UCHWAŁA NR VI / 93 / 2007 RADY MIEJSKIEJ W BIELSKU-BIAŁEJ Z DNIA 13 MARCA 2007 ROKU

Transkrypt

1 UCHWAŁA NR VI / 93 / 2007 RADY MIEJSKIEJ W BIELSKU-BIAŁEJ Z DNIA 13 MARCA 2007 ROKU w sprawie przyjęcia informacji Komendanta Miejskiego Policji o stanie porządku i bezpieczeństwa publicznego w Bielsku - Białej w 2006 roku. Na podstawie art. 92 ust. 1, pkt. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym ( Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz z późniejszymi zmianami ) oraz art. 10, ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r o Policji ( Dz. U. z 2002 r. nr 7, poz. 58 z późniejszymi zmianami ). Rada Miejska p o s t a n a w i a 1 1. Przyjąć do wiadomości informację Komendanta Miejskiego Policji o stanie porządku i bezpieczeństwa publicznego w Bielsku Białej w 2006 roku. 2. Informacja, o której mowa w ust. 1 stanowi załącznik do niniejszej uchwały. 2 Uznać za zasadne kontynuowanie przez Komendanta Miejskiego Policji w Bielsku- Białej działań podejmowanych w celu zapewnienia należytego bezpieczeństwa mieszkańców na terenie miasta. 3 Wykonanie Uchwały powierza się Komendantowi Miejskiemu Policji. 4 Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. Przewodniczący Rady Miejskiej /-/ Wiesław Handzlik

2 S P R A W O Z D A N I E z działalności Komendanta Miejskiego Policji w Bielsku-Białej za 2006 rok I N F O R M A C J A o stanie porządku i bezpieczeństwa publicznego w Bielsku-Białej w 2006 roku

3 S P R A W O Z D A N I E z działalności Komendanta Miejskiego Policji w Bielsku-Białej za 2006 rok Stosownie do art. 10 ust. 1 Ustawy z dnia roku o Policji (z późn. zm) Komendant jednostki Policji składa roczne sprawozdanie ze swojej działalności, a także przekazuje informację o stanie porządku i bezpieczeństwa publicznego właściwym wojewodom, starostom, wójtom (burmistrzom lub prezydentom miast), a także radom powiatu i radom gmin. Realizując ten ustawowy obowiązek opracowano niniejszy dokument, uwzględniając w nim podstawowe informacje dotyczące działalności Komendanta Miejskiego Policji w Bielsku- Białej oraz stan porządku i bezpieczeństwa publicznego w mieście Bielsko-Biała. Bielska Policja, jako umundurowana i uzbrojona formacja, zgodnie z zapisem art. 1 ust. 1 cyt. ustawy o Policji podporządkowując wszystkie swe działania służbie społeczeństwu, w 2006 roku koncentrowała się przede wszystkim na ochronie bezpieczeństwa ludzi oraz utrzymaniu bezpieczeństwa i porządku publicznego. W Bielsku-Białej cel ten realizowali policjanci Komendy Miejskiej Policji w Bielsku-Białej (z siedzibą przy ul. Rychlińskiego nr 17) jak i czterech podległych komisariatów miejskich tj.: Komisariatu I Policji w Bielsku-Białej z siedzibą na ul. Składowej 2 obsługującego południowo-wschodnią część miasta wraz z dzielnicami: Mikuszowice Krakowskie, Straconka, Leszczyny, oś. Złote Łany, oś. Młodości, oś. Langiewicza, oś. Śródmiejskie, oś. Grunwaldzkie, Lipnik Dolny oraz część Śródmieścia; Komisariatu II Policji w Bielsku-Białej z siedzibą na ul. Kamińskiego nr 8 obsługującego południowo-wschodnią część miasta wraz z dzielnicami: Mikuszowice Śląskie, Olszówka Dolna, Olszówka Górna, oś. Karpackie, Kamienica, Aleksandrowice, oś. Słoneczne, oś. Beskidzkie oraz część Śródmieścia; Komisariatu III Policji w Bielsku-Białej z siedzibą na ul. Traugutta nr 2c obsługującego

4 północno-zachodnią część miasta wraz z dzielnicami: oś. Sarni Stok, oś. Kopernika, oś. Wojska Polskiego, oś. Polskich Skrzydeł, oś. Piastowskie, oś. Mieszka I, oś. Grażyńskiego, Stare Bielsko, Wapienica, część Środmieścia; Komisariatu IV Policji w Bielsku-Białej z siedzibą na ul. Komorowickiej obsługującego północno-wschodnią część miasta wraz z dzielnicami: Lipnik Górny, oś. Na Kopcu Lipnickim, Hałcnowska Kępa, Krzemionki, Hałcnów, Bark, Komorowice Krakowskie, oś. Komorowickie oraz część Śródmieścia. Pomimo prowadzenia stałego naboru do szeregów bielskiej Policji weryfikowania przydatności kandydatów do służby w Policji wyrażających chęć podjęcia tej zaszczytnej, ale trudnej pracy, stan osobowy garnizonu bielskiej Policji uległ zmniejszeniu z 625 policjantów na koniec 2005 roku do 604 policjantów na dzień roku. Zdecydowały o tym następujące czynniki: - wydzielenie ze struktury KMP i przeniesienie do Komendy Wojewódzkiej Policji 17 etatów Ogniwa Konwojowo-Ochronnego; - wysokie wymagania stawiane kandydatom do Policji; - istotne zmniejszenie zainteresowania tego typu pracą. Służba Policji - w mniejszym stopniu niż w latach ubiegłych postrzegana jest jako atrakcyjna. Struktura i zadania bielskiej Policji nie odbiegają od Policji w pozostałej części kraju, gdyż dzieli się ona na służbę/pracę w pionie prewencji, kryminalnym i logistyki. W 2006 roku w pionie prewencji były realizowane zadania przede wszystkim z obszaru: - służby patrolowo- interwencyjnej; - służby patrolowej i tropienia przy wykorzystaniu psów służbowych; - służby obchodowej realizowanej przez dzielnicowych, - służby dyżurnej w siedzibach komisariatów i KMP; - służby ochronnej w pomieszczeniach przeznaczonych dla osób zatrzymanych KMP; - zabezpieczania imprez masowych, w tym meczy i innych zawodów; - zabezpieczenia rozpraw sądowych o podwyższonym ryzyku niebezpiecznych grup przestępczych; - służby konwojowej; - działań o charakterze profilaktycznym realizowanych przez dzielnicowych oraz innych

