TŁUMACZENIE ROBOCZE KOMITET KODEKSU CELNEGO. Sekcja ds. Procedur Specjalnych. Uszlachetnianie czynne w sektorze cukru

Transkrypt

1 TŁUMACZENIE ROBOCZE KOMISJA EUROPEJSKA DYREKCJA GENERALNA DS. PODATKÓW I UNII CELNEJ Polityka celna Procedury specjalne Bruksela, dnia 23 lipca 2009 r TAXUD/2033/2009 REV 2-PL Dokument roboczy KOMITET KODEKSU CELNEGO Sekcja ds. Procedur Specjalnych Uszlachetnianie czynne w sektorze cukru (Zawieszenie refundacji wywozowych w odniesieniu do cukru) Dokument będzie przedmiotem dyskusji na najbliższym posiedzeniu Komitetu. Rue de la Loi 200, B-1049 Brussels, Belgium Office LX 40 3/12 Telephone : (+32 2) direct line , switchboard Fax : Matthias.Reimann@ec.europa.eu Strona 1 z 13

2 I. Kontekst W ramach procedury uszlachetniania czynnego (UCZ) cukier niewspólnotowy przeznaczony do powrotnego wywozu poza obszar celny Wspólnoty w formie produktów kompensacyjnych może zostać użyty w UE w procesach uszlachetniania bez obciążania go należnościami celnymi przywozowymi ani stosowania wobec niego środków polityki handlowej. Skutkiem zawieszenia refundacji wywozowych w sektorze cukru 1, począwszy od dnia 26 września 2008r., jest to, że UCZ pozostała jedyną alternatywą do wytworzenia produktów zawierających cukier przeznaczonych na rynek światowy po konkurencyjnych cenach. Użycie UCZ mogłoby utrzymać konkurencyjność przemysłu cukrowniczego w sytuacji, gdy brak jest dostępnych refundacji wywozowych. Jest prawdopodobne, że także w przyszłości może być znaczna różnica pomiędzy ceną cukru na rynkach światowych a ceną cukru na rynku UE. Dlatego też wskazane jest dostarczenie pewnych informacji o przepisach prawa celnego i statystyce dotyczącej UCZ. Ponadto, w celu wzmocnienia przejrzystości w sektorze cukru oraz zagwarantowania pewności prawnej i jednolitego stosowania przepisów prawa celnego należy przedstawić przedsiębiorcom i administracjom celnym stosowne wytyczne (patrz: punkt V). Ponadto, wytyczne te powinny uprościć stosowanie UCZ. Komitet Kodeksu Celnego powinien zaakceptować te wytyczne zanim zostaną one udostępnione na stronie internetowej TAXUD-u. Uwaga: (a) Niektóre części tego dokumentu nie odnoszą się tylko do sektora cukru, takie jak użycie towarów ekwiwalentnych albo obrót trójstronny. Jeśli tak, to stosowny tekst jest oznaczony zapisem "(informacja ogólna)", o ile nie jest to oczywiste. Informacje odnoszące się tylko do sektora cukru są oznaczone zapisem "(informacja szczegółowa)", o ile nie jest to oczywiste. (b) Dokument roboczy dotyczy tylko UCZ w systemie zawieszeń. II. Przegląd stosowanych przepisów celnych dotyczących UCZ (informacje ogólne, o ile nie oznaczono zapisem "(informacja szczegółowa)") Podstawa prawna Artykuły od 84 do 90 i od 114 do 129 rozporządzenia (EWG) nr 2913/92 i artykuły od 496 do 523 i od 536 do 550 rozporządzenia (EWG) nr 2454/93 Warunki ekonomiczne Państwa Członkowskie są właściwe do udzielania pozwoleń na stosowanie UCZ. Pozwolenia mogą zostać udzielone tylko, gdy procedura uszlachetniania czynnego może przyczynić się do stworzenia jak najkorzystniejszych warunków dla powrotnego wywozu produktów kompensacyjnych, o ile nie ma to ujemnego wpływu na zasadnicze interesy producentów ze Wspólnoty (warunki ekonomiczne). Państwom Członkowskim pozostawione zostało badanie, czy warunki ekonomiczne uzasadniające udzielenie pozwolenia są spełnione, czy też nie. Jednakże, zgodnie z art. 503 rozporządzenia nr 2454/93 sprawdzenie warunków ekonomicznych, angażujące Komisję, może mieć miejsce na wniosek organów celnych lub z inicjatywy Komisji. 1 Patrz: rozporządzenia Komisji (WE) nr 947/2008, nr 948/2008 i nr 951/2008 Strona 2 z 13

