Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY. w sprawie zawieszenia ceł stosowanych w przywozie niektórych olejów ciężkich i innych podobnych produktów

Transkrypt

1 KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia r. COM(2015) 38 final 2015/0024 (NLE) Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY w sprawie zawieszenia ceł stosowanych w przywozie niektórych olejów ciężkich i innych podobnych produktów PL PL

2 UZASADNIENIE 1. KONTEKST WNIOSKU Niniejszy projekt rozporządzenia Rady ma na celu zawieszenie ceł autonomicznych wspólnej taryfy celnej na niektóre towary z działu 27 (oleje ciężkie), które są obecnie klasyfikowane do kodu CN Zgodnie z uwagą 2 do działu 27 oleje, w których masa składników niearomatycznych przewyższa masę składników aromatycznych, wchodzą w zakres działu 2710, w związku z czym produkty te są zwolnione z cła, w przypadku gdy służą do przeprowadzania procesu specyficznego. Natomiast począwszy od kwietnia 2013 r. oleje, w których masa składników aromatycznych przewyższa masę składników niearomatycznych, należy klasyfikować do pozycji 2707 (kod CN ), a tym samym podlegają one stawce celnej w wysokości 1,7 %. Właściwości techniczne produktów będących przedmiotem wniosku są wymienione w notach wyjaśniających do Nomenklatury scalonej 1 podpozycji i ; w kwietniu 2013 r. wprowadzono zmiany do tych not w celu wyjaśnienia zasięgu produktów objętych pozycją 2710, usuwając tym samym sprzeczności między notami wyjaśniającymi do Nomenklatury scalonej i uwagą 2 do działu 27. W związku z tym oleje takie są klasyfikowane do różnych podpozycji ze względu na proporcję składników aromatycznych, jaką zawierają, a co za tym idzie, podlegają różnemu traktowaniu taryfowemu. Dlatego też od kwietnia 2013 r. oleje te podlegały stawce celnej w wysokości 1,7 %. W interesie podmiotów gospodarczych oba takie rodzaje olejów, niezależnie od zawartości składników aromatycznych, jeżeli są przeznaczone do przeprowadzania procesu specyficznego zgodnie z definicją w uwadze dodatkowej 5 do rozdziału 27 (destylacja w próżni, krakowanie, reforming itd.) i są objęte procedurą końcowego przeznaczenia przewidzianą w rozporządzeniu Komisji (EWG) nr 2454/93 2, powinny jednak zostać autonomicznie zwolnione z cła, pod warunkiem że proces miał miejsce. Należy również zauważyć, że rozporządzeniem Rady (UE) nr 1387/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. 3 od dnia 1 lipca 2014 r. zostało przyznane czasowe zawieszenie ceł autonomicznych wspólnej taryfy celnej w odniesieniu do tych produktów. Dlatego też niniejszy wniosek ma na celu zaproponowanie takiego samego traktowania taryfowego tych samych kategorii produktów niezależnie od ich klasyfikacji w dniu opublikowania wyżej wymienionej Noty wyjaśniającej do Nomenklatury scalonej w celu zapewnienia równego traktowania wszystkich podmiotów gospodarczych oraz w celu uniknięcia luki w bezcłowym traktowaniu tych produktów, które przysługiwało im od 1968 r. Załączony wniosek uznaje się za zrównoważone podejście uwzględniające kontekst prawny oraz interesy różnych zainteresowanych stron, ponieważ zapewnienia on, w sposób ciągły, takie samo traktowanie taryfowe na przestrzeni czasu. Wniosek jest zgodny z polityką Unii Europejskiej w dziedzinie handlu zewnętrznego i przemysłu Noty wyjaśniające do Nomenklatury scalonej (Dz.U. C 96 z , s. 23). Rozporządzenie Komisji (EWG) nr 2454/93 z dnia 2 lipca 1993 r. ustanawiające przepisy w celu wykonania rozporządzenia Rady (EWG) nr 2913/92 ustanawiającego Wspólnotowy Kodeks Celny (Dz.U. L 253 z , s. 1). Rozporządzenie Rady (UE) nr 1387/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. zawieszające cła autonomiczne wspólnej taryfy celnej na niektóre produkty rolne i przemysłowe (Dz.U. L 354 z , s. 201). PL 2 PL