5 funkcjonariuszy zajmujących samodzielne stanowiska; - postępowania w sprawach nieletnich; - obsługi Izby Dziecka; - zarządzania kryzysowego oraz działalności sztabowej; - prowadzenia czynności w sprawach o wykroczenie; - stosowania postępowań mandatowych za popełniane wykroczenia; - występowania w charakterze oskarżycieli publicznych przed Sądem Rejonowym w Wydziale IX Grodzkim w sprawach o wykroczenie; - służby ruchu drogowego, w tym w: pogotowiu wypadkowym, służbie patrolowej ruchu drogowego, zespole dochodzeniowo-śledczym oraz zespole wykonującym postępowania w sprawach o wykroczenie ujawnione za pomocą fotoradarów. W pionie kryminalnym były realizowane zadania z obszaru pracy przede wszystkim operacyjno-dochodzeniowej (postępowania karne) w związku z popełnianymi przestępstwami kryminalnymi, gospodarczymi i przestępczością narkotykową, a także poszukiwania osób ukrywających się przed wymiarem sprawiedliwości. Funkcjonariusze oraz pracownicy cywilni Policji zatrudnieni w pionie logistyki zapewniali przede wszystkim: - zaopatrzenie, w tym zapewnienie środków transportu; - obsługę finansową jednostki; - obsługę policyjnych systemów łącznościowych i informatycznych oraz zapewnienie niezbędnego sprzętu w tym zakresie; - przyjmowanie, rozpatrywanie i załatwianie skarg i wniosków; - prowadzenie postępowań związanych z wypadkami w służbie; - obsługę medialną; - obsługę kadrową; - obsługę kancelaryjną KMP i podległych komisariatów. Mając na względzie podniesienie efektywności bielskiej Policji w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa ludziom, ładu i porządku publicznego oraz w celu przeciwdziałania różnego typu zjawiskom kryminogennym i patologiom, w analizowanym okresie policjanci dążyli do rozwoju współpracy z podmiotami pozapolicyjnymi. Jest bowiem

6 w środowisku policyjnym wysoka świadomość potrzeby takiego współdziałania, rozwijania tej współpracy czy też inicjowania nowych jej form. Samodzielne wysiłki - zarówno Policji, jak i innych podmiotów mających na celu poprawę bezpieczeństwa - zazwyczaj nie przynoszą dobrych rezultatów. Najważniejszym elementem takiej współpracy było podpisanie w dniu roku pomiędzy Komendantem Miejskim Policji i Prezydentem Miasta Bielsko-Biała porozumienia, na mocy którego zapewniono przekazanie przez samorząd środków finansowych (łącznie 500 tys. zł) na rekompensatę pieniężną dla policjantów pełniących służbę patrolową ponad ustawową normę czasową. Dzięki temu - począwszy od roku - uruchomiono dodatkowe służby patrolowe, w czasie których policjanci kierowani byli w miejsca najbardziej zagrożone - przy uwzględnieniu tygodniowego i dobowego zegara zagrożeń. Efektywność tych służb sprawdziła się w roku 2005, stąd też kontynuacja tego typu współpracy jest uzasadniona. Taka współpraca samorządu i Policji znalazła naśladowców również poza Bielskiem-Biała tj. na terenie Szczyrku, Gminy Wilkowice i Gminy Jaworze. Kolejnym efektem dobrej współpracy Policji z samorządem lokalnym jest podjęcie inicjatywy na rzecz zakupu samochodu służbowego - terenowego dla Komisariatu II w Bielsku-Białej. Potrzeba wykorzystania w służbie takiego pojazdu jest oczywista biorąc pod uwagę fakt, iż część obsługiwanego przez ww. jednostkę Policji rejonu ma charakter górzysty. W rezultacie podjętych działań w budżecie Bielska-Białej na rok 2007 przewidziany został wydatek w wysokości 60 tyś. zł na zakup wspomnianego pojazdu. Przejawem współpracy Policji z samorządem jest również udział policjantów w pracach Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych. Bielscy policjanci aktywnie włączają się do współpracy z innymi podmiotami na rzecz przeciwdziałania przemocy. Przejawem tego jest pełnienie przez nich dyżurów w punkcie pomocy ofiarom przestępstw w Podbeskidzkim Ośrodku Interwencji Kryzysowej. W 2006 roku odbyło się 48 takich dyżurów. Kolejnymi przykładami współdziałania Policji z podmiotami policyjnymi są różnego typu wspólne przedsięwzięcia mające charakter długofalowej profilaktyki. Działania te nie przynoszą natychmiastowych rezultatów w zakresie poprawy bezpieczeństwa, lecz mają za zadanie uświadomić ludziom określone zagrożenia, zmienić ich nawyki i złe przyzwyczajenia, spowodować wzrost odpowiedzialności za bezpieczeństwo własne, najbliższych i innych osób. Do takiej współpracy zaliczyć należy:

