W trakcie realizacji projektu opłaty od rodziców mogą być traktowane jako przychód projektu lub jako wkład własny.

Transkrypt

1 Lista pytań i odpowiedzi ze spotkań informacyjnych dot. konkursów nr: 31/POKL/9.1.1/2012 z dnia 14 marca 2012 r. i 35/POKL/9.1.1/2012 z dnia 12 lipca 2012 r. 1. Jak będą traktowane opłaty od rodziców dzieci objętych wsparciem w ramach projektu? Czy będą stanowiły przychód projektu? Czy opłaty pobierane po zakończeniu realizacji projektu będą stanowić przychód projektu? W trakcie realizacji projektu opłaty od rodziców mogą być traktowane jako przychód projektu lub jako wkład własny. Zgodnie z Zasadami Finansowania PO KL z dnia 1 stycznia 2012 r., pkt Przychód i trwałość projektu, str. 62, Beneficjent ma obowiązek ujawniania wszelkich przychodów (tj. wpływu środków finansowych w ramach projektu pochodzących ze sprzedaży, wynajmu, usług, opłat wpisowych lub innych równoważnych opłat nie będących wkładem własnym w projekcie), które powstaną w związku z realizacją projektu PO KL. W ramach projektów PO KL mogą występować przychody związane m.in. z: - szkoleniami, usługami doradczymi, kursami, zajęciami praktycznymi, praktykami, stażami symboliczne opłaty wpisowe lub równoważne opłaty, sprzedaż dóbr i usług wytworzonych w ramach wymienionych zajęć, o ile nie stanowią wpłaty beneficjenta na poczet wkładu własnego; W związku z powyższym wkład własny niekoniecznie musi być wnoszony przez beneficjenta (może być wnoszony np. w formie symbolicznych opłat pobieranych od uczestników projektu (lub np. od rodziców dzieci w Poddziałaniu 9.1.1), o ile przedmiotowe środki zostały uwzględnione w zatwierdzonym wniosku o dofinansowanie projektu jako wkład własny. Jeżeli przedmiotowe środki nie zostały uwzględnione w zatwierdzonym wniosku jako wkład własny, wówczas powinny być wykazywane jako przychód projektu. Zgodnie z Zasadami Finansowania PO KL z dnia 1 stycznia 2012 r., pkt Przychód i trwałość projektu, str. 62 Przychód projektu powinien być obliczany na podstawie wartości sprzedaży dóbr i usług (z zastrzeżeniem zbycia aktywów nabytych lub wytworzonych w ramach projektu) oraz wartości wniesionych opłat wpisowych lub równoważnych opłat odniesionych proporcjonalnie do stopnia w jakim realizowany projekt przyczynił się do ich osiągnięcia. Stopień, w jakim realizacja projektu przyczyniła się do osiągnięcia przychodu powinien być określany na podstawie udziału kwoty dofinansowania w wartości projektu. W przypadku gdy przychód związany z projektem osiągnięty został przy współudziale kosztów ponoszonych poza projektem możliwe jest określenie ww. stopnia na podstawie udziału kwoty dofinansowania w kosztach ogółem związanych z osiągnięciem wymienionego przychodu. 2. Czy w kwocie ,00 zł (max wartość wsparcia) w przeliczeniu na 1 przedszkole i/lub inna formę wychowania przedszkolnego) mieści się wkład własny? W kwocie wsparcia przeliczonej na 1 przedszkole i/lub inną formę wychowania przedszkolnego mieści się wkład własny. Na wartość wsparcia składa się dofinansowanie oraz wkład własny beneficjenta.