3 Badanie warunków ekonomicznych jest wymagane w pewnych przypadkach, a w innych nie jest wymagane. W przypadkach objętych art. 539 ust. 2 rozporządzenia nr 2454/93 warunki ekonomiczne uważa się za spełnione. Na przykład, warunki ekonomiczne uważa się za spełnione, gdy: wniosek dotyczy umowy o przetworzenie robocze lub zabiegów zwyczajowych, o których mowa w art. 531 rozporządzenia nr 2454/93; połączona wartość towarów przywożonych na wnioskodawcę i na rok kalendarzowy dla ośmiocyfrowego kodu CN nie przekracza EUR (wartość de minimis); lub zgodnie z art. 11 rozporządzenia Rady (WE) nr 3448/93 2, sprawa dotyczy cukru i wnioskodawca przedstawia dokument wystawiony przez właściwy organ, zezwalający na objęcie cukru procedurą UCZ, w granicach ilościowych określonych za pomocą bilansu dostaw/podaży (tak zwana uproszczona procedura uszlachetniania czynnego dla towarów Non-Aneks I). Przepis ten stosowany był w przeszłości dla towarów Non-Aneks I w sytuacjach deficytu refundacji wywozowych (rozporządzenie (WE) nr 1488/2001). Ewentualne zastosowanie tego rozporządzenia wymagałoby jego modyfikacji i ustalenia bilansu na podstawie rocznej. (informacja szczegółowa) Kody i szczegółowe kryteria Wnioskodawca musi podać powody spełnienia warunków ekonomicznych poprzez użycie Kodów. Organy celne mogą zażądać dodatkowych informacji. Następujące stosowne kody odnośnie warunków ekonomicznych są wymienione w załączniku 70 do rozporządzenia nr 2454/93: 10: Niedostępność towarów wyprodukowanych we Wspólnocie określanych tym samym ośmiocyfrowym kodem CN, mających tę samą jakość handlową oraz ten sam opis techniczny (towary porównywalne) jak towary przywożone, określone we wniosku. Niedostępność oznacza całkowity brak produkcji towarów porównywalnych we Wspólnocie, niedostępność wystarczającej ilości tych towarów dla przeprowadzenia przewidzianych procesów uszlachetniania lub fakt, że wspólnotowe towary porównywalne nie mogą być udostępnione wnioskodawcy w odpowiednim czasie dla przeprowadzenia proponowanych operacji handlowych, mimo, iż zamówienie zostało złożone we właściwym czasie. 11: Choć dostępne, towary porównywalne nie mogą zostać wykorzystane, ponieważ ich cena uczyniłaby proponowaną operację handlową ekonomicznie nieopłacalną. Przy podejmowaniu decyzji czy cena towarów porównywalnych produkowanych we Wspólnocie uczyniłaby proponowaną operację handlową ekonomicznie nieopłacalną, konieczne jest, między innymi, wzięcie pod uwagę wpływu, jaki użycie towarów wyprodukowanych we Wspólnocie miałoby na cenę nabycia netto produktów kompensacyjnych i tym samym, na zbycie produktu na rynku państwa trzeciego, uwzględniając: cenę przed ocleniem towarów przeznaczonych na przetworzenie oraz cenę produktów porównywalnych wyprodukowanych we Wspólnocie pomniejszoną o podatki krajowe zrefundowane lub refundowane podczas wywozu, biorąc pod uwagę warunki sprzedaży i wszelkie refundacje lub inne sumy stosowane na mocy 2 Dz. U. L 318 z dnia , str. 18 Strona 3 z 13

4 wspólnej polityki rolnej, cenę, która może zostać otrzymana za produkty kompensacyjne na rynku państwa trzeciego, ocenioną na podstawie korespondencji handlowej lub innych informacji. 12: Towary porównywalne, które nie odpowiadają wyraźnie wyrażonym wymaganiom nabywcy produktów kompensacyjnych w państwie trzecim, lub produkty kompensacyjne muszą zostać otrzymane z towarów przywożonych w celu uzyskania zgodności z przepisami dotyczącymi ochrony praw własności przemysłowej lub handlowej (zobowiązania umowne). 30: Pod uwagę brane są, między innymi, następujące elementy: 1. operacje obejmujące towary przywożone o charakterze niehandlowym; 2. operacje przeprowadzane na mocy umowy o przetworzenie robocze; 3. zabiegi zwyczajowe, określone w art. 531; 5. procesy uszlachetniania na produktach kompensacyjnych otrzymanych w wyniku uprzedniego pozwolenia na uszlachetnianie czynne, którego przyznanie podlegało badaniom warunków ekonomicznych; 7. operacje, w których wartość ( 1 ) towarów przywożonych, wg ośmiocyfrowego kodu CN, nie przekracza EUR dla towarów wymienionych w załączniku nr 73 lub EUR dla pozostałych towarów, na wnioskodawcę i na rok kalendarzowy (wartość de minimis); lub 31: Jeżeli, zgodnie z art. 11 rozporządzenia Rady (WE) nr 3448/93, dotyczy towarów przywożonych określonych w części A załącznika nr 73 i wnioskujący przedstawia dokument wydany przez właściwe władze, zezwalający na objęcie procedurą tych towarów, w granicach ilościowych określonych za pomocą bilansu dostaw (bilansu podaży). 