7 - przeprowadzenie w ramach współpracy ze szkołami (głównie podstawowymi i gimnazjalnymi) wiele prelekcji i pogadanek mających na celu podniesienie wśród dzieci i młodzieży świadomości na temat otaczających zagrożeń oraz funkcjonowania młodych ludzi bez łamania norm współżycia społecznego; - przeprowadzenie przez policjantów Sekcji Ruchu Drogowego wspólnie z "Kinopleksem" w Bielsku-Białej akcji pod hasłem "Droga do kina zawsze bezpieczna". W ramach tej kampanii szczególną uwagę policjanci zwracali na sposób przewożenia dzieci w samochodach. Dla wzorowych kierowców nagrodą - niespodzianką był bilet do kina na dowolny film; - przeprowadzenie przez policjantów ruchu drogowego we współpracy z radiem "Bielsko" i Fundacją na rzecz Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego konkursu radiowego z zakresu znajomości przepisów ruchu drogowego. Fundacja zapewniła nagrody dla słuchaczy, którzy wykazali się najlepszą znajomością przepisów w tym zakresie; - zorganizowanie wraz z ww. fundacją Dni Bezpieczeństwa, Kultury, Ruchu i Ratownictwa Drogowego pod hasłem "Bezpieczne Dziecko". Impreza ta była połączona z działaniami edukacyjnymi skierowanymi na ochronę pieszych uczestników ruchu drogowego. Towarzyszyły jej konkursy rysunkowe i sprawnościowe dla dzieci i młodzieży; - zorganizowanie wspólnie z dyrekcją Szkoły Podstawowej nr 32 w Bielsku-Białej akcji pod hasłem "Mam sprawny rower", podczas której policjanci sprawdzili młodzieży stan techniczny rowerów oraz ich obowiązkowe wyposażenie. Każdy z uczniów biorący udział w akcji otrzymał elementy odblaskowe oraz "Kodeks młodego rowerzysty"; - przeprowadzenie wspólnie z "Mc Donalds" w Bielsku-Białej akcji edukacyjnej skierowanej dla najmłodszych uczestników ruchu drogowego pod nazwą "Bezpieczeństwo na drodze". Podczas trwania tej akcji dzieci otrzymały elementy odblaskowe i upominki; - przeprowadzenie wraz z Fundacją na Rzecz Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego akcji edukacyjnej na rzecz uczniów szkół podstawowych pod hasłem "Bądź i Ty Bezpieczny". W ramach tej akcji promowano zalety noszenia na odzieży elementów odblaskowych; - wzięcie udziału przez policjantów zajmujących się prewencją kryminalną w cyklu spotkań w "Książnicy Beskidzkiej" w Bielsku-Białej pt. "Świat wokół nas - zagrożenia". Na podkreślenie zasługuje bardzo dobra współpraca bielskiej Policji i Straży Miejskiej w Bielsku-Białej. Podmiot ten od wielu lat jest pewnym partnerem Policji w działaniach na rzecz poprawy bezpieczeństwa ludzi i porządku publicznego. W 2006 roku współpraca polegała w szczególności na wymianie informacji - zarówno na szczeblu kierowniczym jak i wykonawczym - o istniejących zagrożeniach oraz na bezpośrednim współdziałaniu podczas: - zabezpieczania różnego typu imprez, rajdów i zlotów;

8 - zabezpieczania przebiegu wyborów parlamentarnych; - zabezpieczania rejonów cmentarzy w ramach akcji "Znicz"; - kontroli punktów skupu złomu; - wspólnych patroli pieszych w rejonie "ciągów komunikacyjnych". Bielscy policjanci w związku z prowadzoną pracą wykrywczą wielokrotnie korzystali z zarejestrowanego materiału przy pomocy monitoringu miejskiego obsługiwanego przez Straż Miejską. Niemal codzienną praktyką jest udzielanie sobie wzajemnej pomocy przy wykonywaniu czynności interwencyjnych oraz z zakresu ruchu rogowego, a także przewożenia nietrzeźwych do Izby Wytrzeźwień. W przypadku podejmowania przez strażników miejskich interwencji wobec nieletnich odpowiednia notatka na ten temat jest przekazywana Zespołowi ds. Patologii i Nieletnich Sekcji Prewencji KMP. Pozwala to lepiej prowadzić rozpoznanie przestępczości nieletnich i młodocianych. Policjanci KMP i podległych komisariatów pełnili służbę, podobnie jak w latach ubiegłych, dysponując niedostatecznymi środkami transportu i łączności oraz zapleczem administracyjno-biurowym. Komendant Miejski Policji nie dysponuje jednak środkami mogącymi poprawić istniejący stan, lecz jest uzależniony od przydziałów jednostki nadrzędnej. W związku z tym wielu policjantów, aby sprawnie załatwić różnego typu sprawy służbowe, używa jako środków transportu prywatne pojazdy (nieodpłatnie), własne komputery i elektroniczne maszyny do pisania oraz niezbędne do nich materiały (taśmy, tusz). Powszechnym jest używanie własnych przyborów biurowych i piśmienniczych oraz fachowej literatury. Fatalny jest stan techniczny większości pomieszczeń służbowych (pokoi, korytarzy i toalet) i ich estetyka spotyka się z negatywnym odbiorem ze strony interesantów przybywających do jednostek Policji. Z całą pewnością nie poprawia to wizerunku Policji i nie sprzyja budowaniu prestiżu policjanta. Jest również oczywistym, iż ma to negatywny wpływ na samopoczucie i pracę wielu funkcjonariuszy. W 2006 roku kierownictwo KMP w Bielsku-Białej przykładało dużą uwagę do stanu dyscypliny wśród policjantów i jakości ich pracy. Dlatego też wobec policjantów stosowany był szeroki wachlarz działań motywacyjnych - zarówno nagród jak i kar. Policjanci byli wyróżniani łącznie - w różnej formie na zasadzie wielokrotności razy. Były to nagrody pieniężne Komendanta Miejskiego Policji (1590), Komendanta Wojewódzkiego Policji (152) i Komendanta Głównego Policji (6); przyznanie odznaki

