GŁOSZENIE ZAINTERESOWANIA PRACAMI NAD PROJEKTEM - ZGŁOSZENIE ZMIANY DANYCH* Lp. Imię i nazwisko Adres miejsca zameldowania na pobyt stały

Transkrypt

1 WZÓR URZĘDOWEGO FORMULARZA ZGŁOSZENIA ZAINTERESOWANIA PRACAMI NAD PROJEKTEM AKTU NORMATYWNEGO GŁOSZENIE ZAINTERESOWANIA PRACAMI NAD PROJEKTEM - ZGŁOSZENIE ZMIANY DANYCH* A. OZNACZENIE PODMIOTU ZAINTERESOWANEGO PRACAMI NAD PROJEKTEM ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym 1. Nazwa/imię i nazwisko** Izba Gospodarcza Ciepłownictwo Polskie 2. Siedziba/miejsce zamieszkania** Ul. Migdałowa 4 lok Warszawa 3. Adres do korespondencji i adres Adres: j.w. bi.warszawa@igcp.org.pl B. WSKAZANIE OSÓB UPRAWNIONYCH DO REPREZENTOWANIA PODMIOTU WYMIENIONEGO W CZĘŚCI A W PRACACH NAD PROJEKTEM Lp. Imię i nazwisko Adres miejsca zameldowania na pobyt stały 1 Jacek Szymczak ul. Brylantowa 12/ Łazy 2 Bogusław Regulski Niewęgłosz 3A Czemierniki C. OPIS POSTULOWANEGO ROZWIĄZANIA PRAWNEGO, ZE WSKAZANIEM INTERESU BĘDĄCEGO PRZEDMIOTEM OCHRONY 1. Proponowane zmiany Projekt proponuje wprowadzenie nowego art. 31b, określającego zakres zwolnienia od podatku akcyzowego dla paliw gazowych. Według przedstawionej propozycji zawartej w ust. 1 projektu ustawy akcyzowej, przewiduje się zawężenie katalogu zwolnień w stosunku do obowiązujących dla wyrobów węglowych, tj. zwolnienie od podatku akcyzowego będzie przysługiwało, oprócz produkcji energii elektrycznej i ciepła w skojarzeniu, tylko zakładom energochłonnym, w których wprowadzone zostały systemy prowadzące do celów dotyczących ochrony środowiska i efektywności energetycznej ( w praktyce uczestniczącym w systemie handlu emisjami (ETS). Trzeba bardzo wyraźnie podkreślić, że poprzez zastosowanie mechanizmu zwolnień podatkowych proponowanego przez MF, z systemu zwolnień od podatku akcyzowego dla paliw gazowych zostaną wyeliminowane wszystkie małe ciepłownie i kotłownie lokalne, których moc cieplna jest niższa niż 20 MW, gdyż nie spełnią warunku granicznego dla instalacji objętych systemem ETS. Jeżeli natomiast jak rozumiemy - systemem prowadzącym dla poprawy efektywności energetycznej jest mechanizm uzyskania i przedstawienia do umorzenia Prezesowi URE świadectw efektywności energetycznej (ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 o efektywności energetycznej), to poza zwolnieniem od podatku akcyzowego od paliw gazowych pozostaną podmioty, o których mowa w art. 12 ust 3 czyli dostarczające ciepło ze źródeł ciepła o mocy zamówionej przez odbiorców mniejszej niż 5 MW. W konsekwencji tej sytuacji, ceny ciepła dla odbiorców w takich źródłach ciepła, generalnie znajdujących się w małych i biednych miejscowościach naszego kraju, wzrosną proporcjonalnie do wzrostu kosztów pozyskiwania paliw gazowych z uwzględnieniem wartości podatku akcyzowego.

