LIMITE PL RADA UNII EUROPEJSKIEJ. Bruksela, 25 listopada 2011 r. (28.11) (OR. en) 16312/1/11 REV 1

Transkrypt

1 RADA UNII EUROPEJSKIEJ Bruksela, 25 listopada 20 r. (28.) (OR. en) 632// REV NOTA Od: Do: EJUSTICE 83 JURINFO 6 JUSTCIV 308 JUSTPEN 0 COPEN 34 DROIPEN 38 FREMP 03 Grupa Robocza ds. e-prawa (e-sprawiedliwości) Coreper/Rada Nr poprz. dok.: 9369// REV EJUSTICE 38 JURINFO 24 JUSTCIV 03 Dotyczy: JUSTPEN + COR + COR 2 Sprawozdanie Grupy Roboczej ds. e-prawa (e-sprawiedliwości) przeznaczone dla Coreperu/Rady I. WPROWADZENIE. Na posiedzeniu w dniach 9 0 czerwca 20 r. Rada ds. Wymiaru Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych zapoznała się ze sprawozdaniem Grupy Roboczej ds. e-prawa (esprawiedliwości) na temat prac przeprowadzonych w pierwszej połowie 20 roku. Poprosiła też grupę roboczą, by do końca roku 20 przedstawiła Coreperowi/Radzie sprawozdanie z postępów w dziedzinie europejskiej e-sprawiedliwości, przygotowane we współpracy z odpowiednimi grupami roboczymi // REV EJUSTICE 38 JURINFO 24 JUSTCIV 03 JUSTPEN + COR + COR 632/ ds/ppa/kal

2 II. SPRAWOZDANIE 2. W drugiej połowie roku 20 prace nad e-sprawiedliwością prowadzono według zrewidowanego harmonogramu (dok. 033/), który Rada ds. WSiSW zatwierdziła w czerwcu 20 roku. Dwa dni obrad (5 października oraz 6 listopada) pozwoliły grupie roboczej posunąć prace naprzód zgodnie z planem działania dotyczącym europejskiego e- prawa. () Europejski portal e-sprawiedliwość a) Druga faza uruchamiania portalu i prace nad trzecią fazą 3. W drugiej fazie portal zyskał kilka nowych elementów: zreorganizowane menu, zmodernizowaną stronę główną, zaawansowaną funkcję wyszukiwania (opartą na IDOL 7), interaktywne formularze na potrzeby postępowania w sprawie drobnych roszczeń oraz narzędzie (wizard) pozwalające użytkownikom sprawdzić, czy do ich roszczeń można zastosować postępowanie w sprawie drobnych roszczeń lub europejski nakaz zapłaty. Grupa ekspertów technicznych z państw członkowskich utworzona przez Komisję spotkała się w dniu 9 września i 28 października 20 r. Podgrupa testująca spotkała się w dniu 8 września 20 r. Ta nowa wersja ma zostać uruchomiona najpóźniej w listopadzie 20 r. 4. Prace wdrożeniowe nad fazą trzecią rozpoczęły się w sierpniu 20 roku. W ich wyniku portal otrzyma nowe formularze europejskiego nakazu zapłaty, nastąpi migracja stron informacyjnych Europejskiej Sieci Sądowej w Sprawach Cywilnych i Handlowych (EJN) oraz usprawni się zaplecze portalu oraz system zarządzania treścią. Uruchomienie portalu w jego trzeciej wersji było planowane na grudzień 20 r. Niemniej treści pochodzące od Europejskiej Sieci Sądowej będą gotowe dopiero na przełomie lutego i marca 202 r., gdyż jej punkty kontaktowe potrzebowały dłuższego terminu na aktualizację danych. 535/08 JURINFO 7 JAI 62 JUSTCIV 239 COPEN 26 (Dz.U. C 75 z r.). 632/ ds/ppa/kal 2