9 "Zasłużony policjant (3), przyznanie "Krzyża zasługi" (4) i "Medalu za zasługi dla obronności kraju (2). W stosunku do roku 2005 odnotowano o 16,3 % więcej wyróżnień i nagród przyznanych policjantom. W analizowanym okresie nie wahano się również wyciągać wobec policjantów w uzasadnionych przypadkach konsekwencji dyscyplinarnych. W związku z uzasadnionym przypuszczeniem popełnienia przewinienia dyscyplinarnego przeciwko policjantom wszczęto 11 postępowań dyscyplinarnych. Biorąc pod uwagę fakt, iż w roku 2005 wszczęto takich postępowań aż 31, nastąpił wyraźny spadek o 64,5%. Decydujące znaczenie dla tego wyniku miało z pewnością wprowadzenie - poprzez zmianę Ustawy z dnia roku o Policji - instytucji rozmów dyscyplinujących. Od czasu wejście w życie nowelizacji ww. przepisów tj. od roku w KMP w Bielsku-Białej przeprowadzono 7 rozmów dyscyplinujących z policjantami, którzy dopuścili się czynów stanowiących przewinienia dyscyplinarne mniejszej wagi (dane dotyczą wszystkich podległych komisariatów). W okresie sprawozdawczym nie odnotowano przypadków naruszenia etyki zawodowej. W 2006 roku zakończonych zostało prawomocnymi orzeczeniami 10 postępowań dyscyplinarnych, z czego: - w 2 przypadkach uznano policjanta winnym i odstąpiono od wymierzenia kary; - w 4 przypadkach uznano policjanta winnym i wymierzono karę dyscyplinarną; - w 4 przypadkach umorzono postępowanie dyscyplinarne. Wymierzonymi karami dyscyplinarnymi były w 3 przypadkach kara nagany, a w jednym kara wyznaczenia na niższe stanowisko służbowe. Dla porównania należy podać, że w 2005 roku kary dyscyplinarne wymierzono 8 policjantom. W badanym okresie 2 policjantów zostało objętych postępowaniem karnym. Postawiono im zarzuty o prowadzenie pojazdu w stanie nietrzeźwości (art. 178a 1 kk) oraz przyjęcie korzyści materialnej (art kk). W 2005 roku również przeciwko 2 policjantom wszczęto postępowanie karne. Istotne znaczenie dla stanu dyscypliny wśród policjantów, poprawy jakości wykonywanych zadań i postrzegania Policji jako organu stojącego na straży przestrzegania przepisów prawa jest poziom przyjmowania, wyjaśniania i załatwiania skarg. Obowiązek ten realizowany był głównie przez 3-osobowy Zespół Inspekcji (obecnie zmieniono nazwę na Zespół Kontroli), bezpośrednio podlegający Komendantowi Miejskiemu Policji. Na podkreślenie zasługuje fakt, iż każda skarga wpływająca do KMP lub podległego komisariatu po zarejestrowaniu jest wyjaśniana zgodnie z obowiązującymi przepisami w tym zakresie, a o

10 wyniku dokonanych ustaleń każdorazowo informuje się zainteresowanych. Nadto funkcjonariusze ww. zespołu w każdy dzień roboczy przyjmują interesantów chcących zgłosić skargę lub wniosek. Dodatkowo, zarówno Komendant Miejski Policji jak i komendanci komisariatów, w każdy poniedziałek w godzinach popołudniowych osobiście przyjmują skarżących. W 2006 roku odnotowano ogółem 111 skarg, z czego 7 uznano za uzasadnione, a 103 nie potwierdzono. Jedną skargę przekazano do innej - właściwej do jej rozpatrzenia - jednostki Policji, gdyż skarga nie dotyczyła policjantów z garnizonu bielskiej Policji. Tym samym potwierdzalność rozpatrzonych skarg wyniosła 6,36%. Wyniki te należy uznać za optymistyczne zważywszy na fakt, iż w roku 2005 odnotowano aż 133 skargi, a potwierdzalność była dwukrotnie większa i wyniosła 12,78 %. Podobnie jak w roku 2005 najwięcej skarg zanotowano w kategorii: zasadność lub sposób przeprowadzenia interwencji (24); bezczynność, opieszałe załatwienie sprawy (23) i sposób lub terminowość wykonywania czynności dochodzeniowo-śledczych. Istotnym jest, iż podobnie jak w roku poprzednim, odnotowano znikomą liczbę skarg w kategorii: zatrzymanie (3), użycie środków przymusu bezpośredniego (0) i stosowanie niedozwolonych metod fizycznych (4). Żadna z ww. skarg nie potwierdzono. I N F O R M A C J A o stanie porządku i bezpieczeństwa publicznego w Bielsku-Białej w 2006 roku Przez ostatnie lata w rejonie działania KMP w Bielsku-Białej (cztery komisariaty w Bielsku-Białej oraz po jednym w Czechowicach-Dziedzicach, Jasienicy, Kobiernicach, Szczyrku) liczba zanotowanych przestępstw przedstawiała się następująco: Tabela 1. Ogółem przestępstw stwierdzonych w rejonie działania KMP i podległych ośmiu komisariatów Lata Ogółem przestępstw stwierdzonych w rejonie działania KMP i podległych ośmiu komisariatów

