Otoczenie prawne mające wpływ na kierunki modernizacji i rozwoju systemów ciepłowniczych. Bogusław Regulski Wiceprezes Zarządu

Transkrypt

1 Otoczenie prawne mające wpływ na kierunki modernizacji i rozwoju systemów ciepłowniczych Bogusław Regulski Wiceprezes Zarządu

2 Otoczenie europejskie Efektywność energetyczna Ochrona środowiska Podatki i opłaty

3 Efektywność energetyczna Dyrektywa o efektywności energetycznej - należy stworzyć warunki do rozwoju efektywnych systemów ciepłowniczych (chłodniczych), gdyż są one najlepszym narzędziem dla realizowania postawionych w UE celów poprawy efektywności energetycznej; efektywny system ciepłowniczy i chłodniczy oznacza system ciepłowniczy lub chłodniczy, w którym do produkcji ciepła lub chłodu wykorzystuje się w co najmniej 50 % energię ze źródeł odnawialnych, lub w co najmniej 50 % ciepło odpadowe, lub w co najmniej 75 % ciepło pochodzące z kogeneracji, lub w co najmniej 50% wykorzystuje połączenie takiej energii i ciepła. Stworzenie narzędzi wsparcia dedykowane dla rozwoju kogeneracji i tworzenia efektywnych systemów ciepłowniczych wykonanie analizy korzyści i kosztów tzw mapa ciepła

4 Ochrona środowiska nowy pakiet klimatyczny Dalsza redukcja emisji CO 2 Dotychczasowy cel redukcyjny % Nowy cel redukcyjny % Narzędzia: Zwiększanie udziału energii odnawialnej Poprawa efektywności energetycznej Bliższe szczegóły dotyczące sektora ciepłowniczego na razie nieznane. Obecna burza informacyjna skupia się na sektorze elektroenergetycznym

5 Ochrona środowiska zaostrzanie standardów emisyjnych z instalacji dużych Dyrektywa 2010/75/UE w sprawie emisji przemysłowych (IED) Nowe standardy emisyjne z instalacji Mechanizmy elastyczne - derogacji dla instalacji Mechanizmy wdrażania rozwiązań BAT Kontynuacja mechanizmów kontroli - pozwolenia zintegrowane

6 Wartość standardów emisyjnych* dla spalania węgla po roku 2016 wg Dyrektywy EID Moc źródła MWt SO 2 NO x Pył głównie liniowo do 400 > *Stężenia podano w mg/m 3 w przeliczeniu na warunki normalne 6

7 Ochrona środowiska zaostrzanie standardów emisyjnych z instalacji średnich i małych Projekt Dyrektywy w sprawie emisji ze średnich źródeł spalania paliw (MCP) Obejmuje instalacje spalania paliw o mocy od 1 do 50 MW Ustala dla nich standardy emisyjne Określa zasady rejestracji i kontroli Ustala relacje pomiędzy obszarami IED i MCP Wejście w życie nowych standardów dla instalacji istniejących 2025 a dla mniejszych niż 5 MW od 2030

8 Wartość standardów emisyjnych* dla spalania węgla wg projektu wersja 5 Dyrektywy MCP Moc źródła MWt SO 2 NO x Pył , w przypadku spalania paliw lokalnych 2 75 dla instalacji poniżej 2 MW dla instalacji pomiędzy 5 a 20 MW dla instalacji pomiędzy 5 a 20 MW w przypadku spalania paliw lokalnych 5 50 dla instalacji pomiędzy 5 a 20 MW *Stężenia podano w mg/m 3 w przeliczeniu na warunki normalne 8

9 Ochrona środowiska zaostrzanie standardów emisyjnych z instalacji średnich i małych Projekt Dyrektywy w sprawie emisji ze średnich źródeł spalania paliw (MCP) Zakłada agregację mocy pojedynczych obiektów w kominie dla ustalenia wielkości instalacji z wyłączeniem pojedynczych kotłów o mocy poniżej 1 MW Stawia wysokie wymagania dla instalacji nowych przykład dla spalania węgla Moc SO 2 NO x Pył Dopuszcza prace obiektów szczytowych do 500 godzin rocznie bez konieczności dostosowania się do standardów siarki i NOx. Standard pyłów 200 dla istniejących i 100 dla nowych dla instalacji 5 a 20 MW 2 30 dla instalacji 5 a 20 MW

10 Ochrona środowiska stosowanie najlepszych możliwych technik (BAT) Projekt nowych konkluzji BAT nadal trwają prace Dotyczyć mają instalacji nowych i istniejących Rewidują dotychczasowe standardy technologiczne Rozszerzają zakres standardów na inne niż dotychczas zanieczyszczenia przykład rtęć, chlor, Wejście w życie po 2019 Problemy: Jak traktować uprawnienia derogacyjne? Czy obiekty szczytowe powinny podlegać regulacjom BAT? Jak traktować instalacje nowe i od którego momentu liczy się nowość?

