PODSUMOWANIE Strategicznej oceny oddziaływania na

Transkrypt

1 PODSUMOWANIE Strategicznej oceny oddziaływania na środowisko aktualizacji Programu Ochrony Środowiska i Planu Gospodarki Odpadami dla Gminy Gródek nad Dunajcem Gródek n/dunajcem 2011

2 Spis treści 1. PODSTAWA PRAWNA RAMOWY PRZEBIEG STRATEGICZNEJ OCENY ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO USTALENIA WYNIKAJĄCE Z PROGNOZY ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO UZASADNIENIE WYBORU PRZYJĘTEGO DOKUMENTU W ODNIESIENIU DO ROZPATRYWANYCH ROZWIĄZAŃ ALTERNATYWNYCH INFORMACJA O WYKORZYSTANIU I UWZGLĘDNIENIU USTALEŃ, OPINII ORGANÓW, WYNIKÓW POSTĘPOWANIA DOTYCZĄCEGO TRANSGRANICZNEGO ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO ORAZ PROPOZYCJI DOTYCZĄCYCH METOD I CZĘSTOTLIWOŚCI PRZEPROWADZANIA MONITORINGU SKUTKÓW REALIZACJI POSTANOWIEŃ DOKUMENTU USTALENIA ZAWARTE W PROGNOZIE ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO OPINIE WŁAŚCIWYCH ORGANÓW ADMINISTRACJI AKTUALIZACJA PROGRAMU OCHRONY ŚRODOWISKA AKTUALIZACJA PLANU GOSPODARKI ODPADAMI ZGŁOSZONE UWAGI I WNIOSKI WYNIKI POSTĘPOWANIA DOTYCZĄCEGO TRANSGRANICZNEGO ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO PROPOZYCJA METOD I CZĘSTOTLIWOŚCI PRZEPROWADZANIA MONITORINGU SKUTKÓW REALIZACJI POSTANOWIEŃ DOKUMENTU (AKTUALIZACJI POS I PGO)

3 1. Podstawa prawna Dyrektywa nr 2001/42/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 czerwca 2001 r. w sprawie oceny wpływu niektórych planów i programów na środowisko (Dz. U. UE L.197 z ), Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz z późn. zmianami). 2. Ramowy przebieg strategicznej oceny oddziaływania na środowisko W dniu r. wystąpiono z wnioskiem do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w (RDOŚ) Krakowie, w dniu r. do Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Krakowie (PWIS) o zakres i stopień szczegółowości prognozy oddziaływania na środowisko projektu aktualizacji POS i PGO dla gminy Gródek n/dunajcem. Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w Krakowie (pismem z dnia r.) poinformował o pozytywnej opinii (nie wnosząc uwag) dla projektu aktualizacji POS i PGO wraz z prognozą oddziaływania ww. dokumentów na środowisko. Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Krakowie przy piśmie z dnia r. uzgodnił zakres i stopień szczegółowości projektu aktualizacji POS i PGO Pismem z dnia r. Regionalny Dyrektor Ochrony Środowisk w Krakowie poinformował o pozytywnej opinii dla projektu aktualizacji POS i PGO (wnosząc uwagi). Prognozę oddziaływania na środowisko, wraz z dokumentami będącymi przedmiotem oceny (tj. proj. aktualizacji POS i PGO) poddano konsultacjom społecznym. Z opracowaniami można było się zapoznać w terminie 21 dni od dnia wystawienia dokumentu do konsultacji zarówno za pośrednictwem strony internetowej BIP jak również w siedzibie Urzędu Gminy w Gródku n/dunajcem. 3. Ustalenia wynikające z prognozy oddziaływania na środowisko W prognozie przedstawiono informacje o zawartości proj. aktualizacji POS i PGO oraz ponadlokalne uwarunkowania ochrony środowiska wynikające z dokumentów strategicznych wyższego szczebla. Stwierdzono zgodność aktualizacji POS i PGO z celami i kierunkami innych strategii. Wskazano, iż w dokumentach tych dokonano wyjścia naprzeciw przewidywanym do powstania rozwiązaniom prawnym polskim i europejskim. W wyniku analizy i oceny istniejącego stanu środowiska wskazano na istniejące problemy środowiskowe istotne z punktu widzenia aktualizacji POS i PGO. Wskazano w szczególności na: zagrożenia ze strony nieuporządkowanej gospodarki wodno ściekowej, zagrożenie stanu i jakości wód powierzchniowych i podziemnych, emisji niskiej, braku zbiorki odpadów niebezpiecznych, ulegających biodegradacji, powstawanie, dzikich wysypisk. Wskazano, że odstąpienie od wdrażania zapisów przedmiotowych dokumentów oznaczać będzie odstąpienie od obowiązku realizacji strategicznych celów ochrony środowiska w kontekście szerszej perspektywy postrzegania tej problematyki. Brak realizacji aktualizacji POS i PGO przyczyniać się będzie do utrwalania oraz występowania negatywnych tendencji w środowisku, zwłaszcza w zakresie: jakości wód podziemnych i powierzchniowych, terenów objętych osuwiskami, zagrożenia dla obszarów objętych ochroną prawną. 3

