Raport z konsultacji społecznych dotyczących ustalenia nowych zasad gospodarowania odpadami w Częstochowie

Transkrypt

1 Raport z konsultacji społecznych dotyczących ustalenia nowych zasad gospodarowania odpadami w Częstochowie

2 Listopad 2012 Spis treści 1. Proces konsultacji krok po kroku 1.1. Przygotowanie materiałów informacyjnych oraz ankiety 1.2. Materiały informacyjne 1.3. Treści poddane konsultacjom 1.4. Dystrybucja materiałów informacyjnych 1.5. Konferencja Prasowa 2. Spotkania konsultacyjne 3. Wyniki ankiety 4. Podsumowanie Załącznik: Opinie mieszkańców (forma elektroniczna) Opinie mieszkańców przedstawiane w trakcie spotkań konsultacyjnych Opinie mieszkańców przekazane za pośrednictwem Internetu

3 1. Proces konsultacji krok po kroku Celem przeprowadzonych konsultacji społecznych było zebranie opinii mieszkańców miasta Częstochowy na temat ustalenia nowych zasad gospodarowania odpadami, w tym wybranie najkorzystniejszego - zdaniem mieszkańców - wskaźnika naliczania opłat za wywóz i gospodarowanie odpadami komunalnymi. Ponadto: przyjęcie uwag dotyczących Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie miasta Częstochowy. Konsultacje społeczne to skuteczne narzędzie włączania mieszkańców w życie wspólnoty lokalnej. Wyniki konsultacji nie są dla władz prawnie wiążące, lecz stanowią źródło informacji o poglądach mieszkańców na temat konsultowanej sprawy. W przeprowadzonych konsultacjach, dotyczących ustalenia nowych zasad gospodarowania odpadami, można było wyrażać opinie osobiście - podczas spotkań konsultacyjnych - lub wypełniając ankietę. Przeprowadzona ankieta nie stanowi narzędzia, służącego do przygotowywania danych statystycznych, jest natomiast jedną z wielu możliwych metod pozyskiwania opinii mieszkańców. Pytania zawarte w ankiecie bezpośrednio wynikały z treści znowelizowanej ustawy z dnia 1 lipca 2011 r. O zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw. Wszystkie opinie przekazane przez mieszkańców znalazły się w niniejszym raporcie, który zostanie przekazany Radzie Miasta Częstochowy i będzie jednym z czynników branych pod uwagę przy podejmowaniu decyzji, dotyczącej ustalenia nowych zasad gospodarowania odpadami w Częstochowie. Konsultacje prowadzone były w kilku etapach i polegały na przeprowadzeniu spotkań informacyjno-konsultacyjnych oraz dystrybucji materiałów informacyjnych i formularza ankiety. Kolejne etapy tego procesu przedstawia poniższy schemat:

4 Etapy Konsultacji Społecznych Przygotowanie materiałów informacyjnych, ankiety ( ) Dystrybucja materiałów informacyjnych ( ) Konferencja Prasowa (5.11) Włączenie się lokalnych mediów (od 5.11) Spotkanie z Radnymi Miasta Częstochowy oraz Radnymi Dzielnic (6.11) Spotkanie konsultacyjne z Prezesami Spółdzielni Mieszkaniowych (9.11) Spotkania konsultacyjne w Radach Dzielnic ( ) Spotkania konsultacyjne w Spółdzielniach Mieszkaniowych ( ) Podsumowujące spotkanie konsultacyjne (14.11) Publiczne przedstawienie raportu (3.12)

