RegionainyJosrodek Polityki SobtejZznej w Opolu Opole, dnia r. Pan OPINIA PRAWNA

Transkrypt

1 Radca prawny Regionalny Osrodek Polityki Spotecznej w Opolu RP.KK /16 RegionainyJosrodek Polityki SobtejZznej w Opolu Opole, dnia r. Pan Adam Rozycki Dyrektor Regionalnego Osrodka Polityki Spotecznej w Opolu OPINIA PRAWNA W odpowiedzi na pismo z dnia r. dot. rozliczenia zwrotu kosztow podrozy uczestnikow szkolenia specjalizacji w zawodzie pracownik socjalny, wyjasnia sie, co nastepuje: We wniosku o wydanie opinii przedstawiono nastepuja.ce zagadnienie oraz stan faktyczny sprawy:,,zwracam si$ z uprzejmq prosbq o dokonanie interpretacji przepisow, czy zapisy 3 ust. 6 umowy specjalizacji zawieranej z uczestnikami nie sq sprzeczne z Rozporzqdzeniem Ministra Pracy i Polityki Spofecznej z dnia 29 stycznia 2013 r. w sprawie naleznosci przystugujqcych pracownikowi zatrudnionemu w panstwowej tub samorzqdowej jednostce sfery budzetowej z tytufu podrozy sfuzbowej (Dz. U. z 2013 r., poz. 167) w zwiqzku z odpowiedziq udzielonq mailowo przez Paniq Jagod$ Wojtasik z Departamentu Wdrazania EPS MRP/PS w dniu r., a powotujqcq si$ na zapisy zatqcznika nr 18 do Regulaminu konkursu pn. Zestawienie standardu i cen rynkowych najczesciej finansowanych wydatkow w ramach Programu Operacyjnego Wiedza Edukacja Rozwoj (PO WER) dla projektow szkoleniowych realizowanych w ramach Dziatania 2.5,,Skuteczna pomoc spoteczna" PO WER - wiersz 7 zestawienia,,zwrot kosztow dojazdu".

2 Do wniosku o wydanie opinii dotaczono kserokopi? wzoru umowy specjalizacji, zawieranej miedzy,,podmiotem szkolacym", ktorym jest Regionalny Osrodek Polityki Spotecznej w Opolu, a,,uczestnikami specjalizacji", ktorymi s$ osoby fizyczne. Zgodnie z trescia 1 wzoru umowy: Przedmiotem umowy jest udziat Uczestnika w specjalizacji I stopnia w zawodzie pracownik socjalny. Stosownie do tresci przywotanego we wniosku o wydanie opinii 3 pkt 6 ww. wzoru umowy: Do obowiazkow Podmiotu Szkolacego w ramach niniejszej umowy nalezy:,,zapewnienie Uczestnikowi specjalizacji zwrotu kosztow dojazdu do miejsca prowadzenia zajec dla uczestnikow specjalizacji do kwoty 200,00 zf brutto na jeden zjazd na podstawie udokumentowanych wydatkow wytqcznie w sytuacji, gdy miejsce odbywania szkolenia znajduje si$ poza miejscem zamieszkania uczestnika oraz kosztow dojazdu na egzamin i uroczystosc wreczenia dyplomow. Przy rozliczaniu kosztow podrozy ROPS w Opolu bedzie kierowat si$ zapisami Rozporzqdzenia Ministra Pracy i Polityki Spotecznej z dnia 29 stycznia 2013 r. w sprawie naleznosci przysfugujqcych pracownikowi zatrudnionemu w panstwowej lub samorzqdowej jednostce sfery budzetowej z tytufu podrozy stuzbowej (Dz. U. z 2013 r., poz. 167)". W pierwszej kolejnosci nalezy podkreslic, ze podmiot organizujacy szkolenie (Regionalny Osrodek Polityki Spotecznej w Opolu) w ogole nie ma prawnego obowiazku zapewnienia uczestnikom szkolenia zwrotu kosztow dojazdu na to szkolenie, w sytuacji, gdy uczestnicy ci nie 53 jego pracownikami. Przepisy prawa powszechnie obowiazujacego obiiguj^ jedynie pracodawc? do zapewnienia zwrotu kosztow dojazdu na szkolenia swoim pracownikom, jezeli szkolenie odbywa sie poza stafym miejscem pracy. Zgodnie bbwiem ztresci^ art Kodeksu pracy (ustawa z dnia 26 czerwca 1974 r., Dz.U. z 2016, poz. 1666): Pracownikowi wykonujacemu na polecenie pracodawcy zadanie stuzbowe poza miejscowoscia, w ktorej znajduje sie siedziba pracodawcy, lub poza statym miejscem pracy przystuguj^ naleznosci na pokrycie kosztow zwiazanych z podroza sfuzbowq. Podroz sluzbowa (w tym rowniez realizowana w celu odbycia szkolenia) z istoty dotyczy jedynie _pracownik6w^ Oczywistym jest, ze(na zasadzie dobrowolnosci (nie bedac do tego zobligowanym przez przepisy prawa powszechnie obowiqzujqcego) podmiot organizujacy szkolenie ma prawo zobowiazac sie wobec uczestnikow szkolenia, niebedacych jego pracownikami, do zapewnienia im zwrotu kosztow dojazdu do miejsca prowadzenia szkolenia. W przedmiotowej sprawie Regionalny Osrodek Polityki Spotecznej w Opolu zobowiazat si? do powyzszego na mocy cytowanego powyzej zapisu 3 pkt 6 jljmow specjalizacji,