2 W ocenie IGCP, przedstawione w projekcie rozwiązanie nie znajduje jakiekolwiek merytorycznego uzasadnienia w sytuacji obowiązującej powszechnie zasady równego traktowania odbiorców i konsumentów ciepła. Nie znajduje ono również uzasadnienia z punktu widzenia charakteru podatku akcyzowego od paliw, który spełniać ma funkcje proekologiczne. W tym przypadku zakres zwolnień dla paliwa bardziej ekologicznego byłby mniejszy niż dla paliw mniej ekologicznych. W związku z tym Izba Gospodarcza Ciepłownictwo Polskie wnioskuje, aby: system zwolnień od podatku akcyzowego był dokładnie taki sam jaki obecnie obowiązuje dla wyrobów węglowych (obecny zakres określony w art. 31 a ustawy o podatku akcyzowym). Poniżej przedstawiamy uzasadnienie naszej propozycji. 2. Uwarunkowania rynku ciepła w Polsce i wpływ proponowanych rozwiązań na jego kształt. Zgłaszając już wielokrotnie uwagi do projektów ustaw podatkowych, Izba Gospodarcza Ciepłownictwo Polskie zwracała uwagę na specyfikę rynku ciepła. Potrzeba społeczna, jaką jest zaopatrzenie ludności w ciepło, może być mianowicie zaspokajana w sposób zorganizowany, tj. przez ciepło systemowe, pochodzące z dużych źródeł ciepła (elektrociepłownie i ciepłownie), oraz z wykorzystaniem ciepła wytwarzanego indywidualnie przez małe źródła w małych obiektach budowlanych lub gospodarstwach domowych. Zdaniem Izby, podejmując decyzję o zmianie systemu podatku akcyzowego, należy wziąć pod uwagę zarówno tę że specyfikę jak też wszystkie grupy odbiorców i konsumentów ciepła, tak aby: zapewnić równe warunki prowadzenia działalności zaopatrzenia w ciepło a w związku z tym konkurencji, jeżeli zaopatrzenie w ciepło realizowane jest w wyniku prowadzenia działalności gospodarczej; zapewnić równe traktowanie wszystkich konsumentów ciepła na rynku; uwzględnić uwarunkowania społeczne i fakt, że ciepło jest w Polsce towarem pierwszej potrzeby. W ocenie IGCP, ustawa w projektowanym kształcie nie spełnia powyższych kryteriów. Przede wszystkim, proponowane rozwiązania działać będą na niekorzyść zarówno małych przedsiębiorstw ciepłowniczych, których wielkość rynku nie spełnia potencjalnych kryteriów określających działania służące poprawie ochrony środowiska i efektywności energetycznej, ale również wszystkich innych podmiotów prowadzących działalność w zakresie zaopatrzenia w ciepło odbiorców, które wykorzystują do tego celu właśnie takie małe źródła ciepła. Bo właśnie tej wielkości podmioty zaopatrują w ciepło małe, lokalne społeczności w wielu często biednych miejscach w Polsce (np. osiedla przyfabryczne, po pegeerowskie, wiejskie lub mało miasteczkowe, peryferyjne itd.). Proponowane zmiany będą bowiem skutkować brakiem możliwości nabywania paliw gazowych z zastosowaniem zwolnienia z podatku akcyzowego przez wskazane wyżej podmioty, przez co spowodują wzrost cen ciepła we wskazanym właśnie obszarze odbiorców ciepła. To zróżnicuje warunki prowadzenia działalności gospodarczej w obszarze zaopatrzenia w ciepło przez podmioty gospodarcze a także zróżnicuje obciążenia kosztami ciepła jego konsumentów.

3 3. Obecnie obowiązujące regulacje prawne W art. 31a ust. 2 obowiązującej ustawy akcyzowej 1 ustawodawca przewidział szeroki katalog zwolnień z podatku akcyzowego. Zgodnie z tym przepisem, zwolnieniu od akcyzy podlegają m.in. wyroby węglowe zużywane: przez zakłady energochłonne do celów opałowych; przez podmioty gospodarcze, w których wprowadzone zostały w życie systemy prowadzące do osiągania celów dotyczących ochrony środowiska lub do podwyższenia efektywności energetycznej. Zakładem energochłonnym w rozumieniu ustawy akcyzowej są podmioty, u których udział zakupu wyrobów węglowych w wartości produkcji sprzedanej wynosi nie mniej niż 10% w skali roku poprzedzającego rok w odniesieniu do którego jest ustalany procentowy udział. Ze względu na znaczny udział zakupu wyrobów węglowych w wartości produkcji sprzedanej co do zasady wszystkie ciepłownie są zakładami energochłonnymi w rozumieniu ustawy akcyzowej. Jednocześnie, zgodnie z utrwaloną linią interpretacyjną organów podatkowych, w tym Ministra Finansów, za system prowadzący do osiągania celów dotyczących ochrony środowiska lub podwyższenia efektywności energetycznej uznaje się m.in. Europejski System Handlu Emisjami (dalej: ETS). Aby podmiot był objęty systemem ETS, instalacje podmiotu powinny być o nominalnej mocy cieplnej ponad 20 MW. W związku z tym, w praktyce duże ciepłownie są objęte system ETS. Biorąc pod uwagę kolejny element określony w katalogu zwolnień, tj systemy prowadzące do podwyższenia efektywności energetycznej należy wskazać, że obejmuje on podmioty gospodarcze, które są zobligowane do poprawy efektywności energetycznej na podstawie ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o efektywności energetycznej. Chodzi tu dokładnie o przedsiębiorstwa energetyczne sprzedające / / ciepło odbiorcom końcowym o łącznej mocy zamówionej większej niż 5 MW ( art. 12 ustawy EE). Tak więc, obecnie obowiązujący wachlarz zwolnień do podatku akcyzowego od paliw węglowych jest na tyle szeroki, że umożliwia skorzystanie z tego zwolnienia praktycznie wszystkim podmiotom działającym na polu zbiorowego zaopatrzenia w ciepło. 4. Projektowane rozwiązania prawne i ich konsekwencje Projektowane rozwiązanie w nowym art. 31 b w punkcie 8 przewiduje zwolnienie od podatku akcyzowego dla paliw gazowych, ale dla zakładu energochłonnego, w którym wprowadzono w życie systemy prowadzące do osiągania celów dotyczących ochrony środowiska lub podwyższania efektywności energetycznej. Takie rozwiązanie doprowadzi do zróżnicowania obciążeń podatkowych dla podmiotów wykorzystujących różne paliwa dla tego samego celu. Do tego samego prowadzi jeszcze, ale na dużą większą skalę, zaproponowanie czasowego 1 Ustawa o podatku akcyzowym z dnia 6 grudnia 2008 r. tj. z dnia 29 kwietnia 2011 r. (Dz.U. Nr 108, poz. 626, ze zm., dalej: ustawa akcyzowa)