99: Wnioskodawca uważa warunki ekonomiczne za spełnione z powodów innych niż odpowiadające poprzednim kodom. Wspomniane powody są wskazane we wniosku. Wytyczne Komisji dotyczące uszlachetniania czynnego uzupełniają przepisy prawne Wytyczne Komisji dotyczące tytułu III rozporządzenia nr 2454/1993 Gospodarcze procedury celne zostały opublikowane w Dzienniku Urzędowym Wspólnot Europejskich C 269 z dnia 24 września 2001r. ze zmianą w Dzienniku Urzędowym Wspólnot Europejskich C 219 z 7 września 2005r. Wytyczne są także dostępne na stronie internetowej DG TAXUD: index_en.htm Wytyczne wyjaśniają, między innymi, niektóre aspekty dotyczące procedury uszlachetniania czynnego. III. Statystyka ( 1 ) Wartość jest to wartość towarów dla celów celnych, określona na podstawie znanych danych szczegółowych oraz na podstawie dokumentów przedłożonych w czasie składania wniosku. Strona 4 z 13

5 TAXUD obsługuje bazę danych ISPP (informatyczny systemem wymiany informacji dotyczący wydawania pozwoleń na gospodarcze procedury celne związane z uszlachetnianiem/przetwarzaniem towarów), która gromadzi przekazywane informacje od Państw Członkowskich w odniesieniu do pozwoleń UCZ albo odrzuconych wniosków o uszlachetnianie czynne. Jednakże, ISPP odzwierciedla tylko ilości, na których przywóz zezwolono, a nie ilości faktyczne przywiezione. Baza danych pokazuje także powody spełnienia warunków ekonomicznych. Dostęp do ISPP dozwolony jest tylko organom celnym i Komisji. (informacja ogólna) COMEXT pokazuje faktyczne przywozy w ramach uszlachetniania czynnego (całkowite ilości). (informacja ogólna) Zgodnie z art. 19 pkt 3 rozporządzenia nr 951/2006 (zmienionego rozporządzeniem nr 164/2009) informacje od Państw Członkowskich są obowiązkowe o ilościach cukru przywiezionego z krajów trzecich i wywiezionego jako produkty kompensacyjne w ramach UCZ; powiadomienia odnoszą się do każdego miesiąca. IV. Wymiana opinii w sprawie zmiany obowiązujących przepisów prawa celnego Obowiązujące przepisy UCZ są wystarczające w zakresie dostosowania ich do wymagań przemysłu cukrowniczego odnośnie rozwiązania trudności związanych z zawieszeniem refundacji wywozowych dla cukru. Istniejące przepisy prawa celnego pozwalają również podmiotom gospodarczym na przeprowadzanie operacji w ramach UCZ w sposób elastyczny, taki jak użycie towarów ekwiwalentnych, uprzedni wywóz i obrót trójstronny, w zależności od potrzeby gospodarczej. (informacja ogólna) V. Wytyczne Pożądane okazało się dostarczenie dodatkowych wytycznych, przedstawionych poniżej, w celu ułatwienia poprawnego stosowania przepisów UCZ, w szczególności w odniesieniu do badania warunków ekonomicznych oraz w odniesieniu do pewnych innych wymogów dotyczących pozwolenia na uszlachetnianie czynne w sektorze cukru. 1. Zgodnie z przepisami prawa celnego, zasadą ogólną jest, że organy celne informują niezwłocznie wnioskodawcę o decyzji w sprawie wniosku o udzielenie pozwolenia UCZ i najpóźniej w terminie 30 dni od daty otrzymania wniosku. (informacja ogólna) 2. Na wniosek wnioskodawcy: - zezwala się na wykorzystanie towarów ekwiwalentnych bez względu na to czy jest ono systematyczne, czy nie; (informacja ogólna) - zezwala się na uprzedni wywóz; (informacja ogólna) - zezwala się na obrót trójstronny; (informacja ogólna) Uwaga: a) Przed wejściem w życie Kodeksu Celnego, wykorzystanie towarów ekwiwalentnych stanowiło odstępstwo. Jednakże zasada wprowadzająca odstępstwo nie znajduje już oparcia w rozporządzeniu nr 2913/92. Wyrazy "organy celne zezwalają w art. 115 ust. 1 Kodeksu w sposób wyraźny wskazują, że na wniosek wnioskodawcy, organy celne muszą zezwolić na wykorzystanie Strona 5 z 13

