STANOWISKO PREZESA URZĘDU KOMUNIKACJI ELEKTRONICZNEJ W SPRAWIE ZASAD ŚWIADCZENIA USŁUGI OGÓLNOKRAJOWEJ INFORMACJI O NUMERACH TELEFONICZNYCH

Transkrypt

1 STANOWISKO PREZESA URZĘDU KOMUNIKACJI ELEKTRONICZNEJ W SPRAWIE ZASAD ŚWIADCZENIA USŁUGI OGÓLNOKRAJOWEJ INFORMACJI O NUMERACH TELEFONICZNYCH Uregulowania prawne Zgodnie z przepisem art. 67 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171 poz z późn. zm.) dostawca publicznie dostępnych usług telefonicznych udostępnia niezbędne dane innym przedsiębiorcom telekomunikacyjnym prowadzącym spisy abonentów lub świadczącym usługę informacji o numerach telefonicznych, w tym usługę ogólnokrajowego spisu abonentów oraz usługę informacji o numerach obejmującej wszystkich abonentów publicznych sieci telefonicznych na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (ogólnokrajowa informacja o numerach telefonicznych). Udostępnianie danych następuje na podstawie umowy, do której stosuje się odpowiednio przepisy art ustawy Prawo telekomunikacyjne. W umowie określa się w szczególności formę udostępniania danych. Do usługi informacji o numerach telefonicznych oraz do sporządzania spisu abonentów i związanego z tym udostępniania danych stosuje się odpowiednio przepisy art. 161 i art. 169 ustawy Prawo telekomunikacyjne. Jednocześnie należy stwierdzić, iż usługa biura numerów jest jedną z podstawowych instytucji prawa telekomunikacyjnego, która powinna być zapewniona wszystkim użytkownikom publicznych sieci telefonicznych, łącznie z użytkownikami aparatów publicznych. Każdy użytkownik ma prawo do tego aby móc w prosty sposób dowiedzieć się o numerach abonentów wszystkich publicznych sieci telefonicznych. Przedsiębiorca telekomunikacyjny zobowiązany do świadczenia usługi polegającej na udzielaniu informacji o numerach abonentów W dniu14 grudnia 2005 r. Prezes Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty ustalił, że Spółka Telekomunikacja Polska S.A. jest operatorem publicznej stacjonarnej sieci telefonicznej o największym udziale w rynku świadczenia usług powszechnych na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej oraz określił szczegółowe warunki świadczenia usługi polegającej na udzielaniu informacji o numerach abonentów. Decyzja z dnia 14 grudnia 2005 r. wydana po rozpatrzeniu wniosku z dnia 14 października 2003 r., znak: CWR-13883/10 Spółki Telekomunikacja Polska S.A., o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej wydaniem przez Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty decyzji z dnia 30 września 2003 r., Nr DRT-WUPiK-35/2003 zobowiązującej Spółkę jako operatora publicznej stacjonarnej sieci telefonicznej o największym udziale w rynku świadczenia usług powszechnych na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej do świadczenia wszystkim użytkownikom publicznych sieci telefonicznych, łącznie z użytkownikami aparatów publicznych, usługi biura numerów obejmującej wszystkich abonentów tych sieci, oraz określającej warunki świadczenia usługi biura numerów. 1

2 Decyzja została wydana na podstawie art pkt 2 w związku z art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z późn. zm.) oraz art. 56 ust. 2 i ust. 3 oraz 111 ust. 1 ustawy z dnia 21 lipca 2000 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. z 2000 r. Nr 73, poz. 852, z późn. zm.), oraz 5 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 22 stycznia 2004 r. w sprawie katalogu usług powszechnych oraz szczegółowych wymagań dotyczących świadczenia usług powszechnych (Dz. U. Nr 16. poz. 158), w związku z art. 222 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171, poz z późn. zm.). Szczegółowe warunki świadczenia usługi polegającej na udzielaniu informacji o numerach abonentów. I. Usługa polegająca na udzielaniu informacji o numerach abonentów obejmująca udzielanie informacji o numerach abonentów wszystkich publicznych sieci telefonicznych, powinna być świadczona zgodnie z ogólnymi zasadami świadczenia usługi powszechnej, określonymi na gruncie ustawy z dnia 21 lipca 2000 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. z 2000 r. Nr 73, poz. 852, z późn. zm.), zwanej dalej Ustawą, oraz w rozporządzeniu ministra właściwego do spraw łączności wydanym na podstawie art. 49 ust. 2 Ustawy rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 22 stycznia 2004 r. w sprawie katalogu usług powszechnych oraz szczegółowych wymagań dotyczących świadczenia usług powszechnych (Dz. U. Nr 16, poz. 158). II. Przedmiotem świadczenia usługi polegającej na udzielaniu informacji o numerach abonentów obejmującej udzielanie informacji o numerach abonentów wszystkich publicznych sieci telefonicznych jest udzielanie wszystkim użytkownikom publicznych sieci telefonicznych, łącznie z użytkownikami aparatów publicznych, informacji o numerach abonentów wszystkich publicznych sieci telefonicznych w formie telefonicznej informacji głosowej. III. 1.Do świadczenia usługi polegającej na udzielaniu informacji o numerach abonentów oraz przy udostępnianiu danych o abonentach zastosowanie mają przepisy dotyczące zachowania tajemnicy telekomunikacyjnej określone w art. 69 i art. 70 Ustawy. 2. Dane osobowe udostępniane za pomocą usługi polegającej na udzielaniu informacji o numerach abonentów obejmującej wszystkich abonentów publicznych sieci telefonicznych powinny być, zgodnie z art. 70 ust. 1 Ustawy, ograniczone do: a) numeru abonenta lub znaku identyfikującego abonenta, b) nazwiska i imion abonenta, c) nazwy miejscowości oraz ulicy, przy której znajduje się zakończenie sieci, udostępnione abonentowi w przypadku stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej albo miejsca zameldowania abonenta na pobyt stały w przypadku ruchomej publicznej sieci telefonicznej. 3. Abonent będący osobą fizyczną, zgodnie z art. 70 ust. 3 Ustawy, może złożyć zastrzeżenie dotyczące udostępniania, w ramach świadczenia usługi polegającej na udzielaniu informacji o numerach abonentów, określonych danych identyfikujących abonenta, dotyczących w szczególności nazwiska, imion, płci albo adresu lub części adresu, a także ich udostępniania za pośrednictwem służb informacyjnych operatora. Mając na uwadze regulacje zawarte w art. 70 ust. 4 Ustawy z tytułu ww. zastrzeżenia operator może pobierać opłatę, która powinna odpowiadać kosztom wykonania zastrzeżenia, a jej wysokość nie może stanowić przeszkody do korzystania z uprawnienia. 2

