Celny w Opolu, w sprawie utworzenia Krajowej Administracji Skarbowej.

Transkrypt

1 Międzyzakładowa Organizaqa Zw1azkowa NSZZ~, w Urzędzie Kontroll SkarbO'. c' Opole. ul. Drzymaly 22 tel , ą J NIP , REGON 5321 '"'40 tt/@z/tr(tjl!j/6 Pan MarianBana Opole, dnia r. SEKRETARIAT POSEKR ETARZA STANU SZEFA S.ŁUŻBY CELNEJ Manana Banasia [ ] _sz--0(..(."w>" łh... c_ tili...;;f,.,<- 1 SzefSłużby dn.łs S- ~ h Stanowisko Międzyzakładowej Organizacji Związkowej NSZZ "SOLIDARNOŚĆ " obejmującej swoją działalnością Urząd Kontroli Skarbowej w Opolu, Izbę Celną i Urząd Celny w Opolu, w sprawie utworzenia Krajowej Administracji Skarbowej. Projekt tworzenia jednolitej administracji skarbowej, tj. Krajowej Administracji Skarbowej jest bardzo dobrze znany organizacji związkowej MOZ NSZZ "SOLIDARNOŚĆ", gdyż organizacja działa zarówno w strukturach skarbowych, jak i celnych. Tworzenie Krajowej Administracji Skarbowej (KAS) na bazie połączenia administracji skarbowej (izby skarbowe, urzędy kontroli skarbowej, urzędy skarbowe) ze służbą celną (izby celne, urzędy celne) naszym zdaniem jest zasadne, a z punktu widzenia zabezpieczenia odpowiednich dochodów budżetu skarbu państwa oraz profesjonalnej obsługi podatników-klientów nawet konieczne. Obecne rozgraniczenia administracji skarbowej od służby celnej powoduje to, że administracja podatkowa jest mało skuteczna w zabezpieczeniu odpowiednich wpływów należności budżetu do skarbu państwa. Dotyczy to przede wszystkim wyłudzeń znacznych kwot w podatku VAT, przekraczających w skali rocznej naszym zdaniem nawet15 mld złz tytułu niepłacenia podatku VAT przez podstawiane w działalności tzw. "słupy" w "karuzelowej strukturze", jak również z tytułu zwrotów podatku VAT od fikcyjnych dostaw wewnątrzwspólnotowych towarów. Drugim znaczącym podatkiem, którego wpływy do budżetu skarbu państwa są mniejsze od oczekiwanych, to podatek akcyzowy - zwłaszcza płacony od paliw silnikowych oraz wyrobów tytoniowych. W przypadku paliw silnikowych dotyczy to wprowadzania do obrotu paliw niewiadomego pochodzenia (zmodyfikowane oleje smarowe, rozcieńczalniki wytworzone na bazie wyrobów energetycznych, odbarwione i pozbawione znacznika oleje opałowe oraz inne wyroby energetyczne służące do komponowania paliw). W przypadku wyrobów tytoniowych to wprowadzanie do nielegalnego obrotu zarówno papierosów i tytoniu l

2 ,. do palenia, pochodzących z nielegalnych produkcji, bez znaków skarbowych akcyzy, które to towary są dostarczane bezpośrednio do klientów poprzez rozdrobnioną dystrybucję. W mniejszej skali dotyczy to również alkoholu etylowego. Trzecim znaczącym podatkiem, na którym skarb państwa traci, to podatek od g1er hazardowych. Nielegalny hazard (w głównej mierze gra na automatach hazardowych) w ostatnim okresie rozrósł się do niebotycznej skali, a skarb państwa traci na tym miliardy zł. Obecna walka z tym procederem jest dość skomplikowana z uwagi na nieprecyzyjne regulacje prawne, ale przede wszystkim z uwagi na różne stanowiska sądów i prokuratur w tej tematyce. Za tym nielegalnym procederem, w wyżej zasygnalizowanych obszarach, powodującym miliardowe straty skarbu państwa - stoją wysoko zorganizowane grupy przestępcze, mające w swoich strukturach byłych urzędników państwowych wywodzących się zarówno ze skarbowości, jak i cła. Ponadto w ich szeregach są osoby wywodzące się z organów ścigania i służb specjalnych. Te grupy przestępcze korzystają z porad i usług prawnych najlepszych kancelarii prawnych i podatkowych w Polsce, w których niejednokrotnie są zatrudnieni byli wysoko postawieni urzędnicy administracji skarbowo-celno-podatkowej. Dlatego też walka z tym nielegalnym procederem jest bardzo trudna, a to przede wszystkim z uwagi na rozbicie administracji skarbowej, podatkowej i celnej. Za typowy przykład może tu posłużyć wykonywanie zadań kontrolnych przez te organy, jednego z najważniejszych zadań. Obecnie kontrole w zakresie podatku Vat przeprowadzane są przez naczelników urzędów skarbowych i dyrektorów urzędów kontroli skarbowej, natomiast w zakresie podatku akcyzowego przez naczelników urzędów celnych i dyrektorów urzędów kontroli skarbowej. Pamiętać przy tym należy, że tylko dyrektorzy urzędów kontroli skarbowej mogą przeprowadzać kontrole na terenie całego kraju, natomiast naczelnicy urzędów celnych i urzędów skarbowych w swoich właściwościach miejscowych. Już na etapie planowania tego zadania zauważalna jest trudność we właściwym podejściu do realizacji tego zadania. Każdy z ww. organów podatkowych prowadzi we własnym zakresie analizę ryzyka, zbiera wszelkie informacje o podmiotach i osobach mogących uczestniczyć w działalności powodującej znaczące uszczuplenia skarbu państwa. Należy przy tym dodać, że jest jeszcze coś takiego jak "rywalizacja" o wyniki tych organów. A to w sumie doprowadza do tego, że: albo kontrole są źle przygotowane i niedające właściwych efektów, albo kontrole są już za późne, gdyż ustalenia, a za tym decyzje podatkowe są nieściągalne (brak majątku), 2