11 Lata Ogółem przestępstw stwierdzonych w rejonie działania KMP i podległych ośmiu komisariatów Białej Jak wynika z powyższego liczba przestępstw w rejonie działania KMP w Bielsku- i podległych komisariatów, począwszy od 2005 roku, spada. Obraz graficzny poziomu przestępczości przedstawiono na wykresie nr 1. W rejonie miasta Bielska-Białej w 2006 roku odnotowano 7195 przestępstw, podczas gdy w 2005 roku 8696 przestępstw. Jest to o 1501 przestępstw mniej, czyli nastąpił spadek o 17,3 %. Spadek ten jest znaczący. Tabela 2. Liczba odnotowanych przestępstw na terenie Bielska-Białej w latach Lata Ogółem przestępstw stwierdzonych na terenie Bielska-Białej W uzupełnieniu należy dodać, iż przestępczość na terenie Bielska-Białej stanowi 68,22 % całej przestępczości odnotowanej w rejonie działania KMP w Bielsku-Białej. Struktura przestępczości zaistniałej na terenie Bielska-Białej w 2006 roku przedstawiała się następująco:

12 przestępstwa kryminalne 5681, co stanowi 78,9 % przestępstw ogółem; przestępstwa gospodarcze 817, co stanowi 11,4 % przestępstw ogółem przestępstwa drogowe 475, co stanowi 6,6 % przestępstw ogółem pozostałe przestępstwa 222, co stanowi 3,1 % przestępstw ogółem. W ocenie stanu bezpieczeństwa istotnym elementem jest poziom przestępczości kryminalnej. Ta bowiem przestępczość w największym stopniu decyduje o społecznych odczuciach o bezpieczeństwie. Również i tu odnotowywano jej znaczący spadek w porównaniu do roku Dane w tym zakresie przedstawia poniższa tabela. Tabela 3. Liczba stwierdzonych przestępstw kryminalnych na terenie Bielska-Białej w latach Lata Przestępstwa kryminalne na terenie Bielska-Białej Jak wynika z zamieszczonych danych liczbowych w porównaniu do roku 2005 liczba przestępstw kryminalnych zmniejszyła się o 24,6 %. Wśród stwierdzonych przestępstw kryminalnych w 2006 roku na terenie Bielska-Białej najliczniejszą grupę stanowiły: kradzieże , co stanowi 29,9 % przestępczości kryminalnej; kradzieże z włamaniem 956, co stanowi 16,8 % przestępczości kryminalnej; oszustwa i fałszerstwa kryminalne 951, co stanowi 16,7 % przestępczości kryminalnej; uszkodzenia mienia 466, co stanowi 8,2 % przestępczości kryminalnej; przestępstwa narkotykowe 288, co stanowi 5,0 % przestępczości kryminalnej; rozboje i wymuszenia rozbójnicze 250, co stanowi 4,4 % przestępczości kryminalnej.

13 Wśród kradzieży odnotowano 139 kradzieży pojazdów, co stanowi 8,2 % wszystkich kradzieży i 2,4 % ogółu przestępczości kryminalnej. Jeśli chodzi o zdarzenia o największej wadze zaistniałe w 2006 roku na terenie Bielska-Białej były to: 3 zabójstwa (w 2005 roku - 3), 12 zgwałceń (w 2005 roku - 14), 17 rozbojów z użyciem broni i niebezpiecznych narzędzi (w 2005 roku - 18) oraz 1 podpalenie (w 2005 roku - 2). Na odczucia społeczne mają wpływ przede wszystkim takie przestępstwa kryminalne jak: kradzieże (w tym kradzieże pojazdu), kradzieże z włamaniem, rozboje i wymuszenia rozbójnicze oraz bójki i pobicia. Poziom przestępczości w ww. kategoriach (razem) na terenie Bielska-Białej przedstawia poniższa tabela. Tabela 4. Porównanie liczby przestępstw w wybranych pięciu kategoriach zaistniałych na terenie miasta Bielska-Białej w roku 2005 i 2006 w rozbiciu na poszczególne komisariaty. kradzieże w tym kradzieże pojazdów Kradzieże z włamaniem Rozboje i wymuszenia rozbójnicze Bójki i pobicia Jednostki Policji KP I B-B KP II B-B w/s w/s w/s w/s w/s KP III B-B KP IV B-B , , , , , , , , , , , , , , , , , , Razem , , , , ,7 Przedstawione dane w sposób jednoznaczny wskazują na znaczne spadki ww. przestępczości. Wyjątek stanową kategorie - bójki i pobicia oraz w mniejszym stopniu - rozboje i wymuszenia rozbójnicze. W liczbach bezwzględnych są to jednak wartości niewielkie, które nie zmieniają pozytywnego obrazu spadku przestępczości kryminalnej.