3 zawieranych z poszczegolnymi uczestnikami szkolenia. W takiej sytuacji organizator szkolenia ma prawo uksztattowac swoje zobowia.zanie w sposob w zasadzie dowolny, rowniezw taki, jakzbsfatb tctzapisane w przedmiotowym wzorze umowy, tj. poprzez okreslenie maksymalnej kwoty zwrotu kosztu dojazdu (przystuguja.cej na jeden zjazd szkoleniowy), a takze poprzez odestanie do tresci przepisow rozporza.dzenia Ministra Pracy i Polityki Spotecznej z dnia 29 stycznia 2013 r. w sprawie naleznosci przystugujqcych pracownikowi zatrudnionemu w paristwowej lub samorza.dowej jednostce sfery budzetowej z tytutu podrozy stuzbowej (Dz. U. z 2013 r., poz. 167). Taki zapis nie budzi zastrzezen formalno-prawnych opiniuja.cego. Odpowiadaja.c na pytanie zawarte we wniosku o wydanie opinii, czy zapisy 3 pkt 6 umowy specjalizacji zawieranej z uczestnikami nie sa. sprzeczne z rozporza.dzeniem Ministra Pracy i Polityki Spotecznej z dnia 29 stycznia 2013 r. w sprawie naleznosci przystuguja.cych pracownikowi zatrudnionemu w panstwowej lub samorza^dowej jednostce sfery budzetowej z tytutu podrozy stuzbowej, stwierdzic nalezy, ze z istoty nie moga. bye sprzeczne z jego trescia., skoro odsytaja. do stosowania jego tresci. Jak juz wyzej wyjasniono - z mocy prawa przedmiotowe rozporza.dzenie nie miatoby w ogole zastosowania, natomiast wola. stron, wyrazona. w formie zapisu umownego, rozporza.dzenie to znajdzie zastosowanie w przedmiotowej sprawie. Odnosza.c sie do tresci przywotanej we wniosku o wydanie opinii informacji udzielonej przez Pania. Jagode Wojtasik z Departamentu Wdrazania EPS MRPiPS (w formie a wystanego w dniu r.) wyjasnic nalezy, ze dotyczy ona kwalifikowalnosci wydatkow poniesionych przez uczestnika projektu, zwia.zanych z dojazdem na szkolenie. Zgodnie z przedmiotowa. informacja. MRPiPS z dnia r., wydatki poniesione przez uczestnika projektu zwiqzane z dojazdem wtasnym samochodem sa. kwalifikowalne do wysokosci ceny biletu transportu publicznego na danej trasie (chodzi o cen? biletu II klasy). W przypadku, gdy faktycznie poniesione koszty dojazdu samochodem prywatnym sa. wyzsze niz cena biletu II klasy - istnieje mozliwosc zwrotu jedynie do ceny ww. biletu transportu publicznego. W tym miejscu nalezy dokonac konfrontacji przepisow rozporza.dzeniem Ministra Pracy i Polityki Spotecznej z dnia 29 stycznia 2013 r., do ktorego odsyta zapis umowny, z trescia. informacji MRPiPS w zakresie kwalifikowalnosci wydatkow na dojazdy uczestnikow szkolenia.

