R A P O R T. Kontrola została przeprowadzona na podstawie postanowienia nr 15/KSzW/2010 Ministra Nauki i Szkolnictwa WyŜszego z dnia 5 maja 2010 r.

Transkrypt

1 Departament Kontroli i Nadzoru MNiSW-DKN-WKR /JJ/10 Warszawa, 27 października 2010 r. R A P O R T z kontroli WyŜszej Szkoły Społeczno-Ekonomicznej w Warszawie w zakresie zgodności działania organów uczelni z przepisami prawa, statutem oraz z treścią uzyskanego pozwolenia na działalność, a takŝe prawidłowości wykorzystania funduszu pomocy materialnej dla studentów finansowanej z budŝetu państwa w 2009 r. oraz realizacji zaleceń pokontrolnych z kontroli przeprowadzonej na podstawie postanowienia nr 2/KSzW/2009 Kontrola została przeprowadzona na podstawie postanowienia nr 15/KSzW/2010 Ministra Nauki i Szkolnictwa WyŜszego z dnia 5 maja 2010 r. 1. Celem kontroli było sprawdzenie zgodności działań organów uczelni z przepisami prawa, statutem uczelni oraz treścią udzielonego pozwolenia na działalność, a takŝe prawidłowości wykorzystania funduszu pomocy materialnej dla studentów w 2009 r. oraz realizacji zaleceń pokontrolnych. 2. Kontrolę przeprowadzili: mgr Janusz Jagliński radca Ministra w MNiSW, ekspert merytoryczny, ekspert finansowy. 3. W trakcie kontroli informacji i wyjaśnień udzielali: dr Maciej Dębski - Rektor, dziekan Wydziału Bezpieczeństwa Narodowego, p.o. dziekan Wydziału Pedagogicznego, dyrektor Biura Rektora ds. Koordynacji i Nadzoru Toku Studiów, p.o. dziekan Wydziału Ekonomicznego, kwestor. 4. Załącznikiem do raportu są: protokół ekspert finansowego, protokół eksperta merytorycznego, uwagi i wyjaśnienia uczelni do protokołów z kontroli, opinia Departamentu Finansowania Szkół WyŜszych do protokołu z kontroli, opinia Departamentu Nadzoru i Organizacji Szkół WyŜszych do protokołu z kontroli, 1