6 towarów ekwiwalentnych wraz z uprzednim wywozem w ramach obrotu trójstronnego, jeżeli warunki, o których mowa w art. 115 ust. 2 Kodeksu są spełnione, o ile nie jest takie wykorzystanie niedozwolone zgodnie z załącznikiem nr 74 do rozporządzenia nr 2454/1993. (informacja ogólna) b) Cukier biały może być uważany za ekwiwalentny jeżeli odpowiada definicji określonej w punkcie 1 części II załącznika III do rozporządzenia (WE) nr 1234/2007 i jeżeli posiada standardową jakość w rozumieniu punkt B.II. załącznika IV rozporządzenia (WE) nr 1234/ termin ważności pozwolenia UCZ musi zostać wyznaczony jako 6 miesięcy; - termin do zakończenia UCZ musi zostać wyznaczony jako 6 miesięcy; - termin w ciągu którego produkty niewspólnotowe muszą zostać zgłoszone do przywozu musi zostać wyznaczony jako 3 miesiące w przypadku UCZ z uprzednim wywozem (UCZ EX/IM). 3. W odniesieniu do istniejącej procedury uszlachetniania czynnego wykorzystywanej do wytwarzania towarów Non-Aneks I (patrz powyżej: punkt II Warunki ekonomiczne) współczynnik produktywności może zostać ustalony zgodnie z artykułem 517 ust. 1 i ust. 2 rozporządzenia nr 2454/93 w następujący sposób 3 : W celu uniknięcia zwiększenia obciążenia administracyjnego oraz w celu umożliwienia odniesienia korzyści małym i średnim przedsiębiorstwom, organy celne mogą wykorzystać istniejący system stosowany przy kontrolach w ramach wywozu z refundacją towarów z grupy Non-Aneks I. System ten (tak zwany system receptur, przedstawiony w rozporządzeniu (WE) nr 1043/2005 w odniesieniu do systemu przyznawania refundacji wywozowych dla niektórych produktów rolnych wywożonych w postaci towarów nieobjętych załącznikiem I do Traktatu) jest już stosowany do kontroli refundacji wywozowych dla produktów podstawowych (zbóż, ryżu, cukru, jaj i przetworów mlecznych), które wchodzą w skład tych towarów. Obecnie, przetwory mleczne i jaja podlegają refundacjom. Cukier podlega refundacjom tylko do końca września 2009r. na podstawie istniejących świadectw refundacji, stosowanych przed zawieszeniem od r. refundacji dla cukru. W wielu przypadkach, towary przetworzone zawierają zarówno cukier jak i przetwory mleczne lub jaja. W przyszłości, ilości przetworów mlecznych lub jaj podlegające refundacji oraz ilości cukru objętego UCZ muszą być kontrolowane w tych samych produktach przetworzonych. System receptur pozwala na określenie ilości każdego z produktów podstawowych (np. cukru, przetworów mlecznych), które zostały faktycznie zużyte przy wytwarzaniu produktów wywożonych. Ilości produktów faktycznie zużytych są określane dla każdego z wywożonych towarów. W przypadku regularnego wywozu produktów produkowanych przez poszczególne przedsiębiorstwa według ściśle określonych warunków technicznych oraz posiadających stałe cechy charakterystyczne i jakość, ilości ustalane są na podstawie wzoru produkcyjnego dla 3 Zastosowanie tej metody określania współczynnika produktywności nie jest możliwe, jeżeli muszą zostać zastosowane ryczałtowe współczynniki produktywności, o których mowa w załączniku nr 69 do rozporządzenia nr 2454/1993. Strona 6 z 13

7 danych produktów lub na podstawie średnich ilości produktów, zużytych w określonym czasie do wytworzenia danej ilości przedmiotowych produktów. Ustalone w ten sposób ilości produktów pozostają podstawą obliczeń do czasu zmiany warunków wytwarzania przedmiotowych produktów. Ustalone w ten sposób ilości produktów potwierdzane są przynajmniej raz w roku. Są one rejestrowane przez administracje krajowe. Już teraz organy krajowe kontrolują deklaracje w sprawie składu tych towarów. Jest także system wzajemnej pomocy, gdy towary są (częściowo) wytwarzane w innych Państwach Członkowskich lub gdy składniki są wytwarzane w innych Państwach Członkowskich. Należy zauważyć, że system receptur jest głównie używany w kontekście wytwarzania czekolady, wyrobów czekoladowych (na przykład pralinek), wyrobów cukierniczych, biszkoptów/herbatników itd. Większość z tych firm wytwarza i eksportuje wiele różnych produktów o różnym składzie. Firmy te używają nie