Metoda naliczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi

Transkrypt

1 Metoda naliczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi

2 REWOLUCJA ŚMIECIOWA Ustawa z dnia 1 lipca 2011r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości ci i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw podpisana 15 lipca 2011r. przez Prezydenta RP Przejęcie przez gminę tzw. władztwa nad odpadami, czyli obowiązk zków w właścicieli w nieruchomości ci w zakresie gospodarowania odpadami komunalnymi, co jest związane zane z nałożeniem na gminę nowych obowiązk zków. 1 styczeń 2012r. wejście w życie ustawy 1 lipiec 2013r. wdrożenie nowego systemu gospodarowania odpadami komunalnymi

3 NOWE ZADANIA WŁASNE W GMINY Gmina zapewnia budowę,, utrzymanie i eksploatację regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów w komunalnych (RIPOK) Gmina ma obowiązek zorganizować odbiór r odpadów w komunalnych od właścicieli nieruchomości, ci, na której zamieszkują mieszkańcy. Gmina tworzy punktu selektywnego zbierania odpadów w komunalnych Gmina pobiera opłat atę za gospodarowanie odpadami komunalnymi od właścicieli nieruchomości, ci, na których zamieszkują mieszkańcy. Gmina nadzoruje gospodarowanie odpadami komunalnymi, w tym realizację zadań powierzonych podmiotom odbierającym odpady komunalne Gmina zapewnia osiągni gnięcie: poziomów w recyklingu odpadów w surowcowych ograniczenia masy składowanych odpadów biodegradowalnych Gmina dokonuje corocznej analizy stanu gospodarki odpadami komunalnymi roczne sprawozdania do marszałka oraz WIOŚ Gmina prowadzi działania ania informacyjno - edukacyjne w zakresie prawidłowego gospodarowania odpadami komunalnymi ( kampanię informacyjną przed wprowadzeniem nowego systemu)

4 WYBÓR METODY USTALANIA OPŁATY ZA GOSPODAROWANIE ODPADAMI KOMUNALNYMI (OZGOK) Szczegółowa konstrukcja prawna sposobu naliczania opłat stanowi: opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi jest iloczynem: liczby mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość, ilości zużytej wody z danej nieruchomości, powierzchni lokalu mieszkalnego oraz stawki opłaty można uchwalić jedną stawkę opłaty (tzw. ryczałt) za gospodarowanie odpadami komunalnymi od gospodarstwa domowego Rada gminy może e wybrać tylko jedną metodę naliczania opłaty od mieszkańców. Nie można łączy czyć metod! Dane stanowiące podstawę naliczania opłat będąb wynikać ze złożonych onych przez właścicieli w nieruchomości ci deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Analiza możliwych metod naliczania opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi

5 METODA OD MIESZKAŃCA - DEFINICJA Brak definicji mieszkańca w ustawie o utrzymaniu czystości ci i porządku w gminach zamieszkały mieszkający gdzieś stale, osiadły y gdzieś Słownik poprawnej polszczyzny, pod red. W. Doroszewskiego, PWN, W-wa 1980r. s.968 miejsce zamieszkania miejscowość ść,, w której osoba przybywa z zamiarem stałego pobytu art. 25 Kodeksu cywilnego pobyt stały zamieszkanie w określonej miejscowości ci pod oznaczonym adresem z zamiarem stałego przebywania ustawa o ewidencji ludności Zameldowany Zamieszkały

6 WYBÓR R METODY USTALANIA OZGOK OD LICZBY MIESZKAŃCÓW Za metoda zapewnia rzeczywiste wyliczenie opłaty, zgodność z zasadą zanieczyszczający cy płacip aci, najwyższa akceptowalność społeczna, do 1/01/2014r. możemy bazować na rejestrach mieszkańców ewidencja meldunkowa (baza PESEL), Przeciw nieszczelność systemu ilość mieszkańców w możliwa do określenia wyłą łącznie na podstawie deklaracji o wysokości opłaty, trudność w ustaleniu liczby osób b przebywającej w danej nieruchomości ci (np( np.. wynajmujący stancje, nie zameldowani) i jej weryfikacja, zmienna liczba mieszkańców w zamieszkujących daną nieruchomość (migracje, urodzenia, zgony, małż łżeństwa) konsekwencją ponowne deklaracje korygujące, zaniżona liczba osób b (bez meldunków, wynajmujących stancje) spowoduje zawyżenie stawki opłaty, rezygnacja z obowiązku meldunkowego (2014r.) możliwe będzie tylko przybliżone określenie liczby mieszkańców, ustawa nie precyzuje definicji mieszkańca zamieszkującego daną nieruchomość oraz definicji zamieszkanie, brak efektywnych instrumentów w prawnych do weryfikacji danych zawartych w deklaracjach pozwalających gminie na sprawdzenie jakie jest miejsce zamieszkania danej osoby bądźb ilu mieszkańców w zamieszkuje daną nieruchomość ść, dodatkowe ewidencje i kontrole celem weryfikacji deklaracji (wzrost zatrudnionych pracowników) w) - wyższe niż przy innych metodach koszty funkcjonowania systemu.