3 W świetle powyższego proponuje się odpowiednią zmianę rozporządzenia Rady (EWG) nr 2658/ WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW W dniu 23 maja 2014 r. i w dniach lipca 2014 r. przeprowadzono konsultacje z Sekcją Nomenklatury Taryfowej i Statystycznej Komitetu Kodeksu Celnego (Sektor CN). W dniach 4 6 czerwca 2014 r. przeprowadzono konsultacje z Sekcją Nomenklatury Taryfowej i Statystycznej Komitetu Kodeksu Celnego (sektor rolniczy i chemiczny). W dniach maja 2014 r., 18 czerwca 2014 r. i lipca 2014 r. odbyły się konsultacje z Grupą ds. Aspektów Ekonomicznych Taryf Celnych. Zainteresowane strony zwróciły się już o zawieszenie ceł autonomicznych wspólnej taryfy celnej w odniesieniu do tych produktów, które zostało przyznane na mocy rozporządzenia Rady (UE) nr 722/2014. Celem niniejszego rozporządzenia jest umożliwienie zwrotu należności celnych uiszczonych w okresie od kwietnia 2013 r. do czerwca 2014 r. 3. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU Podstawę prawną wniosku stanowi art. 31 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Zasada pomocniczości nie ma zastosowania, ponieważ wniosek podlega wyłącznym kompetencjom Unii. Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności, uwzględniając fakt, że zgodnie z postanowieniami Traktatu przyczynia się on do rozwoju handlu między państwami członkowskimi i państwami trzecimi oraz zapewnia zrównoważenie interesów handlowych przedsiębiorców bez zmiany listy koncesyjnej WTO Unii Europejskiej. Na mocy art. 31 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej autonomiczna stawka celna jest ustalana przez Radę, która stanowi większością kwalifikowaną na wniosek Komisji. 4. WPŁYW NA BUDŻET Trudno jest oszacować straty w zaangażowanych zasobach własnych ze względu na brak szczegółowych danych statystycznych dotyczących przywozu tych produktów w okresie, gdy nie były one zwolnione z cła. Utratę dochodów w zakresie tradycyjnych zasobów własnych szacuje się na około 29,4 mln EUR w ujęciu rocznym (na podstawie statystyk przywozu w ramach danego kodu TARIC w okresie od lipca do sierpnia 2014 r.). W okresie 15 miesięcy (od dnia 4 kwietnia 2013 r. do dnia 31 czerwca 2014 r.) kwotę tę szacuje się na około 36,7 mln EUR, mając na uwadze, że ceł nie płacono do dnia 4 kwietnia 2013 r. oraz od dnia 1 lipca 2014 r. PL 3 PL

4 2015/0024 (NLE) Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY w sprawie zawieszenia ceł stosowanych w przywozie niektórych olejów ciężkich i innych podobnych produktów RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 31, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, a także mając na uwadze, co następuje: (1) W Nomenklaturze scalonej zawartej w załączniku I do rozporządzenia Rady (EWG) nr 2658/87 4, w pozycji 2710, zawieszone są autonomicznie cła w odniesieniu do niektórych olejów, w których masa składników niearomatycznych przewyższa masę składników aromatycznych, jeżeli oleje te są przeznaczone do przeprowadzania procesu specyficznego, pod warunkiem że produkty te są objęte procedurą końcowego przeznaczenia określoną w rozporządzeniu Komisji (EWG) nr 2454/93 5. (2) Niektóre oleje i inne produkty, w których masa składników aromatycznych przewyższa masę składników niearomatycznych klasyfikowano do kwietnia 2013 r. również do pozycji 2710, w związku z czym korzystały one z bezcłowego traktowania na czas nieokreślony. (3) Jednakże od dnia 4 kwietnia 2013 r. oleje te i inne produkty zostały zaklasyfikowane do pozycji 2707 i nie podlegały bezcłowemu traktowaniu. Ze skutkiem od dnia 1 lipca 2014 r. rozporządzenie Rady (UE) nr 1387/ przyznało im tymczasowe autonomiczne zawieszenie należności celnych. (4) Ponieważ w Unii nie ma podaży takich olejów i innych produktów, w których masa składników aromatycznych przewyższa masę składników niearomatycznych, wspomniane uprzywilejowane traktowanie taryfowe powinno być stosowane bez przerwy, o ile produkty te były przeznaczone do przeprowadzania procesu specyficznego i spełnione były procedury końcowego przeznaczenia. (5) W związku z powyższym, w celu właściwego zapewnienia korzystania z zawieszenia ceł w odniesieniu do wspomnianych produktów objętych kodem CN , zawieszenie należy stosować z mocą wsteczną od dnia 4 kwietnia 2013 r. do dnia 30 czerwca 2014 r., Rozporządzenie Rady (EWG) nr 2658/87 z dnia 23 lipca 1987 r. w sprawie nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie wspólnej taryfy celnej (Dz.U. L 256 z , s. 1). Rozporządzenie Komisji (EWG) nr 2454/93 z dnia 2 lipca 1993 r. ustanawiające przepisy w celu wykonania rozporządzenia Rady (EWG) nr 2913/92 ustanawiającego Wspólnotowy Kodeks Celny (Dz.U. L 253 z , s. 1). Rozporządzenie Rady (UE) nr 1387/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. zawieszające cła autonomiczne wspólnej taryfy celnej na niektóre produkty rolne i przemysłowe (Dz.U. L 354 z , s. 201). PL 4 PL