14 Bezpieczeństwo ruchu drogowego Poziom zagrożenia bezpieczeństwa ruchu drogowym na terenie Bielska-Białej w 2006 roku mierzony liczbą: wypadków (W), zabitych (Z), rannych (R) i kolizji drogowych (K) przedstawia poniższa tabela. Tabela 5. Zagrożenie bezpieczeństwa ruchu drogowego w 2006 roku na terenie Bielska-Białej. REJONY Rok 2005 Rok 2006 W Z R K W Z R K KP I B-B KP II B-B KP III B-B KP IV B-B Razem rejon miasta Bielsko-Biała Jak wynika z przedstawionych danych zagrożenie w ruchu drogowym w roku 2006 było na zbliżonym poziomie w porównaniu do roku Zanotowano bowiem podobną liczbę wypadków 194 (192) oraz mniejszą (o 46) liczbę kolizji. Pozytywnym wynikiem jest niższa, w porównaniu do roku 2005, liczba osób zabitych w następstwie wypadków drogowych - 10 (14). Jednak liczba rannych wyniosła 235 i jest to o 5 osób więcej niż w roku Najbardziej zagrożonymi wypadkowością ulicami w Bielsku-Białej w roku 2006 były (w nawiasach podano liczbę zdarzeń drogowych): Żywiecka (187), Warszawska (183), Partyzantów (134), Cieszyńska (113), Krakowska (92), Piastowska (86), Andersa (74), 3 Maja (59). Najbardziej zagrożone skrzyżowania na terenie miasta Bielsko-Biała to: Warszawska- Kwiatkowskiego - Sarni Stok, Partyzantów - Karpacka, Partyzantów - Leszczyńska, Partyzantów Andersa Bora Komorowskiego, Warszawska - Królewska, Żywiecka -PCK, Żywiecka - Stalowa i Rondo Niemena Uzupełnieniem powyższego są dane dotyczące ujawnionych przestępstw polegających na kierowaniu pojazdami przez osoby znajdujące się w stanie nietrzeźwym - tabela 6 (tj. przestępstwo z art. 178a 1 i 2 kk). Wyniki te można - z dużą dozą ostrożności - ocenić pozytywnie. Nie ulega jednak wątpliwości, że na końcowy wynik dotyczący nietrzeźwych

15 kierujących ma wpływ m.in. aktywność policjantów w ujawnianiu tego typu przestępstw. Biorąc pod uwagę fakt, iż w 2005 roku zanotowano istotny wzrost liczby ujawnionych takich przestępstw, odmienne w 2006 roku wskaźniki nie pozwalają na wyciąganie jednoznacznych wniosków. Tabela 6. Liczba ujawnionych nietrzeźwych kierujących (art. 178a kk) w 2006 i 2005 roku. Jednostki Policji wzrost/spadek (+/-) KP I B-B KP II B-B KP III B-B KP IV B-B Razem Poziom efektywności wykrywczej Efektywność wykrywcza jest miarą zaangażowania i inicjatywy policjantów w służbie. Poziom tej efektywności na terenie Bielska-Białej w 2006 roku tj. w zakresie przestępczości ogółem, przestępczości kryminalnej oraz przestępczości w wybranych kategoriach przedstawiono w tabelach 7, 8, i 9. Tabela 7. Efektywność wykrywcza przestępczości ogółem w 2006 i 2005 roku w rozbiciu na poszczególne komisariaty. Jednostki Policji wzrost/spadek (+/-) KP I B-B 55,5 64,2-8,7 KP II B-B 54,3 49,2 +5,1 KP III B-B 46,3 45,9 +0,4 KP IV B-B 57,6 43,9 +13,7 Ogółem 53,4 50,8 +2,6

16 Tabela 8. Efektywność wykrywcza przestępczości kryminalnej w 2006 i 2005 roku w rozbiciu na poszczególne komisariaty. Jednostki Policji wzrost/spadek (+/-) KP I B-B 39,5 60,5-21,0 KP II B-B 46,3 42,8 +3,5 KP III B-B 37,9 36,9 +1,0 KP IV B-B 41,3 33,3 +8,0 Ogółem 41,2 43,3-2,1 Tabela 9. Efektywność wykrywcza przestępczości kryminalnej w wybranych kategoriach w 2006 i 2005 roku w rozbiciu na poszczególne komisariaty. Jedno stki Policji Kradzieże w/s +/- w tym kradzieże pojazdów w/s 6 +/- Kradzieże z włamaniem w/s +/- Rozboje i wymuszenia rozbójnicze w/s +/ Bójki i pobicia KP I B-B KP II B-B KP III B-B KP IV B-B Raze m 19,4 13,1 +6, 3 51,9 14,9 +37,0 14,8 9,8 +5, 0 46,9 36,4 +10,5 60,0 80,0-20,0 25,4 20,9 +4, 19,0 26,0-7,0 16,3 22,5-6,2 65,6 56,0 +9,6 58,8 87,5-28,7 5 13,8 15,9-2,1 18,2 13,6 +4,6 22,2 15,0 +7, 69,0 53,2 +15,8 57,7 72,0-14,3 2 19,0 19,3-0,3 42,9 11,6 +31,3 10,2 13,8-3,6 57,1 61,1-4,0 84,6 80,0 +4,6 19,4 17,3 +2, w/s - wzrost/spadek 1 33,0 16,5 +16,5 15,8 15,2 +0, w/s +/- 59,6 51,6 +8,0 65,2 79,8-14,6 Z zamieszczonych danych wynika, że bielscy policjanci w 2006 roku osiągnęli efektywność wykrywczą wyższą niż w 2005 roku. W przestępczości ogółem wykrywalność wzrosła, jednak dla efektywności wykrywczej przestępstw kryminalnych - zmalała. O wyniku tym zadecydował bardzo dobry wynik efektywności wykrywczej (60,5 %) w Komisariacie I Policji w Bielsku-Białej w 2005 roku. Na podstawie szczegółowych wyników w rozbiciu na pięć wybranych kategorii przestępstw stwierdzono, że w większości przypadków nastąpił