2 3. Czy koszty pośrednie mogą być wkładem własnym? Koszty pośrednie rozliczane ryczałtowo jak i na podstawie rzeczywistych wydatków mogą stanowić wkład własny. 4. Czy wkład własny może być cross-financingiem? W ramach wkładu własnego mogą być finansowane wydatki w ramach cross-financingu. 5. Czy zabawka zakupiona za 1 000,00 zł jest cross-financingiem. Cross-financing to zasada, zgodnie z którą możliwe jest kwalifikowanie kosztów na zakup sprzętu i wyposażenia oraz dostosowania pomieszczeń do potrzeb realizacji projektu. Dany zakup kwalifikowany jest jako zakup sprzętu (a więc musi zostać oznaczony jako crossfinancing). 6. Gmina realizuje projekt w ramach konkursu Realizacja projektu kończy się w r. Od września gmina zamierza utrzymać 2 z 4 utworzonych oddziałów, czy istnieje możliwość otrzymania dofinansowania na utworzenie trzeciego oddziału? Gmina nie znajduje się na liście gmin o najniższym wskaźniku upowszechnienia edukacji przedszkolnej? Nie ma takiej możliwości. Zgodnie z pismem Ministerstwa Rozwoju Regionalnego znak: DZF BW/12 z dnia 4 kwietnia 2012 r. (cyt.) rolą interwencji EFS w projektach obejmujących wsparcie istniejących ośrodków wychowania przedszkolnego jest sfinansowanie kosztów utworzenia dodatkowych miejsc przedszkolnych dla dzieci, które z różnych powodów nie uczestniczyły dotychczas w edukacji przedszkolnej ( ) Nie jest zatem możliwe w ramach tzw. drugiego typu operacji w Poddziałaniu zastąpienie środkami EFS finansowania edukacji przedszkolnej dzieci, która przed rozpoczęciem realizacji projektu finansowana była ze środków organu prowadzącego. 7. Czy istnieje możliwość zatrudniania nauczycieli w projekcie na podstawie karty nauczyciela? Tak, istnieje taka możliwość. W przypadku gdy jednostka sektora finansów publicznych jest organem prowadzącym dla danego przedszkola i/lub innej formy wychowania przedszkolnego, obligatoryjnie musi zatrudnić nauczycieli przedszkolnych w projekcie na podstawie karty nauczyciela (zachowane muszą być przepisy oświatowe). Jednocześnie należy zaznaczyć, że (zgodnie ze stanowiskiem Minister Edukacji Narodowej w sprawie zatrudniania nauczycieli na podstawie Karty Nauczyciela w projektach współfinansowanych w ramach Poddziałania PO KL, wyrażonym w piśmie DFS-WPE-AS-090-2/11 z dnia 7 marca 2011 r., jak również wyjaśnieniami Instytucji Zarządzającej PO KL w sprawie kwalifikowania wydatków związanych z zatrudnianiem nauczycieli, wyrażonymi w piśmie DZF-IV ŁP/11 z dnia 23 marca 2011 r. oba pisma dostępne na stronie internetowej WUP w Rzeszowie, zakładka: Wyjaśnienia i interpretacje: kwalifikowalne są wyłącznie wynagrodzenia do poziomu średniego wynagrodzenia

3 gwarantowanego na mocy art. 30 ust. 3 Karty Nauczyciela. Jeżeli jednak dana JST podwyższa wynagrodzenia ponad średnie robi to wyłącznie ze środków stanowiących jej dochód własny (art. 30 ust. 10b Karty Nauczyciela). Jednocześnie środki finansowe pochodzące z funduszy europejskich stanowią dochód JST, ale nie są jej dochodem własnym art. 3 ust. 3 pkt 2 w związku z art. 4-6 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U. z 2010 r. Nr 80, poz. 526, z późn. zm.). 8. W jaki sposób przekazywane są środki finansowe na dofinansowanie projektu? Środki finansowe na dofinansowanie projektów w ramach POKL są przekazywane w formie zaliczkowej na podstawie zatwierdzonego harmonogramu płatności (I transza), a następnie (w trakcie realizacji projektu) na podstawie wniosków o płatność, po rozliczeniu co najmniej 70% dotychczas przekazanej dotacji. 9. Projekt będzie realizowany w partnerstwie. Czy po zakończeniu projektu partner może przejąć zobowiązania lidera do utrzymania trwałości projektu? 10. Czy beneficjent składający we wniosku o dofinansowanie oświadczenie o zapewnieniu trwałości projektu, jest zobowiązany do prowadzenia utworzonego w ramach projektu przedszkola, czy przedszkole to może zostać przejęte przez inny podmiot? Odpowiedz na pytania: 9 i 10. Tak. Zgodnie z brzmieniem kryterium dostępu, Projektodawca zobowiąże się do utrzymania projektu stworzonych w ramach projektu przedszkoli i/lub innych form wychowania przedszkolnego przez okres co najmniej równy z okresem realizacji projektu. Merytorycznym uzasadnieniem tego założenia była chęć utrzymania ilości ośrodków wychowania przedszkolnego stworzonych w projektach Poddziałania PO KL. O konieczności spełnienia warunku zachowania trwałości należy mówić również w przypadku, gdy następuje przekazanie ośrodka wychowania przedszkolnego, który otrzymał wsparcie w ramach projektu realizowanego w Poddziałaniu PO KL innemu organowi prowadzącemu, niebędącemu beneficjentem przedmiotowego projektu. Przeniesienie obowiązków wynikających z pełnienia funkcji organu prowadzącego na inny podmiot nie jest tożsame z ustaniem działalności właściwego ośrodka wychowania przedszkolnego, w przypadku gdy nowy organ prowadzący decyduje się na kontynuację działalności takiego ośrodka. W zaistniałej sytuacji obowiązek zachowania trwałości rezultatów projektu musi zostać przeniesiony na stronę trzecią, poprzez wzajemne zobowiązanie wyrażone w umowie podpisanej pomiędzy dotychczasowym organem prowadzącym, będącym jednocześnie beneficjentem projektu a podmiotem deklarującym gotowość do przejęcia obowiązków wynikających z pełnienia funkcji organu prowadzącego przedmiotowego ośrodka wychowania przedszkolnego. Tym samym, nowy organ prowadzący powinien zostać zobligowany do zachowania trwałości struktur przedszkolnych na podstawie umowy zawartej z podmiotem cedującym na niego obowiązki organu prowadzącego.