4 Dokonano analizy i oceny znaczących oddziaływań na środowisko. Oceną objęto przede wszystkim takie elementy środowiska jak: różnorodność biologiczna, ludzie, zwierzęta, rośliny, woda, powietrze i klimat, powierzchnia ziemi, krajobraz, zasoby naturalne, zabytki i dobra materialne, Natura Zidentyfikowano oddziaływania na środowisko poszczególnych zadań w odniesieniu do poszczególnych aspektów środowiskowych. Przedstawiono je w formie matryc pozwalających na łatwą identyfikację aspektów środowiskowych. Sumaryczna analiza oddziaływań wykazała, że realizacja celów i kierunków działań wynikających z aktualizacji POS i PGO dla Gminy Gródek n/dunajcem - będzie miała zdecydowanie pro środowiskowe oddziaływanie, w związku z czym należy uznać tę realizację za konieczną. Nie przewiduje się negatywnych oddziaływań w wyniku realizacji zadań zapisanych w aktualizacji POS i PGO w związku z tym nie przewidziano środków zapobiegających oraz ograniczających negatywne oddziaływanie na środowisko. Realizacja aktualizacji POS i PGO dla Gminy Gródek n/dunajcem nie przewiduje skutków czy oddziaływań środowiskowych wymagających przeprowadzenia kompensacji przyrodniczej, w związku z czym nie przewidziano podjęcia takich działań. Proponowane do realizacji przedsięwzięcia w ramach aktualizacji POS i PGO mają zdecydowanie pozytywny wpływ na środowisko. Proponowanie rozwiązań alternatywnych dla takich działań nie ma zatem uzasadnienia zarówno z formalnego jak i ekologicznego punktu widzenia. Wskazano, że zamieszczone w aktualizacji POS i PGO propozycje wskaźników monitorowania ich realizacji są właściwe i pozwalają w pełni ocenić zmiany jakie nastąpią w środowisku w wyniku ich realizacji, a zatem odstąpiono od nakładania konieczności realizacji dodatkowego monitoringu skutków realizacji aktualizacji programu i planu. 4. Uzasadnienie wyboru przyjętego dokumentu w odniesieniu do rozpatrywanych rozwiązań alternatywnych Realizacja zapisów Programu Ochrony Środowiska doprowadzi do zasadniczej poprawy jakości środowiska w gminie, a przez to warunków życia jej mieszkańców. Do najważniejszych działań należy: 1) stworzenie sprawnego systemu zarządzania środowiskiem, 2) poprawa jakości powietrza, zwłaszcza ograniczenie emisji niskiej, 3) zapewnienie właściwej jakości wód, w tym podziemnych 4) ochrona walorów przyrodniczych i krajobrazowych gminy, 5) zabezpieczenie ludności przed oddziaływaniem źródeł promieniowania elektromagnetycznego. 6) ograniczenie hałasu komunikacyjnego 7) zminimalizowanie ryzyka wystąpienia poważnych awarii przemysłowych 8) poprawa stanu środowiska naturalnego 9) likwidacja i zabezpieczenie dalszych ruchów osuwiskowych Realizacja zapisów aktualizacji Planu Gospodarki Odpadami doprowadzi także do zasadniczej poprawy jakości środowiska w gminie i warunków życia jej mieszkańców. Do najważniejszych działań należy: 1) stworzenie sprawnego systemu gospodarki odpadami, 2) ochrona powierzchni gleby przed negatywnym oddziaływaniem odpadów, 3) ograniczenie składowania odpadów ulegających biodegradacji, 4

