Dokumentacja konkursowa

Transkrypt

1 Świętokrzyskie Biuro Rozwoju Regionalnego w Kielcach Biuro Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki Dokumentacja konkursowa Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki Priorytet IX PO KL Rozwój wykształcenia i kompetencji w regionach Poddziałanie PO KL Zmniejszanie nierówności w stopniu upowszechnienia edukacji przedszkolnej Konkurs zamknięty nr: 3/1/9.1.1/POKL/2013 Kielce, lipiec 2013 r.

2 SPIS TREŚCI I. Informacje ogólne Instytucja organizująca konkurs Obowiązujące akty prawne i dokumenty programowe Przedmiot konkursu Podmioty uprawnione do ubiegania się o dofinansowanie projektu Kwota środków przeznaczona na dofinansowanie realizacji projektów Forma finansowania II. Podstawowe wymagania projektowe Wymagania dotyczące grupy docelowej Wymagania czasowe Wymagania finansowe Wymagane wskaźniki pomiaru celów Wymagania dotyczące partnerstwa Wymagania dotyczące zlecania zadań merytorycznych Wymagania dotyczące innowacyjności i współpracy ponadnarodowej Wymagania dotyczące pomocy publicznej Ryzyko nieosiągnięcia założeń projektu Wymagania związane z realizacją projektu III. Przygotowanie i składanie wniosków o dofinansowanie projektu Wymagania dotyczące przygotowania wniosku o dofinansowanie projektu Warunki konkursowe i składanie wniosków Wycofanie wniosku IV. Wybór projektów oraz podpisywanie umowy o dofinansowanie projektu Procedura oceny formalnej Procedura oceny merytorycznej Procedura odwoławcza Zabezpieczenie realizacji projektu Wymagane załączniki do umowy Podpisywanie umowy o dofinansowanie projektu V. Dodatkowe informacje Wymagania w zakresie oznaczania projektów Kontakt i dodatkowe informacje VI. Wzory załączników

3 I. Informacje ogólne DEFINICJE / POJĘCIA Beneficjent Podmiot, który podpisał umowę o dofinansowanie projektu. Inne formy wychowania przedszkolnego Rodzaje innych form wychowania przedszkolnego, warunki tworzenia i organizowania tych form oraz sposób ich działania określa Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 31 sierpnia 2010 r. (Dz. U. z 2010 r. Nr 161, poz. 1080). Ww. rozporządzenie określa między innymi, że warunkiem utworzenia zespołu lub punktu wychowania przedszkolnego jest uzyskanie przez organ prowadzący pozytywnych opinii państwowego powiatowego inspektora sanitarnego oraz komendanta powiatowego (miejskiego) Państwowej Straży Pożarnej o zapewnieniu w lokalu, w którym mają być prowadzone zajęcia w ramach zespołu lub punktu, bezpiecznych i higienicznych warunków pobytu dzieci. Osoby prawne i fizyczne mogą prowadzić inne formy wychowania przedszkolnego. Zajęcia w innej formie wychowania przedszkolnego prowadzi nauczyciel posiadający kwalifikacje wymagane od nauczycieli przedszkoli (zgodnie z art. 14 c ustawy o systemie oświaty). Karta Nauczyciela Ustawa (Dz. U. nr 92 Polska, Dz. U. z 1982 r. Nr 3, poz. 19 i zmiana Dz. U. z 2009 r. Nr 90, poz. 800) regulująca prawa i obowiązki nauczycieli, jest pragmatyką zawodową nauczycieli, co oznacza, że przy regulacji stosunku pracy osób jej podlegających, ma ona pierwszeństwo przed Kodeksem Pracy. W szkolnictwie niepublicznym Karta Nauczyciela nie obowiązuje lub obowiązuje w ograniczonym zakresie. Oddział integracyjny w publicznych przedszkolach Zgodnie z Rozporządzeniem Ministra Edukacji Narodowej z dnia 21 maja 2001 r. w sprawie ramowych statutów publicznego przedszkola oraz publicznych szkół oraz Rozporządzeniem Ministra Edukacji Narodowej z dnia 28 sierpnia 2012 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie warunków organizowania kształcenia, wychowania i opieki dla dzieci i młodzieży niepełnosprawnych oraz niedostosowanych społecznie w przedszkolach, szkołach i oddziałach ogólnodostępnych lub integracyjnych (Dz. U nr 0 poz. 982) a także Ustawą z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz ze zm.). 3

4 Projektodawca Partnerstwo Oddział przedszkolny w szkole podstawowej Przedszkole publiczne Przedszkole niepubliczne Wychowanie przedszkolne Zajęcia dodatkowe Podmiot aplikujący o środki na realizację projektu, do czasu podpisania umowy o dofinansowanie projektu. To wspólna realizacja projektu przez Beneficjenta i podmioty z sektora lub spoza sektora finansów publicznych określone bądź na podstawie ustaw: z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U z 2001 r. Nr 142, poz z późn. zm.), z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz z późn. zm.), ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz z późn. zm.) bądź na podstawie ustawy oraz na podstawie zawartych z partnerami umów lub porozumień. Placówka wychowania przedszkolnego funkcjonująca przy szkole podstawowej. Oddział prowadzi bezpłatne nauczanie i wychowanie, na bazie podstawy programowej wychowania przedszkolnego, której czas realizacji wynosi co najmniej 25 godzin tygodniowo. Placówka, która: 1) realizuje programy wychowania przedszkolnego uwzględniające podstawę programową wychowania przedszkolnego; 2) zapewnia bezpłatne nauczanie, wychowanie i opiekę w czasie ustalonym przez organ prowadzący, nie krótszym niż 5 godzin dziennie; 3) przeprowadza rekrutację dzieci w oparciu o zasadę powszechnej dostępności; 4) zatrudnia nauczycieli posiadających kwalifikacje określone w odrębnych przepisach. Placówka zakładana i prowadzona przez osoby prawne i fizyczne po wpisaniu ich do ewidencji odpowiedniego kuratora oświaty. Jest zobowiązana do realizacji podstawy programowej wychowania przedszkolnego i organizowania pracy edukacyjnej i wychowawczej. Zgodnie z art. 14 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U r. Nr 256 poz. 2572, z późn. zmian.) oferta edukacyjna dla dzieci w wieku 3-6 lat (po obniżeniu obowiązku szkolnego dla dzieci w wieku 3-5 lat). Wychowanie przedszkolne jest realizowane w przedszkolach, oddziałach przedszkolnych w szkołach podstawowych oraz w innych formach wychowania przedszkolnego. Zajęcia, z których korzysta dziecko w czasie wykraczającym poza bezpłatne nauczanie, wychowanie i opiekę, określonym 4