7 METODA OD POWIERZCHNI LOKALU MIESZKALNEGO - DEFINICJA Brak definicji powierzchni lokalu mieszkalnego w ustawie o utrzymaniu czystości ci i porządku w gminach oraz w innych przepisach prawnych. Samodzielny lokal mieszkalny wydzielona trwałymi ścianami w obrębie bie budynku izba lub zespół izb przeznaczonych na stały y pobyt ludzi, które wraz z pomieszczeniami pomocniczymi służąs zaspokajaniu ich potrzeb mieszkaniowych art. 2 ust. 2 ustawy o własności lokali. Ustawodawca nie dokonał odesłania do regulacji zawartych w innych przepisach prawa, więc c nie ma podstaw do ich zastosowania. pow. lok. mieszkalnego pow. użytkowa u mieszkania

8 WYBÓR R METODY USTALANIA OZGOK OD POWIERZCHNI LOKALU MIESZKALNEGO Za metoda stabilna, rzadko będą składane deklaracje korygujące, stosunkowa łatwość wymiaru i egzekucji, możliwo liwość weryfikacji danych w rejestrze gruntów w i budynków, przejrzystość naliczania opłaty Przeciw metoda nie zapewnia wyliczenia opłaty proporcjonalnej do ilości wytwarzanych odpadów, brak związku zku z zasadą zanieczyszczający cy płacip aci, możliwe duże e obciąż ążenie dla osób b samotnych, np.. emerytów zajmujących duże e nieruchomości, ci, budzi najwięcej kontrowersji i sprzeciwów w społecznych, brak wytycznych jak należy y wyliczyć powierzchnię mieszkalną (brak definicji),

9 DEFINICJA ILOŚCI ZUŻYTEJ WODY Brak definicji ilości zużytej wody w ustawie o utrzymaniu czystości ci i porządku w gminach. ilość zużytej wody rozumiane jako ścieki, czyli wprowadzane do wód d lub do ziemi wody zużyte, w szczególno lności na cele bytowe lub gospodarcze czy tylko na cele bytowe? ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym zaopatrzeniu ścieków. ilość zużytej wody jako ilość dostarczanej wody określonej w oparciu o wskazania wodomierza głównego g lub wskazania wodomierza mierzącego ilość wody bezpowrotnie zużytej rozporządzenie Ministra Budownictwa z sprawie określania taryf, wzoru wniosku.

10 WYBÓR R METODY USTALANIA OZGOK OD ILOŚCI ZUŻYTEJ WODY Za metoda powinna zapewnić proporcjonalne wyliczenie opłaty miara od której trudno uciec podatnikowi korzystna w przypadku gmin o dużych sezonowych zmianach osób przebywających (np.. miejscowości ci letniskowe), oszczędno dność wody przez użytkowników. w. Przeciw metoda możliwa do wprowadzenia wyłą łącznie w gminach gdzie 100% budynków w jest zaopatrzonych w liczniki (brak liczników w wody we wszystkich gospodarstwach domowych) ze względu na brak opomiarowania wszystkich nieruchomości ci zmusza do stosowania metody mieszanej niezgodność z ustawą, często będąb składane deklaracje korygujące problem z weryfikacją danych - dane o ilości zużytej wody wraz z danymi mieszkańca stanowią dane osobowe (wątpliwo tpliwości co do możliwo liwości uzyskania/weryfikacji danych przez przedsiębiorstwo wodno-kanalizacyjne, nawet w sytuacji, gdy przedsiębiorstwo funkcjonuje jako spółka gminna lub zakład ad budżetowy), brak związku zku z zasadą zanieczyszczający cy płacip aci, ustawa nie precyzuje czy opłat atę należy y wnosić wg zużycia wody zimnej czy ciepłej, ej, część mieszkańców w nie jest podłą łączona do wodociągu gminnego brak możliwo liwości wyliczenia opłaty wg zużycia wody w przypadku ujęć własnych (tereny przyłą łączone do gminy Białystok), zużywanie wody na podlewanie ogródk dków, trawników, w, mycie samochodów, problem z uwzględnieniem wody zużytej do podlewania ogródk dków należałoby stosować rozwiązanie zanie podobne do służąs żącego określaniu ilości ścieków, mieszkańcy zabudowy wielorodzinnej płacp acą za wodę ciepła a i zimną (oddzielne liczniki) różny sposób b dystrybucji wody, poszkodowane osoby dbające o higienę, zaniżanie anie ilości zużytej wody (magnesy itp.), możliwe przekłamania liczników, kradzież wody, wywołuje sprzeciw społeczny, niekontrolowany wyciek wody opomiarowanej (awarie systemu wodociągowego), utrudnienie rozliczania poboru wody na węzłach w grupowych, 25-30% wzrost zużycia wody w latach suchych.

11 DEFINICJA GOSPODARSTWA DOMOWEGO Brak definicji gospodarstwa domowego w ustawie o utrzymaniu czystości ci i porządku w gminach. Gospodarstwo domowe gospodarstwo prowadzone przez osobę samodzielnie zajmującą lokal albo gospodarstwo prowadzone przez tęt osobę wspólnie z małż łżonkiem i innymi osobami stale z nią zamieszkującymi i gospodarującymi, które swoje prawa do zamieszkiwania w lokalu wywodzą z prawa tej osoby art. 4 ustawy o dodatkach mieszkaniowych. Gospodarstwo domowe zespół osób b mieszkających i utrzymujących się wspólnie lub jedną osobę utrzymująca się samodzielnie - art. 3 pkt.. 5 ustawy o narodowym spisie powszechnym

12 WYBÓR R METODY USTALANIA OZGOK OD GOSPODARSTWA DOMOWEGO Za system ryczałtowy budzi mniej sprzeciwów i kontrowersji, obniżenie kosztów w utrzymania systemu (mniej pracowników w do weryfikacji), rzadko będąb składane deklaracje korygujące, stosunkowa łatwość wymiaru i egzekucji, możliwo liwość weryfikacji danych w rejestrze gruntów w i budynków, łatwość naliczania opłaty, stopnia ściągalności, metoda najbardziej stabilna. Przeciw brak precyzyjnej definicji gospodarstwa domowego (odwołanie m.in. do definicji GUS), metoda nie zapewnia proporcjonalnego wyliczenia opłaty, część osób b zamieszkuje na stałe e w ogródkach działkowych, domach letniskowych, w budynkach będących w budowie.