tylko nieobrobione produkty podstawowe ale również wszelkiego rodzaju produkty pośrednie i towary wytworzone przez innych producentów. Na przykład, mieszanka czekoladowych pralinek z dziesięciu różnych pralinek, gdzie każda składa się ze spodu, nadzienia i polewy. Mieszanka ta może wiązać się z użyciem 30 różnych typów czekolady, które są nabywane od różnych dostawców. Każdy z 30 typów czekolady może mieć różny skład produktów podstawowych (cukru, mleka w proszku, masła itd.). System receptur mógłby zostać efektywnie zastosowany jeżeli towary ekwiwalentne, mianowicie produkty podstawowe są używane w połączeniu z uprzednim wywozem. Zalety systemu receptur: - System już istnieje i jest dobrze znany producentom i eksporterom towarów Non-Aneks I w odniesieniu, do których stosowane były refundacje wywozowe; - Możliwe jest, że cukier objęty UCZ i inne produkty podstawowe, do których stosowane są refundacje w tym samym czasie wchodzą w skład towarów Non-Aneks I. W takiej sytuacji przetwory mleczne (masło, mleko odtłuszczone w proszku, mleko tłuste w proszku) i jajka są refundowane. System receptur ułatwia zarządzanie w przypadkach, gdy w tym samym czasie stosowane są refundacje (do jednego produktu podstawowego) i stosowane jest UCZ (do innego produktu podstawowego). - Pozwala na kontrolowanie składu wywożonych towarów i na określenie oraz kontrolowanie ilości wywożonych produktów podstawowych nawet w bardzo złożonych sytuacjach, gdy proces produkcyjny jest bardzo złożony i gdy dotyczy udziału różnych producentów (patrz: załącznik 3). Wada systemu receptur: - System ten istnieje tylko w sektorze Non-Anneks I (przetworzone produkty rolne) i najbardziej opłaca się go zastosować, gdy dopuszczona jest ekwiwalencja. 4. W przypadku, gdy kod 11 jest użyty, pozwolenie nie jest udzielane automatyczne w sektorze cukru ze względu na różnicę pomiędzy ceną cukru na rynku światowym a ceną cukru na rynku UE. W celu podjęcia decyzji, czy proponowana operacja handlowa byłaby ekonomicznie nieopłacalną gdyby cukier UE został użyty, konieczne jest badanie każdego przypadku indywidualnie. Oznacza to, że wnioskodawca musi dostarczyć indywidualną / dotyczącą konkretnej sprawy informację. Kod 11 może zostać przyjęty, jeżeli wniosek wpisuje się w jedną z następujących czterech sytuacji. Strona 7 z 13

8 Pierwsza sytuacja i druga sytuacja Warunki określone w załączniku nr 70 do rozporządzenia nr 2454/93 opisane kodem 11 są spełnione jeżeli: różnica cen pomiędzy niewspólnotowym surowym cukrem trzcinowym klasyfikowanym do kodu CN (surowy cukier nie na potrzeby rafinacji) planowanym do przywiezienia w ramach UCZ i wspólnotowym surowym cukrem buraczanym klasyfikowanym do kodu CN jest większa niż 50 euro za tonę; lub różnica cen pomiędzy niewspólnotowym cukrem białym klasyfikowanym do kodu CN (cukier biały) planowanym do przywiezienia w ramach UCZ i wspólnotowym cukrem białym jest większa niż 50 euro za tonę; Jeżeli różnica cen ma ten znaczący poziom, wtedy jest oczywiste jaki wpływ użycie towarów wyprodukowanych we Wspólnocie miałoby na cenę nabycia netto produktów kompensacyjnych i tym samym, na zbycie produktu na rynku państwa trzeciego. Innymi słowy, w tych sytuacjach organy celne uznają, bez żądania dodatkowych szczegółowych informacji od wnioskodawcy, że proponowana operacja handlowa byłaby ekonomicznie nieopłacalna, gdyby cukier UE został wykorzystany. Oznacza to mniej kosztów administracyjnych zarówno dla przedsiębiorców jak i administracji celnych oraz zwiększenie pewności prawnej dla wnioskodawcy. Różnica cen zgodnie z pierwszym albo drugim podpunktem powyżej jest określana przez porównanie faktycznych cen/ofert cenowych dla cukru niewspólnotowego i cukru wspólnotowego przeznaczonego do dostarczenia wnioskodawcy. Cena cukru niewspólnotowego przeznaczonego do przywozu w ramach UCZ oparta na jednej cenie/ofercie cenowej musi zostać porównana z ceną cukru wspólnotowego opartą na dwóch cenach/ofertach cenowych. Oznacza