5 w podstawie programowej (w wymiarze wyższym niż 5 godzin dziennie). Organizuje się je na wniosek rodziców (prawnych opiekunów). Przepisy prawa krajowego nie regulują tygodniowego wymiaru tych zajęć. Czas trwania zajęć powinien być dostosowany do możliwości i potrzeb rozwojowych dzieci. Zlecenie zadań merytorycznych To powierzenie podmiotom zewnętrznym (wykonawcom) realizacji istotnej części zadania lub jego całości. 1.1 Instytucja organizująca konkurs Projekty, na które ogłaszany jest nabór wniosków, realizowane są w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki - Priorytetu IX PO KL Rozwój wykształcenia i kompetencji w regionach, Poddziałania PO KL Zmniejszanie nierówności w stopniu upowszechnienia edukacji przedszkolnej Funkcję Instytucji Zarządzającej Programem Operacyjnym Kapitał Ludzki pełni Departament Zarządzania Europejskim Funduszem Społecznym w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego z siedzibą w Warszawie, ul. Wspólna 2/4, Warszawa Projekty realizowane są w ramach komponentu regionalnego PO Kapitał Ludzki. Funkcję Instytucji Pośredniczącej dla Priorytetu IX PO KL w województwie świętokrzyskim pełni Świętokrzyskie Biuro Rozwoju Regionalnego w Kielcach Instytucją Organizującą Konkurs (zwaną dalej IOK) jest Świętokrzyskie Biuro Rozwoju Regionalnego Biuro PO KL w Kielcach przy ul. Jagiellońskiej Obowiązujące akty prawne i dokumenty programowe Obowiązujące akty prawne i dokumenty programowe: Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1260/1999. Rozporządzenie Komisji Europejskiej (WE) nr 1828/2006 z dnia 8 grudnia 2006 r. ustanawiające szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu 5

6 Spójności oraz rozporządzenia (WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego. Rozporządzenie (WE) nr 1081/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 lipca 2006 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Społecznego i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1784/1999. Rozporządzenie Komisji Europejskiej (WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznające niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (ogólne rozporządzenie w sprawie wyłączeń blokowych). Rozporządzenie Komisji (WE) nr 1998/2006 z dnia 15 grudnia 2006 r. w sprawie stosowania art. 87 i 88 TWE do pomocy de minimis. Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny (Dz. U. Nr 16, poz. 93, z późn. zm.). Ustawa z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (Dz. Dz. U nr 24 poz. 141, z późn. zm.). Ustawa z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674, z późn. zm.). Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz z późn. zm.). Ustawa z dnia 27 stycznia 2012 r. zmieniająca ustawę o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2012 r. Nr0, poz. 176). Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. nr 142 poz z późn. zm.). Ustawa z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (Dz. U. z 2009 r. Nr 152, poz z późn. zm.). Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926 z późn. zm.). Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz z późn. zm.). Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U z 2001 r. Nr 142, poz z późn. zm.). Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 z późn. zm.). Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz z późn. zm.). 6

7 Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2011 r. Nr 177, poz z późn. zm.). Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 157, poz ze zm.), zwana dalej jako UFP. Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415, z późn. zm.). Ustawa z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej (Dz. U. z 2007 r. Nr 59, poz. 404 z późn. zm.). Ustawa z dnia 7 listopada 2008 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrażaniem funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności (Dz. U. z 2008 r. Nr 216, poz. 1370). Ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno - prywatnym (Dz. U. z 2009 r. Nr 19, poz. 100). Ustawa z dnia 25 marca 2011 r. o ograniczaniu barier administracyjnych dla obywateli i przedsiębiorców (Dz. U. Nr 106, poz. 622 z późn. zm.). Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 21 maja 2001 r. w sprawie ramowych statutów publicznego przedszkola oraz publicznych szkół Dz. U Nr 61, poz. 624). Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 grudnia 2002 r. w sprawie bezpieczeństwa i higieny w publicznych i niepublicznych szkołach i placówkach (Dz. U. z 2003 r. Nr 6, poz. 69). Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 15 grudnia 2010 r. w sprawie udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (Dz. U. z 2010 r. Nr 239, poz. 1598). Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 29 marca 2010 r. w sprawie zakresu informacji przedstawianych przez podmiot ubiegający się o pomoc de minimis (Dz. U. z 2010 r., Nr 53, poz. 311). Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 7 sierpnia 2008 r. w sprawie sprawozdań o udzielonej pomocy publicznej, informacji o nieudzieleniu takiej pomocy oraz sprawozdań o zaległościach przedsiębiorców we wpłatach świadczeń należnych na rzecz sektora finansów publicznych (Dz. U. Nr 153, poz. 952, z późn. zm.). Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 27 sierpnia 2012 r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz kształcenia ogólnego w poszczególnych typach szkół (Dz. U. z 2012 r., poz. 997). Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 18 grudnia 2009 r. w sprawie warunków i trybu udzielania i rozliczania zaliczek oraz zakresu 7

8 i terminów składania wniosków o płatność w ramach programów finansowanych z udziałem środków europejskich (Dz. U. z 2009 r. Nr 223, poz.1786). Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 17 grudnia 2009 r. w sprawie płatności w ramach programów finansowanych z udziałem środków europejskich oraz przekazywania informacji dotyczących tych płatności (Dz. U. z 2009 r. Nr 220, poz.1726). Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 31 sierpnia 2010 r. w sprawie rodzajów innych form wychowania przedszkolnego, warunków tworzenia i organizowania tych form oraz sposobu ich działania (Dz. U. Nr 161, poz z późn. zm.). Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 23 czerwca 2010 r. w sprawie rejestru podmiotów wykluczonych z możliwości otrzymania środków przeznaczonych na realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich (Dz. U. z 2010 r. Nr 125, poz. 846). Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 17 listopada 2010 r. w sprawie zasad udzielania i organizacji pomocy psychologiczno-pedagogicznej w publicznych przedszkolach, szkołach i placówkach (Dz. U. Nr 228, poz. 1487). Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 28 czerwca 2011 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie rodzajów innych form wychowania przedszkolnego, warunków tworzenia i organizowania tych form oraz sposobu ich działania (Dz.U. Nr 143, poz. 839). Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 19 lutego 2002 r. w sprawie sposobu prowadzenia przez publiczne przedszkola, szkoły i placówki dokumentacji przebiegu nauczania, działalności wychowawczej i opiekuńczej oraz rodzajów tej dokumentacji (Dz. U. Nr 23, poz. 225 z późn. zm.). Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 17 listopada 2010 r. w sprawie warunków organizowania kształcenia, wychowania i opieki dla dzieci i młodzieży niepełnosprawnych oraz niedostosowanych społecznie w przedszkolach, szkołach i oddziałach ogólnodostępnych lub integracyjnych (Dz. U z 2010 r. Nr 228 poz. 1489). Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 24 sierpnia 2010 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie sposobu prowadzenia przez publiczne przedszkola, szkoły i placówki dokumentacji przebiegu nauczania, działalności wychowawczej i opiekuńczej oraz rodzajów tej dokumentacji (Dz.U. z 2010 Nr 156 poz. 1047). 8