3 b) Nowe treści oraz aktualizacja informacyjnej zawartości portalu 5. Komisja we współpracy z punktami kontaktowymi państw członkowskich kontynuowała prace (z myślą o stronach państw członkowskich) nad nowymi treściami na temat ECLI (europejskiej sygnatury orzecznictwa), praw osób pozwanych, praw ofiar, praw podstawowych oraz szkolenia kadr wymiaru sprawiedliwości. Nowe treści na temat praw ofiar i praw osób pozwanych będą pojawiać się na portalu od listopada 20 r. 6. Zwrócono uwagę, że aktualność treści portalu ma kolosalne znaczenie i że przynajmniej raz w roku państwa członkowskie powinny swoje strony informacyjne aktualizować albo całkowicie odnawiać w portalowym systemie zarządzania treścią. c) Propagowanie portalu 7. Grupa robocza zapoznała się z bieżącymi statystykami odwiedzania portalu i z działaniami promocyjnymi podejmowanymi przez państwa członkowskie i Komisję. Postanowiono zastanowić się nad tym, czy użyteczne byłyby dalsze zalecenia w sprawie propagowania portalu. (2) e-codex 8. Grupa robocza systematycznie śledzi prace, mające duże znaczenie, nad wielkoskalowym projektem informatycznym e-codex (e-justice Communication via Online Data Exchange). Projekt współfinansowany z programu Komisji Europejskiej na rzecz wspierania polityki w zakresie technologii informacyjnych i komunikacyjnych (ICT-PSP) ma ułatwić obywatelom i przedsiębiorcom transgraniczny dostęp do środków prawnych w Europie oraz poprawić interoperacyjność między organami wymiaru sprawiedliwości w UE. Partnerami w tym przedsięwzięciu są 2 : czternaście państw członkowskich UE, jedno państwo kandydujące i dwa europejskie stowarzyszenia prawnicze /0 EJUSTICE 93. Belgia, Estonia, Niemcy, Francja, Grecja, Włochy, Malta, Holandia, Austria, Portugalia, Hiszpania, Rumunia, Czechy, Węgry i Turcja oraz CCBE (Council of Bars and Law Societies of Europe) i CNUE (Council of the Notariats of the European Union). 632/ ds/ppa/kal 3

4 9. Projekt e-codex ruszył w dniach stycznia 20 r. W dniu 5 października 20 r. grupie roboczej przedstawiono osiągnięcia pierwszej fazy projektu oraz nową zawartość jego strony internetowej ( Podsumowanie postępów znajduje się w dok. 467/ EJUSTICE 69. Pierwsze zgromadzenie ogólne odbyło się w dniach czerwca 20 r. i zapadła wtedy decyzja co do czterech pilotażowych kierunków użytkowania (europejski nakaz zapłaty, drobne roszczenia, europejski nakaz aresztowania, bezpieczna wymiana danych). Co do pozostałych kierunków (np. kar finansowych) rozmowy nadal się toczą. 0. Ponieważ projekt jest ważną częścią planu działania dotyczącego europejskiego e-prawa i ponieważ wyniki projektu będą miały poważny wpływ na postęp kilku innych projektów europejskiego e-prawa, grupa robocza będzie nadal uważnie śledzić postęp e-codeksu, zwracając uwagę na jego wpasowanie w unijne ramy interoperacyjności. (3) Europejska sygnatura orzecznictwa (ECLI). W dniu 22 grudnia 200 r. Rada przyjęła konkluzje, w których zaleciła, aby na zasadzie dobrowolności wprowadzać europejską sygnaturę orzecznictwa (European Case Law Identifier ECLI) oraz minimalny zestaw znormalizowanych metadanych orzecznictwa. Nad wprowadzeniem ECLI pracuje obecnie kilka państw członkowskich. Grupa robocza regularnie śledzi stan prac wdrożeniowych. 2. Podgrupa ds. ECLI, będąca częścią grupy ekspertów Komisji Europejskiej, spotkała się w dniu 27 października 20 r., by przygotować strony o ECLI na potrzeby portalu e- Sprawiedliwość, tak jak zalecono w konkluzjach Rady. 687/0 EJUSTICE 33 JURINFO 6 (Dz.U. C , s. 7). 632/ ds/ppa/kal 4