to, że producent produktów przetworzonych zawierających cukier przeznaczonych do powrotnego wywozu musi udowodnić rzeczywiste ceny cukru wspólnotowego i cukru niewspólnotowego dostarczonego do zakładu przetwórczego (to znaczy, jaką cenę wnioskodawca musiałby zapłacić, aby otrzymać cukier do zakładu przetwórczego). Dlatego też wnioskodawca musi przedstawić informację na temat jednej rzeczywistej oferty cenowej cukru niewspólnotowego jaka zostanie przywieziona w ramach UCZ i dwie rzeczywiste oferty cenowe cukru wspólnotowego. Jeżeli cukier został już zakupiony (na przykład, jeżeli cukier niewspólnotowy jest już objęty procedurą składu celnego albo jeżeli cukier wspólnotowy został ostatnio nabyty w celu wytworzenia towarów na rynek krajowy), to powinna zostać wzięta pod uwagę kwota zapłacona albo do zapłaty według rachunku. Obie ceny dotyczące cukru wspólnotowego muszą udowadniać, że różnica cen jest większa niż 50 euro za tonę. W tym kontekście rodzaj produktów kompensacyjnych / produktów przetworzonych przewidzianych do uzyskania w ramach UCZ nie jest istotny. Trzecia sytuacja Jeżeli różnica cen nie jest wyższa niż 50 euro za tonę i dlatego ani powyższy podpunkt pierwszy ani powyższy podpunkt drugi nie ma zastosowania, Państwa Członkowskie zgadzają się również z tym, że warunki określone w załączniku nr 70 do rozporządzenia nr 2454/93 opisane kodem 11 są spełnione jeżeli: podmiot gospodarczy odpowiednio udokumentował, że marża zysku byłaby ujemna lub zerowa, gdyby cukier wspólnotowy został użyty w procesach uszlachetniania (przykład zawierający wskazówkę w jaki sposób marża zysku może zostać udokumentowania został zawarty w załączniku 2 do tego dokumentu roboczego). Strona 8 z 13

9 Jeżeli marża zysku byłaby ujemna lub zerowa, wtedy jest oczywiste jaki wpływ użycie towarów wyprodukowanych we Wspólnocie miałoby na cenę nabycia netto produktów kompensacyjnych i tym samym, na zbycie produktu na rynku państwa trzeciego. Innymi słowy, w tych sytuacjach organy celne uznają, bez żądania dodatkowych szczegółowych informacji od wnioskodawcy, że proponowana operacja handlowa byłaby ekonomicznie nieopłacalna, gdyby cukier UE został wykorzystany. W pewnych przypadkach wnioskodawca może nie móc udzielić informacji o marży zysku albo nie chcieć dostarczyć takich informacji (tajemnica handlowa). W takich przypadkach, wnioskodawca może za pomocą innych środków udowodnić, że proponowana operacja handlowa byłaby ekonomicznie nieopłacalna, gdyby cukier UE został wykorzystany. Czwarta sytuacja Jeżeli wniosek nie mieści się w żadnej z trzech powyższych sytuacji, to w ostateczności kod 11 może być przyjęty jeżeli: w opinii właściwych organów celnych, wnioskodawca odpowiednio udokumentował za pomocą innych środków, że proponowana operacja handlowa byłaby ekonomicznie nieopłacalna, gdyby cukier UE został wykorzystany. Właściwe organy celne zanim zaakceptują kod 11 mogą w tej konkretnej sytuacji skonsultować się z Komitetem Kodeksu Celnego. (informacja ogólna) 5. Załącznik 1 do tego dokumentu roboczego zawiera przykłady konkretnych sytuacji, które powinny ułatwić poprawne stosowanie przepisów prawnych. Strona 9 z 13

10 Załącznik 1 Przykłady konkretnych sytuacji Sytuacja pierwsza Firma A jest podmiotem dokonującym przetworzenia między innymi dżemu i karmelu. Firma ta wytwarza produkty z cukru wspólnotowego (towar ekwiwalentny) w ramach swojego pozwolenia UCZ. Produkty są wywożone w ramach systemu UCZ EX/IM. Następnie, firma A przywozi cukier niewspólnotowy w ramach systemu ekwiwalencji (obrotu ekwiwalentnego). Jednakże, cena sprzedaży cukru z kraju trzeciego jest znacząco niższa niż cena sprzedaży cukru europejskiego. Pytanie: Czy można uznać ekwiwalencję pomiędzy tymi dwoma produktami, z uwagi na to, że warunek jakości handlowej nie wydaje się być spełniony? W jaki sposób można zdefiniować standardową jakość handlową? Odpowiedź: Cena jako taka nie zawsze odzwierciedla jakość handlową. Fakt, że zarówno podmiot