9 Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 21 czerwca 2012 r. w sprawie dopuszczania do użytku w szkole programów wychowania przedszkolnego i programów nauczania oraz dopuszczania do użytku szkolnego podręczników (Dz. U. z 2012, nr 0 poz. 752). Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 28 sierpnia 2012 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie warunków organizowania kształcenia, wychowania i opieki dla dzieci i młodzieży niepełnosprawnych oraz niedostosowanych społecznie w przedszkolach, szkołach i oddziałach ogólnodostępnych lub integracyjnych (Dz. U nr 0 poz. 982). Warunkiem udziału w konkursie jest zapoznanie się Wnioskodawcy z poniższymi dokumentami, związanymi z systemem wdrażania PO KL Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie wdrażania projektów innowacyjnych i współpracy ponadnarodowej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (obowiązują od 1 września 2012 r.). Program Operacyjny Kapitał Ludzki wersja obowiązująca od 5 grudnia 2011 r. (po przeglądzie śródokresowym). Szczegółowy Opis Priorytetów Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (obowiązuje od 1 lipca 2013 r.) Plan Działania na rok 2013 dla Priorytetu IX PO KL w województwie świętokrzyskim. Krajowe wytyczne w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności w okresie programowania z dnia 20 kwietnia 2010 r. (obowiązują od 14 maja 2010 r.). Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 1 lipca 2013 r. w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (obowiązują od r.). Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie informacji i promocji z dnia 10 czerwca 2010 r. (obowiązują od 2 lipca 2010 r.). System Realizacji Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki obowiązujący na dzień ogłoszenia konkursu. Zasady dokonywania wyboru projektów w ramach PO KL (obowiązują od 28 czerwca 2013 r.). Zasady finansowania w ramach PO KL (obowiązują od 1 stycznia 2013 r.). Zakres realizacji projektów partnerskich określony przez Instytucję Zarządzającą PO KL (obowiązuje od 1 stycznia 2013 r.). 9

10 Wytyczne w zakresie wymogów jakie powinny uwzględniać procedury odwoławcze ustalone dla programów operacyjnych dla konkursów ogłaszanych od dnia 20 grudnia 2008 r. wersja z dnia 12 kwietnia 2011 r. (obowiązują od 27 kwietnia 2011 r.). Wytyczne w zakresie sprawozdawczości z dnia 30 sierpnia 2011 r. (obowiązują od 1 października 2011 r.). Instrukcja wypełniania wniosku o dofinansowanie projektu w ramach PO KL (obowiązuje od 1 stycznia 2013 r.). Poradnik pn. Zasada równości szans kobiet i mężczyzn w projektach PO KL (wersja z 2010 roku). Nieznajomość powyższych dokumentów może spowodować niewłaściwe przygotowanie wniosku o dofinansowanie (części merytorycznej oraz budżetu) co skutkować będzie obniżeniem liczby przyznanych punktów, a nawet odrzuceniem wniosku o dofinansowanie. Wnioskodawcy ubiegający się o dofinansowanie oraz realizujący projekty zobowiązani są do zapoznania się z aktualnymi wersjami dokumentów wymienionych w pkt W przypadku zmiany przez Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Instytucję Zarządzającą Programem Operacyjnym Kapitał Ludzki zapisów Wytycznych lub Systemu Realizacji PO KL, IOK zastrzega sobie prawo do zmiany zapisów niniejszej dokumentacji konkursowej w trakcie trwania konkursu. Informacja o ewentualnych zmianach wraz z wyjaśnieniem oraz terminem, od którego zmiany te obowiązują, będzie zamieszczana we wszystkich formach komunikacji, w jakich zostało opublikowane ogłoszenie o konkursie, z zastrzeżeniem, że zmiany dotyczące kwestii technicznych oraz harmonogramu realizacji konkursu będą umieszczane jedynie na stronie internetowej IOK. 1.3 Przedmiot konkursu Przedmiotem konkursu są projekty określone dla Poddziałania Priorytetu IX Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki przyczyniające się do tworzenia warunków równych szans edukacyjnych, poprzez udzielenie wsparcia na rzecz instytucji systemu oświaty oraz osób napotykających na bariery o charakterze środowiskowym, ekonomicznym, geograficznym i zdrowotnym utrudniające lub uniemożliwiające dostęp do usług edukacyjnych. 10

11 Wsparciem objęte mogą zostać następujące typy projektów: 1. Programy zapewniania dostępu do wysokiej jakości edukacji przedszkolnej, obejmujące: a) tworzenie przedszkoli (w tym również uruchamianie innych form wychowania przedszkolnego 1 ) w gminach z terenu województwa o najwyższym zapotrzebowaniu na usługi edukacji przedszkolnej; b) wsparcie istniejących przedszkoli (w tym również funkcjonujących innych form wychowania przedszkolnego) w zakresie wygenerowania dodatkowych miejsc przedszkolnych, przyczyniające się do wzrostu całkowitej liczby miejsc w przedszkolach i/lub innych formach wychowania przedszkolnego podlegających pod jeden organ prowadzący i umiejscowionych na terenie danej gminy. WAŻNE! Wnioskodawca zobowiązany jest wskazać w części wniosku o dofinansowanie typ projektu, w ramach którego będą realizowane cele oraz zadania projektu. Jednocześnie należy zwrócić uwagę, aby informacje zamieszczone w cz wniosku sprowadzały się do przedstawienia: rzetelnej diagnozy 2 sytuacji problemowej dot. danej miejscowości w gminie, która powinna zostać poparta źródłowymi danymi statystycznymi (w tym uwarunkowaniami demograficznymi), tak aby cele i zadania były adekwatne do zdiagnozowanego problemu, informacji o sposobie przeprowadzenia konsultacji dotyczących propozycji realizacji projektu w środowisku, w którym ma być realizowany projekt (w zależności od charakteru planowanego w ramach projektu wsparcia) Zgodnie z zapisami Szczegółowego Opisu Priorytetów PO KL wsparcie istniejących przedszkoli (w tym również funkcjonujących innych form wychowania przedszkolnego) ma na celu wygenerowanie dodatkowych miejsc przedszkolnych w danej gminie, w ośrodkach podlegających pod dany organ prowadzący. W tym kontekście rolą interwencji EFS w projektach obejmujących wsparcie istniejących ośrodków wychowania przedszkolnego jest sfinansowanie kosztów utworzenia dodatkowych miejsc przedszkolnych dla dzieci, które z różnych powodów nie uczestniczyły dotychczas w edukacji przedszkolnej. Powyższe stanowisko wynika 1 W rozumieniu Rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 31 sierpnia 2010 r. w sprawie rodzajów innych form wychowania przedszkolnego, warunków tworzenia i organizowania tych form oraz sposobu ich działania (Dz. U. Nr 161, poz z późn. zm.) 2 Dobrze wykonana diagnoza powinna łączyć dwa elementy wymiar partycypacyjny oraz perspektywę długofalowej polityki lokalnej. 11