5 1.1. Przygotowanie materiałów informacyjnych oraz ankiety Konsultacje społeczne poprzedziło zebranie i opracowanie najważniejszych informacji o zmianach, jakie wprowadziła ustawa z dnia 1 lipca 2011 r. O zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw. Przygotowane materiały informacyjne zostały umieszczone na stronie internetowej były także dostępne w Informacji Ogólnej Urzędu Miasta Częstochowy oraz w Biurze Inicjatyw Lokalnych i Konsultacji Społecznych. Mieszkańcy mieli możliwość zapoznania się z nimi również podczas spotkań informacyjnokonsultacyjnych. W materiałach informacyjnych zawarte były najważniejsze informacje o zmianach w systemie gospodarowania odpadami komunalnymi oraz opisy poszczególnych metod naliczania opłat za odbiór i zagospodarowanie odpadami Materiały informacyjne 1. Co oznacza zmiana ustawy o utrzymaniu porządku i czystości w gminach? Parlament RP na wniosek rządu w dniu 1 lipca 2011 roku znowelizował ustawę o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Nowa ustawa obowiązuje od 1 stycznia 2012 r., a po okresie przejściowym od dnia 01 lipca 2013 r. będzie obowiązywała w pełnym wymiarze na terytorium całego kraju. Obliguje ona samorządy do przejęcia odpowiedzialności za odbiór odpadów komunalnych od mieszkańców oraz za właściwe gospodarowanie nimi, przez co rozumie się przede wszystkim odzysk i unieszkodliwianie odpadów komunalnych, a także organizowanie punktów selektywnego zbierania. W ramach przyjętych rozwiązań mieszkańcy miasta Częstochowa będą płacić jedną stawkę opłaty za system gospodarowania odpadami komunalnymi ustaloną w drodze uchwały (rada gminy określi niższe stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, jeżeli odpady komunalne są zbierane i odbierane w sposób selektywny). Gmina będzie zobowiązana zapewnić dobrze zorganizowaną selektywną zbiórkę odpadów oraz punkt odbioru odpadów problemowych, a powstające odpady komunalne będą przekazywane do instalacji regionalnej zgodnie z Wojewódzkim Planem Gospodarki Odpadami. Nasi mieszkańcy nie będą musieli poszukiwać najatrakcyjniejszej oferty wywozu odpadów, to gmina Miasto Częstochowa zawrze umowę na odbiór i transport odpadów komunalnych z firmą wyłonioną w ramach przetargu. Obowiązkiem właściciela nieruchomości, będzie uczestnictwo w systemie zorganizowanym przez gminę. 2. Szczegółowe cele znowelizowanej ustawy o utrzymaniu porządku i czystości w gminach wynikają z zadań gminy i obowiązków właściciela nieruchomości 1) Zadania gminy: a) uszczelnienie systemu gospodarowania odpadami komunalnymi, b) zorganizowanie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości na których zamieszkują mieszkańcy, c) możliwość zorganizowania odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości na których nie zamieszkują mieszkańcy,

6 d) wprowadzenie obowiązku selektywnego zbierania i odbierania takich frakcji odpadów komunalnych jak: papier, metal, tworzywa sztuczne, szkło i opakowania wielomateriałowe oraz odpady komunalne ulegające biodegradacji, w tym odpady opakowaniowe ulegające biodegradacji, e) tworzenie punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych, f) osiągnięcie przez gminę oraz podmioty odbierające odpady komunalne od właścicieli nieruchomości w danym roku kalendarzowym wymaganych poziomów recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku oraz ograniczenie masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania, g) wyeliminowanie nielegalnych składowisk odpadów komunalnych, h) prowadzenie właściwego systemu monitorowania - nadzoru postępowania z odpadami komunalnymi zarówno przez właścicieli nieruchomości jaki i przedsiębiorców, i) działania informacyjne i edukacyjne w zakresie prawidłowego gospodarowania odpadami komunalnymi, j) właściwe gospodarowanie odpadami komunalnymi w tym obowiązek kierowania odpadów komunalnych na instalacje regionalne (RiPOK) zgodnie z WPGO, etc. 2) Obowiązki właściciela nieruchomości a) ponoszenie na rzecz gminy opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, b) złożenie rzetelnej deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi (w razie niezłożenia deklaracji gmina w drodze decyzji samodzielnie wytyczy w drodze decyzji wysokość opłaty), c) posiadanie pojemnika na odpady i utrzymywanie go w należytym stanie sanitarnym i technicznym, d) przestrzeganie zasad zbierania odpadów komunalnych w tym ich selektywnej zbiórki zgodnie z regulaminem utrzymania porządku i czystości (projekt w załącznikach), e) wypowiedzenie z dniem 1 lipca 2013 r. umowy z firmą wywozową (odpowiednio wcześniej - zgodnie z okresem wypowiedzenia na umowie), etc. 3. W przypadku nieruchomości zamieszkałych, opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi iloczyn: 1) liczby mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość, albo 2) ilości zużytej wody z danej nieruchomości, albo 3) powierzchni lokalu mieszkalnego oraz stawki opłaty ustalonej na podstawie art. 6k ust. 1. ustawy, 4) rada gminy może uchwalić jedną stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od gospodarstwa domowego. 4. Wady i zalety proponowanych metod: 1) ilości zużytej wody z danej nieruchomości: za przeciw - oszczędzanie wody przez - metoda możliwa do wprowadzenia użytkowników, wyłącznie w gminach gdzie 100 % - zapewnienie proporcjonalności budynków jest opomiarowanych, wyliczenia opłaty, - metoda weryfikowalna istnieje baza danych, - miara, którą, trudno ominąć podatnikowi - korzystna w przypadku z uwagi na brak opomiarowana wszystkich nieruchomości zmusza do stosowania metody mieszanej, - nie ma związku z zasadą zanieczyszczający płci,