gospodarczy z kraju trzeciego jak i podmiot gospodarczy UE zaakceptował towary na podstawie charakteru handlowego wskazuje, że obie kategorie towarów mają tę samą jakość handlową. Po zmianie statusu celnego towary są sprzedane po cenie UE. Nie ma problemu w zakresie środków własnych ponieważ towary wywożone miały wyższą wartość. To samo miałoby zastosowanie w przypadku cukru preferencyjnego. A zatem odpowiedź na pytanie brzmi: tak, może zostać dozwolona ekwiwalencja pomiędzy tymi dwiema kategoriami towarów. (informacja ogólna) Sytuacja druga: Firma A jest podmiotem dokonującym przetworzenia między innymi dżemu i karmelu. Firma ta wytwarza produkty z cukru wspólnotowego (towar ekwiwalentny) w ramach swojego pozwolenia UCZ. Produkty są wywożone w ramach systemu UCZ EX/IM. Następnie, firma A przywozi cukier niewspólnotowy w ramach systemu UCZ EX/IM. Firma B (handlująca cukrem), która jest wymieniona w pozwoleniu UCZ firmy A, pragnie przywieźć cukier z kraju trzeciego w ramach systemu ekwiwalencji. Firma B pragnie sprzedać na rynku wspólnotowym przywieziony cukier w ramach zwolnienia z należności celnych. Firma A uważa to za transfer praw do przywozu ponieważ firma B składa zgłoszenie celne w przywozie. Pytanie: Firma B w ogóle nigdy nie uczestniczy w procesach przetwarzania firmy A i cukier przywożony z kraju trzeciego nigdy nie jest wykorzystywany w procesach uszlachetniania. Czy taki wniosek o uszlachetnianie czynne może zostać przyjęty? Odpowiedź: Tak, taki wniosek o procedurę uszlachetniania czynnego może zostać przyjęty. Planowana operacja może zostać przeprowadzona w ramach systemu UCZ EX/IM z obrotem trójstronnym. Firma B zostałaby wskazana w polu 2 arkusza informacyjnego INF 5. (informacja ogólna) Strona 10 z 13

11 Sytuacja trzecia: Firma A jest podmiotem dokonującym przetworzenia między innymi dżemu i karmelu. Firma ta wytwarza produkty z cukru wspólnotowego (towar ekwiwalentny) w ramach swojego pozwolenia UCZ. Produkty są wywożone w ramach systemu UCZ EX/IM. Następnie, firma A przywozi cukier niewspólnotowy w ramach systemu UCZ EX/IM. W ten sposób, dzięki temu systemowi, firma A może przeprowadzać przetwarzanie w ramach swojego pozwolenia UCZ bez wykorzystania chociażby jednego grama cukru z kraju trzeciego. Pytanie: Czy taki wniosek o uszlachetnianie czynne może zostać przyjęty? Odpowiedź: Tak, wniosek o uszlachetnianie czynne z uprzednim wywozem może zostać przyjęty. Zastosowanie towarów ekwiwalentnych może być dozwolone jeżeli jest taka potrzeba gospodarcza. System ekwiwalencji może zostać użyty i nie musi być uważany za wyjątek. Użycie towarów ekwiwalentnych musi być dozwolone jeżeli spełnione są ku temu warunki. Towary, które są zastępowane towarami ekwiwalentnymi nie mogą być użyte w procesie. W wypadku uprzedniego wywozu towary przywożone (cukier niewspólnotowy) stają się towarami wspólnotowymi w momencie objęcia ich procedurą (art. 545 ust. 3 RWKC). Towary te nie są już pod kontrolą celną po tym, jak ich status celny uległ zmianie i podmiot gospodarczy może zadecydować w jaki sposób je użyć. (informacja ogólna) Sytuacja czwarta: Firma A jest posiadaczem pozwolenia na stosowanie procedury uszlachetniania czynnego. Zezwolono na stosowanie towarów ekwiwalentnych. Nie zezwolono na uprzedni wywóz. Surowy cukier trzcinowy o kodzie CN jest przywożony w ramach procedury uszlachetniania czynnego. Firma B przetwarza dla firmy A surowy cukier trzcinowy w cukier biały o kodzie CN Inna firma powiązana z firmą A, która ma swoją siedzibę w innym Państwie Członkowskim, wywozi przez inne Państwo Członkowskie rafinowany cukier o kodzie CN wytworzony ze wspólnotowego cukru buraczanego. Pytanie: Czy te operacje są zgodne z przepisami celnymi? Odpowiedź: Zgodnie z załącznikiem nr 74 do RWKC, odstępstwo od ogólnie obowiązującej zasady (ten sam ośmiocyfrowy kod CN) jest dozwolone pomiędzy surowym cukrem trzcinowym o kodzie CN oraz surowym cukrem buraczanym o kodzie CN pod warunkiem, że otrzymane