11 Podatki i opłaty opodatkowanie akcyzą wyrobów energetycznych (nośników energii) reguluje Dyrektywa Energetyczna 2003/96. Dyrektywa jest aktem ramowym, określa jedynie minimalne poziomy opodatkowania. Przewiduje szereg zwolnień od opodatkowania akcyzą, w tym: - jedno obligatoryjne, dla wyrobów energetycznych zużywanych do produkcji energii elektrycznej, - kilka fakultatywnych, m.in.: dla wyrobów energetycznych zużywanych do produkcji w skojarzeniu, dla wyrobów energetycznych zużywanych z zakładach energochłonnych, w których wprowadzono systemu prowadzące do osiągania celów w zakresie ochrony środowiska albo efektywności energetycznej, W chwili obecnej, poziomy opodatkowania są ustalone (zgrubnie) na podstawie zawartości energii w danym nośniku.

12 Podatki i opłaty Komisja Europejska, realizując cele unijnej polityki klimatycznej proponuje zmianę Dyrektywy, mającą na celu: wprowadzenie drugiego składnika podatku, zależnego od emisyjności danego paliwa, zróżnicowanie opodatkowania pomiędzy instalacjami objętymi i nie objętymi EU ETS, (w zakresie składnika CO2 ) ograniczenie zwolnienia dla zakładów energochłonnych, poprzez wyłączenie systemu ETS z katalogu systemów uprawniających do zwolnienia.

13 Otoczenie krajowe Prawo energetyczne Ustawa o efektywności energetycznej Prawo podatkowe Prawo ochrony środowiska Przebieg infrastruktury liniowej, Prawo budowlane,

14 Prawo energetyczne przyłączanie do sieci ciepłowniczych - zapisy art. 7b ustawy PE o obowiązkowym stosowaniu efektywnie wyprodukowanego ciepła w obiektach większych niż 50 kw, do którego należy ciepło systemowe o określonej jakości ale również wyprodukowane indywidualnie (względny obowiązek przyłączenia). Taryfowanie URE przygotowuje modyfikacje zasad kalkulacji zwrotu na kapitale W przygotowaniu zmiana art. 44 dotyczącego obowiązków sprawozdawczych W przygotowaniu - Koncesjonowanie i regulacja obrotu węglem W przygotowaniu zakaz wstrzymywania dostarczania ciepła w okresie od 1 grudnia do 1 marca!

15 Prawo energetyczne zmiana art. 44 a) po ust. 1 dodaje się ust. 1a w brzmieniu: 1a. Przedsiębiorstwo energetyczne jest obowiązane do sporządzania, badania, ogłaszania i przechowywania sprawozdania finansowego na zasadach i w trybie określonych w przepisach o rachunkowości., b) ust. 2 otrzymuje brzmienie: 2. W celu spełnienia wymogów mających zapewnić równoprawne traktowanie odbiorców oraz wyeliminowanie subsydiowania skrośnego pomiędzy działalnościami, o których mowa w ust. 1, w ramach ujawnień w informacji dodatkowej rocznego sprawozdania finansowego, o którym mowa w ust 1a, należy przedstawić odpowiednie pozycje bilansu oraz rachunki zysków i strat odrębnie dla poszczególnych rodzajów wykonywanej działalności gospodarczej w zakresie przesyłania lub dystrybucji energii elektrycznej, przesyłania, dystrybucji lub magazynowania paliw gazowych, obrotu paliwami gazowymi, skraplania gazu ziemnego lub regazyfikacji skroplonego gazu ziemnego, a także wskazać zasady alokacji aktywów i pasywów oraz kosztów i przychodów do każdej z tych działalności.,

16 Prawo energetyczne obrót węglem Zmiana w art. 32 ust 1 punkt 4 litera a, z której wynika, że koncesjonowaniu podlega działalność gospodarcza w zakresie obrotu paliwami z wyłączeniem: a) obrotu paliwami stałymi z wyłączeniem obrotu węglem kamiennym, obrotu energią elektryczną., ; w art. 33 po ust. 1b dodaje się ust. 1c w brzmieniu: 1c. Prezes URE udziela koncesji na obrót węglem kamiennym z zagranicą wyłącznie podmiotowi, który złożył zabezpieczenie majątkowe,, oraz nabywa węgiel kamienny od podmiotu spełniającego wymagania w zakresie ochrony środowiska, posiadającego zintegrowany system zarządzania jakością i środowiskiem, poświadczony przez akredytowaną jednostkę. ; Art. 38e. 1. Udzielenie koncesji na obrót węglem kamiennym z zagranicą wymaga złożenia przez wnioskodawcę zabezpieczenia majątkowego w wysokości: 1) złotych w przypadku przywozu węgla koksującego, 2) złotych w przypadku przywozu węgla energetycznego zawierającego co najmniej 80% ziarn o wymiarze przekraczającym 50 milimetrów, 3) złotych w przypadku przywozu węgla energetycznego zawierającego ziarna o wymiarze wskazanym w pkt 2 w ilości mniejszej, niż określona w pkt 2 w celu zabezpieczenia powstałych albo mogących powstać należności związanych z prowadzoną działalnością gospodarczą objętą koncesją.