5 4) zwiększenie odzysku i recyklingu odpadów 5) promowanie budowy przydomowych kompostowników 6) eliminowanie powstawania dzikich wysypisk 5. Informacja o wykorzystaniu i uwzględnieniu ustaleń, opinii organów, wyników postępowania dotyczącego transgranicznego oddziaływania na środowisko oraz propozycji dotyczących metod i częstotliwości przeprowadzania monitoringu skutków realizacji postanowień dokumentu Ustalenia zawarte w prognozie oddziaływania na środowisko Prace nad prognozą oddziaływania na środowisko były prowadzone równolegle z pracami nad ostateczną wersją aktualizacji POS i PGO. Wnioski wynikające z pracy nad prognozą były na bieżąco wykorzystywane w procesie tworzenia zapisów strategicznych stanowiących treść aktu. POS i PGO Opinie właściwych organów administracji Aktualizacja Programu Ochrony Środowiska Pozytywne opinie dotyczące aktualizacji POS przedstawione zostały przez Starostwo Powiatowe w Nowym Sączu Państwowy Wojewódzki Inspektorat Sanitarny w Krakowie - zaopiniował pozytywnie aktualizację POS i PGO wraz z prognozą (bez uwag), Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska (RDOŚ) w Krakowie - zaopiniował pozytywnie POS i PGO wraz z prognozą (wniesiono uwagi w części dot. POS). Niniejsze dotyczy zwrócenia uwagi : na objęcie terenów rozbudową sieci kanalizacyjnej na terenach objętych aglomeracją Gródek n/dunajcem wyznaczonej w Rozporządzeniu nr 11/05 Woj. Małopolskiego z dnia 8 lipca 2005 r. oraz wykluczenia lokalizacji przydomowych oczyszczalni ścieków na obszarze osuwisk i rozważenie stosowania zbiorników wybieralnych Aktualizacja Planu Gospodarki Odpadami Pozytywne opinie dotyczące PGO przedstawione zostały przez Urząd Marszałkowski Województwa Małopolskiego w Krakowie (UMWM), Starostwo Powiatowe w Nowym Sączu, Regionalny Zarząd Gospodarki Wodnej w Krakowie. W trakcie opiniowania uwagi zostały zgłoszone przez Urząd Marszałkowski Województwa Małopolskiego w Krakowie oraz Starostwo Powiatowe w Nowym Sączu (SP). Zestawienie uwag przedstawiono w tabeli nr 1. Tabela nr 1 L.p. Organ Uwagi Wniesione uwagi Zmiana tak/nie Plan gospodarki odpadami Dokonano korekty powinien być opracowany na 4 lata, perspektyw czasowych w w związku z czym przedstawiony 1. UMWM Planie gospodarki dokument powinien być określony odpadami tj i na lata z perspektywą do 2018 roku 2. UMWM Prawidłowa nazwa regionalnego programu operacyjnego z terenu województwa małopolskiego brzmi Małopolski Regionalny Program Operacyjny na lata (skrót) MRPO zamiast RPOWM) natomiast wojewódzkiego planu gospodarki odpadami, Dokonano korekty zapisów w tekście przedmiotowego opracowania 5

6 będącego podstawą opracowania niniejszego dokumentu Plan Gospodarki Odpadami Województwa Małopolskiego 2010 (skrót PGOWM 2010 zamiast WPGO 2007) 3. UMWM W tabeli 15 na s. 29 znajduje się wykaz podmiotów uprawnionych do demontażu pokryć azbestowych wg stanu z 2005 roku. zatem jest nieaktualny Na dokonano korektę poprzez usunięcie tab. 15 wykaz podmiotów uprawnionych do demontażu pokryć azbestowych. W zamian na s 28 i 29 wprowadzono m.in. zapis... Z dniem 12 marca 2010 r. weszła w życie nowelizacja ustawy o odpadach wprowadzona ustawą z dnia 22 stycznia 20 10r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych ustaw (Dz.U Nr 28, poz.145), wg której wytwórca odpadów prowadzący działalność polegającą na świadczeniu usług w zakresie budowy, rozbiórki, remontu obiektów, czyszczenia zbiorników lub urządzeń oraz sprzątania, konserwacji i napraw jest obowiązany do uzyskania decyzji zatwierdzającej program gospodarki odpadami (art.17 ust.1a ustawy o odpadach..., Program gospodarki odpadami jest zatwierdzany, w drodze decyzji, przez właściwy organ, którym jest: regionalny dyrektor ochrony środowiska - dla przedsięwzięć i zdarzeń na terenach zamkniętych, oraz marszałek województwa - w pozostałych przypadkach. Właściwość miejscową organu ustala się według miejsca siedziby lub zamieszkania wytwórcy odpadów (art.21a ustawy o odpadach) UMWM Na s. 82 podano błędną informację, dotyczącą planowanego przekazania do 30 marca 2012 roku sprawozdania z realizacji gminnego planu gospodarki odpadami za lata W wyniku przepisów ustawy o odpadach, sprawozdanie z realizacji gminnego planu za lata należało przekazać do końca marca 2011 roku Zgodnie z zapisem art. 12 ustawy o odpadach sprawozdanie z realizacji gminnego planu gospodarki odpadami, obejmujące okres dwóch lat kalendarzowych tj , według stanu na dzień 31 grudnia roku kończącego ten okres. W tym względzie organ wykonawczy gminy przygotował sprawozdanie Nie 6