2 uzupełnienie do protokołu eksperta finansowego, stanowisko eksperta merytorycznego, wyjaśnienia uczelni do uzupełnienia do protokołów. 5. Ustalenia kontroli: a. w zakresie zgodności działań organów uczelni z przepisami prawa i statutem oraz treścią udzielonego pozwolenia na działalność stwierdzono: Prowadzenie rekrutacji studentów w październiku 2009 r. na kierunku ekonomia, mimo decyzji Ministra Nauki i Szkolnictwa WyŜszego z dnia 20 sierpnia 2009 r. z rygorem natychmiastowej wykonalności, zawieszającej Wydziałowi Ekonomicznemu WyŜszej Szkoły Społeczno-Ekonomicznej uprawnienia do prowadzenia studiów na kierunku ekonomia, Prowadzenie rekrutacji studentów w marcu 2010 r. na kierunku pedagogika, mimo decyzji Ministra Nauki i Szkolnictwa WyŜszego z dnia 4 grudnia 2009 r. z rygorem natychmiastowej wykonalności, zawieszającej Wydziałowi Pedagogicznemu WyŜszej Szkoły Społeczno-Ekonomicznej uprawnienia do prowadzenia studiów na kierunku pedagogika, WyŜsza Szkoła Społeczno-Ekonomiczna nie jest podstawowym miejscem pracy p.o. Dziekana Wydziału Pedagogicznego, co narusza postanowienia art. 76 ust. 2 ustawy Prawo o szkolnictwie wyŝszym, Na funkcje dziekanów Wydziału Pedagogicznego i Wydziału Ekonomicznego powołano osoby pełniące obowiązki. Takiego stanowiska kierowników podstawowych jednostek organizacyjnych w uczelniach nie przewiduje ustawa - Prawo o szkolnictwie wyŝszym i statut uczelni, Regulamin organizacyjny uczelni nie jest dostosowany do postanowień obowiązującego statutu, Regulamin studiów podyplomowych wprowadzono w Ŝycie niezgodnie z postanowieniami 11 pkt 2.5 statutu, tj. bez opinii Senatu uczelni, W teczkach osobowych studentów cudzoziemców brak polisy ubezpieczeniowej na wypadek choroby lub następstw nieszczęśliwych wypadków na okres kształcenia w Polsce albo Europejskiej Karty Ubezpieczenia Zdrowotnego lub decyzji o przystąpieniu do NFZ dokumentów wymaganych 2 pkt 3 rozporządzenia Ministra Nauki i Szkolnictwa WyŜszego z dnia 12 października 2006 r. w sprawie podejmowania i odbywania przez cudzoziemców studiów i szkoleń oraz ich uczestniczenia w badaniach naukowych i pracach rozwojowych, W teczce osobowej studenta brak informacji o poinformowaniu straŝ granicznej o skreśleniu z listy studentów wymaganej 11 pkt. 2 rozporządzenia MNiSW z dnia 9 września 2009 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie podejmowania i odbywania przez cudzoziemców studiów i szkoleń oraz ich uczestniczenia w badaniach naukowych i pracach rozwojowych, Brak zaświadczeń lekarskich w teczkach osobowych niektórych pracowników dydaktycznych, W planach i programach studiów na kierunku Bezpieczeństwo narodowe na specjalności Edukacja dla bezpieczeństwa brak treści kształcenia z zakresu BHP, ergonomia, 2

3 W planach i programach studiów na kierunku Bezpieczeństwo narodowe na specjalności Zarządzanie kryzysowe w administracji terenowej brak treści kształcenia z zakresu Ochrona własności intelektualnej, BHP, ergonomia, W przygotowywanych planach i programach studiów na kierunku Finanse i rachunkowość nie jest spełniony wymóg realizacji co najmniej 40% liczby ćwiczeń, seminariów i konwersatorium na specjalności Zarządzanie finansami przedsiębiorstwa i Rachunkowość, Brak w planach i programach studiów na kierunku Ekonomia rozpoczętych w 2009/2010 treści kształcenia z zakresu Ochrona własności intelektualnej, Brak w planach i programach studiów na kierunku Pedagogika rozpoczętych w 2009/2010 wyraźnego podziału innych form kształcenia na ćwiczenia, projekty, seminaria, warsztaty itp., Zrealizowanie zaleceń pokontrolnych z kontroli przeprowadzonej na podstawie postanowienia nr 2/KSzW/2009. b. w zakresie prawidłowości wykorzystania funduszu pomocy materialnej dla studentów i doktorantów, finansowanego z budŝetu państwa w 2009 r., stwierdzono: dotacja na pomoc materialna dla studentów wynosiła ,00 zł., stan funduszu na koniec 2009 r. wynosił ,00 zł. Do księgowego stanu funduszu brakowało na 31 grudnia 2009 r. środków pienięŝnych na kwotę ,48 zł., Środki pomocy materialnej dla studentów przekazane uczelni nie zostały zgromadzone na wydzielonym rachunku bankowym, a jednocześnie w znacznej części zostały wykorzystane do finansowania bieŝącej działalności. Na konto bankowe określone przez Kwestora uczelni jako przeznaczone na potrzeby funduszu wpływały opłaty za studia, Brak uznania konta funduszu odsetkami wypracowanymi przez niewykorzystane, a przelane na konto bankowe uczelni dotacje na fundusz pomocy materialnej dla studentów, Braki formalne przy przyznawaniu świadczeń z funduszu pomocy materialnej: i. przyznawanie zapomóg niezgodnie z warunkami wyznaczonymi w art. 183 ustawy Prawo o szkolnictwie wyŝszym oraz brak ich prawidłowego dokumentowania, w szczególności niezgodnie z art. 179 ust. 6 ustawy Prawo o szkolnictwie wyŝszy, w tym uzasadnianie przyznania zapomogi w wysokości 1000 zł. trudną sytuacją studenta ze względu na naduŝywanie alkoholu przez członka rodziny, ii. przyznanie stypendium socjalnego na podstawie zaświadczenia o posiadanym gospodarstwie rolnym przez osobę, która nie została wskazana jako członek wspólnego gospodarstwa domowego w wypełnionym wniosku co jest niezgodne z art. 179 ust. 4 ustawy- Prawo o szkolnictwie wyŝszym, iii. przyznanie stypendium socjalnego bez przedstawienia zaświadczenia z urzędu skarbowego w zakresie stwierdzenia braku dochodów członka wspólnego gospodarstwa domowego co jest niezgodne z art. 179 ust. 4 pkt 2 ustawy - Prawo o szkolnictwie wyŝszym, 3