7 gmin o dużych sezonowych zmianach ilości osób w nich przebywających oraz wynajmu lokali np. studentom, - zapewnienie proporcjonalności wyliczenia opłaty. - zaniżenia ilości zużytej wody (magnesy itp.), możliwe przekłamania liczników, kradzież wody, - awarie systemu wodociągowego (niekontrolowany wyciek wody opomiarowanej), - utrudnienie rozliczenia poboru wody na węzłach grupowych. 2) liczby mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość: za przeciw - metoda zapewnia rzeczywiste - problem z ustaleniem liczby osób wyliczenie opłaty, przebywających w danej - jest tożsama z zasadą nieruchomości (np. wynajmujący zanieczyszczający płaci. stancje, nie zameldowani) i jej weryfikacja, - nieszczelność systemu ilość mieszkańców możliwa do zweryfikowania wyłącznie na podstawie deklaracji wysokości opłaty, zaniżona liczba mieszkańców ( bez meldunków, wynajmujących stancje) spowoduje zwiększenie wysokości opłaty, - zmieniająca się liczba mieszkańców przebywających w danej nieruchomości (migracje, zgony, urodzenia, małżeństwa), - od 2014 roku znika obowiązek meldunkowy, możliwe będzie tylko przybliżone określenie liczby mieszkańców, - ustawa nie określa definicji mieszkań-ca zamieszkującego daną nieruchomość oraz definicji zamieszkania, - dodatkowe ewidencje i kontrole celem weryfikacji deklaracji (wzrost liczby zatrudnionych pracowników), - wyższe niż przy innych metodach koszty funkcjonowania systemu. 3) powierzchni lokalu mieszkalnego: za - możliwość weryfikacji danych w rejestrze gruntów i budynków, - łatwy do określenia wymiar opłaty, - metoda stabilna rzadko będą składane deklaracje korygujące, jasność i przejrzystość w naliczaniu opłaty. przeciw - nie ma związku z zasadą zanieczyszczający płaci, - metoda ta nie zapewnia wyliczenia opłaty proporcjonalnej do ilości wytwarzanych odpadów, - stanowi duże obciążenie dla osób samotnych zajmujących duże

8 powierzchnie, - nie ma wytycznych, które wskazywałyby sposób wyliczenia powierzchni mieszkaniowej (brak definicji). 4) jedną stawka opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od gospodarstwa domowego: za przeciw - mniejsze koszty utrzymania systemu (mniej pracowników do weryfikacji), - rzadkość składania deklaracji - nie ma precyzyjnej definicji gospodarstwa domowego (odwołanie m. in. do definicji GUS), korygujących, łatwiejszy sposób - metoda nie daje możliwości ustalenia wymiar i egzekwowanie opłaty, - możliwość weryfikacji danych w rejestrze gruntów i budynków, - łatwość naliczania opłaty, stopnia windykacji stabilność. proporcjonalnego wyliczenia opłaty, część osób zamieszkuje na stałe w ogródkach działkowych, domkach letniskowych, w budynkach będących w trakcie budowy, - nie ma nic wspólnego z ilością wytwarzanych odpadów na nieruchomości. 5. Opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi dochód gminy, z pobranych opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi gmina pokrywa koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi, które obejmują koszty: 1) odbierania, transportu, zbierania, odzysku i unieszkodliwiania odpadów komunalnych, 2) tworzenia i utrzymania punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych, 3) obsługi administracyjnej tego systemu Treści poddane konsultacjom Mieszkańcy mieli możliwość wyrażania swoich opinii w ankiecie dotyczącej wyboru najkorzystniejszej metody naliczania opłat za odbiór i zagospodarowanie odpadami (wybór jednej opcji spośród czterech narzuconych przez ustawę: ilość zużytej wody z danej nieruchomości; powierzchnia lokalu mieszkalnego; liczba mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość; stawka opłaty od gospodarstwa domowego) oraz określenia swojego zdania w kwestii wyposażenia nieruchomości w pojemniki do zbierania odpadów komunalnych (tj. dzierżawa pojemników lub wyposażenie w pojemniki we własnym zakresie). Konsultacjom podlegał również projekt Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie miasta Częstochowy, który określa m.in. szczegółowe zasady i częstotliwość wywozu śmieci, rodzaje i przeznaczenie pojemników na odpady, obowiązki właścicieli nieruchomości oraz zasady selektywnej zbiórki odpadów komunalnych Dystrybucja materiałów informacyjnych i ankiet