4 Wedtug tresci 3 ust. 1 powyzszego rozporza.dzenia:,,srodek transportu wtasciwy do odbycia podrozy krajowej lub podrozy zagrajticzjie^^ okresia Powyzszy przepis oznacza, po jego odpowiednim zastosowaniu przez odestanie zamieszczone w umowie specjalizacji, ze srodek trajtspojtu.jrtakze jego rodzaj i klase, okresia organizator szkolenia, a nie jego uczestnik. Przepis 3 ust. 2 przedmiotowego rozporza.dzenia stanowi:,,pracownikowi przysfuguje zwrot kosztow przejazdu w wysokosci udokumentowanej biletami lub fakturami obejmujqcymi cen$ biletu srodka transportu, wraz ze zwiqzanymi z nimi opfatami dodatkowymi, w tym miejscowkami, z uwzglednieniem posiadanej przez pracownika ulgi na dany srodek transportu, bez wzgledu na to, zjakiego tytufu ulga przysfuguje". Z powyzszego przepisu jednoznacznie wynika, ze zasada. jest, iz uczestnikowi szkolenia przystuguje zwrot kosztow przejazdu w wysokosci udokumentowanej biletami lub fakturami ojjejmujajcyj^cejie^ biletu srodka transportu, a wiec mowa jest tu o zwrocie kosztow przejazdu, ktory odbyl si? publicznym srodkiem transportu. Wyja.tek od powyzszej zasady ustanawia kolejny przepis 3 ww. rozporz^dzenia - a to 3 ust. 3, o nastepuja.cej tresci:,,a/a wniosek pracownika pracodawca moze wyrazic zgod$ na przejazd w podrozy krajowej lub podrozy zagranicznej samochodem osobowym, motocyklem lub motorowerem niebeda_cym wtasnosciq pracodawcy.". Z cytowanego powyzej przepisu wprost wynika, ze organizator szkolenia moze (ale nie ma takiego obowiqzku) wyrazic zgod? na odbyde podrozy do miejsca szkolenia nie stanowi wlasnosci organizatora, a ponadto udzielenie takiej zgody nastepuje na wniosek uczestnika szkolenia. Po mysli przepisu 3 ust. 4 przedmiotowego rozporza.dzenia:,,w przypadkach, o ktorych mowa w ust. 3, pracownikowi przysfuguje zwrot kosztow przejazdu w wysokosci stanowiqcej iloczyn przejechanych kilometrow przez stawke za jeden kilometr przebiegu, ustalonq przez pracodawce, Mora nie moze bye wyzsza niz okreslona w przepisach wydanych na podstawie art. 34a ust. 2 ustawy z dnia 6 wrzesnia 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U. z 2012 r. poz oraz z 2013 r. poz. 21).". Przenoszqc tresc powyzszego przepisu na grunt przedmiotowej sprawy uznac nalezy, ze w sytuacji, gdy org^nizato szkplenia^vyrazi, najwnjosek uczestnika szk^jenia,, zgode^na uzywanie przez niego samochodu nie beda.cegq wtasnosciqi organizatora^ (prywatnego lub nalez^cego do osoby trzeciej) w celu dojazdu na szkolenie, to w takim przypadku stawke ustala organizator szkolenia, a nie jego uczestnik. Rozporza_dzenie okresia jedynie gorna.

5 granice stawki, gdyz nie moze ona bye wyzsza niz okreslona w przepisach wydanych na podstawie art. 34a ust. 2 ustawy z dnia 6 wrzesnia 2001 r. o transporcie drogowym (chodzi o rozporza.dzenie Ministra Infrastruktury z dnia 25 marca 2002 r. w sprawie warunkow ustalania oraz sposobu dokonywania zwrotu kosztow uzywania do celow sluzbowych samochodow osobowych, motocykli i motorowerow niebeda.cych wtasnoscia. pracodawcy - Dz. U. z 2002 r., Nr 27, poz. 271 z pozn. zm.). Nie ma natomiast przeszkod, by organizator szkolenia okreslil stawke w wysokosci nizszej niz okreslona w rozporzqdzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 25 marca 2002 r., np. w takiej wysokosci, by nie przekraczala ona kwoty odpowiadajqcej cenie biletu II klasy publicznego srodka transportu zbiorowego, z zastrzezeniem, ze nie moze ona przekroczyc kwoty 200 zt za dojazd na jeden zjazd (zastrzezenie takie wprowadza zapis umowy specjalizacji). Maja^c powyzsze na uwadze uznac nalezy, ze tresc zapisu 3 pkt 6 ww. wzoru umowy specjalizacji nie jest niezgodna z powszechnie obowiqzuja.cymi przepisami prawa. Tresc tego zapisu nie jest rowniez niezgodna z informacja. MRPiPS dot. kwalifikowalnosci wydatkow na dojazdy poniesione przez uczestnikow szkolenia, poniewaz w swietle ww. zapisu umowy oraz przepisow rozporza.dzenia Ministra Pracy i Polityki Spotecznej z dnia 29 stycznia 2013 r., do ktorego odsyta umowa, organizator szkolenia nie musi wyrazic zgpdy na dojazd na szkolenie przez jego uczestnikow samochodem osobowym nie stanowia^cym wtasnosci organizatora, a ponadto, nawet w przypadku gdy wyrazi na powyzsze zgode - sam ustala stawk za jeden kilometr przebiegu (z zastrzezeniem, ze nie moze ona bye wyzsza niz okreslona w rozporza.dzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 25 marca 2002 r. oraz sumarycznie nie moze bye wyzsza niz kwota 200 zt za jeden zjazd). Opiniuja.cy nie widzi przeszkod, by organizator okreslil stawke w takiej wysokosci, by odpowiadata ona rownowartosci kwoty odpowiadaja.cej cenie biletu II klasy publicznego srodka transportu zbiorowego. U x