12 z omawianej powyżej logiki interwencji EFS i celów PO KL, zgodnie z którymi przedsięwzięcia podejmowane w ramach projektów realizowanych w Poddziałaniu PO KL powinny doprowadzić do zwiększenia liczby dzieci objętych edukacją przedszkolną w gminach. W ramach drugiego typu projektu (przewidzianego w niniejszym konkursie), nie jest możliwe zastąpienie środkami EFS finansowania edukacji przedszkolnej dzieci, która przed rozpoczęciem realizacji projektu finansowana była ze środków organu prowadzącego. Działania w powyższym zakresie, ukierunkowane na wsparcie istniejących przedszkoli, powinny obligatoryjnie przyczyniać się do wzrostu całkowitej liczby miejsc w przedszkolach i/lub innych formach wychowania przedszkolnego podlegających pod dany organ prowadzący i umiejscowionych na terenie konkretnej gminy. Liczba wygenerowanych w ramach projektów dodatkowych miejsc przedszkolnych musi odpowiadać faktycznemu i prognozowanemu zapotrzebowaniu na tego typu usługi, a więc powinna uwzględniać również zmiany demograficzne, które nastąpią w okresie realizacji i trwałości projektu. W sytuacji prognozowanego w kolejnych latach spadku ogólnej liczby dzieci w wieku przedszkolnym, zapotrzebowanie na przedmiotowe usługi edukacyjne powinno być w pierwszej kolejności zaspokajane ze środków organu prowadzącego przy założeniu, że utrzyma on dotychczasowy poziom finansowania edukacji przedszkolnej środkami własnymi przy malejącej liczbie dzieci w wieku przedszkolnym. Tym samym, jeżeli zapotrzebowanie na usługi edukacji przedszkolnej w gminie może być zaspokojone przy dotychczasowej liczbie miejsc przedszkolnych, interwencja EFS nie jest uzasadniona. Powyższa analiza zapotrzebowania na usługi edukacji przedszkolnej, jak i poziom dotychczasowych nakładów organu prowadzącego na ten cel (oraz ich mierników - miejsc w ośrodkach przedszkolnych) muszą zostać przedstawione we wniosku o dofinansowanie projektu na etapie ubiegania się o dofinansowanie. Tym samym okres realizacji projektu (i związany z nim okres trwałości) musi być dostosowany do prognozowanych zmian sytuacji demograficznej co będzie podlegać weryfikacji podczas oceny merytorycznej wniosków o dofinansowanie. Należy bowiem zaznaczyć, że niezasadne jest dofinansowanie projektów, których okres realizacji i trwałość wykracza poza prognozowany na podstawie zmian demograficznych okres, w którym występuje zapotrzebowanie na miejsca przedszkolne w skali przekraczającej liczbę dotychczasowych miejsc zapewnionych przez organ prowadzący. Projekty realizowane w ramach Poddziałania PO KL, muszą przyczyniać się do zapewnienia wysokiej jakości edukacji przedszkolnej. Istotne zatem jest, w przypadku realizacji drugiego typu operacji, zachowanie w ramach przedmiotowych 12

13 projektów jednolitej oferty edukacyjnej kierowanej do dzieci, których edukacja jest finansowana ze środków organu prowadzącego i ze środków EFS. W ramach projektów dotyczących wsparcia istniejących przedszkoli istnieje możliwość sfinansowania realizacji dodatkowych zajęć edukacyjno-wychowawczych, wykraczających poza dotychczasowy zakres usług przedszkolnych finansowanych ze środków organu prowadzącego, o ile działanie to jest uzasadnione zapewnieniem jednolitych standardów edukacji przedszkolnej wszystkich dzieci i towarzyszy mu omówiony powyżej wzrost liczby dzieci uczestniczących w edukacji przedszkolnej w danym ośrodku. W związku z powyższym, Projektodawca jest zobligowany do wskazania we wniosku o dofinansowanie informacji o liczbie, rodzaju i zakresie dodatkowych działań edukacyjno-wychowawczych planowanych do zrealizowania w ramach projektu. Dodatkowo planując realizację dodatkowych działań edukacyjno-wychowawczych w ośrodkach wychowania przedszkolnego, Projektodawca powinien mieć na uwadze obowiązek zachowania racjonalności wydatków przeznaczonych na realizację ww. przedsięwzięć, w szczególności w kontekście liczby nowoutworzonych miejsc. Zakończenie realizacji projektu nie powinno przyczynić się do znaczącego pogorszenia jakości usług świadczonych w ośrodkach wychowania przedszkolnego. Niemniej jednak, to organ prowadzący powinien decydować o dalszej realizacji uruchomionych w ramach projektu dodatkowych zajęć edukacyjno-wychowawczych w podległych mu ośrodkach wychowania przedszkolnego Zgodnie z kryterium dostępu dotyczącym pierwszego typu operacji (1a) (tj. tworzenia nowych przedszkoli lub innych form wychowania przedszkolnego) - organ prowadzący zobowiązany jest zapewnić funkcjonowanie ośrodka przedszkolnego po zakończeniu realizacji projektu, przez okres co najmniej równy z okresem realizacji projektu. W sytuacji realizacji drugiego typu operacji (1b), w ramach przygotowywanych projektów należy przedstawić działania w celu utrzymania wygenerowanych dodatkowych miejsc dla dzieci w istniejących ośrodkach po zakończeniu finansowania z EFS (zg. z kryterium dostępu: Projektodawca po zakończeniu realizacji projektu utrzyma wygenerowane dodatkowe miejsca dla dzieci we wspartych przedszkolach/innych formach wychowania przedszkolnego co najmniej w zakresie standardowej oferty świadczonej przez dany ośrodek przedszkolny przynajmniej przez okres równy z okresem realizacji projektu ). Konieczność wdrożenia mechanizmów zapewnienia trwałości po zaprzestaniu finansowania ze środków EFS stanowi jedno z najistotniejszych ustaleń w zakresie 13