7 z realizacji planu gminnego. 5. UMWM 6. SP 7. SP Należy ujednolicić informację dotyczącą ilości wytworzonych odpadów komunalnych w 2009 na terenie Gminy Gródek nad Dunajcem. Przy opisie stanu aktualnego podano ilość 1712 Mg, natomiast w streszczeniu na s. 87 określono 1785 Mg. Informacje dotyczące aktualnego stanu gospodarki odpadami na terenie Gminy przedstawione w Planie'' nie zawierają pełnego oszacowania ilości odpadów powstających na terenie gminy. Nie uwzględniono m.in. pochodzących "od turystów" oraz odpadów, które corocznie spływają do Zbiornika Rożnowskiego podczas wezbrań wód i stanowią duży problem dla Gminy (duże nakłady finansowe na porządkowanie obrzeży Jeziora Rożnowskiego). Projekt planu zawiera nieaktualne dane dotyczące podmiotów uprawnionych do demontażu pokryć azbestowych. Z dniem 12 marca 2010 r. weszła w życie nowelizacja ustawy o odpadach wprowadzona ustawą z dnia 22 stycznia 20 10r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych ustaw (Dz.U Nr 28, poz.145), wg której wytwórca odpadów prowadzący działalność polegającą na świadczeniu usług w zakresie budowy, rozbiórki, remontu obiektów, czyszczenia zbiorników lub urządzeń oraz sprzątania, konserwacji i napraw jest obowiązany do uzyskania decyzji zatwierdzającej program gospodarki odpadami (art.17 ust.1a ustawy o odpadach). Program gospodarki odpadami jest zatwierdzany, w drodze decyzji, przez właściwy organ, którym jest: regionalny dyrektor ochrony środowiska - dla przedsięwzięć i zdarzeń na terenach zamkniętych, oraz marszałek województwa - w pozostałych przypadkach. Właściwość miejscową organu ustala się według miejsca siedziby lub zamieszkania wytwórcy odpadów (art.21a ustawy o odpadach). Wymienione w planie decyzje Starosty Nowosądeckiego W oparciu o art. 13 ww. ustawy sprawozdanie z realizacji planu gospodarki odpadami w latach organ wykonawczy gminy przedłożył radzie gminy (przewodniczącemu) z pismem z dnia r. znak RRL S/2010 i zarządowi powiatu pismem z dnia roku znak: RRL S/2010. Dokonano ujednolicenia wskazanej informacji tj. na s 85 (po zmianie) W tab. 17 na str. 33 planu została wykazana łączna ilość zebranych na terenie gminy odpadów komunalnych w latach Źródłem wytworzonych odpadów komunalnych w analizowanym okresie były w szczególności gospodarstwa domowe, podmioty prowadzące działalność, w tym turystyczną oraz osoby wypoczywające na terenie gminy. Dokonano korektę poprzez usunięcie tab. 15 wykaz podmiotów uprawnionych do demontażu pokryć azbestowych. W zamian na s 28 i 29 wprowadzono m.in. zapis... Z dniem 12 marca 2010 r. weszła w życie nowelizacja ustawy o odpadach wprowadzona ustawą z dnia 22 stycznia 20 10r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych ustaw (Dz.U Nr 28, poz.145), wg której wytwórca odpadów prowadzący działalność polegającą na świadczeniu usług w zakresie budowy, rozbiórki, remontu obiektów, czyszczenia zbiorników lub urządzeń oraz sprzątania, konserwacji i napraw jest obowiązany do uzyskania decyzji zatwierdzającej program gospodarki odpadami (art.17 ust.1a ustawy o odpadach..., Program gospodarki odpadami jest zatwierdzany, w drodze decyzji, przez właściwy organ, którym jest: regionalny dyrektor Nie 7

