Warszawa, 30 czerwca 2009 r. Departament Kontroli i Nadzoru R A P O R T

Transkrypt

1 Departament Kontroli i Nadzoru MNiSW-DKN-WKR /JJ/09 Warszawa, 30 czerwca 2009 r. R A P O R T z kontroli WyŜszej Szkoły Handlu i Finansów Międzynarodowych im. Fryderyka Skarbka w Warszawie w zakresie zgodności działania organów uczelni z przepisami prawa, statutem uczelni oraz uzyskanymi uprawnieniami, a takŝe z treścią udzielonego pozwolenia na działalność. 1. Kontrola została przeprowadzona na podstawie postanowienia nr 34/KSzW/2008 Ministra Nauki i Szkolnictwa WyŜszego z dnia 22 grudnia 2008 r. Pozaplanową kontrolę przeprowadzono na polecenie Ministra Nauki i Szkolnictwa WyŜszego. 2. Celem kontroli było sprawdzenie zgodności działania organów uczelni z przepisami prawa, statutem uczelni oraz uzyskanymi uprawnieniami, a takŝe z treścią udzielonego pozwolenia na działalność. 3. Kontrolę przeprowadzili: mgr Joanna Falkowska naczelnik w Departamencie Kontroli i Audytu MNiSW, mgr Janusz Jagliński radca Ministra w MNiSW, ekspert Ministra Nauki i Szkolnictwa WyŜszego. 4. W trakcie kontroli informacji i wyjaśnień udzielali: prof. dr hab. Michał Kelles-Krauz Rektor, Kanclerz, przedstawiciel ZałoŜyciela, Prorektor ds. organizacji i rozwoju Uczelni, Dziekan Międzyuczelnianego Wydziału Europeistyki, Dziekan Wydziału Turystyki, Dziekan Wydziału Ekonomii Zarządzania i Finansów, Prodziekan ds. Studenckich, Kwestor, pracownik Działu Kadr i Płac, dyrektor Centrum Działalności Międzynarodowej, asystent ds. prawno-administracyjnych, kierownik dziekanatu. 5. Załącznikiem do raportu są: protokół z kontroli z 20 marca 2009 r., podpisany przez rektora uczelni w dniu 8 kwietnia 2009 r., opinia Departamentu Nadzoru i Organizacji Szkolnictwa WyŜszego do protokołu z dnia 15 kwietnia 2009 r., uwagi władz uczelni z dnia 24 kwietnia 2009 r. i z dnia 5 maja 2009 r. do protokołu kontroli, stanowisko eksperta Ministra Nauki i Szkolnictwa WyŜszego z dnia 19 maja 2009 r. w związku z uwagami władz uczelni do protokołu z kontroli, opinia Departamentu Nadzoru i Organizacji Szkolnictwa WyŜszego z dnia 25 maja 2009 r. 1

2 6. Ustalenia kontroli: Uczelnia prowadzi kształcenie w ramach Międzyuczelnianego Instytutu Dziennikarstwa i Nauk Społecznych w Lublinie i Radomiu. W świetle art. 11 ust. 1 w związku z art. 58 ust. 4, art. 62 ust. 1 pkt 6 i art. 35 ust. 3 pkt 3 ustawy - Prawo o szkolnictwie wyŝszym uczelnia nie posiada uprawnień do prowadzenia kształcenia w ww. miejscowościach, tj. nie wystąpiła do Ministra Nauki i Szkolnictwa WyŜszego z wnioskiem o zgodę na prowadzenie kształcenia, Uczelnia prowadzi studia na Wydziale Zamiejscowym w Starachowicach bez wymaganej przepisami ustawy Prawo o szkolnictwie wyŝszym zgody Ministra Nauki i Szkolnictwa WyŜszego Uczelnia nie posiada regulaminu studiów zatwierdzonego przez Ministra Nauki i Szkolnictwa WyŜszego, Prorektora ds. Studenckich i Dydaktyki odwołano niezgodnie z postanowieniem 19 statutu Uczelni, Uczelnia prowadzi studia MBA na kierunkach Information Technology i Innowacyjna Energetyka bez uprawnień wynikających z art. 8 ust. 6 ustawy Prawo o szkolnictwie wyŝszym, Uczelnia nie spełnia wymogów minimum kadrowego na kierunkach ekonomia, finanse i bankowość, zarządzanie i marketing, turystyka i rekreacja określonych w 5 ust. 5, 6 ust. 4, 8 ust. 3 rozporządzenia Ministra Nauki i Szkolnictwa WyŜszego z dnia 27 lipca 2006 r. w sprawie warunków, jakie muszą spełniać jednostki organizacyjne uczelni, aby prowadzić studia na określonym kierunku i poziomie kształcenia, W teczkach osobowych studentów o albumach nr 7057, 7633, 7657, 9112, 9223, 9587 stwierdzono brak dokumentów poświadczających legalność przedłuŝenia pobytu cudzoziemców w Polsce, W teczkach osobowych studentów o nr albumów 9112, 7633, 9963, brak było dokumentu lub dokumentów wymaganych przepisami rozporządzenia Ministra Nauki i Szkolnictwa WyŜszego z dnia 12 października 2006 r. w sprawie podejmowania i odbywania przez cudzoziemców studiów i szkoleń oraz ich uczestniczenia w badaniach naukowych i pracach rozwojowych uprawniających do podjęcia studiów, W teczce osobowej studenta - nr albumu 7057, nr dyplomu 4206 przedłoŝona dokumentacja budzi wątpliwości co do zasadności wydania dyplomu ukończenia studiów wyŝszych, Dopuszczono do studiów studentów cudzoziemców, którzy nie legitymują się dokumentami, które poświadczają znajomość języka angielskiego, czym naruszono przepisy rozporządzenie Ministra Nauki i Szkolnictwa WyŜszego z dnia 12 października 2006 r. w sprawie podejmowania i odbywania przez cudzoziemców studiów i szkoleń oraz ich uczestniczenia w badaniach naukowych i pracach rozwojowych uprawniających do podjęcia studiów. Cudzoziemcy składali wewnętrzny egzamin z języka przed komisją powołaną przez uczelnię, 2