5 2. W dniu 30 września 20 r. Stowarzyszenie Rad Stanu i Naczelnych Sądów Administracyjnych Unii Europejskiej (ACA-Europe) zorganizowało w Warszawie konferencję poświęconą przygotowaniom do wprowadzenia ECLI w naczelnych sądach administracyjnych. W dniu 27 października 20 r. Komisja zorganizowała drugie posiedzenie podgrupy ECLI. Do końca roku 20 Europejski Trybunał Sprawiedliwości wdroży ECLI wewnętrznie i sygnatura zacznie działać, jak tylko pojawi się nowa wersja bazy EUR-Lex. (4) Informacje i funkcje dla osób wykonujących zawody prawnicze 3. Grupa robocza kontynuowała współpracę z osobami wykonującymi zawody prawnicze na podstawie uzgodnionego podejścia co do informacji i funkcji portalu służących tym osobom. 4. W drugiej połowie roku 20 sfinalizowano projekt Europejski Spis Notariuszy i w dniu 5 października 20 r. przedstawiono grupie roboczej jego ostateczne rezultaty. Spis obejmuje notariuszy z 22 państw członkowskich i z Chorwacji i jest dostępny w 23 językach ( Powiązanie spisu z portalem e-sprawiedliwość jest przewidywane na rok Międzynarodowa Unia Komorników Sądowych (Union Internationale des huissiers de justice) przedstawiła stan prac nad funkcją znajdź komornika sądowego. W początkowej fazie spis będzie tworzony przez kilka państw członkowskich 2, a jego ostateczna wersja ma powstać do czerwca 202 roku. Do udziału zaproszono inne państwa członkowskie /0 EJUSTICE 2. Belgia, Francja, Niemcy, Węgry, Włochy, Luksemburg, Holandia, Polska, Zjednoczone Królestwo (Szkocja). 632/ ds/ppa/kal 5

6 6. Grupa robocza gościła na swoim spotkaniu Stowarzyszenie Notariuszy Niemieckich, które przedstawiło swoją stronę Jurysdykcja prewencyjna w Europie. Na stronie tej łatwo znaleźć można informacje o najważniejszych obszarach tej jurysdykcji, takich jak sprawy rodzinne, opieka i kuratela, sprawy spadkowe i nieruchomości. W tworzeniu strony uczestniczy obecnie osiem państw członkowskich 2, a strona jest dostępna w pięciu językach. 7. Grupa robocza postanowiła kontynuować rozmowy nad tym, jak włączyć treść tej strony do portalu e-sprawiedliwość, dbając jednocześnie o spójność i unikając powielania informacji. (5) Wideokonferencje i zdalne tłumaczenie ustne 7. Grupa robocza zapoznała się z wynikami i zaleceniami sformułowanymi na podstawie wyników projektu AVIDICUS, który dotyczył wideowspomaganego tłumaczenia ustnego w postępowaniu karnym (468/ EJUSTICE 70). 8. Grupa robocza przeprowadziła pierwszą wymianę poglądów i postanowiła kontynuować dyskusje w celu ewentualnego opracowania wytycznych co do technicznych wymogów sprzętu wideokonferencyjnego pozwalającego tłumaczyć symultanicznie. (6) Postępowania specjalne a) Europejski nakaz zapłaty 9. Podczas wstępnej drugiej fazy uruchamiania europejskiego portalu e-sprawiedliwość, wiosną 20 roku, Komisja umieściła na nim formularze interaktywne. W drugiej fazie portal zostanie wyposażony w program (wizard) ułatwiający użytkownikowi wybór między procedurą europejskiego nakazu zapłaty a europejską procedurą drobnych roszczeń. Trzecia wersja portalu będzie zawierać aktualizowane formularze (obecnie w weryfikacji). 2 Niemcy, Estonia, Finlandia, Francja, Węgry, Łotwa, Polska, Rumunia. 632/ ds/ppa/kal 6