3 .. albo kontrole są czasochłonne, co jednocześnie przedkłada się na późniejszy brak majątku do zabezpieczenia należności skarbu państwa, albo kontrole są ukierunkowane na osoby, podmioty nie mające żadnego majątku, a to powoduje wydawanie decyzji podatkowych tzw. pustych na dziesiątki mln złotych, niemożliwych do ściągnięcia. To wynika przede wszystkim z tego, że jak już wspomniano w związku z "rywalizacją" - "każdy sobie rzepkę skrobie"- a skarb państwa na tym traci. Aby dobrze przygotować kontrole, należy zebrać odpowiedni materiał analityczny - wszelkie infonnacje o podejrzanych osobach-podmiotach, ich powiązaniach, a następnie współpraca z organami ścigania (Policja, CBŚ, ABW), które też mogą ze sobą rywalizować o wyniki. Współpraca ma na celu przede wszystkim porównanie zebranego materiału analitycznego z ich wiedzą również zebraną dla konkretnej sprawy. To należy uprościć, ale przede wszystkim przyspieszyć. I temu ma posłużyć refonna tworzenia KAS, w ramach której będą funkcjonować Izby Administracji Skarbowej (połączenie izb skarbowych i izb celnych) oraz Urzędy Administracji Skarbowej (składające się z pracowników urzędów skarbowych, urzędów kontroli skarbowej i urzędów celnych) i Urzędy Celno-Skarbowe (składające z pracowników urzędów kontroli skarbowej i funkcjonariuszy celnych). się To spowoduje, że wszystkie infonnacje na temat podejrzanych osób i podmiotów będą gromadzone w jednej administracji podatkowej, co pozwoli na lepszą analizę ryzyka, a tym samym pozwoli na przyspieszenie działań kontrolnych, co z kolei przyczyni się do znacznego ograniczenia wyłudzeń nalemości skarbu państwa. Ponadto ukierunkowanie kontroli we właściwe podmioty-osoby, pozwoli na szybkie zabezpieczenie należności skarbu państwa na majątku tych podmiotów-osób. Bardzo ważnym elementem wynikającym z tworzenia KAS, wartym podkreślenia jest fakt połączenia odpowiednich zadań urzędów, co przyczyni się do tego, że podatnicy-klienci będą obsługiwani profesjonalnie w jednym urzędzie (oszczędność czasu). Ponadto stworzenie jednolitej administracji skarbowej uprości infonnatyzację obsługi klientów-podatników- co jednocześnie może przyczynić się do ograniczeń korupcjogennych. Również bardzo ważne z punktu widzenia podatnikajest to, że ewentualne kontrole ze strony organów podatkowych, będą rzadko i kompleksowe na przełomie dłuższego okresu czasowego. A obecne częste kontrole różnych organów podatkowych, są mocno krytykowane przez podmioty ( nie można tu mówić o podmiotach-osobach nastawionych tylko na robienie nielegalnych interesów). Ostatnim bardzo ważnym elementem przy tworzeniu jednolitej administracji skarbowej jest 3

