskiej w sprawie 18

19 procedury zgody po uprzednim poinformowaniu w międzynarodowym handlu niektórymi niebezpiecznymi substancjami chemicznymi i pestycydami, tzw. konwencji PIC). Wnioski zgłoszone w trakcie seminarium zostały przedyskutowane przez zespół ekspertów i w większości włączone do końcowych dokumentów. Przyjęte kryteriów, priorytety i cele stanowią one podstawę do sformułowania działań w ramach czwartego etapu projektu GEF, poświęconego sformułowaniu Krajowego programu wdrażania Konwencji Sztokholmskiej w Polsce. 19

20 Załączniki 20

21 Analiza postanowień Konwencji Sztokholmskiej (31 marca 2003 r.) Załącznik 1. L.p. Art. Postanowienia Konwencji Sztokholmskiej Aktualny stan w Polsce Potrzeby /zał Cel - ochrona zdrowia ludzkiego i środowiska przed trwałymi zanieczyszczeniami organicznymi Parlament przyjął Politykę ekologiczną państwa (.1991) Rząd przyjął Strategię ochrony środowiska przed trwałymi zanieczyszczeniami organicznymi (22.XII.2002) 2. 3 Działania ukierunkowane na obniżenie lub wyeliminowanie uwolnień z zamierzonej produkcji i stosowania: ai -wyeliminowanie z produkcji i stosowania substancji chemicznych wymienionych w zał. A, zgodnie z postanowieniami zawartymi w tym załączniku; odstępstwa istotne dla Polski dot. PCB Został wprowadzony zakaz stosowania tych substancji do ochrony roślin. Art Prawa ochrony środowiska zabrania wprowadzania do obrotu lub ponownego wykorzystania substancji stwarzających szczególne zagrożenia dla środowiska i wymienia PCB i azbest. Ustala ponadto sposób rozszerzania listy substancji szczególnie niebezpiecznych. Substancje wymienione w Konwencji, a produkowane w sposób zamierzony objęte są również ustawą o ochronie roślin i ustawą o substancjach i preparatach chemicznych Okresowa aktualizacja Polityki ekologicznej Państwa i Strategii ochrony środowiska przed trwałymi zanieczyszczeniami organicznymi Utrzymanie obowiązującego zakazu stosowania substancji wymienionych w załączniku A do Konwencji. Uzupełnienie wykazu substancji szczególnie niebezpiecznych dla środowiska o pozostałe substancje wymienione w załączniku A do konwencji (tj. aldrynę, chlordan, dieldrynę, endrynę, heptachlor, heksachlorobenzen, mireks, toksafen, polichlorowane bifenyle). Wyeliminowanie w terminie do 2025 urządzeń zawierających PCB lub jego mieszaniny z innymi substancjami ze stosowania w elektroenergetyce. Zakończenie szczegółowej inwentaryzacji PCB zawartego w urządzeniach elektroenergetycznych. 21

22 L.p. Art. /zał. Postanowienia Konwencji Sztokholmskiej Aktualny stan w Polsce Potrzeby aii -wyeliminowanie z importu i eksportu substancji chemicznych wymienionych w zał. A, zgodnie z postanowieniami zawartymi w ustępie b -ograniczenie z produkcji i stosowania substancji chemicznych wymienionych w zał. B, zgodnie z postanowieniami zawartymi w tym załączniku; Dotyczy to importu w celu usługowego niszczenia substancji objętych załącznikiem A i B (załącznik B dotyczy produkcji DDT, która w Polsce została zaniechana i na razie nie ma możliwości ani celowości jej przemysłowego wdrożenia). Nie ma możliwości eksportu tych substancji ze względu na brak ich produkcji w kraju poza jedynym na razie przypadkiem jakim jest eksport urządzeń zanieczyszczonych PCB do ich dekontaminacji. Nie ma na razie możliwości usługowego niszczenia substancji a więc i importu tych substancji. Możliwości takie mogą pojawić się w przyszłości, po zakończeniu unieszkodliwiania substancji posiadanych już w kraju. W załączniku B wymienia się jedynie DDT, którego stosowanie w przypadku zwalczania malarii jest dopuszczone. Sytuacja ta została scharakteryzowana w poprzednim punkcie. 22 Unieszkodliwienie (dekontaminacja) PCB zawartego w urządzeniach wycofanych z eksploatacji Utrzymać zakazy produkcji substancji objętych załącznikami A i B poprzez kontrolę przestrzegania istniejących już regulacji prawnych. Ponieważ istnieją zakazy ich stosowania w związku z tym nie ma ich importu. Eksport urządzeń i ewentualnie odpadów zanieczyszczonych substancjami objętymi załącznikiem A ma miejsce tylko w celu bezpiecznego dla środowiska ich usuwania. Odpowiednie regulacje prawne w tym zakresie istnieją. Ewentualny import w celu unieszkodliwienia jest objęty ustawą o odpadach i nie wymaga dodatkowych regulacji Konieczna jest jedynie kontrola przestrzegania prawa i gromadzenie odpowiednich danych do sprawozdawczości dla Sekretariatu Konwencji i Unii Europejskiej Ponieważ w Polsce nie produkuje się obecnie DDT ani nie ma zamiaru wznawiania tej produkcji a także istnieją odpowiednie zakazy stosowania i inne regulacje ustawowe, można uznać, że punkt ten powinien podlegać jedynie ogólnemu nadzorowi.