17 wzrost wskaźników. Tylko kategoria bójki i pobicia ma spadek wykrywalności. W pozostałych przypadkach osiągnięto wartości wzrostowe od 0,6 w przypadku kradzieży z włamaniem do 8,0 w przypadku rozbojów i kradzieży rozbójniczych. Bardzo duży wzrost skuteczności wykrywczej osiągnięto przy kradzieży pojazdów - 16,5, jednak jest to składowa kategorii kradzieże i z uwagi na niewielką bezwzględną liczbę tej składowej ostatecznie osiągnięto wzrost wykrywalności w kategorii kradzieże na poziomie 2,1. Niezadowolenie natomiast wzbudza spadek efektywności wykrywczej w kategorii bójki i pobicia. Miarą skuteczności bielskich policjantów jest również liczba tymczasowo aresztowanych sprawców przestępstw. W 2006 roku było ich 192 (178) i jest to o 14 osób więcej w porównaniu do roku Jednym z ważniejszych kryteriów oceny pracy policyjnej jest bilans wartości strat spowodowanych u pokrzywdzonych w wyniku dokonanych przestępstw oraz bilans mienia odzyskanego przez Policję. Obniżeniu poziomu przestępczości w Bielsku-Białej towarzyszyła mniejsza wartość strat, które 2006 roku wyniosły ponad 28,5 mln. zł (w 2005 roku 43 mln. zł), a więc były one mniejsze o około 14,5 mln. zł. (tj. o ok. 44 %). W 2006 roku policjanci w Bielsku-Białej odzyskali zagrabione w wyniku przestępstw mienie o wartości około 2,5 mln zł (w 2005 roku 1,9 mln. zł), co daje o 600 tyś zł (tj. o ponad 31 %) więcej w porównaniu do roku Miasto Bielsko-Biała generalnie należy zaliczyć do bezpiecznych. Nie odnotowano poważnych zdarzeń o charakterze katastrof, klęsk żywiołowych czy aktów terrorystycznych. Miało natomiast miejsce jedno zdarzenie, które z uwagi na skalę zagrożenia uznać należy za zdarzenie kryzysowe. Był to pożar w bloku mieszkaniowym na IX piętrze przy ul. Doliny Miętusiej. W wyniku tego zdarzenia śmierć poniosła jedna osoba oraz całkowitemu spaleniu uległo jedno mieszkanie. Z budynku ewakuowano 200 osób z 80 mieszkań. Pogotowie ratunkowe udzieliło pomocy łącznie 8 osobom, w tym 1 policjantowi wykonującemu na miejscu czynności służbowe. Wśród działań podejmowanych przez policjantów służby prewencji na terenie Bielska-Białej oraz ich rezultatów należy wskazać liczbę: skierowanych wniosków o ukaranie do Sądu Rejonowego w Bielsku-Białej (1125); zatrzymanych sprawców na gorącym uczynku przestępstwa (1916);

18 przeprowadzonych interwencji (10 640); 714 pociągów pasażerskich objętych ochroną na odcinku Bielsko-Biała - Katowice i Bielsko-Biała - Zwardoń; policjanci pełnili służby patrolowe na obiektach i szlakach kolejowych zarówno na terenie Bielska-Białej jak i poza nim; W całym rejonie podległym KMP Bielsko-Biała policjanci zabezpieczyli 102 imprezy masowe (w 2005 roku - 85), w tym o podwyższonym ryzyku - 9 (7) i meczy piłkarskich - 67 (48). W związku z odbywaniem się ww. imprez doszło do 4 przypadków zakłócenia porządku publicznego: - w trakcie rozgrywania meczu piłkarskiego pomiędzy drużynami "Podbeskidzia" i "Śląska" Wrocław grupa 30 kibiców przyjezdnych zaatakowała pracowników służby porządkowej. W wyniku podjętych działań Policji zatrzymano 9 osób. Wobec 8 osób skierowano wnioski o ukaranie do Sądu Rejonowego w Bielsku-Białej, Wydział IX Grodzki; - w trakcie rozgrywania meczu piłkarskiego pomiędzy drużynami BKS "Stal" i "Góral" Żywiec grupa około 150 kibiców usiłowała wejść na teren stadionu wbrew poleceniom służb porządkowych. W wyniku działań Policji zatrzymano 50 osób, przeciwko 27 skierowano wnioski o ukaranie do Sądu Rejonowego w Bielsku-Białej, Wydział IX Grodzki. Przeciwko 9 osobom wszczęto postępowania przygotowawcze; - w trakcie rozgrywania meczu piłkarskiego pomiędzy drużynami BKS "Stal" i GKS "Katowice" grupa około 150 kibiców usiłowała wejść na teren stadionu atakując funkcjonariuszy Policji. W wyniku działań Policji zatrzymano 23 najbardziej agresywnych osób. Na podstawie "Porozumienia" zawartego w dniu roku pomiędzy Prezydentem Miasta Bielska-Białej i Komendantem Miejskim Policji w sprawie przekazania środków finansowych na rekompensatę pieniężną za czas służby policjantów przekraczający ustawową normę (500 tyś. zł.) możliwe było niemal przez cały 2006 rok kierowanie w najbardziej zagrożone rejony dodatkowe służby patrolowe, stosownie do tygodniowego i dziennego zegara zagrożeń. Efektem tych służb jest obniżenie poziomu istniejącego zagrożenia i poprawa ogólnego stanu bezpieczeństwa w rejonie miasta Bielska-Białej. Jak wynika z dokonanej oceny tych służb zasadnym jest ich kontynuowanie.