7 20. Grupa robocza zapoznała się ze stanem wdrażania projektu w wersji 2.0 w niektórych państwach członkowskich, które tworzą zautomatyzowane postępowanie na potrzeby europejskiego nakazu zapłaty. Do prac nad wersją 2.0 zaproszono inne państwa członkowskie. Aplikacja będzie zapewniona bezpłatnie, a projekt będzie dalej rozwijany z udziałem uczestniczących państw członkowskich. 2. Konsorcjum e-codex zgodziło się uznać procedurę europejskiego nakazu zapłaty za jeden z projektów pilotażowych. b) Europejska procedura drobnych roszczeń 22. W drugiej fazie europejski portal e-sprawiedliwość zostanie wyposażony w formularze interaktywne i w program (wizard) ułatwiający użytkownikowi wybór między procedurą europejskiego nakazu zapłaty a europejską procedurą drobnych roszczeń. 23. Konsorcjum e-codex zgodziło się uznać europejską procedurę drobnych roszczeń za jeden z projektów pilotażowych. (7) Strona internetowa Europejskiej Sieci Sądowej w Sprawach Cywilnych i Handlowych 24. Prace nad przeniesieniem zawartości strony Europejskiej Sieci Sądowej (EJN) na europejski portal e-sprawiedliwość są prowadzone przez Komisję w ścisłej współpracy z punktami kontaktowymi EJN na podstawie konkluzji, które Rada ds. WSiSW przyjęła w dniu 25 lutego 20 r. (dok. 6029/). 25. Pełna migracja strony była początkowo zaplanowana na grudzień 20 roku, ale punkty kontaktowe EJN potrzebowały dłuższego terminu (trzy miesiące zamiast pierwotnie przewidywanego jednego) na uaktualnienie treści. Zatem zawartość będzie gotowa dopiero na przełomie lutego i marca 202 roku. 632/ ds/ppa/kal 7

8 (8) Atlas sądowniczy w sprawach cywilnych 26. Przygotowania do przeniesienia atlasu do europejskiego portalu e-sprawiedliwość Komisja (w ścisłej współpracy z państwami członkowskimi) rozpoczęła w roku 20. Migracja atlasu miałaby nastąpić do grudnia 202 roku. 27. Część interaktywnych formularzy atlasu już zmodernizowano i przeniesiono do portalu e-sprawiedliwość (europejski nakaz zapłaty, pomoc prawna i przeprowadzanie dowodu), natomiast procedura drobnych roszczeń zostanie uwzględniona w drugiej fazie. Integracja pozostałych formularzy interaktywnych (np. wynikających z rozporządzenia o zobowiązaniach alimentacyjnych) ma nastąpić w czwartej wersji portalu. Docelowo wszystkie formularze mają być dostępne w portalu najpóźniej do końca roku Przy okazji przeniesienia atlasu sądowniczego należy przekształcić bazę danych o właściwych sądach państw członkowskich, tak by odpowiadała zdecentralizowanej koncepcji portalu e-sprawiedliwość. Odbyła się pierwsza wymiana poglądów; konieczne są dalsze dyskusje i istotne prace ze strony zarówno państw członkowskich, jak i Komisji. (9) Strona poświęcona sieci współpracy legislacyjnej ministerstw sprawiedliwości 29. Grupa robocza gościła na swoim posiedzeniu przedstawicieli sieci współpracy legislacyjnej ministerstw sprawiedliwości i zapoznała się z planami przekształcenia obecnej, statycznej strony tej sieci w wielojęzyczną stronę interaktywną. Streszczenie prezentacji znajduje się w dok. 469/ EJUSTICE 7. Zgodnie z dok. 5729/ COR grupa robocza postanowiła, że na europejskim portalu e-sprawiedliwość ma się pojawić łącze do strony sieci, kiedy tylko znajdą się na niej elementy przeznaczone dla ogółu odbiorców / ds/ppa/kal 8