4 Dla ewidencji decyzji o przyznanej dotacji na fundusz pomocy materialnej dla studentów wprowadzono konto pozabilansowe o numerze 900 Zobowiązania warunkowe powinno to być konto NaleŜności warunkowe, Nie zrealizowano zaleceń pokontrolnych w kwestii wprowadzenia konta pozabilansowego NaleŜności warunkowe, a takŝe w kwestii gromadzenia środków funduszu pomocy materialnej dla studentów na ściśle wyodrębnionych i opisanych jako przeznaczonych wyłącznie do tego celu kontach bankowych w kwotach odpowiadających wartości tego funduszu, Nierozliczoną do dnia zakończenia kontroli dotację z 2004 roku na działalność dydaktyczną dotyczącą realizacji zadań z przysposobienia obronnego. Na dzień 31 grudnia 2009 roku nierozliczona kwota przyznanych środków wyniosła ,98 zł, przy czym nie stwierdzono wydzielonego rachunku bankowego, na którym byłyby zgromadzone niewykorzystane środki. 6. Departament Nadzoru i Organizacji Szkolnictwa WyŜszego wskazał, Ŝe uczelnia nie przekazała ministrowi właściwemu do spraw szkolnictwa wyŝszego w ustawowym terminie uchwał senatu w sprawie zasad rekrutacji na rok akademicki 2011/ W zgłoszonych uwagach i zastrzeŝeniach uczelnia odmawiając podpisania protokołu z kontroli wskazała, Ŝe: a. w zakresie zgodności działań organów uczelni z przepisami prawa i statutem oraz uzyskanymi uprawnieniami: Decyzja Ministra Nauki i Szkolnictwa WyŜszego w sprawie zawieszenia kierunku doręczona uczelni z pominięciem jej pełnomocnika nie były dla uczelni wiąŝące, zatem prowadzenie rekrutacji na studia przed datą otrzymania decyzji przez pełnomocnika było zgodne z prawem, Regulamin studiów podyplomowych został zaakceptowany przez poprzedniego rektora uczelni, Braki w zakresie dokumentów ubezpieczeniowych studentów zostaną uzupełnione, Niezwłocznie skierowana zostanie do straŝy granicznej informacja o skreśleniu cudzoziemca z listy studentów, b. w zakresie prawidłowości wykorzystania funduszu pomocy materialnej dla studentów, finansowanego z budŝetu państwa w 2009 r.: wyodrębniony zostanie rachunek bankowy środków pienięŝnych Funduszu pomocy materialnej dla studentów i doktorantów, od 1 stycznia 2010 r. wprowadzono prawidłowy opis konta pozabilansowego o numerze 900 NaleŜności warunkowe, uczelnia dokonała powiększenia konta funduszu pomocy materialnej dla studentów odsetkami od środków funduszu za okres , zapomoga została przyznana zgodnie z przepisami, gdyŝ studentka z uwagi na naduŝywanie alkoholu przez członka rodziny znalazła się w trudnej sytuacji materialnej. 8. Wnioski pokontrolne opracowano na podstawie ustaleń zawartych w protokołach z kontroli, wyjaśnień uczelni do protokołów z kontroli oraz uzupełnień do protokołów 4