5 PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE: Artykuł 1 W okresie od dnia 4 kwietnia 2013 r. do dnia 30 czerwca 2014 r. zawiesza się autonomicznie cła na towary objęte kodem CN , przeznaczone do zastosowania jako półprodukty rafineryjne poddawane jednemu z procesów specyficznych określonych w uwadze dodatkowej 5 do działu 27 części drugiej Nomenklatury scalonej określonej w załączniku I do rozporządzenia (EWG) nr 2658/87, pod warunkiem że spełnione są procedury końcowego przeznaczenia wymienione w artykułach 291 do 300 rozporządzenia (EWG) nr 2454/93. Artykuł 2 Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich. Sporządzono w Brukseli dnia [ ] r. W imieniu Rady Przewodniczący PL 5 PL

6 OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI 1. STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY 1.1. Tytuł wniosku/inicjatywy 1.2. Charakter wniosku/inicjatywy 1.3. Cele 1.4. Uzasadnienie wniosku/inicjatywy 1.5. Okres trwania działania i jego wpływ finansowy 1.6. Przewidywane tryby zarządzania 2. ŚRODKI ZARZĄDZANIA 3. SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY Szacunkowy wpływ na dochody PL 6 PL

7 OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI 1. STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY 1.1. Tytuł wniosku/inicjatywy Rozporządzenie Rady zmieniające załącznik I do rozporządzenia Rady (EWG) nr 2658/87 w sprawie nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy Celnej 1.2. Charakter wniosku/inicjatywy Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego działania Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego działania będącego następstwem projektu pilotażowego/działania przygotowawczego 7 x Wniosek/inicjatywa wiąże się z przedłużeniem bieżącego działania Wniosek/inicjatywa dotyczy działania, które zostało przekształcone pod kątem nowego działania 1.3. Cele Wieloletnie cele strategiczne Komisji wskazane we wniosku/inicjatywie Zapewnienie, na zasadzie autonomicznej, zwolnienia z cła niektórych olejów, w których masa składników niearomatycznych nie przewyższa masy składników aromatycznych, które są przeznaczone do poddania procesowi specyficznemu Oczekiwane wyniki i wpływ Należy wskazać, jakie efekty przyniesie wniosek/inicjatywa beneficjentom/grupie docelowej. Autonomiczne zawieszenie ceł w odniesieniu do niektórych produktów (olejów ciężkich) objętych kodem CN ujętych w załączniku I do rozporządzenia Rady (EWG) nr 2658/87 z dnia 23 lipca 1987 r. w sprawie nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy Celnej, tak jak to miało miejsce do dnia 4 kwietnia 2013 r Uzasadnienie wniosku/inicjatywy Potrzeby, które należy zaspokoić w perspektywie krótko- lub długoterminowej Zawieszenie ceł na oleje, niezależnie od zawartości składników aromatycznych, pod warunkiem że produkty te były przeznaczone do poddania procesowi specyficznemu i spełnione były procedury końcowego przeznaczenia Wartość dodana z tytułu zaangażowania Unii Europejskiej Podstawę prawną wniosku stanowi art. 31 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Zasada pomocniczości nie ma zastosowania, ponieważ wniosek podlega wyłącznym kompetencjom Unii. 7 O którym mowa w art. 54 ust. 2 lit. a) lub b) rozporządzenia finansowego. PL 7 PL