17 Ustawa o efektywności energetycznej Obecny system białych certyfikatów obowiązuje jeszcze w roku 2015 obowiązek umorzenia lub uiszczenia opłaty zastępczej Rozpoczęły się prace nad nowa ustawą o efektywności energetycznej, w której ma być kontynuowany system białych certyfikatów. W ramach implementacji Dyrektywy o efektywności energetycznej realizowana jest analiza krajowego potencjału efektywnych systemów ciepłowniczych i chłodniczych pod kątem ustalenia bilansu korzyści i kosztów (mapa ciepła), która ma stanowić między innymi bazę dla stworzenia programu wsparcia rozwoju kogeneracji

18 Prawo ochrony środowiska Ostatnia nowelizacja ustawy wdrożyła przepisy Dyrektywy IED Zawiera między innymi zasady derogacji wynikających z IED art. 146a,b,c Art. 146b dla instalacji ciepłowniczych Dla źródła spalania paliw, w przypadku którego prowadzący instalację złożył organowi właściwemu do wydania pozwolenia, w terminie do dnia 30 czerwca 2015 r., dokumenty potwierdzające spełnianie przez źródło spalania paliw następujących warunków: 1) pierwsze pozwolenie na budowę źródła wydano przed dniem 27 listopada 2002 r. lub wniosek o wydanie takiego pozwolenia został złożony przed tym dniem, i źródło zostało oddane do użytkowania nie później niż w dniu 27 listopada 2003 r., 2) całkowita nominalna moc cieplna, ustalona z uwzględnieniem pierwszej i drugiej zasady łączenia, jest nie mniejsza niż 50 MW i nie większa niż 200 MW, 3) co najmniej 50% produkcji ciepła użytkowego wytwarzanego w tym źródle, stanowi ciepło dostarczone do publicznej sieci ciepłowniczej w postaci pary lub gorącej wody obowiązują w okresie od dnia 1 stycznia 2016 r. do czasu spełniania warunków, o których mowa w pkt 2 i 3, jednak nie dłużej niż do dnia 31 grudnia 2022 r. wielkości dopuszczalnej emisji tlenku azotu i dwutlenku azotu w przeliczeniu na dwutlenek azotu, wielkości dopuszczalnej emisji pyłu i wielkości dopuszczalnej emisji dwutlenku siarki lub stopnie odsiarczania, które zostały określone w pozwoleniu zintegrowanym jako obowiązujące w dniu 31 grudnia 2015 r.

19 Prawo ochrony środowiska Zgodnie z art. 28 ustawy zmieniającej dotychczasowe pozwolenia zostaną zmienione na bezterminowe termin trzy miesiące od dnia wejścia w życie ustawy, czyli od 5 września br. Standardy emisyjne jak na razie dotyczą kotłów i zawarte są w obowiązującym rozporządzeniu MŚ, Czekamy na nową wersję rozporządzenia, Małe źródła, nie spełniające kryterium IED, czyli poniżej 50 MW, nie mają derogacji od obowiązujących standardów, więc stosują standardy po 1 stycznia 2016 jak w Rozporządzeniu./ IGCP złożyła wniosek do MŚ w tej sprawie na razie bez odzewu

20 Prawo podatkowe Podatek akcyzowy od paliw węglowych i gazowych W paliwach gazowych problem ze zwolnieniem z podatku dla zakładów energochłonnych w których wdrożono systemy poprawy efektywności energetycznej i ochrony środowiska MF nie uznaje systemu białych certyfikatów W pracach nad nowelizacją ustawy o podatku akcyzowym IGCP skutecznie przekonała MF do włączenia systemu poprawy efektywności energetycznej opisanej w polskiej ustawie o efektywności energetycznej do narzędzi uprawniających do zwolnienia z podatku dla zakładów energochłonnych

21 Prawo budowlane Ustawa o charakterystyce energetycznej budynków, - wzmocnienie obowiązków dotyczących świadectw charakterystyki energetycznej dla budynków, włącznie z utworzeniem centralnej bazy, wytyczne dla Krajowego planu dla budynków o niskim zużyciu energii Rozporządzenie MI w sprawie metodologii sporządzania świadectw efektywności energetycznej możliwość ustalania wskaźnika nieodnawialnej energii pierwotnej Wi indywidulanie dla sieci ciepłowniczych ważne dla uzyskania wymaganego wskaźnika EP dla budynków warunki dla projektowania budynków przeniesienie regulacji dotyczących wymagań dla OZE w budynkach - problem z jednoznacznością dotyczącą możliwości wyboru ciepła z sieci, konieczność wykonania analizy korzyści

22 Przebieg infrastruktury liniowej Brak postępów

23 Dziękuję Izba Gospodarcza Ciepłownictwo Polskie