4 11. Czy można utworzyć przedszkole projektowe na bazie zlikwidowanego przedszkola, poprzednio funkcjonującego w ramach innego projektu POKL? Tak, można utworzyć przedszkole projektowe na bazie już istniejącej infrastruktury, poprzednio funkcjonującego przedszkola w ramach innego projektu. Niemniej jednak, nie jest dopuszczalna sytuacja, w której beneficjent celowo zamyka istniejące przedszkole, po to aby stworzyć warunki na otwarcie nowego przedszkola, które będzie finansowane w ramach przedmiotowego konkursu. Potwierdzenie tego ma miejsce w piśmie Ministerstwa Rozwoju Regionalnego znak: DZF BW/12 z dnia 4 kwietnia 2012 r. (cyt.) sytuacja, w której organ prowadzący przed lub w trakcie otrzymywania wsparcia EFS likwiduje przedszkole prowadzone ze środków własnych, żeby otrzymać wsparcie na utworzenie w miejsce zlikwidowanego ośrodka edukacji przedszkolnej nowego podmiotu wykracza poza cele PO KL, gdyż nie przyczynia się do wzrostu upowszechnienia edukacji przedszkolnej (nie tworzy wzrostu miejsc przedszkolnych). 12. Czy dzieci, które uczestniczyły w zajęciach w ramach projektu POKL mogą być ponownie objęte wsparciem w nowym projekcie? Tak. Zgodnie z dokumentacja konkursową projektem mogą zostać dzieci w wieku przedszkolnym, określonym w Ustawie o systemie oświaty bez względu na to, w jakich innych projektach uczestniczyły przed przystąpieniem do projektu. 13. Czy gmina będąca partnerem w projekcie, w ramach którego funkcjonowało przedszkole niepubliczne, może po jego zamknięciu utworzyć nowe przedszkole publiczne, do którego będą uczęszczać te same dzieci? Czy te dzieci należy ponownie wykazywać we wskaźniku dot. udziału dzieci 3-5 letnich w różnych formach edukacji przedszkolnej na obszarach wiejskich, czy w tym wskaźniku wykazywać jedynie dzieci nowe? Opisana sytuacja nie ogranicza możliwości utworzenia przez gminę nowego przedszkola. Do nowo utworzonego przedszkola mogą uczęszczać również dzieci, które uczestniczyły w zajęciach w ramach innego projektu W ramach sprawozdawczości na poziomie projektu należy wykazywać wszystkie dzieci, które zostały objęte wsparciem (bez względu na to czy korzystały one już ze wsparcia w ramach innych projektów). 14. Czy w przypadku utworzenia w ramach projektu nowego przedszkola oraz realizowaniu w nim zajęć dodatkowych, po zakończeniu projektu wystarczy utrzymać działalność podstawową, czy również wszystkie zajęcia dodatkowe? Gdzie znajdują się uregulowania tych kwestii, tzn. na jakiej podstawie przyjąć właściwe rozwiązanie? Zgodnie z kryterium dostępu Projektodawca zobowiąże się do utrzymania stworzonych w ramach projektu przedszkoli i/lub innych form wychowania przedszkolnego przez okres co najmniej równy z okresem realizacji projektu, po zakończeniu realizacji projektu wystarczy utrzymać działalność podstawową przedszkola. Niemniej jednak należy wskazać, iż w przypadku gdy po zakończeniu realizacji projektu, grupa docelowa (np. rodzice dzieci w wieku przedszkolnym) nadal będzie zgłaszać potrzebę kontynuowania wsparcia (np. w formie

5 dodatkowych zajęć) wskazane jest, aby organ prowadzący dołożył wszelkich starań, które umożliwią jego realizację. 15. Czy lider projektu może zatrudnić na podstawie umowy cywilnoprawnej, jako personel projektu, osoby zatrudnione na podstawie umowy o pracę u partnera projektu? Tak. 16. Czy w ramach projektu można wydłużyć czas pracy istniejącego przedszkola i dzięki takiej zmianie objąć opieką przedszkolną dodatkowe dzieci? Jeżeli taka zmiana wiąże się z uruchomieniem dodatkowych miejsc przedszkolnych (Szop przewiduje w ramach form wsparcia wsparcie istniejących przedszkoli (w tym również funkcjonujących innych form wychowania przedszkolnego) w zakresie wygenerowania dodatkowych miejsc przedszkolnych, przyczyniające się do wzrostu całkowitej liczby miejsc), to jest to możliwe. 