9 Materiały informacyjne w formie elektronicznej zostały umieszczone na stronie internetowej w postaci papierowej dostępne były w: Informacji Ogólnej Urzędu Miasta Częstochowy przy ul. Śląskiej 11/13 i Waszyngtona 5; Biurze Inicjatyw Lokalnych i Konsultacji Społecznych; siedzibach Rad Dzielnic w godzinach dyżuru. Mieszkańcy mieli możliwość zapoznania się z materiałami informacyjnymi i wypełniania formularzy ankiet podczas wszystkich spotkań informacyjnokonsultacyjnych. W dniu rozpoczęcia konsultacji społecznych, 2 listopada 2012 roku, zgodnie z Zarządzeniem Prezydenta Miasta Częstochowy 1152/12 z dnia r. na stronach internetowych: oraz na Facebook (Konsultacje Społeczne i Częstochowa) pojawiły się szczegółowe informacje dotyczące prowadzonych konsultacji społecznych, wraz z harmonogramem spotkań konsultacyjnych w Spółdzielniach Mieszkaniowych, oraz załącznikami takimi jak: Zarządzenie Prezydenta Miasta Częstochowy 1152/12 z dnia r. materiały informacyjne dotyczące konsultowanych kwestii, Regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie miasta Częstochowy, tekst znowelizowanej Ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach z dnia 1 lipca 2011 roku, plakat oraz ulotka konsultacyjna. Zapoznając się z informacjami na temat konsultacji mieszkańcy mogli wypełnić ankietę za pośrednictwem Internetu. Od dnia 5 listopada 2012 roku dystrybuowane były plakaty konsultacyjne. Plakaty umieszczono na słupach informacyjnych (300 sztuk), w taborze MPK (200 sztuk) oraz przekazano do Spółdzielni Mieszkaniowych (2 400 sztuk). Ulotki wraz z ankietą wyłożone zostały w Informacji Ogólnej Urzędu Miasta przy ul. Śląskiej 11/13 oraz przy ul. Waszyngtona 5. Przekazano je również Radom Dzielnic na spotkaniu informacyjnym, które odbyło się r. Ankiety dystrybuowane były w trakcie spotkań konsultacyjnych w Spółdzielniach Mieszkaniowych oraz na podsumowującym spotkaniu konsultacyjnym w dniu r. oraz r Konferencja Prasowa Dnia 5 listopada 2012 roku odbyła się Konferencja Prasowa z udziałem Zastępcy Prezydenta Miasta Częstochowy Mirosława Soboraka oraz częstochowskich mediów. Podczas konferencji przedstawione zostały zmiany jakie wprowadza znowelizowana ustawa oraz harmonogram działań podejmowanych w ramach prowadzonych konsultacji społecznych.

