Warszawa, 30 października 2009 r. Departament Kontroli i Nadzoru R A P O R T

Transkrypt

1 Departament Kontroli i Nadzoru MNiSW-DKN-WKR /JJ/09 Warszawa, 30 października 2009 r. R A P O R T z kontroli Akademii Humanistyczno-Ekonomicznej w Łodzi w zakresie zgodności działań organów uczelni z przepisami prawa i statutem oraz treścią udzielonego pozwolenia na działalność oraz prawidłowości wykorzystania funduszu pomocy materialnej dla studentów i doktorantów, finansowanego z budŝetu państwa w 2008 r., 1. Kontrola została przeprowadzona na podstawie postanowienia nr 3/KSzW/2009 Ministra Nauki i Szkolnictwa WyŜszego z dnia 5 marca 2009 r. oraz postanowienia nr 3a/KSzW/2009 z dnia 8 czerwca 2009 r. 2. Celem kontroli było sprawdzenie zgodności działań organów uczelni z przepisami prawa, statutem uczelni oraz treścią udzielonego pozwolenia na działalność, prawidłowości wykorzystania funduszu pomocy materialnej dla studentów i doktorantów, finansowanego z budŝetu państwa w 2008 r., realizacji wniosków pokontrolnych z kontroli przeprowadzonej w WyŜszej Szkole Humanistyczno-Ekonomicznej z siedzibą w Łodzi na podstawie upowaŝnienia nr 5/KSzW/2007 Ministra Nauki i Szkolnictwa WyŜszego z dnia 1 marca 2007 r., realizacji wniosków pokontrolnych z kontroli przeprowadzonej w WyŜszej Szkole Humanistyczno-Ekonomicznej z siedzibą w Łodzi na podstawie postanowienia nr 7/KSzW/2008 Ministra Nauki i Szkolnictwa WyŜszego z dnia 3 kwietnia 2008 r., a takŝe działalność wybranych Punktów Informacyjno-Rekrutacyjnych Uczelni. 3. Kontrolę przeprowadzili: mgr Janusz Jagliński radca Ministra w MNiSW, dr n. med. Mariusz Kazuła główny specjalista w MNiSW, ekspert merytoryczny, ekspert finansowy. 4. W trakcie kontroli informacji i wyjaśnień udzielali: Makary Stasiak Prezydent/ prof. WSHE, Andrzej Nowakowski Rektor/ prof. dr hab., Kanclerz Kwestor, Prorektor ds. kształcenia, Prorektor ds. studiów niestacjonarnych zamiejscowych Kierownik Centrum Badań Edukacyjnych, Kierownik Dziekanatu, Kierownik DOS-u, Pełnomocnik Rektora ds. Studiów Zdalnych, Dyrektor IT, pracownik Działu Organizacji Studiów Niestacjonarnych i Zamiejscowych pracownik Działu Organizacji Studiów, pracownik Działu Kontroli Wewnętrznej, pracownik Działu Księgowości, pracownik Działu Stypendia, pracownik Punktu Informacyjno-Rekrutacyjnego w Kartuzach, 1

2 st. referent ds. organizacyjnych Punktu Informacyjno-Rekrutacyjnego w Kartuzach, dyrektor Pomorskiego Centrum Kształcenia Ustawicznego w Kobylnicy k/ Słupska, prowadzący kursy przygotowawcze do egzaminów w Zamiejscowym Ośrodku Dydaktycznym AH-E w Kartuzach, asystent w AH-E w Łodzi. 5. Załącznikami do raportu są: Protokoły z kontroli przekazane uczelni pismem z dnia 28 lipca 2009 r., w tym: protokół ekspert finansowego, protokół eksperta merytorycznego, protokół z przeprowadzonych dodatkowych czynności kontrolnych, pismo AH-E-BKiR/K77/ nr dz /2009 z dnia 4 sierpnia 2009 r. informujące o podpisaniu protokołów. Termin zgłoszenia zastrzeŝeń do treści protokołów upłynął w dniu 28 sierpnia 2009 r. Do dnia 15 września 2009 r. właściwe organy AH-E nie zgłosiły zastrzeŝeń do ustaleń kontroli opisanych w protokołach. opinia Departamentu Finansowania Szkół WyŜszych z 25 maja 2009 r., opinia Departamentu Nadzoru i Organizacji Szkolnictwa WyŜszego z dnia 25 sierpnia 2009 r., opinia