14 dalszego finansowania edukacji przedszkolnej ze środków EFS po przeglądzie śródokresowym PO KL. Obowiązek zapewnienia trwałości rezultatów projektu będzie wynikał bezpośrednio z zapisów umowy o dofinansowanie projektu, zawieranej pomiędzy Projektodawcą, a Instytucją Organizującą Konkurs. 1.4 Podmioty uprawnione do ubiegania się o dofinansowanie projektu O dofinansowanie projektu mogą ubiegać się wszystkie podmioty z wyłączeniem osób fizycznych (nie dotyczy osób prowadzących działalność gospodarczą lub oświatową na podstawie przepisów odrębnych), które jednocześnie spełniają kryteria określone w pkt. 4.1 oraz 4.2 niniejszej dokumentacji. W ramach przedmiotowego konkursu (zgodnie z Planem działania na 2013 r.) należy uwzględnić kryterium dostępu: Projektodawca w okresie realizacji projektu prowadzi biuro projektu (lub posiada siedzibę, filię, delegaturę, oddział czy inną prawnie dozwoloną formę organizacyjną działalności podmiotu) na terenie województwa świętokrzyskiego z możliwością udostępnienia pełnej dokumentacji wdrażanego projektu oraz zapewniające uczestnikom projektu możliwość osobistego kontaktu z kadrą projektu O dofinansowanie nie mogą ubiegać się podmioty podlegające wykluczeniu z ubiegania się o dofinansowanie na podstawie art. 207 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz z późn. zm.) co zostanie zweryfikowane przez IOK przed podpisaniem umowy o dofinansowanie projektu Dopuszcza się możliwość występowania o dofinansowanie realizacji projektu, jednostki organizacyjnej samorządu terytorialnego nie posiadającej osobowości prawnej działającej zawsze w imieniu i na rzecz JST. Każda czynność cywilnoprawna dokonana przez kierownika gminnej, powiatowej i wojewódzkiej jednostki organizacyjnej musi opierać się na pełnomocnictwie którego kwestie regulują odpowiednio: ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym oraz ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa W przypadku jednostek organizacyjnych jednostek samorządu terytorialnego nieposiadających osobowości prawnej (np. szkoła, przedszkole, Powiatowy Urząd 14

15 Pracy, ośrodek pomocy społecznej) w polu 2.1 należy wpisać zarówno nazwę właściwej jednostki samorządu terytorialnego posiadającej osobowość prawną (np. gminy), jak i nazwę jednostki organizacyjnej (np. szkoły), (w formacie; nazwa JST/nazwa jednostki organizacyjnej ). W polu 2.2 właściwy status prawny należy wybrać z listy rozwijanej, natomiast w polach 2.3, 2.4, 2.5 wpisać odpowiednie dane dotyczące jednostki organizacyjnej (np. szkoły), jeżeli ta jednostka będzie stroną umowy o dofinansowanie na podstawie pełnomocnictwa, upoważnienia lub innego równoważnego dokumentu albo odpowiednie dane dotyczące właściwej jednostki samorządu terytorialnego posiadającej osobowość prawną (np. gminy), jeżeli stroną umowy o dofinansowanie będzie ta jednostka samorządu terytorialnego posiadająca osobowość prawną. Dane adresowe jednostki organizacyjnej jednostki samorządu terytorialnego nieposiadającej osobowości prawnej (np. szkoły) należy podać w polu Adres. W szczególnych przypadkach w polu do kontaktów roboczych może być podany inny adres. 1.5 Kwota środków przeznaczona na dofinansowanie realizacji projektów Kwota środków przeznaczonych na dofinansowanie projektów w ramach konkursu wynosi: PLN wsparcie finansowe EFS (85%): PLN wkład własny (15%): PLN W ramach przedmiotowego konkursu, istnieje obowiązek wniesienia wkładu własnego w wysokości 15% wartości projektu co jest zgodne z obowiązującym Szczegółowym Opisem Priorytetów PO KL i zostanie zweryfikowane na etapie oceny merytorycznej Kwota środków alokowanych na dany konkurs może ulec zmianie w wyniku zmiany kursu walut Powyższa kwota środków obejmuje rezerwę finansową (do 5%) z przeznaczeniem na ewentualne środki odwoławcze wnoszone przez Projektodawców. Opis procedury uruchamiania rezerwy finansowej zawiera pkt niniejszej dokumentacji. 15

16 1.6 Forma finansowania W przypadku projektów konkursowych realizowanych przez Beneficjentów innych niż państwowe jednostki budżetowe dofinansowanie przekazywane jest Beneficjentowi w formie zaliczki na realizację projektu, przy czym dofinansowanie to wypłacane jest na rzecz Beneficjenta w ramach dwóch równoległych strumieni, tj. w formie: płatności budżetu środków europejskich w części odpowiadającej finansowaniu ze środków EFS; oraz dotacji celowej w części odpowiadającej współfinansowaniu krajowemu 3. Przedmiotowe środki wpływają dwoma strumieniami na wyodrębniony rachunek bankowy, specjalnie utworzony dla danego projektu, wskazany w umowie o dofinansowanie projektu. Odsetki zgromadzone przez Beneficjenta na przedmiotowym rachunku bankowym od środków otrzymanego dofinansowania stanowią dochód budżetu państwa i z końcem roku podlegają zwrotowi 4 w pełnej wysokości na wskazany przez IOK rachunek 5, o ile rachunek ten nie jest nieoprocentowany. Powyższe nie dotyczy sytuacji, gdy zgodnie z odrębnymi ustawami odsetki stanowią dochód Beneficjenta (np. w przypadku Beneficjentów będących jednostkami samorządu terytorialnego). O ile to możliwe, wydatki w ramach projektu powinny być regulowane za pośrednictwem tego rachunku 6. W przypadku ponoszenia wydatków z innych niż wyodrębniony na cele projektu rachunków bankowych, Beneficjent jest zobowiązany do refundacji poniesionych wydatków z przekazanych mu środków w części odpowiadającej dofinansowaniu. Do umowy o dofinansowanie projektu załączony jest harmonogram płatności wskazujący zakładane wartości zaliczek dla Beneficjenta w poszczególnych okresach rozliczeniowych, wypłacanych zgodnie z warunkami umowy o dofinansowanie projektu. 3 O ile współfinansowanie krajowe z budżetu państwa jest przewidziane w ramach danego projektu. 4 Chyba, że IOK wyznaczy inny termin zwrotu przedmiotowych odsetek. 5 Ewentualne odsetki bankowe narosłe od przekazanego Beneficjentowi dofinansowania nie są wykazywane we wniosku o płatność. Jednocześnie nie ma możliwości zakładania lokat terminowych ze środków dofinansowania otrzymywanego przez Beneficjenta na realizację projektu. W przypadku jednostek samorządu terytorialnego dopuszcza się zakładanie lokat bankowych wyłącznie w przypadku, gdy wynika to z umowy zawartej przez jednostkę samorządu terytorialnego z bankiem obsługującym rachunki tej jednostki. 6 Nie dotyczy wydatków objętych stawkami jednostkowymi. 16