10 Aktywne wsparcie mediów w dystrybucji informacji umożliwiło skuteczniejsze dotarcie z przekazem do wszystkich mieszkańców Częstochowy. Informacje o konsultacjach zamieściły m.in.: Telewizja Orion, Telewizja NTL, Gazeta Wyborcza, Radio Jura, Puls Regionu, Tygodnik 7 Dni, Poniedziałek, Życie Częstochowy. Informacje i artykuły o trwających w Częstochowie konsultacjach społecznych oraz zachęcające mieszkańców do wzięcia w nich udziału pojawiły się również na stronach internetowych wyżej wymienionych mediów. Poniżej zamieszczone są odnośniki do tych informacji: Gazeta.pl: sam_wybierz_sposob_naliczania.html?as=2 reguje_swoich_smieci zaplaci_za_nie.html datek_smieciowy Radni_lapia.html Tygodnik 7 dni: Telewizja Orion: Radio Jura: Poniedziałek: Życie Częstochowy: Telewizja NTL: 2. Spotkania konsultacyjne Kolejnym bardzo istotnym etapem procesu konsultacji społecznych były spotkania konsultacyjne, między innymi: spotkanie z przedstawicielami Spółdzielni Mieszkaniowych, spotkania z mieszkańcami w poszczególnych Spółdzielniach Mieszkaniowych, w Radach Dzielnic oraz ogólne, podsumowujące spotkanie konsultacyjne dla wszystkich mieszkańców Częstochowy. Podczas spotkań omawiane były kwestie związane z nowym systemem gospodarowania odpadami. Przedstawiciele Częstochowskiego Przedsiębiorstwa Komunalnego oraz Biura Inicjatyw Lokalnych i Konsultacji Społecznych udzielali odpowiedzi na zadawane przez mieszkańców pytania oraz tłumaczyli niejasności związane z koniecznością wprowadzenia w życie nowych przepisów. Spotkania konsultacyjne służyły również zebraniu opinii mieszkańców miasta Częstochowy na temat nowego systemu gospodarowania odpadami. Wszystkie opinie mieszkańców przedstawione zostały w dalszej części niniejszego dokumentu.

11 LP. SPOTKANIE KONSULTACYJNE TERMIN 1 Rada Dzielnicy Gnaszyn - spotkanie z Mieszkańcami r. 2 Rada Dzielnicy Śródmieście - spotkanie z Radnymi 3 Rada Dzielnicy Podjasnogórska - spotkanie z Radnymi 4 Rada Dzielnicy Śródmieście - spotkanie z Mieszkańcami Rada Dzielnicy Podjasnogórska - spotkanie z Mieszkańcami Rada Dzielnicy Lisiniec - spotkanie z Radnymi i Mieszkańcami Rada Dzielnicy Kiedrzyn - spotkanie z Radnymi i Mieszkańcami 8 Spotkanie z Radnymi i Przewodniczącymi Rad Dzielnic 9 Spółdzielnia Mieszkaniowa Północ i Segment 10 Częstochowska Spółdzielnia Mieszkaniowa Nasza Praca 11 Spotkanie z Prezesami Spółdzielni Mieszkaniowych 12 Zakład Gospodarki Mieszkaniowej TBS Rada Dzielnicy Północ - spotkanie z Radnymi i Mieszkańcami Otwarte spotkanie konsultacyjne z mieszkańcami w Urzędzie Miasta Rada Dzielnicy Raków - spotkanie z Radnymi i Mieszkańcami 16 Robotnicza Spółdzielnia Mieszkaniowa Hutnik 17 Otwarte spotkanie konsultacyjne z mieszkańcami w Biurze Inicjatyw Lokalnych i Konsultacji Społecznych oraz Międzyzakładowa Spółdzielnia Mieszkaniowa Górnik 18 Rada Dzielnicy Mirów r r r r r r r. godz r. godz r. godz r. godz r. godz r r. godz r r. godz godz r. godz

12 3. Wyniki ankiety Poniższe tabele przedstawiają łączne wyniki ankiet przeprowadzonych w formie papierowej oraz za pośrednictwem Internetu. Tabela 1. Odpowiedzi mieszkańców miasta Częstochowy na pytanie Czy uważa Pani/Pan, że opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi powinna być wyliczana w oparciu o: Wariant naliczania opłaty Liczba opinii Ilość zużytej wody z danej nieruchomości 1266 Powierzchnię lokalu mieszkalnego 580 Liczbę mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość 1103 Stawkę opłaty od gospodarstwa domowego 204 Ogółem 3153 Tabela 2. Odpowiedzi mieszkańców Częstochowy z podziałem na poszczególne dzielnice miasta. LP. DZIELNICA Ilość zużytej wody z danej nieruchomości Powierzchnia lokalu mieszkalnego Liczba mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość Stawka opłaty od gospodarstwa domowego Ogółem 1 Błeszno Częstochówka Parkitka 3 Dźbów Gnaszyn Kawodrza Grabówka Kiedrzyn Lisiniec Mirów Ostatni Grosz Podjasnogórska