Departamentu Finansowania Szkół WyŜszych z dnia 6 sierpnia 2009 r. 6. Ustalenia kontroli: a) w zakresie zgodności działań organów uczelni z przepisami prawa i statutem oraz treścią udzielonego pozwolenia na działalność: Uczelnia nie posiada zatwierdzonego regulaminu studiów, Zasady przyjęć na studia w WyŜszej Szkole Humanistyczno-Ekonomicznej w Łodzi na rok akad. 2008/2009 określa uchwała 3/2007 Senatu z dnia 20 marca 2007 r., w której nie podano terminów rejestracji i składania dokumentów, nie określono kto przeprowadza postępowanie kwalifikacyjne oraz nie opisano trybu postępowania odwoławczego, Stwierdzono liczne nieprawidłowości w teczkach cudzoziemców, w tym: brak dokumentów potwierdzających znajomość języka, w którym prowadzone są zajęcia, brak kart pobytu w Polsce, brak dokumentów potwierdzających ubezpieczenie studentów, Karty przedmiotów przedstawione w sylabusach nie zawierają odniesienia dotyczącego efektów kształcenia i umiejętności zdobywanych w ramach poszczególnych przedmiotów, Uczelnia nie zrealizowała zaleceń pokontrolnych z kontroli przeprowadzonej na podstawie postanowienia nr 7/KSzW/2008 Ministra Nauki i Szkolnictwa WyŜszego z dnia 3 kwietnia 2008 r., dotyczących prowadzenia studiów w innych krajach oraz oceny wzorów umów o odpłatności za studia pod kątem występowania postanowień uznanych za niedozwolone. Przeprowadzona na podstawie wniosku z raportu z kontroli z dnia 30 października 2008 r. ocena kształcenia przez Państwową Komisję Akredytacyjną wykazała niespełnianie przez uczelnię wymogów na kierunku Informatyka, zakończone oceną negatywną. b) w zakresie prawidłowości wykorzystania funduszu pomocy materialnej dla studentów i doktorantów, finansowanego z budŝetu państwa w 2008 r., Dotacja podmiotowa na pomoc materialną dla studentów w 2008 r. wynosiła zł., Wg stanu na dzień 30 listopada 2008 r. liczba studentów AH-E w Łodzi wynosiła , 2

3 W zakładowym planie kont brak szczegółowych zasad funkcjonowania konta 851 z określeniem zasad ewidencji na poszczególnych kontach analitycznych Funduszu Pomocy Materialnej Studentów i Doktorantów, Dokumenty o przyznanie świadczeń stypendialnych nie zawierają dat dokonania weryfikacji przez pracowników uczelni, Ewidencja księgowa prowadzona jest ze szczegółowością pozwalającą prawidłowo sporządzić sprawozdawczość do MNiSW i GUS, tj. według tytułów zwiększeń i zmniejszeń funduszu pomocy materialnej dla studentów i doktorantów Zalecenia pokontrolne z kontroli dotyczącej wykorzystania dotacji na Fundusz Pomocy Materialnej Studentów i Doktorantów, przeprowadzonej na podstawie upowaŝnienia nr 5/KSzW/2007 z dnia 1 marca 2007 r. zostały zrealizowane, c) W zakresie działalności Punktów Informacyjno-Rekrutacyjnych Akademii Humanistyczno-Ekonomicznej w Łodzi: W Punkcie Informacyjno-Rekrutacyjnym AH-E w Międzyrzecu Podlaskim odmówiono zespołowi kontrolnemu udostępnienia dokumentacji, Władze uczelni nie udzieliły w trakcie postępowania kontrolnego odpowiedzi na pytania: Co było powodem usunięcia w trakcie obecności Zespołu kontrolnego MNiSW z tablicy informacyjnej Punktu Informacyjno-Rekrutacyjnego (w Międzyrzecu Podlaskim) planu prowadzonych zajęć dydaktycznych? czy w Punkcie Informacyjno-Rekrutacyjnym, Zamiejscowym Ośrodku Dydaktycznym w Kobylnicy są przeprowadzane egzaminy - dokonywane wpisy