17 1.6.2 Rachunek bankowy dla danego projektu w przypadku, gdy Beneficjentem jest jednostka organizacyjna JST nieposiadająca osobowości prawnej powinien zostać otwarty przez odpowiednią jednostkę samorządu terytorialnego (gmina, powiat, województwo) Pierwsza transza środków na realizację projektów jest wypłacana w wysokości i terminie określonym w harmonogramie płatności. Wypłata środków w ramach pierwszej transzy dokonywana jest na podstawie umowy o dofinansowanie projektu. W związku z powyższym, w celu jej przekazania nie jest wymagane złożenie przez Beneficjenta wniosku o płatność. Niemniej jednak, pierwsza transza może zostać przekazana dopiero po złożeniu przez Beneficjenta zabezpieczenia, o którym mowa w umowie o dofinansowanie projektu, chyba że Beneficjent jest zwolniony ze złożenia zabezpieczenia Warunkiem przekazania drugiej transzy zaliczki - jest złożenie wniosku o płatność rozliczającego pierwszą transzę, jego zweryfikowanie przez IOK oraz spełnienie następujących warunków: a) wykazanie w tym wniosku o płatność wydatków kwalifikowalnych rozliczających co najmniej 70% łącznej kwoty transz dofinansowania otrzymanych na dzień odsyłania do poprawy wniosku i wydatki w tej wysokości nie wymagają składania przez Beneficjenta dalszych wyjaśnień; b) nie stwierdzono przesłanek do rozwiązania umowy z danym Beneficjentem w trybie natychmiastowym. W związku z powyższym przekazanie kolejnej transzy środków na dofinansowanie projektu może nastąpić albo po zatwierdzeniu wniosku o płatność (w przypadku, gdy wniosek o płatność jest prawidłowy) albo po odesłaniu Beneficjentowi wniosku do poprawy (w przypadku, gdy wniosek o płatność wymaga dalszych korekt), przy spełnieniu warunków o których mowa powyżej Na podstawie art. 189 ust. 3 ustawy o finansach publicznych, w przypadku niezłożenia wniosku o płatność na kwotę 7 lub w terminie określonym przez Beneficjenta w zaakceptowanym harmonogramie płatności (co do zasady nie dłuższym jednak niż 3 miesiące), od środków pozostałych do rozliczenia, naliczane będą odsetki jak dla zaległości podatkowych (liczone od dnia przekazania środków do dnia złożenia wniosku o płatność, rozliczającego dany wydatek). 7 Beneficjent ma prawo złożyć wniosek o płatność, w którym rozliczanych jest mniej niż 70% środków dotychczas przekazanych, o ile wynika to z harmonogramu płatności zaakceptowanego przez IOK. 17

18 1.6.6 Harmonogram płatności może podlegać aktualizacji w dowolnym momencie realizacji projektu (ale nie później niż 30 dni przed planowanym końcem okresu realizacji projektu) lub we wniosku o płatność, pod warunkiem akceptacji zmienionego harmonogramu przez instytucję akceptującą wniosek o płatność. Zmiana harmonogramu w tym trybie nie wymaga formy aneksu do umowy o dofinansowanie projektu W ramach projektów państwowych jednostek budżetowych - środki będą wypłacane przez Bank Gospodarstwa Krajowego (zwany dalej BGK) bezpośrednio na rzecz wykonawców. Państwowa jednostka budżetowa wystawia dla BGK w formie elektronicznej: zlecenie płatności ze środków europejskich; oraz zlecenie wypłaty współfinansowania krajowego (w przypadku, gdy obsługa współfinansowania została zlecona do BGK w przeciwnym wypadku, zlecenie wypłaty współfinansowania przekazywane jest do komórki księgowej danego dysponenta) Odrębne zasady mają zastosowanie w odniesieniu do wydatków ponoszonych przez państwowe jednostki budżetowe w związku z wypłatą wynagrodzeń wraz z pochodnymi, rozliczeniami gotówkowymi oraz dewizowymi Szczegółowe informacje na temat finansowania projektów i ich rozliczania, przekazywania środków finansowych, wypłaty i rozliczanie transz dofinansowania, rozliczenia poniesionych wydatków oraz sposób naliczania odsetek - określają Zasady finansowania Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki dostępne na stronie internetowej: oraz 18

19 II. Podstawowe wymagania projektowe 2.1 Wymagania dotyczące grupy docelowej Projekty realizowane w ramach Poddziałania PO KL muszą być skierowane bezpośrednio do następujących grup docelowych: dzieci w wieku przedszkolnym, określonym w Ustawie o systemie oświaty 8 (dot. typu operacji 1a i 1b); rodziców dzieci w wieku przedszkolnym, określonym w Ustawie o systemie oświaty (dot. typu operacji 1a i 1b); istniejących przedszkoli, w tym przedszkoli specjalnych (dot. typu operacji 1b); funkcjonujących innych form wychowania przedszkolnego, w rozumieniu Rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 31 sierpnia 2010 r. w sprawie rodzajów innych form wychowania przedszkolnego, warunków tworzenia i organizowania tych form oraz sposobu ich działania (dot. typu operacji 1b); oddziałów przedszkolnych w publicznych i niepublicznych szkołach podstawowych, prowadzonych przez osoby prawne i fizyczne (dot. typu operacji 1b). UWAGA! Zgodnie z Planem Działania na 2013 r. projekty muszą być skierowane do grup docelowych z obszaru województwa świętokrzyskiego (które w przypadku osób fizycznych zamieszkują lub pracują na obszarze województwa świętokrzyskiego w rozumieniu przepisów Kodeksu Cywilnego, w przypadku innych podmiotów posiadają one jednostkę organizacyjną na obszarze województwa świętokrzyskiego) W punkcie 3.2 wniosku o dofinansowanie realizacji projektu należy opisać osoby/instytucje, które Projektodawca zamierza objąć wsparciem w ramach projektu oraz uzasadnić wybór konkretnej grupy docelowej spośród wskazanych potencjalnych grup 8 W przypadku gdy obowiązkowe przygotowanie przedszkolne realizowane jest w przedszkolu, uczestniczące w nim dzieci mogą stanowić grupę docelową Poddziałania Wsparcie w ramach Poddziałania nie może być skierowane do dzieci objętych obowiązkowym przygotowaniem przedszkolnym w oddziale przedszkolnym w szkole podstawowej. W tej sytuacji dzieci te stanowią grupę docelową programów rozwojowych realizowanych przez szkoły w ramach Poddziałania