4 obowiązywania zwolnień od podatku akcyzowego opisanych w puntach 4-8 art. 31 b w sytuacji spadku cen gazu ziemnego. W tym przypadku dojdzie do nieuzasadnionego zróżnicowania warunków prowadzenia działalności podmiotów zajmujących się dostarczaniem ciepła z wykorzystaniem różnych paliw również wśród podmiotów energochłonnych. W ocenie IGCP, takie rozwiązanie prawne narusza zarówno konstytucyjną zasadę równości podmiotów wobec prawa, jak też przepisy unijne. W tym zakresie warto odwołać się do art. 110 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Zgodnie z tym przepisem, żadne Państwo Członkowskie nie nakłada bezpośrednio lub pośrednio na produkty innych Państw Członkowskich podatków wewnętrznych jakiegokolwiek rodzaju wyższych od tych, które nakłada bezpośrednio lub pośrednio na podobne produkty krajowe. Ponadto żadne Państwo Członkowskie nie nakłada na produkty innych Państw Członkowskich podatków wewnętrznych, które pośrednio chronią inne produkty. Odpowiednikiem tego przepisu był dawny art. 90 Traktatu o Unii Europejskiej, który był przedmiotem bogatego orzecznictwa Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości. W jednym ze swoich wyroków, w sprawie C 167/05, Trybunał wskazał, że Artykuł 90 akapit drugi WE obejmuje zatem każdą formę pośredniej ochrony podatkowej w przypadku produktów przywożonych, które mimo że nie są podobne do produktów krajowych w rozumieniu akapitu pierwszego, to niemniej jednak pozostają z niektórymi z nich w stosunku konkurencji chociażby częściowo, pośrednio lub potencjalnie Zatem w świetle tego wyroku, nakładanie podatków na wyroby nawet potencjalnie, lub częściowo konkurencyjne, podlega restrykcjom wynikającym z Traktatu. W przypadku węgla i gazu zużywanych do celów grzewczych, ten fakt nie powinien budzić wątpliwości. W świetle powyższego, konieczne jest wprowadzenie katalogu zwolnień od akcyzy dla gazu ziemnego w takim samym kształcie jak dla wyrobów węglowych. Gdyby ustawodawca mimo uwag przedstawionych powyżej, zdecydował się zastosować mechanizm określony w art. 31b ust. 8 ustawy akcyzowej, tj. uzależnieniu zwolnienia od cen gazu, Izba postuluje objęcie nim również zwolnienia określonego w art. 31b ust. 1 pkt 3 projektowanej ustawy, tj. zwolnienia gazu zużywanego przez gospodarstwa domowe. Zdaniem Izby, nie jest uzasadnione, aby w przypadku obniżenia cen gazu zwolnieniem od akcyzy przestawały być objęte tylko zawodowe instalacje ciepłownicze zużywające gaz. Takie rozwiązanie krzywdzi bowiem odbiorców ciepła sieciowego, którzy najczęściej i tak należą do mniej zamożnej części społeczeństwa. Na koniec Izba zwraca uwagę, że uzależnienie zakresu zwolnień od notowań gazu na giełdzie gazu nie jest trafnym rozwiązaniem z uwagi na bardzo niewielką ilość transakcji przeprowadzanych na tym rynku. Zatem notowania gazu na giełdzie nie odzwierciedlają ceny rynkowej gazu. Podsumowanie