zaliczenia do kart osiągnięć studenta i indeksów?, W udostępnianym studentom AHE w Łodzi Zamiejscowym Ośrodku Dydaktycznym w Kobylnicy - terminarzu spotkań semestr letni 08/09 przedstawiono plan zjazdów dla kierunków: Pedagogika i Politologia. Na jakiej podstawie AHE w Łodzi w ZOD w Kobylnicy prowadzi zajęcia na powyŝszych kierunkach? Kiedy i gdzie są prowadzone zajęcia przez Akademię Humanistyczno- Ekonomiczną (plan zajęć - ilość godzin) dla studentów, którzy według oświadczenia uczestniczą w kursach organizowanych w PIR w Kobylnicy i Kartuzach przez Instytut Postępowania Twórczego (Pomorskie Centrum Kształcenia Ustawicznego)? Na jakich kierunkach przeprowadzane są egzaminy w PIR w Kartuzach? Działalność Punktów Informacyjno-Rekrutacyjnych nie jest unormowana Ŝadnymi wewnątrzuczelnianymi aktami normatywnymi, W siedzibie Punktów Informacyjno-Rekrutacyjnych w Międzyrzecu Podlaskim, Kartuzach i Kobylnicy k/słupska prowadzona była działalność dydaktyczna bez wymaganych zezwoleń lub oświadczeń uczelni, Uczelnia poinformowała o utworzeniu zamiejscowych ośrodków dydaktycznych. 7. Departament Nadzoru i Organizacji Szkolnictwa WyŜszego w przekazanej opinii dotyczącej protokołu wskazał: Uczelnia nie posiada zezwolenia na prowadzenie Wydziału Zamiejscowego w Lublinie, Uchwała nr 6/2009 Senatu uczelni z dnia 7 maja 2009 r. w sprawie rekrutacji na studia w roku akademickim 2010/2011 zawiera błędne zapisy, w tym dotyczące: braku listy kierunków, na które prowadzony będzie nabór, brak określenia trybu rekrutacji wraz z określeniem trybu odwoławczego, brak zgody ministra właściwego do spraw szkolnictwa wyŝszego ( zgodnie z art. 169 ust. 3 ustawy Prawo o szkolnictwie 3

4 wyŝszym) na przeprowadzanie dodatkowych egzaminów wstępnych pod nazwą rozmowy kompetencyjne. 8. Departament Finansowania Szkół WyŜszych zgłosił uwagi dotyczące prawidłowości zapisów Regulaminu przyznawania pomocy materialnej studentom WyŜszej Szkoły Humanistyczno Ekonomicznej w Łodzi. 9. W wyniku kontroli wnioskuję o wystosowanie w trybie art. 37 ust. 1 ustawy - Prawo o szkolnictwie wyŝszym, pisma pokontrolnego do Akademii Humanistyczno- Ekonomicznej w Łodzi z zaleceniami dotyczącymi obowiązku: zaprzestania prowadzenia studiów w Wydziale Zamiejscowym w Lublinie do czasu uzyskania zgody ministra właściwego ds. szkolnictwa wyŝszego, bezwzględnego zaprzestania prowadzenia działalności dydaktycznej w punktach informacyjno-rekrutacyjnych, prowadzenia działalności w formach przewidzianych przepisami ustawy Prawo o szkolnictwie wyŝszym po spełnieniu wymogów określonych w ustawie i aktach wykonawczych do niej, przesłania do MNiSW regulaminu studiów zgodnego z przepisami ustawy Prawo o szkolnictwie wyŝszym, określenia w uchwałach Senatu, dotyczących zasad przyjęć na studia, terminu rejestracji i składania dokumentów, osób przeprowadzających postępowanie kwalifikacyjne oraz trybu postępowania odwoławczego, zaprzestania przyjmowania do odbywania studiów osób niebędących obywatelami polskimi niespełniających wymogów zawartych w rozporządzeniu Ministra Nauki Szkolnictwa WyŜszego z dnia 12 października 2006 r. w sprawie podejmowania i odbywania przez cudzoziemców studiów i szkoleń oraz ich uczestniczenia w badaniach naukowych i pracach rozwojowych, wykreślenia z listy studentów cudzoziemców niespełniających