20 w pkt niniejszej dokumentacji konkursowej (uzasadnienie powinno bazować na specyfice problemów i barier grupy docelowej, określonych w pkt 3.1 wniosku). W punkcie 3.2 wniosku, należy również wskazać miejscowość, z której będzie zrekrutowana grupa docelowa do udziału w projekcie, opisać sposób rekrutacji do projektu oraz wskazać w jaki sposób została uwzględniona w projekcie zasada równych szans kobiet i mężczyzn. Kryteria rekrutacji (w tym selekcji) grupy docelowej (osób bezpośrednio korzystających ze wsparcia) powinny być określone w sposób przejrzysty i jednoznaczny, bez możliwości ich szerokiej interpretacji. Dobór kryteriów rekrutacji musi być spójny z diagnozą sytuacji przedstawioną we wniosku (pkt wniosku o dofinansowanie) oraz z pozostałą częścią wniosku. Należy także przedstawić metody (formy) rekrutacji uczestników projektu oraz uzasadnić, dlaczego wybrane techniki i narzędzia są właściwe dla danej grupy docelowej. 2.2 Wymagania czasowe Wnioskujący o dofinansowanie określa datę rozpoczęcia i zakończenia realizacji projektu, mając na uwadze, iż okres realizacji projektu jest tożsamy z okresem, w którym poniesione wydatki mogą zostać uznane za kwalifikowane Zgodnie z kryterium dostępu zawartym w Planie działania na 2013 r. - okres realizacji projektu nie może być krótszy niż 12 miesięcy oraz musi zakończyć się najpóźniej 30 czerwca 2015 roku Określając datę rozpoczęcia realizacji projektu, Wnioskodawca powinien uwzględnić czas niezbędny na przeprowadzenie oceny formalnej i merytorycznej, ewentualne negocjacje oraz czas niezbędny na przygotowanie przez Wnioskodawcę dokumentów wymaganych do zawarcia umowy z IP. 20

21 2.3 Wymagania finansowe Minimalna wartość projektu wynosi PLN W ramach przedmiotowego konkursu, wymagane jest obligatoryjne wniesienie wkładu własnego w wysokości 15% wartości projektu od wszystkich Beneficjentów 9 (bez względu na formę prawną). Warunek ten wynika z obowiązującego SzOP PO KL i będzie weryfikowany na etapie oceny merytorycznej. Wydatki stanowiące wkład własny Beneficjenta należy każdorazowo wykazać we wniosku o dofinansowanie - w budżecie ogólnym oraz w budżecie szczegółowym projektu i zaznaczyć, iż stanowią one wkład własny oraz z jakich źródeł będzie sfinansowany. Wkład własny może pochodzić ze środków: publicznych (budżetu np. jednostki samorządu terytorialnego szczebla wojewódzkiego, powiatowego lub gminnego, Funduszu Pracy, Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych). prywatnych (np. środków własnych Beneficjenta będącego podmiotem prywatnym). Źródłem wkładu własnego w projektach realizowanych w ramach PO KL mogą być również środki publiczne, w tym dotacje /subwencje budżetu państwa i budżetu jednostek samorządu terytorialnego przekazywane np. w formie subwencji oświatowych lub dotacji oraz innych funduszy (np. Funduszu Inicjatyw Obywatelskich), pod warunkiem że tryb udzielenia ww. dotacji /subwencji nie wyklucza możliwości przeznaczenia środków z nich pochodzących na pokrycie wkładu własnego w projektach PO KL. Dodatkowo, w takim przypadku należy zweryfikować, czy wkład własny wniesiony w ten sposób nie prowadzi to podwójnego finansowania wydatków. O zakwalifikowaniu źródła pochodzenia wkładu własnego (publiczny/prywatny) decyduje status prawny Beneficjenta/Partnera/uczestnika wnoszącego wkład. Zgodnie z SzOP PO KL grupę docelową Poddziałania PO KL stanowią m.in. rodzice dzieci zatem opłaty wnoszone przez rodziców (uczestników) należy traktować jako wkład własny ze środków prywatnych. 9 Wkład własny może być wnoszony do projektu także przez partnera. 21

22 Wpłaty dokonywane przez rodziców na wyżywienie i dodatkowe zajęcia w ramach projektu z Poddziałania PO KL będą stanowiły przychód projektu, o ile nie zostały przewidziane we wniosku o dofinansowanie projektu i nie zostały rozliczone w ramach wkładu własnego. O zakwalifikowaniu źródła pochodzenia wkładu własnego (publiczny/prywatny) decyduje status uczestnika, a nie status Beneficjenta/partnera (podmiotu wnoszącego wkład do projektu). Oznacza to, że jeżeli Beneficjentem, którym jest podmiot publiczny (np. JST) i wnosi do projektu wkład np. od uczestnika będącego podmiotem prywatnym to wkład do projektu jest wnoszony na podstawie statusu uczestnika, czyli w tym przypadku zostanie zakwalifikowany jako wkład prywatny. W sytuacji, gdy wkład własny jest wnoszony do projektu przez Beneficjenta/Partnera będącego podmiotem, który nie pełni roli uczestnika/partnera o zakwalifikowaniu źródła pochodzenia wkładu własnego decyduje status wnoszącego wkład (tj. Beneficjenta/Partnera). Wkład własny może stanowić jedno ze źródeł współfinansowania krajowego publicznego. Poziom krajowego wkładu publicznego (poziom współfinansowania) wynosi w każdym projekcie 15% wydatków kwalifikowalnych finansowanych ze środków publicznych. Składają się na niego: 1) dotacja celowa z budżetu państwa, lub 2) wkład własny ze środków publicznych. W przypadku projektów, w których występują zarówno dotacja celowa z budżetu państwa, jak i wkład własny ze środków publicznych, łączna wartość krajowego wkładu publicznego nie może przekroczyć 15% (poziom współfinansowania). Należy bowiem pamiętać, że zgodnie z Wytycznymi w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach PO KL, wydatki poniesione ze środków publicznych w ramach wkładu własnego przekraczające 15% na zakończenie projektu poniesionych i zatwierdzonych wydatków kwalifikowanych sfinansowanych ze środków publicznych są niekwalifikowalne. Jednocześnie wkład własny ze środków prywatnych może przekraczać ww. próg ponieważ nie jest wliczany do współfinansowania krajowego. 22