17. Czy do przedszkola tworzonego w gminie znajdującej się na liście gmin o najniższym wskaźniku upowszechnienia edukacji przedszkolnej mogą uczęszczać dzieci z innych gmin i czy te dzieci ujmować we wskaźnikach, np. jeśli pochodzą z miasta? Do przedszkola tworzonego w gminie znajdującej się na liście 30% gmin z terenu województwa o najniższym w skali regionu stopniu upowszechnienia edukacji przedszkolnej mogą uczęszczać dzieci z innych gmin. Wykaz 30% gmin z terenu województwa o najniższym w skali regionu stopniu upowszechnienia edukacji przedszkolnej odnosi się do fizycznego usytuowania przedszkola (w tym również innych form wychowania przedszkolnego), a nie do miejsca zamieszkania dzieci objętych wsparciem. W przypadku gdy projekt realizowany jest (tworzone jest przedszkole) na obszarach gmin wiejskich oraz części wiejskiej (leżącej poza miastem) gminy miejsko-wiejskiej, do wskaźnika Liczba dzieci w wieku 3-5 lat, które uczestniczyły w różnych formach edukacji przedszkolnej na obszarach wiejskich wliczane są wszystkie dzieci bez względu na miejsce zamieszkania (czyli również dzieci z miast). Zgodnie Podręcznikiem wskaźników PO KL do pomiaru wskaźnika Liczba dzieci w wieku 3-5 lat należy przyjąć miejsce zamieszkania dziecka dzieci mieszkające na obszarach gmin wiejskich oraz części wiejskiej (leżącej poza miastem) gminy miejsko-wiejskiej lub miejsce realizacji projektu projekty realizowane na obszarach gmin wiejskich oraz części wiejskiej (leżącej poza miastem) gminy miejsko-wiejskiej. 18. Czy rodzice dzieci uczestniczących w projekcie, pełniący dyżury jako pomoc nauczyciela mogą być wolontariuszami w tym projekcie w ramach wkładu własnego? Jak taki wkład własny wykazać we wniosku o dofinansowanie? Rodzice dzieci objętych wsparciem w ramach projektu mogą być wolontariuszami w tym projekcie. Praca wolontariuszy w ramach projektu powinna być wykazywana jako wkład własny niepieniężny (w budżecie szczegółowym powinna pojawić się pozycja praca wolontariuszy, która wskazuje na liczby godzin/dni takiego dyżuru i ich wartość; wartość

6 wkładu równa sumie tego typu pozycji powinna zostać wskazana w budżecie w punkcie i stanowi ona część (lub całość) łącznej kwoty wpisanej w pozycji wkład własny 4.2). 19. W jaki sposób udokumentować w projekcie wkład własny niepieniężny? W przypadku realizacji projektów, w ramach których wnoszony jest wkład własny niepieniężny należy w Zestawieniu dokumentów potwierdzających poniesione wydatki objęte wnioskiem (Załącznik nr 1 do wniosku o płatność) umieszczać oświadczenia dokumentujące wkład własny niepieniężny. 20. Na czym polega diagnoza zmian demograficznych w aspekcie zapotrzebowania na usługi edukacji przedszkolnej w gminie? 21. Co w przypadku gdy po zakończeniu realizacji projektu Beneficjent nie zrekrutuje wystarczającej liczby dzieci z powodu np. niżu demograficznego? Odpowiedzi na pytania: 20 i 21. Liczba wygenerowanych w ramach projektów dodatkowych miejsc przedszkolnych musi odpowiadać faktycznemu i prognozowanemu zapotrzebowaniu na usługi edukacji przedszkolnej w danej gminie, a więc powinna uwzględniać również zmiany demograficzne, które nastąpią w okresie realizacji i trwałości projektu. W sytuacji prognozowanego w kolejnych latach spadku ogólnej liczby dzieci w wieku przedszkolnym, zapotrzebowanie na przedmiotowe usługi edukacyjne powinno być w pierwszej kolejności zaspokojone ze środków organu prowadzącego przy założeniu, że utrzyma on dotychczasowy poziom finansowania edukacji przedszkolnej