3 Brak dat na kartach egzaminacyjnych przy wpisach ocen, Uczelnia prowadziła bez uprawnień rekrutację na kierunki: historia i europeistyka oraz studia na kierunkach politologia, historia, europeistyka i administracja, Dla studentów na kierunku europeistyka stroną umowy nie jest Uczelnia, a Międzyuczelniany Wydział Europeistyki, co jest sprzeczne z art. 160 ust. 3 ustawy Prawo o szkolnictwie wyŝszym Opłaty za studia w roku akademickim 2008/2009 określił rektor uczelni, naruszając postanowienia 20 ust.3 pkt 2. Statutu Uczelni, Plan studiów I-ego stopnia na kierunku europeistyka nie spełnia wymogów rozporządzenia Ministra Nauki i Szkolnictwa WyŜszego z dnia 12 lipca 2007 r. w sprawie standardów kształcenia dla poszczególnych kierunków oraz poziomów kształcenia, a takŝe trybu tworzenia i warunków, jakie musi spełnić uczelnia by prowadzić studia międzykierunkowe oraz makrokierunki., Uczelnia nie dysponuje infrastrukturą zapewniającej synchroniczną interakcję pomiędzy studentami i nauczycielami akademickimi, nie przedstawiła takŝe informacji potwierdzającej spełnianie warunków kształcenia z wykorzystaniem metod i technik kształcenia na odległość, Uczelnia w 2007 r. ponad 50% zajęć prowadziła z wykorzystaniem metod i technik kształcenia na odległość, co przekraczało dopuszczalną liczbę godzin zajęć prowadzonych tymi metodami, określoną w 5 pkt 3 rozporządzenia Ministra Nauki i Szkolnictwa WyŜszego z dnia 25 września 2007 r. w sprawie warunków, jakie muszą być spełnione, aby zajęcia dydaktyczne na studiach mogły być prowadzone z wykorzystaniem metod i technik kształcenia na odległość. 7. Zdaniem uczelni: Międzyuczelniane Instytuty Dziennikarstwa i Nauk Społecznych w Radomiu i Lublinie posiadają wymagane przez ministerstwo uprawnienia, Uczelnia nie moŝe odpowiadać za opieszałość Ministerstwa w postępowaniach administracyjnych związanych ze zmianami w regulaminie studiów. W dniu 23 marca 2009 r. uczelnia uzupełniła w regulaminie wymagane braki. Wymagane poprawki przez ministerstwo zostaną zatwierdzone przez Senat uczelni na początku maja 2009 r., Zgodnie z przyznanymi uprawnieniami w jej skład wchodziły trzy wydziały oraz międzyuczelniane instytuty w Radomiu, Lublinie i Warszawie, Zasadne są zastrzeŝenia zawarte w protokole dotyczące minimum kadrowego i uczelnia uzupełni wszystkie braki w zakresie minimum kadrowego na wszystkich kierunkach, ZłoŜono wniosek o przyznanie uprawnień na prowadzenie studiów na Wydziale Zamiejscowym w Starachowicach. W Starachowicach obecnie jest prowadzona jedynie rekrutacja studentów. Uczelnia wystąpi z odpowiednimi wnioskami o zgodę na prowadzenie studiów MBA na kierunkach Information Technology i Innowacyjna Energetyka, 3