23 Wkład własny może być wnoszony w formie 10 : finansowej; niepieniężnej 11 (np. w formie świadczeń wykonywanych przez wolontariuszy) szczegółowe zasady wnoszenia wkładu niepieniężnego zawarte są w Wytycznych w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach PO KL; dodatków lub wynagrodzeń wypłacanych przez stronę trzecią, np. w formie wynagrodzeń uczestników projektu. Zgodnie z Wytycznymi w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach PO KL, dodatki lub wynagrodzenia wypłacane przez stronę trzecią na rzecz uczestników danego projektu są kwalifikowalne pod warunkiem, że zostały poniesione zgodnie z przepisami krajowymi, w tym zasadami dotyczącymi rachunkowości. Jednocześnie wysokość wkładu wynikającego z dodatków lub wynagrodzeń wypłacanych przez stronę trzecią na rzecz uczestników projektu w ramach PO KL musi wynikać z dokumentacji księgowej podmiotu wypłacającego i może podlegać kontroli. Beneficjent realizujący projekt w ramach PO KL, w którym występuje powyższy wkład, rozlicza go w ramach projektu na podstawie oświadczenia składanego przez podmioty wypłacające, przy czym oświadczenie to powinno pozwalać na identyfikację poszczególnych uczestników projektu oraz wysokości wkładu w odniesieniu do każdego z nich. Wkład własny w formie dodatków lub wynagrodzeń wypłacanych przez stronę trzecią należy odnosić do wysokości wynagrodzenia uczestników projektu w momencie udzielania im danej formy wsparcia. Wkład ten powinien zostać wyliczony proporcjonalnie do czasu udziału w projekcie 12. Po wyłonieniu projektu do realizacji, w umowie o dofinansowanie projektu wskazywana jest wartość wkładu własnego wymagana od Beneficjenta (wraz z podziałem na źródła finansowania w przypadku gdy wkład własny pochodzi z kilku źródeł). W przypadku niewniesienia wkładu w kwocie wskazanej w umowie, IOK może proporcjonalnie obniżyć kwotę przyznanego dofinansowania. 10 Wkład w formie finansowej i niepieniężnej niekoniecznie musi być wnoszony przez Beneficjenta. Może być wnoszony także przez partnera i uczestników projektu, np. w formie symbolicznych opłat pobieranych od uczestników projektu (lub np. od rodziców dzieci w Poddziałaniu 9.1.1), o ile przedmiotowe środki zostały uwzględnione w zatwierdzonym wniosku o dofinansowanie projektu jako wkład własny. 11 Wkład niepieniężny polega na wniesieniu do projektu określonych składników majątku Beneficjenta, w szczególności urządzeń lub materiałów, badań lub świadczeń wykonywanych przez wolontariuszy. Wkład niepieniężny wniesiony na rzecz projektu w postaci dóbr i usług stanowi wydatek kwalifikowalny przy założeniu, że jego wartość może zostać w niezależny sposób potwierdzona dokumentami uzupełniającymi o wartości dowodowej równoważnej fakturom. 12 Wysokość wkładu powinna odnosić się wyłącznie do okresu, w którym uczestnik projektu uczestniczy we wsparciu, z zastrzeżeniem, iż za ten okres przysługuje mu jednocześnie dodatek lub wynagrodzenie. 23

24 2.3.3 Okres kwalifikowalności wydatków każdego pojedynczego projektu realizowanego w ramach PO KL (równoznaczny z okresem jego realizacji) określa umowa o dofinansowanie projektu. Początek okresu kwalifikowalności wydatków stanowi data podpisania umowy o dofinansowanie realizacji projektu. Wyjątek stanowią sytuacje, gdy: koszty zabezpieczeń zostały poniesione przed podpisaniem umowy (pod warunkiem przyjęcia projektu do realizacji); data podpisania umowy jest późniejsza niż data rozpoczęcia realizacji projektu podana w zaakceptowanym wniosku aplikacyjnym - początek okresu kwalifikowalności stanowi data rozpoczęcia realizacji projektu; wydatki poniesione na wycenę wkładu niepieniężnego. Po zakończeniu realizacji projektu możliwe jest kwalifikowanie wydatków poniesionych po dniu wskazanym jako dzień zakończenia realizacji projektu - pod warunkiem, że wydatki te odnoszą się do okresu realizacji projektu i zostaną uwzględnione w końcowym wniosku o płatność. Podmiot realizujący projekt ponosi wydatki związane z jego realizacją zgodnie z zasadami kwalifikowalności wydatków w ramach PO KL określonych w Wytycznych Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach PO KL W ramach projektów PO KL możliwe jest kwalifikowanie wydatków objętych wsparciem w ramach EFRR na zasadzie cross-financingu. Cross-financing może dotyczyć wyłącznie takich kategorii wydatków, których poniesienie wynika z potrzeby realizacji danego projektu i wiąże się wprost z głównymi zadaniami realizowanymi w projekcie. Wydatki ponoszone w ramach cross-financingu powinny zostać przeznaczone przede wszystkim na zapewnienie realizacji zasady równości szans, w szczególności w odniesieniu do potrzeb osób niepełnosprawnych. Procentowy poziom cross-financingu ustalony dla projektów w ramach każdego Działania został wskazany w SzOP POKL w przypadku Poddziałania nie został określony limit cross-financingu. Wydatki w tym zakresie muszą wynikać ze specyfiki danego projektu i być ściśle powiązane z celami oraz planowanymi do realizacji zadaniami. Projektodawca jest zobowiązany do oszacowania kosztów cross-financingu w ramach projektu i wskazania ich w części wniosku o dofinansowanie projektu dotyczącej budżetu projektu koszty te będą podlegały weryfikacji przez IOK na etapie oceny merytorycznej. 24