4 ... element ludzki - pracownik-funkcjonariusz celny. Wiadomą rzeczą jest że proponowana reforma spowoduje jednocześnie ograniczenie kadrowe w nowo tworzonej strukturze KAS. MOZ NSZZ "SOLIDARNOŚĆ" zauważa, że część kadry zarówno administracji skarbowej, jak i służby celnej jest wiekowa. Dlatego biorąc pod uwagę fakt ograniczenia zatrudnienia po reformie w KAS, nawet o kilka tys. pracowników-funkcjonariuszy, nie powinno być to odbierane jako zjawisko perspektywicznych zwolnień. W przypadku, gdy zmiany przepisów emerytalnych- co ostatnio mocno argumentowała Pani Premier Beata Szydło, jak również ewentualne zmiany przepisów emerytalnych obejmujących funkcjonariuszy celnych, byłyby czasowo skorelowane, wówczas MOZ NSZZ "SOLIDARNOŚĆ" nie widzi zagrożenia utraty miejsc pracy z jednoczesnym brakiem środków do życia pracowników i funkcjonariuszy celnych, zatrudnionych w dotychczasowych strukturach celnych i skarbowych. Jednocześnie należy mieć na uwadze doświadczonych, wieloletnich pracowników po 50 roku życia, która to grupa wiekowa jest najbardziej narażona na skutki ewentualnej utraty pracy. Ze względu na doświadczenie pracowników, którzy najczęściej tworzą trzon tych Instytucji, jednocześnie wprowadzając i ucząc młode kadry, należałoby otoczyć ich ochroną przedemerytalną, umożliwiając im dopracowanie do osiągnięcia wieku emerytalnego, lub emerytury pomostowe. W wielu rozmowach prowadzonych przez nasz Związek z funkcjonariuszami i pracownikami tak Służby Celnej jak i Urzędu Kontroli Skarbowej, także biorąc pod uwagę spotkanie w Ministerstwie Finansów w dniu r., Związków Zawodowych z Panem Ministrem Wiesławem Jasińskim- widzimy wzrastające zrozumienie dla wprowadzenia zmian w tych formacjach, które to w konsekwencji przyniosą dobre skutki dla Państwa. Również moje osobiste rozmowy z Panem Ministrem Marianem Banasiero utwierdzają mnie w przekonaniu, że nie jest jego zamiarem demontaż służb celnych i skarbowych, a wręcz przeciwnie ich wzmocnienie i unowocześnienie, takjak to powyżej zostało opisane. Odnosząc się przy okazji do projektu Ustawy emerytalnej lansowanej przez ZZ Celnicy PL i Pana Przewodniczącego Sławomira Siwego, w projekcie tym w art.l3 ust. l pkt.6, uważamy że art. ten, w swojej treści powinien dotyczyć wszystkich pracowników i urzędników administracji skarbowej, którzy weszli w skład Służby Celnej na mocy ustawy z dn roku o utworzeniu Wojewódzkich Kolegiów Skarbowych, nie tylko tych pracowników którzy następnie zostali funkcjonariuszami celnymi, a także tych którym z niewiadomych przyczyn Dyrektorzy Izb Celnych odmówili tzw. "przejścia" na funkcjonariuszy, lub zaproponowali pozostanie w pracy nadal na stanowiskach cywilnych, 4

5 .. ~ tłumacząc, że innej możliwości na tą chwilę nie ma, gdyż w służbie celnej będzie tzw. "ucywilnianie", a więc można spokojnie nadal pracować na tych samych zasadach.. Było to wprowadzenie w błąd i oszukanie tych pracowników, gdyż tak szef Służby Celnej Minister Jacek Kapica, jak i podlegli mu Dyrektorzy Izb Celnych, mieli w tym czasie pełną wiedzę o zmianach, jakie nastąpią w Służbie Celnej, na korzyść tej służby. W konsekwencji pracownikom korpusu Służby Cywilnej pracującym nadal w strukturach celnych uniemożliwiono wykonywanie pracy w większości komórek, spychając ich do wykonywania czynności pomocniczych, bez braku jakichkolwiek możliwości awansu i innych perspektyw łącznie z pozbawieniem w przyszłości ewentualnych praw emerytalnych. W konsekwencji spowodowało to dyskryminowanie pracowników korpusu Służby Cywilnej pracujących w strukturach Służby Celnej. Było to skandaliczne działanie Dyrektorów Izb Celnych na które zezwolił Pan Jacek Kapica, a w które dzisiaj wpisuje się ZZ Celnicy PL i Pan Przewodniczący Sławomir Siwy kontynuując w swoim projekcie Ustawy jawną dyskryminację i próbując skłócić byłych pracowników UKS którzy przez lata wykonywali te same czynności kontrolne w obu służbach jako pracownicy tzw. Szczególnego Nadzoru Podatkowego. Sprawę tą poruszyłem również na spotkaniu z Panem Ministrem Jasińskim w dniu r.- problem ten spotkał się ze zrozumieniem u Pana Ministra. Reasumując, uważamy że powstanie KAS pozytywnie wpłynie na sytuację skostniałych kilkudziesięciu lat. struktur Celno-Skarbowych, tak naprawdę nie zreformowanych skutecznie od Mariusz SJ.Wu;r Otrzymują: l Premier Beata Szydło 2 Prezes PIS Jarosław Kaczyński 3 Minister Finansów Paweł Szałamacha 4 Szef Służby Celnej Marian Banaś 5 Generalny Inspektor Kontroli Skarbowej Wiesław Jasiński s