4 Niezbędna jest poprawa nadzoru na dokumentacją absolwentów oraz osób studiujących. Uczelnia uruchomiła weryfikację dokumentów osobowych studentów wymienionych w protokole z kontroli, a takŝe prowadzi weryfikację studentów przyjętych w latach pod kątem posiadania dokumentów uprawniających do podjęcia studiów, WdroŜono postępowanie o zwrot bezzasadnie wydanego dyplomu nr 4206 oraz ustalenia osób odpowiedzialnych za bezzasadne wydanie dyplomu, Kanclerz uczelni potwierdził opłaty określone w zarządzeniach Rektora wydanych z naruszeniem 20 ust. 3 pkt. 2 statutu uczelni, Niezbędne jest uzupełnienie braków w teczkach studentów oraz w dokumentacji dotyczącej przebiegu studiów wskazane podczas kontroli, Podjęto prace zmierzające do zweryfikowania, uzupełnienia i skonstruowania planów i programów studiów zgodnie z obowiązującymi standardami kształcenia, Zaniechano praktyki potwierdzania znajomości języków obcych przez studentów, wewnętrznymi egzaminami prowadzonymi przez uczelnię, Uczelnia dysponuje dostateczną bazą i zapleczem technicznym potrzebnym do kształcenia na odległość, Uczelnia zobowiązuje się do respektowania liczby godzin zajęć dydaktycznych prowadzonych z wykorzystaniem technik kształcenia na odległość, W trakcie kontroli dokonano oceny planu studiów stacjonarnych na kierunku europeistyka na podstawie dostarczonego przez uczelnię planu studiów niestacjonarnych na kierunku europeistyka, Prorektor ds. studenckich złoŝył rezygnację i nie naruszono postanowień 16 Statutu uczelni, Od 28 sierpnia 2008 r. trwa wymiana korespondencji między uczelnią a Departamentem Nadzoru i Organizacji Szkolnictwa WyŜszego w sprawie ustalenia treści regulaminu studiów zgodnego z wymogami ustawy Prawo o szkolnictwie wyŝszym, W dniu 5 maja 2009 r. uczelnia przedstawiła osoby wchodzące w skład minimum kadrowego na kierunkach Turystyka i Ekonomia stwierdzając, Ŝe spełnia warunek wymaganego przez ustawę i rozporządzenie minimum kadrowego. 8. W opinii eksperta: z Zarządzenia nr 19/326/2008 Rektora z dnia 2 lipca 2008 r. w sprawie opłat za studia polskojęzyczne w r. ak. 2008/2009 w Wydziale Zamiejscowym w Starachowicach jednoznacznie wynika, Ŝe taki wydział funkcjonował lub funkcjonuje, uczelnia w trakcie kontroli nie spełniała warunków synchronicznej interakcji pomiędzy studentami i nauczycielami akademickimi w nauczaniu na odległość, przedstawione przez uczelnię uwagi do protokołu kontroli. nie wymagają zmiany ustaleń 4