5 Biorąc pod uwagę wachlarz zwolnień od podatku akcyzowego proponowany w projekcie ustawy powstanie następująca sytuacja w której całe odium podatkowe spadnie na małą grupę konsumentów ciepła dla ogrzewania mieszkań, którzy korzystają z ciepła wyprodukowanego w małych, lokalnych kotłowniach będących w zakresie działania podmiotów ciepłowniczych, które ze względu na swoją wielkość nie załapały się na żaden system proekologiczny lub efektywnościowy. Oznacza to w praktyce, że to właśnie tylko odbiorcy ciepła z małych miejscowości będą ponosili efektywnie ciężar opodatkowania paliw gazowych, podczas gdy odbiorcy ciepła z większych miejscowości tego problemu nie będą mieli. Pragniemy wyraźnie podkreślić, że Izba już na etapie prac na nowelizacją ustawy akcyzowej wskazywała, że niezbędnym jest zapewnienia równości opodatkowania podatkiem akcyzowym od paliw wszystkich odbiorców ciepła. Obowiązujące dotychczas rozwiązania spełniały ten wymóg ponieważ wyroby węglowe zużywane do produkcji ciepła przez małe oraz duże ciepłownie, jak również przez odbiorców indywidualnych, podlegały zwolnieniu z podatku akcyzowego. Wprowadzenie proponowanych w projekcie zmiany ustawy akcyzowej zasad zwolnienia z opodatkowania paliw gazowych spowoduje dyskryminację części odbiorców ciepła. Mając na uwadze przedstawione powyżej argumenty, IGCP wnioskuje o ustalenie wachlarza zwolnień od podatku akcyzowego dla paliw gazowych w sposób analogiczny jak w obecnym kształcie obowiązującego przepisu art. 31a ust. 1 ustawy akcyzowej. Z powyższych względów, Izba wnosi o wprowadzenie stosownej poprawki do projektu ustawy. D. ZAŁĄCZONE DOKUMENTY 1 Kserokopia odpisu z KRS E. Niniejsze zgłoszenie dotyczy uzupełnienia braków formalnych/zmiany danych** zgłoszenia dokonanego dnia... (podać datę z części F poprzedniego zgłoszenia) F. OSOBA SKŁADAJĄCA ZGŁOSZENIE Imię i nazwisko Data Podpis Bogusław Regulski r. * Jeżeli zgłoszenie nie jest składane w trybie art. 7 ust. 6 ustawy treść: "- Zgłoszenie zmiany danych" skreśla się. ** Niepotrzebne skreślić. Pouczenie

6 1. Jeżeli zgłoszenie ma na celu uwzględnienie zmian zaistniałych po dacie wniesienia urzędowego formularza zgłoszenia (art. 7 ust. 6 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414)) lub uzupełnienie braków formalnych poprzedniego zgłoszenia ( 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 24 stycznia 2006 r. w sprawie zgłaszania zainteresowania pracami nad projektami aktów normatywnych (Dz. U. Nr 34, poz. 236)), w nowym urzędowym formularzu zgłoszenia należy wypełnić wszystkie konieczne rubryki, powtarzając również dane, które zachowały swoją aktualność. 2. Część B formularza wypełnia się w przypadku zgłoszenia dotyczącego jednostki organizacyjnej oraz w sytuacji, gdy osoba fizyczna, która zgłasza zainteresowanie pracami nad projektem aktu normatywnego, nie będzie uczestniczyła osobiście w tych pracach. 3. W części D formularza, stosownie do okoliczności, uwzględnia się dokumenty, o których mowa w art. 7 ust. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa, a także pełnomocnictwa do wniesienia zgłoszenia lub do reprezentowania podmiotu w pracach nad projektem aktu normatywnego. 4. Część E formularza wypełnia się w przypadku uzupełnienia braków formalnych lub zmiany danych dotyczących wniesionego zgłoszenia. Informacja: Wzór wniosku znajduje się w Rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 24 stycznia 2006 r. w sprawie zgłaszania zainteresowania pracami nad projektami aktów normatywnych (Dz.U. Nr 34, poz. 236 z 2006 r.)