23 L.p. Art. /zał. Postanowienia Konwencji Sztokholmskiej Aktualny stan w Polsce Potrzeby a -import substancji z zał. A lub B wyłącznie w celu (i) bezpiecznego dla środowiska jej usuwania (art. 6 ust. 1 d) albo (ii) użytkowania lub stosowania w celu, na który danej stronie zezwalają postanowienia zał. A lub B b -eksport substancji z zał. A lub B wyłącznie: (i) w celu bezpiecznego dla środowiska jej usunięcia, (ii) do strony, w której na użytkowanie tej substancji chemicznej zezwalają postanowienia zał. A lub zał. B (iii) do państwa, które nie będąc stroną konwencji, dostarcza co roku świadectwo określające zamierzony rodzaj użytkowania substancji chemicznej i zawierające oświadczenie o zobowiązaniu się do przestrzegania wybranych postanowień konwencji i dokumentację źródłową zapobieganie regulacyjne produkcji i stosowania nowych pestycydów i nowych przemysłowych substancji chemicznych, które przy rozważeniu kryteriów zawartych w zał. D ust. 1 wykazują właściwości trwałych zanieczyszczeń organicznych punkcie. Sytuacja w tym zakresie została scharakteryzowana wyżej w punkcie 4. Obecnie importu takiego nie ma ale może się pojawić po zagospodarowaniu własnych odpadów zanieczyszczonych tymi substancjami. Import taki jeśli wystąpi w przyszłości będzie regulowany przepisami o odpadach. Na razie realizowany jest eksport zanieczyszczonych PCB urządzeń w celu dekontaminacji. Wobec braku obecnie produkcji substancji objętych załącznikiem A i B do Konwencji nie wystąpią przypadki (ii) i (iii) Chodzi tu prawdopodobnie o substancje, które są potencjalnymi kandydatami do objęcia załącznikami do Konwencji. Dotyczy to np.: pentachlorofenolu (PCP), substancji 2,4,5-T, heksachloro-cykloheksanu (HCH) i innych. Znajdują się one już w Rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi jako objęte zakazem stosowania. Regulacje prawne z tego zakresu wydają się pełne. 23 ten powinien podlegać jedynie ogólnemu nadzorowi. Konieczne wydaje się przyjęcie priorytetu zagospodarowania własnych odpadów substancji niebezpiecznych przed unieszkodliwianiem takich substancji pochodzących z importu. Wobec aktualnego stanu produkcji w Polsce nie jest konieczna realizacja dodatkowych przedsięwzięć dla wykonania tego postanowienia Konwencji Mimo istniejących regulacji prawnych wydaje się celowe odpowiednie porozumienie Ministra Środowiska, Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej, Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi oraz Ministra Gospodarki lub zlecenie przez ministrów Inspekcjom: ochrony środowiska, sanitarnej, ochrony pracy, ochrony roślin i substancji i preparatów chemicznych przygotowanie odpowiedniego porozumienia dla celów realizacji postanowień Konwencji tak aby przypadkowe przedostanie się na rynek nowego TZO nie było możliwe.

24 L.p. Art. /zał. Postanowienia Konwencji Sztokholmskiej Aktualny stan w Polsce Potrzeby uwzględnienie przy dokonywaniu aktualnie stosowanych pestycydów lub przemysłowych substancji chemicznych, tam gdzie to stosowne, w ramach swoich programów regulacji i oceny TZO kryteriów określonych w zał. D ust Postanowienia ust. 3.1 i 3.2, jeśli konwencja nie stanowi inaczej, nie stosują się do ilości substancji chemicznej, które mają być użytkowane w badaniach na skalę laboratoryjną lub jako norma odniesienia zapewnienie, że wszelka produkcja lub stosowanie oparte na wyłączeniu lub zezwoleniu na podstawie zał. A lub B będzie dokonywane w sposób zapobiegający lub ograniczający do minimum narażenie ludzi na działanie danej substancji i jej uwolnienie do środowiska. pełne. Ustawa Prawo ochrony środowiska uwzględnia ten przypadek jednak nie w związku z Konwencją Sztokcholmską a w związku z zakazami stosowania substancji niebezpiecznych dla środowiska. Na razie nie ma powodu aby Polska z takim wnioskiem występowała. Jeśliby jednak miało to w przyszłości miejsce to zakresu informacji jako podstawy do objęcia Konwencją dopilnuje sekretariat Konwencji i Unia Europejska, która jest stroną Konwencji Ustawa o substancjach i preparatach chemicznych postanawia o konieczności uzyskania zgody na import substancji niebezpiecznych dla celów badawczych. Wzorce chemiczne substancji pestycydów objętych Konwencją produkuje Instytut Przemysłu Organicznego w Warszawie Na razie nie przewiduje się produkcji ani stosowania tych substancji. Wyżej wzmiankowane wzorce są produkowane w znikomych ilościach i stosowane do analiz chemicznych w sposób bezpieczny. tak aby przypadkowe przedostanie się na rynek nowego TZO nie było możliwe. Nie jest celowe tworzenie dodatkowych regulacji w tej sprawie. Nie ma potrzeby wprowadzania dodatkowych zadań Nie ma potrzeby wprowadzania dodatkowych zadań. 24