5 9. Stanowisko Departamentu Nadzoru i Organizacji Szkolnictwa WyŜszego: Uczelnia nie zwracała się do Ministra z wnioskiem na prowadzenie kształcenia w Lublinie w ramach Międzyuczelnianego Instytutu Dziennikarstwa i Nauk Społecznych powstałego na podstawie umowy zawartej pomiędzy WyŜszą Szkołą Dziennikarstwa w Warszawie a WyŜszą Szkołą Handlu i Finansów Międzynarodowych w Warszawie. Uczelnia nie spełniająca wymagań przedstawionych w art. 58 ust. 4 ustawy Prawo o szkolnictwie wyŝszym jest zobowiązana uzyskać zgodę ministra właściwego ds. szkolnictwa wyŝszego, Przedstawienie tylko nazwisk nauczycieli akademickich i tytułów naukowych nie świadczy o spełnieniu warunków do wliczenia do minimum kadrowego. 10. Wnioskuję o wystosowanie pisma pokontrolnego do WyŜszej Szkoły Handlu i Finansów Międzynarodowych im. Fryderyka Skarbka w Warszawie z uwagami dotyczącymi konieczności: wystąpienia do ministra właściwego ds. szkolnictwa wyŝszego o zgodę na prowadzenie studiów w Międzyuczelnianym Instytucie Dziennikarstwa i Nauk Społecznych w Radomiu i Lublinie oraz w Wydziale Zamiejscowym w Starachowicach, dokonywania zmian jednoosobowych organów uczelni zgodnie z postanowieniami Statutu uczelni, wystąpienia do ministra właściwego ds. szkolnictwa wyŝszego na podstawie art. 8 ust. 7 ustawy prawo o szkolnictwie wyŝszym o zgodę na prowadzenie studiów MBA na kierunkach Information Technology i Innowacyjna Energetyka, przesłania do Ministra Nauki i Szkolnictwa WyŜszego zawiadomienia, o którym mowa w art. 11 ust. 5 Ustawy - Prawo o szkolnictwie wyŝszym. Przekazania pełnych informacji na temat nauczycieli akademickich stanowiących minimum kadrowe na poszczególnych kierunkach: dorobek naukowy, obciąŝenie dydaktyczne z planem (z)realizowanych zajęć, od kiedy są zatrudni w uczelni i na jakiej podstawie, dokonania zmian umów ze studentami sporządzonych niezgodnie z art. 160 ustawy Prawo o szkolnictwie wyŝszym, przeprowadzenia weryfikacji dokumentów uprawniających do studiowania cudzoziemców w Polsce. O wynikach weryfikacji dokumentów poinformować Departament Nadzoru i Organizacji Szkolnictwa WyŜszego oraz StraŜ Graniczną w zakresie studentów przebywających w Polsce nielegalnie, zaniechania przyjmowania na studia osób nie uprawnionych do podjęcia studiów. Przeprowadzić weryfikację dokumentów osób przyjętych na studia w latach pod kątem posiadania dokumentów uprawniających do podjęcia studiów. Poinformować Ministerstwo o wynikach weryfikacji, wdroŝenia postępowania wobec posiadacza dyplomu nr 4206 o zwrot bezzasadnie wydanego dyplomu ukończenia studiów wyŝszych. Ustalenia osoby (osób) odpowiedzialnych za bezzasadne wydanie dyplomu nr WdroŜenia procedury uniemoŝliwiającej wydanie osobom nieuprawnionym dyplomów ukończenia uczelni, 5

6 zaniechania niezgodnej z przepisami rozporządzenia praktyki zastępowania wewnętrznym egzaminem z języka obcego, dokumentów potwierdzających znajomość języka obcego, wzmoŝenia nadzoru nad dokumentacją studentów, wystąpienia do ministra właściwego ds. szkolnictwa wyŝszego o wyraŝenie zgody na prowadzenie studiów na kierunkach historia, europeistyka, politologia i administracja, dokonania analizy planów i programów studiów i w przypadkach nie spełniania wymogów określonych w standardach kształcenia dostosować plany i programy studiów do obowiązujących standardów, spełniania warunków, o których mowa w Rozporządzeniu Ministra Nauki i Szkolnictwa WyŜszego z dnia 9 maja 2008 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie warunków, jakie muszą być spełnione, aby zajęcia dydaktyczne na studiach mogły być prowadzone z wykorzystaniem metod i technik kształcenia na odległość (Dz. U. nr 90, poz.551), poinformowania Departamentu Kontroli i Nadzoru MNiSW o stanie realizacji powyŝszych wniosków do dnia 31 lipca 2009 r. Ponadto proponuję wszczęcie przez Departament Nadzoru i Organizacji Szkolnictwa WyŜszego na podstawie art. 37 ust. 1 Ustawy Prawo o szkolnictwie wyŝszym procedury zmierzającej do zaprzestania przez uczelnię prowadzenia działalności niezgodnej z prawem, w tym polegającej na: prowadzeniu kształcenia w ramach Międzyuczelnianego Instytutu Dziennikarstwa i Nauk Społecznych w Lublinie z naruszeniem art. 11 ust. 1 ustawy Prawo o szkolnictwie wyŝszym, prowadzenie kształcenia na kierunkach historia, europeistyka, politologia i administracja bez spełnienia wymogów, o których mowa w art. 11 ust. 5 ustawy Prawo o szkolnictwie wyŝszym, prowadzenie kształcenia Master of Business Administration (MBA) na kierunkach Information Technology i Innowacyjna Energetyka bez spełnienia wymogów art. 8 ust.6 ustawy Prawo o szkolnictwie wyŝszym, prowadzenie studiów z wykorzystaniem metod i technik kształcenia na odległość bez spełnienia warunków, o których mowa w Rozporządzeniu Ministra Nauki i Szkolnictwa WyŜszego z dnia 9 maja 2008 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie warunków, jakie muszą być spełnione, aby zajęcia dydaktyczne na studiach mogły być prowadzone z wykorzystaniem metod i technik kształcenia na odległość (Dz. U. nr 90, poz.551). Raport został zatwierdzony przez Ministra Nauki i Szkolnictwa WyŜszego 6