13 11 Północ Raków Stare Miasto Stradom Śródmieście Trzech Wieszczów Tysiąclecie Wrzosowiak Wyczerpy Aniołów Zawodzie Dąbie Brak dzielnicy Tabela 3. Odpowiedzi mieszkańców Częstochowy na pytanie: Ustawodawca nałożył na właściciela nieruchomości obowiązek wyposażenia nieruchomości w pojemniki do zbierania odpadów komunalnych, zatem czy jest Pani/Pan zainteresowana? Sposób wyposażenia nieruchomości w pojemnik Liczba opinii Dzierżawa pojemników 2095 Wyposażenie w pojemniki we własnym zakresie 967 Brak danych 91 Tabela 4. Odpowiedzi mieszkańców Częstochowy na pytanie: Czy segreguje Pani/Pan odpady komunalne? Segregowanie śmieci Liczba opinii Tak 2399 Nie 728 Brak danych 26 13

14 Tabela 5. Płeć Kobiety 1527 Mężczyźni 1614 Brak danych 12 Tabela 6. Rodzaj miejsca zamieszkania Rodzaj miejsca zamieszkania Liczba opinii Budynek wielorodzinny 1670 Dom jednorodzinny 1435 Inne 34 Brak danych 14 14

15 4. Podsumowanie Z analizy opinii uzyskanych w ankietach przeprowadzonych z mieszkańcami Częstochowy podczas konsultacji wynika, iż osoby zamieszkujące dzielnice, w których przeważa zabudowa wysoka, w większości opowiadają się za opcją naliczania opłaty za odbiór i gospodarowanie odpadami komunalnymi od ilości zużytej wody. Wniosek ten potwierdzają opinie zebrane w trakcie spotkań konsultacyjnych. Mieszkańcy zabudowy wysokiej, opowiadający się za stawką naliczania opłaty od ilości zużytej wody, argumentują swój wybór w dwojaki sposób: po pierwsze opcja ta jest korzysta dla nich ze względu na fakt, iż większość dzielnic, w których przeważa zabudowa wysoka jest dobrze opomiarowana (wodomierze), wiele Spółdzielni Mieszkaniowych wyposażonych jest w wodomierze radiowe, co stanowi znaczne ułatwienie w rozliczaniu poboru wody. Mieszkańcy zamieszkujący dzielnice, w których przeważa zabudowa wysoka oraz dzielnice w okolicy wyższych uczelni zdecydowanie krytykują metodę naliczania opłaty w oparciu o liczbę mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość. Najczęściej wskazują oni na fakt wynajmowania mieszkań, szczególnie studentom, którzy nie są zameldowani i w przypadku których istnieje wysokie prawdopodobieństwo, że nie będą wykazywani z deklaracjach składanych przez właściciela danej nieruchomości, co spowoduje wzrost kosztów i przeniesienie ich tym samym na innych mieszkańców. W zupełnie odmienny sposób przedstawiają się opinie mieszkańców zamieszkujących dzielnice, w których przeważa zabudowa domów jednorodzinnych. Z analizy opinii uzyskanych z przeprowadzonych ankiet wynika, iż mieszkańcy najczęściej opowiadają się za metodą naliczania opłaty ustalaną w oparciu o liczbę mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość lub za metodą naliczania opłaty od gospodarstwa domowego. Wnioski te potwierdzają również opinie zebrane w trakcie spotkań konsultacyjnych. W przypadku dzielnic, w których przeważa zabudowa domów jednorodzinnych nie pojawia się problem wynajmowania lokali studentom i niewykazywania ich w deklaracjach składanych do Urzędu Miasta. Mieszkańcy zamieszkujący dzielnice, w których przeważają domy jednorodzinne zwracają uwagę na wątpliwości pojawiające się w przypadku metody naliczania opłaty w oparciu o ilość zużytej wody z danej nieruchomości. W przypadku tej metody ustawa nie określa precyzyjnie sposobu rozliczania zużycia wody dla całego gospodarstwa domowego, a co za tym idzie - naliczania opłaty za odpady w sytuacji, gdy dom jednorodzinny wyposażony jest w dwa wodomierze (jeden służący rozliczeniu zużycia wody w domu, natomiast drugi rozliczający zużycie wody w ogrodzie przydomowym). Zadaniem niniejszego opracowania jest wyłącznie pokazanie przebiegu i efektów konsultacji społecznych. Dlatego autorzy raportu nie dokonują dalszej analizy tych danych. Z założenia bowiem raport ma być uporządkowanym, ale przede wszystkim wiernym przekazaniem głosów, opinii i preferencji Częstochowian. Autorzy: dr Edyta Soboniak, Częstochowskie Przedsiębiorstwo Komunalne Weronika Olawińska, Agata Wierny, Biuro Inicjatyw Lokalnych i Konsultacji Społecznych 15