5 z kontroli, uwag Departamentu Finansowania Szkół WyŜszych i Departamentu Nadzoru i Organizacji Szkolnictwa, a takŝe stanowisk ekspertów przeprowadzających kontrolę do uwag i zastrzeŝeń uczelni. 9. W wyniku kontroli wnioskuję o wystosowanie w trybie art. 37 ust. 1 ustawy - Prawo o szkolnictwie wyŝszym, pisma pokontrolnego do WyŜszej Szkoły Społeczno- Ekonomicznej w Warszawie z uwagami dotyczącymi konieczności: Respektowania decyzji Ministra Nauki i Szkolnictwa WyŜszego w zakresie zawieszenia uprawnień do prowadzenia kierunków ekonomia i pedagogika, Powołania dziekanów Wydziału Pedagogicznego i Ekonomicznego zgodnie z wymogami art. 76 ust. 2 ustawy prawo o szkolnictwie wyŝszym, Spełniania obowiązku spoczywającego na rektorze uczelni przekazania ministrowi właściwemu do spraw szkolnictwa wyŝszego uchwał senatu w sprawie zasad rekrutacji zgodnie z art. 169 ust. 2 oraz art. 35 ust. 3 pkt 5 ustawy Prawo o szkolnictwie wyŝszym, Dostosowania regulaminu organizacyjnego do postanowień statutu uczelni, Wprowadzania regulaminu studiów podyplomowych zgodnie z postanowieniami statutu uczelni, Przestrzegania obowiązku informowania określonych w rozporządzeniu organów o skreśleniu cudzoziemców z listy studentów zgodnie z 11 pkt. 2 rozporządzenia MNiSW z dnia 9 września 2009 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie podejmowania i odbywania przez cudzoziemców studiów i szkoleń oraz ich uczestniczenia w badaniach naukowych i pracach rozwojowych, Przestrzegania obowiązku posiadania przez pracowników uczelni aktualnych zaświadczeń lekarskich o przeprowadzeniu badan okresowych, Sporządzenia planów studiów i programów nauczania zgodnie z obowiązującymi standardami, Wykorzystywania środków funduszu pomocy materialnej wyłącznie na cele przewidziane w ustawie - Prawo o szkolnictwie wyŝszym, Naliczenia odsetek od środków funduszu pomocy materialnej dla studentów za cały okres dysponowania tymi środkami i zasilenia nimi funduszu pomocy materialnej dla studentów, Zwrotu 1000 zł na fundusz pomocy materialnej dla studentów przeznaczonych na zapomogę niezgodnie z art. 183 ust. 1 ustawy Prawo o szkolnictwie wyŝszym, Rozliczenia dotacji z 2004 roku na działalność dydaktyczną dotyczącą realizacji zadań z przysposobienia obronnego, Z uwagi na brak formalne stwierdzone w kolejnej kontroli, zaleca się przeprowadzenie przez uczelnię wewnętrznej kontroli w zakresie prawidłowości dokumentowania uprawnień do otrzymywania świadczeń z funduszu pomocy materialnej dla studentów i przekazanie informacji o wynikach kontroli do Departamentu Kontroli i Nadzoru oraz Departamentu Finansowania Szkół WyŜszych, a w przypadku nieuzasadnionego przyznania stypendium w okresach dotychczasowych zwrot wypłaconych nienaleŝnie środków na konto funduszu pomocy materialnej, 5

6 Poinformowania Departamentu Kontroli i Nadzoru, Departamentu Nadzoru i Organizacji Szkolnictwa WyŜszego oraz Departamentu Finansowania Szkolnictwa WyŜszego o realizacji powyŝszych wniosków do dnia 30 listopada 2010 r. Raport został zatwierdzony przez Ministra Nauki i Szkolnictwa WyŜszego 6