wymogów rozporządzenia Ministra Nauki Szkolnictwa WyŜszego z dnia 12 października 2006 r. w sprawie podejmowania i odbywania przez cudzoziemców studiów i szkoleń oraz ich uczestniczenia w badaniach naukowych i pracach rozwojowych, zaprzestania prowadzenia studiów dla osób niebędących obywatelami polskimi przebywających w Polsce nielegalnie, zaprzestania prowadzenia studiów za granicą bez zgody ministra właściwego do spraw zagranicznych i ministra właściwego do spraw szkolnictwa wyŝszego, uzupełnienia sylabusów o uzyskiwane efekty kształcenia i zdobywane w ramach przedmiotów umiejętności, poddania ocenie Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów umów o odpłatności za studia pod kątem występowania postanowień uznanych za niedozwolone, wprowadzenia do Zakładowego Planu Kont szczegółowego opisu zasad funkcjonowania konta 851, zawierającego zasady ewidencji na kontach analitycznych FPMSiD oraz klasyfikacji zdarzeń gospodarczych, bezzwłocznego zaprzestania prowadzenia zajęć dydaktycznych poza siedzibą uczelni i jej placówek, nie spełniających ustawowych warunków do prowadzenia zajęć dydaktycznych, w związku z utworzeniem zamiejscowych ośrodków dydaktycznych naleŝy przekazać do Departamentu Nadzoru i Organizacji Szkolnictwa WyŜszego informację potwierdzającą spełnienie wymogów rozporządzenia Ministra Nauki i Szkolnictwa WyŜszego z dnia 28 marca 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków tworzenia i funkcjonowania filii, zamiejscowej podstawowej jednostki organizacyjnej oraz zamiejscowego ośrodka dydaktycznego uczelni, w tym dane dotyczące minimum kadrowego na kierunkach realizowanych w zamiejscowych ośrodkach dydaktycznych, dostępu do podstawowego księgozbioru oraz do podstawowej infrastruktury 4

5 informatycznej, posiadania środków finansowych niezbędnych do funkcjonowania zamiejscowego ośrodka dydaktycznego, rozkładu zajęć prowadzonych w zamiejscowym ośrodku dydaktycznym i w siedzibie uczelni, uwzględnienia w regulaminach przyznawania pomocy materialnej studentom Akademii Humanistyczno-Ekonomicznej uwag Departamentu Finansowania Szkół WyŜszych zawartych w piśmie MNiSW-DFS-WPM /MK/09 z dnia 25 maja 2009 r., pouczenia pracowników Akademii Humanistyczno-Ekonomicznej w Łodzi oraz jej placówek, o uprawnieniach kontrolujących wynikających z zapisów 6 Rozporządzenia Ministra Nauki i Szkolnictwa WyŜszego z dnia 31 stycznia 2007 r. w sprawie szczegółowego trybu kontroli uczelni i związków uczelni, udzielania przez władze uczelni informacji i wyjaśnień na Ŝądanie Ministra Nauki i Szkolnictwa WyŜszego zgodnie z obowiązkiem wynikającym z art. 33 ust. 1 ustawy - Prawo o szkolnictwie wyŝszym. Stwierdzone powyŝej nieprawidłowości w działalności Uczelni stanowią naruszenie bezwzględnie obowiązujących przepisów i w związku z toczącym się postępowaniem mogą stanowić podstawę uznania ich za raŝące naruszenie prawa, co spowoduje konsekwencje określone w art. 37 ust. 2 ustawy Prawo o szkolnictwie wyŝszym. W związku ze stwierdzonymi powyŝej przypadkami prowadzenia działalności niezgodnej z przepisami prawa, na podstawie art. 37 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyŝszym nakazuję zaprzestania tej działalności i usunięcie jej skutków do dnia 20 listopada 2009 r. Raport został zatwierdzony przez Ministra Nauki i Szkolnictwa WyŜszego 5