8 8. 9. dla podmiotów usuwających pokrycia dachowe z elementów zaw. azbest straciły ważność z dniem r. Zgodnie z ustawą z dnia 1 lipca 201] r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 152, poz. 897) która wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2012 r. (z wyjątkiem niektórych artykułów) wprowadzone zostaną nowe zasady postępowania z odpadami komunalnymi. Ustawa ta zakłada zdjęcie z mieszkańców obowiązku samodzielnego podpisywania umów na odbiór śmieci i przekazanie kompleksowego zarządzania odpadami gminom. Gmina będzie w drodze przetargu zobowiązana wyłonić odbierających odpady i gospodarujących nimi, a także stworzyć warunki dla efektywnej segregacji. Przedstawiony do opiniowania projekt planu gospodarki odpadami nie odnosi się do nowych uregulowań prawnych. Projekt planu nie uwzględnia rozwiązań zawartych w przyjętym "Programie usuwania odpadów zawierających azbest z terenu powiatu nowosądeckiego" ochrony środowiska - dla przedsięwzięć i zdarzeń na terenach zamkniętych, oraz marszałek województwa - w pozostałych przypadkach. Właściwość miejscową organu ustala się według miejsca siedziby lub zamieszkania wytwórcy odpadów (art.21a ustawy o odpadach)... Projekt planu gospodarki odpadami został opracowany w 2010 roku na podstawie ustawy o odpadach tj. tekst jednolity Dz. U. Nr z 2010 Nr.185 poz.1243, której tekst nie uwzględniał wskazanych zmian. Rozwiązania zawarte w Programie usuwania odpadów zawierających azbest z terenu powiatu nowosądeckiego" zostały zawarte w Programie usuwania azbestu i wyrobów zawierających azbest na lata dla Gminy Gródek nad Dunajcem zaopiniowanym pozytywnie przez Państwowy Wojewódzki Inspektorat Sanitarny w Krakowie oraz Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska (RDOŚ) w Krakowie Nie Państwowy Wojewódzki Inspektorat Sanitarny w Krakowie - zaopiniował pozytywnie aktualizację POS i PGO wraz z prognozą (bez uwag), Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska (RDOŚ) w Krakowie - zaopiniował pozytywnie POS i PGO wraz z prognozą (nie wniesiono uwag w części dot. PGO). 8

9 5.3. Zgłoszone uwagi i wnioski W toku konsultacji społecznych nie wpłynęły żadne uwagi. W związku z tym nie uwzględniono ich w procesie strategicznej oceny oddziaływania na środowisko aktualizacji POS i PGO. W trakcie opiniowania przez organ RDOŚ w Krakowie zgłoszono uwagi dotyczące Aktualizacji Programu Ochrony Środowiska (POS) wraz z Prognozą oddziaływania na środowisko, wszystkie uwagi będą uwzględnione w trakcie realizacji. Zestawienie uwag przedstawiono w tabeli nr 2. Tabela 2 L.p. Organ Uwagi Wniesione uwagi Zmiana tak/nie Rozbudowa sieci kanalizacji sanitarnej obejmowała tereny ujęte w aglomeracji Gródek nad 1. RDOŚ Dunajcem, wyznaczonej Rozporządzeniem nr 11/05 Wojewody Małopolskiego z dnia 8 lipca 2005 r, Brak nd. Tereny zabudowy rozproszonej, na których planowana jest budowa przydomowych oczyszczalni 2. RDOŚ ścieków powinny być sprawdzone Brak nd. pod kątem możliwości powstawania osuwisk oraz warunków do rozsączkowania ścieków, 3. RDOŚ Na terenach osuwiskowych oraz na terenach, na których nie ma odpowiednich warunków do rozsączkowania oczyszczonych ścieków lub możliwości ich odprowadzenia do cieków wodnych, należy rozważyć możliwość dopuszczenia realizacji zbiorników wybieralnych. Brak nd * nd. nie dotyczy 5.4. Wyniki postępowania dotyczącego transgranicznego oddziaływania na środowisko Realizacja aktualizacji POS i PGO nie wywoła oddziaływań środowiskowych o charakterze transgranicznym, w związku z czym nie przeprowadzono trans granicznej oceny oddziaływania na środowisko Propozycja metod i częstotliwości przeprowadzania monitoringu skutków realizacji postanowień dokumentu (aktualizacji POS i PGO) W Prognozie oddziaływania na środowisko wskazano, że zamieszczone w aktualizacji POS i PGO propozycje wskaźników monitorowania ich realizacji są właściwe i pozwalają w pełni ocenić zmiany jakie nastąpią w środowisku w wyniku ich realizacji, a zatem odstąpiono od nakładania konieczności realizacji dodatkowego monitoringu skutków realizacji postanowień Planu i Programu.... /podpis/ 9