19 Podsumowanie Oceniając stan bezpieczeństwa i porządku publicznego na terenie Bielska-Białej w 2006 roku stwierdzić należy, iż zanotowano istotne obniżenie poziomu przestępczości. Jest to zatem kolejny rok pozytywnego trendu, przy czym w wielu kategoriach przestępstw spadek ten jest bardzo duży. Szczególnie znaczenie ma fakt, iż dotyczy to przestępstw kryminalnych, a więc tych szczególnie odczuwalnych dla społeczeństwa. Jedyny wyjątek stanowi kategoria - rozboje i wymuszenia rozbójnicze oraz bójki i pobicia, których było więcej niż w 2005 roku. Stosunkowo niewielka liczba tego typu przestępczości nie jest w stanie zmienić ogólnie dobrego obrazu przedstawionych wyników. Pożądana jest zatem kontynuacja tego korzystnego trendu przy jednoczesnym zahamowaniu wzrostu przestępstw w kategorii rozboje i wymuszenia rozbójnicze oraz bójki i pobicia. Nie ulega wątpliwości, że istotnym czynnikiem mającym wpływ na ograniczenie przestępczości były w 2006 roku dodatkowe służby pełnione dobrowolnie przez policjantów w czasie ponadnormatywnym. Możliwe było to jednak wyłącznie dzięki odpowiednim środkom przeznaczonym na ten cel przez władze samorządowe miasta. Wprowadzenie tych służb do codziennej praktyki około 2 lata temu spowodowało pozytywny trend w obniżaniu poziomu przestępczości na terenie Bielska-Białej, który trwa nadal i jest coraz bardziej odczuwalny. Na uwagę zasługuje fakt, iż w porównaniu do 2005 roku obniżone zostały wskaźniki stwierdzonej przestępczości kryminalnej, w tym w najważniejszych kategoriach takich jak: kradzieże (w tym kradzieże pojazdów) i kradzieże z włamaniem. Pozytywnym elementem jest zanotowanie mniejszych strat z tytułu popełnionych przestępstw przy jednoczesnym zwiększeniu wartości mienia odzyskanego przez policjantów. Niejednoznaczna natomiast jest ocena efektywności wykrywczej bielskiej Policji, która w pewnych obszarach skłania do optymizmu (np. w przypadku przestępczości liczonej ogółem oraz w wybranych kategorii przestępstw najbardziej dokuczliwych), ale w niektórych jest niewystarczająca i wymagająca zaangażowania dodatkowych sił i środków (np. w przypadku bójek i pobić). Mając na względzie pożądany wzrost jakości pracy bielskiej Policji, którego miernikiem powinien być dalszy spadek przestępczości kryminalnej oraz wzrost efektywności wykrywczej tego typu przestępstw, koniecznym jest uzupełnienie stanu osobowego garnizonu bielskiego na stanowiskach wykonawczych i jednocześnie efektywne wykorzystanie posiadanego potencjału. Biorąc pod uwagę znaczący wpływ na stan bezpieczeństwa osób oraz

20 utrzymanie ładu i porządku na terenie Bielska-Białej dodatkowych płatnych służb patrolowych bieżącym zadaniem dla średniego szczebla kierowniczego KMP jest aby służby te były odpowiednio koordynowane tj. właściwie planowanie, zadaniowanie, dyslokowanie oraz rozliczane. Nie ulega bowiem wątpliwości, że prawidłowo zorganizowana służba prewencyjna (patrolowo - interwencyjna) nie tylko zapobiega dokonywaniu przestępstw, ale także odciąża policjantów zajmujących się pracą wykrywczą i pozwala im na większą efektywność. Z uwagi na nadal utrzymujący się wysoki poziom zagrożenia bezpieczeństwa ruchu drogowego konieczne jest wielokierunkowe i konsekwentne działanie służby odpowiedzialnej za bezpieczeństwo na tym polu - zarówno o charakterze prewencyjnym jak i represyjnym. Dlatego też, przy ograniczonych możliwościach kadrowych, właściwym jest stosowanie działań pozbawionych dotychczasowego schematyzmu. Kontrole ruchu drogowego będą bardziej dynamiczne, zmieniające się nie tylko co do miejsca, ale również metodyki działania. W 2007 roku bielska Policja w dalszym ciągu dążyła będzie do pozyskania sojuszników w walce z przestępczością, wykroczeniami i różnego typu patologiami, które sprzyjają rozwojowi przestępczości. Oprócz sprawdzonych już podmiotów będzie zachęcała i inicjowała do działania również innych, którym stan bezpieczeństwa na naszych ulicach nie jest obojętny. Ze strony bielskich policjantów duży nacisk będzie położony na zdecydowaną i konsekwentną reakcję na wykroczenia szczególnie uciążliwe np. zakłócanie spokoju, dewastacje i czyny nieobyczajne. Kadra kierownicza KMP w Bielsku-Białej będzie dążyć do podniesienia jakości pracy policjantów, w tym m.in. poprawy jakości obsługi obywateli i zwiększenia szybkości reakcji Policji na różnego typu zgłoszenia od obywateli. Problematyka ta jest wpisana w sferę nadzory sprawowanego nad podległymi policjantami oraz wynika z zakresu działania funkcjonariuszy Zespołu Kontroli KMP - odpowiedzialnych za kształtowanie sfery dyscypliny służbowej wśród policjantów. wyk. w 4 egz. egz. nr 1 Prezydent Miasta Bielska-Białej egz. nr 2 Przewodniczący Rady Miejskiej w Bielsku-Białej egz. nr 3 - Naczelnik Wydziału Zarządzania Kryzysowego UM w Bielsku-Białej egz. nr 4 a.a.