8 Główne wnioski wyciągnięte z podobnych działań Klasyfikacja olejów ciężkich w zależności od masy składników aromatycznych nie powinna mieć wpływu na ich traktowanie taryfowe Okres trwania działania i jego wpływ finansowy Wniosek/inicjatywa o ograniczonym okresie trwania X Okres trwania wniosku/inicjatywy: od r. do r. Okres trwania wpływu finansowego: od RRRR r. do RRRR r. Wniosek/inicjatywa o nieograniczonym okresie trwania Wprowadzenie w życie z okresem rozruchu od 2013 r., po którym następuje faza operacyjna Przewidywane tryby zarządzania 8 Bezpośrednie zarządzanie przez Komisję w ramach jej służb, w tym za pośrednictwem jej pracowników w delegaturach Unii; przez agencje wykonawcze; Zarządzanie dzielone z państwami członkowskimi Zarządzenie pośrednie poprzez przekazanie zadań związanych z wykonaniem budżetu: państwom trzecim lub organom przez nie wyznaczonym; organizacjom międzynarodowym i ich agencjom (należy wyszczególnić); EBI oraz Europejskiemu Funduszowi Inwestycyjnemu; organom, o których mowa w art. 208 i 209 rozporządzenia finansowego; organom prawa publicznego; podmiotom podlegającym prawu prywatnemu, które świadczą usługi użyteczności publicznej, o ile zapewniają one odpowiednie gwarancje finansowe; Uwagi podmiotom podlegającym prawu prywatnemu państwa członkowskiego, którym powierzono realizację partnerstwa publiczno-prywatnego oraz które zapewniają odpowiednie gwarancje finansowe; osobom odpowiedzialnym za wykonanie określonych działań w dziedzinie wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa na mocy tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej oraz określonym we właściwym podstawowym akcie prawnym. W przypadku wskazania więcej niż jednego trybu należy podać dodatkowe informacje w części Uwagi. Przez organy celne państw członkowskich poprzez zastosowanie przepisów kodeksu celnego (procedury końcowego przeznaczenia ). 8 Wyjaśnienia dotyczące trybów zarządzania oraz odniesienia do rozporządzenia finansowego znajdują się na następującej stronie: PL 8 PL

9 2. ŚRODKI ZARZĄDZANIA Środki podlegające kontroli celnej ( końcowe przeznaczenie ) (art rozporządzenia Komisji (EWG) nr 2454/93 (Dz.U. L 253 z )). PL 9 PL

10 3. SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY 3.1. Szacunkowy wpływ na dochody Wniosek/inicjatywa nie ma wpływu finansowego na dochody. x Wniosek/inicjatywa ma wpływ finansowy określony poniżej: x wpływ na zasoby własne wpływ na dochody różne w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku) Linia budżetowa po stronie dochodów: Artykuł 120 Środki zapisane w budżecie na bieżący rok budżetowy Wpływ wniosku/inicjatywy 9 Rok N 29,396 mln EUR Należy określić metodę obliczania wpływu na dochody. Obliczenie utraty dochodów w zakresie tradycyjnych zasobów własnych opiera się na wartości przywozu do UE produktów objętych kodem TARIC w okresie dwóch miesięcy od dnia 1 lipca 2014 r. Należy zauważyć, że w przypadku produktów, których dotyczy niniejszy projekt, do czasu publikacji Noty wyjaśniającej do Nomenklatury scalonej (Dz.U. C 96 z , s. 23) nie uiszczano żadnych ceł. Jak już wspomniano, takie zawieszenie cła obowiązuje od dnia 1 lipca 2014 r Wartość przywozów w ramach danego kodu TARIC w ciągu 1 miesiąca wynosiła ,445 EUR bez uwzględnienia preferencji taryfowych. Szacowaną całkowitą utratę dochodów w zakresie tradycyjnych zasobów własnych w ujęciu rocznym należy zatem obliczyć w następujący sposób: , 445 EUR 12 = ,46 EUR; ,46 EUR x 1,7 % = ,58082 EUR; ,58082 EUR x 75 % = , EUR; 9 W przypadku tradycyjnych zasobów własnych (opłaty celne, opłaty wyrównawcze od cukru) należy wskazać kwoty netto, tzn. kwoty brutto po odliczeniu 25 % na poczet kosztów poboru. PL 10 PL