środkami własnymi przy malejącej liczbie dzieci w wieku przedszkolnym. Prawidłowo dokonana analiza zapotrzebowania na usługi edukacji przedszkolnej, a także dostosowanie do niej zakresu wsparcia i okresu realizacji projektu we wniosku o dofinansowanie projektu powinna skutecznie zapobiegać sytuacji, gdy ogólny bilans miejsc w przedszkolach w gminie ulegnie zmniejszeniu z uwagi na zmiany demograficzne powodujące spadek liczby dzieci w kolejnych rocznikach, które powinny zostać objęte edukacją przedszkolną. Zastosowanie reguły proporcjonalności ma miejsce pod warunkiem, że nieosiągnięcie założeń merytorycznych projektu wynika z przyczyn leżących po stronie beneficjenta. Można odstąpić od rozliczenia projektu zgodnie z regułą proporcjonalności lub obniżyć wysokość środków tej regule podlegających, jeśli beneficjent o to wnioskuje i należycie uzasadni przyczyny nieosiągnięcia założeń, w szczególności wykaże swoje starania zmierzające do osiągnięcia założeń projektu. Reguła proporcjonalności nie ma zastosowania w przypadku wystąpienia siły wyższej. 22. Czy koniecznym jest aby biuro projektu było zlokalizowane w miejscu placówki przedszkolnej? Nie ma takiej konieczności. Zgodnie z kryterium dostępu ocenianym na etapie oceny formalnej (cyt.) Każdy Projektodawca zarówno posiadający siedzibę na terenie woj. podkarpackiego, jak i spoza województwa jest zobowiązany do potwierdzenia we wniosku o dofinansowanie faktu utworzenia/posiadania na terenie województwa podkarpackiego biura projektu, z dostępną pełną dokumentacją wdrażanego projektu (dotyczącą dokumentów

7 merytorycznych i finansowych związanych z realizowanym wsparciem) oraz z kluczowym personelem realizującym projekt personel zarządzający projektem wskazany we wniosku). 23. Na jakiej podstawie obliczany jest wkład własny, jeżeli wkładem własnym jest budynek Gminy? Zgodnie z Wytycznymi w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, Podrozdział 4.10 wkład niepieniężny. (cyt.) 1) W ramach projektu może być rozliczany wkład niepieniężny. Wkład niepieniężny polega na wniesieniu do projektu określonych składników majątku Beneficjenta, w szczególności urządzeń lub materiałów, badań lub świadczeń wykonywanych przez wolontariuszy. 2) Wkład niepieniężny wniesiony na rzecz projektu przez Beneficjenta w postaci dóbr lub usług stanowi wydatek kwalifikowalny przy założeniu, że jego wartość może zostać w niezależny sposób potwierdzona dokumentami uzupełniającymi o wartości dowodowej równoważnej fakturom. 3) Wycena wkładu niepieniężnego powinna być dokonywana według wartości rynkowej, za którą przyjmuje się przeciętną cenę stosowaną w danej miejscowości w obrocie tytułami tego samego rodzaju i gatunku, lub jeżeli nie można ustalić wartości rynkowej według wartości godziwej, za którą zgodnie z art. 28 ust. 6 ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości przyjmuje się kwotę, za jaką dany składnik aktywów mógłby zostać wymieniony, a zobowiązanie uregulowane na warunkach transakcji rynkowej, pomiędzy zainteresowanymi i dobrze poinformowanymi, niepowiązanymi ze sobą stronami. W przypadku wyceny wkładu niepieniężnego w wartości godziwej, wartość ta nie może być wyższa od jego wartości użytkowej, którą jest bieżąca (zdyskontowana), szacunkowa wartość przyszłych przepływów pieniężnych, których uzyskania oczekuje się z tytułu dalszego użytkowania tego wkładu niepieniężnego. 4) Wyceny wartości majątku można dokonać przy wykorzystaniu wyników różnego rodzaju ekspertyz, w tym operatów rzeczoznawców majątkowych i protokołów specjalnych komisji oraz za pomocą innych materiałów, np. wykazów cen rynkowych uzyskiwanych z różnych źródeł lub rynków.