produkty przetworzone objęte są kodem CN (cukier biały). System ekwiwalencji odnosi się do towarów przywożonych i do towarów wspólnotowych, które są stosowane w procesach uszlachetniania zamiast towarów przywożonych. W tej sytuacji mamy dwie różne operacje. Cukrowi białemu w samym pierwszym Państwie Członkowskim nie jest nadawane nakazane nowe przeznaczenie celne. Dlatego procedura UCZ nie jest zakończona w sposób prawidłowy i dlatego powstaje dług celny. W rezultacie opisana operacja nie jest zgodna z załącznikiem nr 74 do RWKC i art. 115 ust. 4 WKC, który stanowi podstawę prawną dla załącznika nr 74. Jednakże, alternatywą mogłoby być wydanie pozwolenia UCZ z uprzednim wywozem w Państwie Członkowskim, z którego wywożony jest rafinowany cukier o kodzie CN wytworzony z buraka wspólnotowego. Firma C mogłaby wywozić cukier biały w ramach procedury uszlachetniania czynnego EX/IM a firma A mogłaby przywozić wolny od cła cukier trzcinowy w ramach UCZ EX/IM z obrotem trójstronnym. Firma A zostałaby wskazana w polu 2 arkusza informacyjnego INF 5. Strona 11 z 13

12 Czy proponowana operacja handlowa jest ekonomicznie nieopłacalna? Na podstawie cukru wspólnotowego (euro/100 kg ceny netto bez VAT) Cena ex-works produktów x przetworzonych: Koszty zmienne: - a Surowce: - cukier (% * euro/kg) - b - X (% * euro/kg) - c - Y (% * euro/kg) - d - Z (% * euro/kg) - e Dodatkowe produkty: - X (% * euro/kg) - f - Y (% * euro/kg) - g - Z (% * euro/kg) - h - opakowanie - i - siła robocza - j - energia - k - transport - l - odsetki kapitału obrotowego - m Koszty stałe - amortyzacja - n - koszty ogólne - o - koszty finansowe - p Załącznik 2 Refundacje Bilans (zysk /strata) + Zero wynik Cena ex-works produktów przetworzonych koszty = bilans Proponowana operacja handlowa jest ekonomicznie nieopłacalna jeżeli bilans (marża zysku) jest ujemny lub ma wartość zero 4. Dlatego kod 11 może zostać przyjęty. 4 Uwaga: Jeżeli w ramach UCZ uzyskiwanych będzie więcej produktów przetworzonych niż jeden produkt przetworzony, to wówczas średnia marża zysku w odniesieniu do wszystkich produktów musi być ujemna lub zero. Strona 12 z 13

13 Załącznik 3 Przykład schematu struktury produkcji Eksport 400 ton Eksport 50 ton Eksport 100 ton Eksport 200 ton Eksport 150 ton Eksport 100 ton C1 pralinek C2 pralinek C3 pralinek D1 wyrobów cukierniczych/ ciastek D2 wyrobów cukierniczych/ ciastek B1 czekolady B2 czekolady B3 czekolady A1 Dostawca cukru A2 Dostawca cukru Schemat przedstawia prawdziwą sieć firm zaangażowanych w eksport czekolady, pralinek i wyrobów cukierniczych/ciastek: - 2 dostawców cukru, A1 i A2, - 3 producentów czekolady, B1, B2 i B producentów pralinek i eksporterów, C1, C2 i C3-2 producentów wyrobów cukierniczych/ciastek D1 i D2. D2 wywozi wyroby cukiernicze/ciastka wyprodukowane przez siebie i przez D1. A1 sprzedaje cukier B1 i B3. A2 sprzedaje cukier B2, B3, C3, D1 i D2 B1 wywozi czekoladę i sprzedaje czekoladę C1, C2, oraz C3 B2 sprzedaje czekoladę C1, C3 i D1 B3 wywozi czekoladę i sprzedaje czekoladę D1 D1 sprzedaje gotowe produkty D2 B1 wywozi czekoladę o całkowitej zawartości cukru w wysokości 4000 ton (600 różnych operacji wywozowych każda z 4 różnymi recepturami) B3 wywozi czekoladę o całkowitej zawartości cukru w wysokości 500 ton (200 różnych operacji wywozowych każda z 10 różnymi recepturami) C1 wywozi pralinki o całkowitej zawartości cukru w wysokości 500 ton (100 różnych operacji wywozowych każda z 7 różnymi recepturami) C2 wywozi pralinki o całkowitej zawartości cukru w wysokości 1000 ton (150 różnych operacji wywozowych każda z 6 różnymi recepturami) C3 wywozi pralinki o całkowitej zawartości cukru w wysokości 2000 ton (300 różnych operacji wywozowych każda z 4 różnymi recepturami ) D2 wywozi wyroby cukiernicze/ciastka o całkowitej zawartości cukru w wysokości 1000 ton (150 różnych operacji wywozowych każda z 6 różnymi recepturami) Wszystkie firmy produkują również produkty na rynek wewnętrzny. Strona 13 z 13