9 (0) Rejestry elektroniczne a) Rejestry niewypłacalnych dłużników 30. Trwają prace nad połączeniem rejestrów niewypłacalnych dłużników poprzez portal e- Sprawiedliwość. 3. We wrześniu 20 roku podpisano kontrakt projektowy Komisji, który ma zaowocować weryfikacją specyfikacji interfejsu oraz wykonaniem prac technicznych na portalu, i prace szybko ruszyły do przodu. Podgrupa Komisji zajmująca się rejestrami niewypłacalnych dłużników spotkała się w dniu października, 5 listopada oraz 5 grudnia 20 r., aby z zainteresowanymi państwami członkowskimi omówić kwestie techniczne (wymogi, specyfikacje interfejsu, dane testowe, glosariusze). 32. Grupa robocza zapoznała się ze stanem prac i z faktem, że połączone rejestry pierwszej grupy państw członkowskich planuje się udostępnić w roku 202. b) Połączenie rejestrów nieruchomości 33. Projekt LINE (Land Register Information for Europe) w ramach EULIS (europejskiego serwisu o gruntach) służy stworzeniu nowej platformy, która połączy w sieć krajowe rejestry nieruchomości. Nowa platforma ma działać od początku roku 202. Ewentualną integrację z portalem e-sprawiedliwość można będzie rozważać od roku Ponieważ nie wszystkie państwa członkowskie uczestniczą w projekcie LINE, grupa robocza przeanalizowała, jak zainteresowanym państwom członkowskim inaczej (poza portalem e-sprawiedliwość ) przygotować dostęp do informacji zawartych w rejestrach nieruchomości. 632/ ds/ppa/kal 9

10 35. Grupa robocza postanowiła stopniowo decydować o przyszłym kierunku prac (jak to przedstawiono w dok. 7696/ EJUSTICE 92). W szczególności uzgodniła, że współpraca z EULIS nad projektem LINE będzie dobrowolna i że w ramach grupy roboczej powstanie kwestionariusz, tak by wszyscy najważniejsi uczestnicy byli zaangażowani w przygotowywanie prac i wyniki. c) Rejestry testamentów 36. Stowarzyszenie europejskiej sieci rejestrów testamentów (ENRWA) przedstawiło stan projektu pilotażowego służącego połączeniu krajowych rejestrów testamentów. 37. W drugiej fazie uruchamiania portalu e-sprawiedliwość umieszczone zostanie na nim łącze do strony sieci (informacje, jak się zarejestrować i jak znaleźć testament w każdym z państw członkowskich i w Chorwacji). 38. Grupa robocza postanowiła kontynuować analizę propozycji, by połączyć sieć z portalem. d) Baza z danymi tłumaczy pisemnych i ustnych 37. Grupa robocza systematycznie sprawdza, jak państwa członkowskie wdrażają zalecenia co do wspólnych wymogów ustalonych w odniesieniu do elektronicznych baz z danymi tłumaczy pisemnych i ustnych. Wymogi te grupa robocza uzgodniła w maju 20 roku (dok. 7693/2/ REV 2 EJUSTICE 29) / ds/ppa/kal 0

11 III. PODSUMOWANIE 38. Na podstawie niniejszego sprawozdania proponuje się, by Coreper/Rada: a) zapoznały się z pracami zakończonymi w drugiej połowie roku 20; b) zatwierdziły zmienioną notę na temat przyszłego kierunku prac nad łączeniem rejestrów nieruchomości (jak to przedstawiono w dok. 7696/ EJUSTICE 92); c) zwróciły się do grupy roboczej o dalszą pracę nad realizacją programu wieloletniego zgodnie z pkt 58 planu działania dotyczącego europejskiego e-prawa i z harmonogramem; d) zwróciły się do grupy roboczej o przedstawienie Coreperowi/Radzie do połowy 202 roku sprawozdania z postępów w zakresie europejskiej e-sprawiedliwości. 632/ ds/ppa/kal