3 4.TP świadcząc usługę polegającą na udzielaniu informacji o numerach abonentów zobowiązana jest regularnie, nie rzadziej niż raz w roku, aktualizować gromadzone przez siebie dane. IV. Usługa polegająca na udzielaniu informacji o numerach abonentów powinna być świadczona w sposób ciągły (nieprzerwany) tj. powinna być dostępna przez 24 godziny przez 7 dni w tygodniu. V. TP, jako operator zobowiązany do świadczenia usługi polegającej na udzielaniu informacji o numerach abonentów, może ograniczyć ilość informacji udzielanych w trakcie jednego połączenia telefonicznego do informacji o czterech numerach abonentów. VI. TP świadcząc usługę polegającą na udzielaniu informacji o numerach abonentów obejmującą udzielanie informacji o numerach abonentów wszystkich publicznych sieci telefonicznych zobowiązana jest udostępniać wszystkim użytkownikom publicznych sieci telefonicznych odpowiednie dane w sposób rzetelny, po przystępnej cenie, bez ograniczeń dotyczących stref numeracyjnych i zgodnie z zasadami niedyskryminacji. VII. TP świadcząc usługę polegającą na udzielaniu informacji o numerach abonentów zobowiązana jest poprzedzić świadczenie usługi informacją głosową o wysokości opłaty za połączenie, z wyszczególnieniem ceny brutto i netto. VIII. Usługa polegająca na udzielaniu informacji o numerach abonentów świadczona jest z wykorzystaniem numeracji przyznanej Spółce przez Prezesa URTiP odrębną decyzją. IX. 1. TP, jako operator zobowiązany do świadczenia usługi polegającej na udzielaniu informacji o numerach abonentów, w celu realizacji nałożonego obowiązku, powinna wystosować odpowiednie wnioski do wszystkich operatorów publicznych sieci telefonicznych, zarówno telefonii stacjonarnej jak i ruchomej, w celu zawarcia odpowiednich umów niezbędnych dla celów świadczenia usługi polegającej na udzielaniu informacji o numerach abonentów. Zawarte umowy powinny określać między innymi formę i warunki udostępniania danych o abonentach. 2. Rozliczenia między operatorami związane z udostępnianiem danych o abonentach powinny być kalkulowane na podstawie uzasadnionych kosztów, związanych ściśle z przekazywaniem stosownych danych oraz opierać się na warunkach nie dyskryminujących żadnej ze stron. 3. Warunki dotyczące udostępniania między operatorami danych o abonentach oraz dotyczące rozliczeń międzyoperatorskich z tytułu świadczenia przez Spółkę usługi polegającej na udzielaniu informacji o numerach abonentów obejmującej wszystkich abonentów publicznych sieci telefonicznych powinny być regulowane w umowach, do których zastosowanie mają odpowiednio przepisy art Ustawy. Status negocjacji Zgodnie z informacjami otrzymanymi od Spółki Telekomunikacja Polska S.A. aktualna liczba przedsiębiorców telekomunikacyjnych, którzy przekazali dane teleadresowe na potrzeby świadczenia usługi polegającej na udzielaniu informacji o numerach abonentów przedstawia się następująco: 1) Telefonia Dialog S.A.; 2) El-Net S.A.; 3

4 3) Pilicka Telefonia S.A.; 4) MNI S.A.; 5) Telefony Podlaskie; 6) Zakłady Azotowe Kędzierzyn S.A.; 7) Multimedia Polska Centrum; 8) Multimedia Polska Wschód; 9) Multimedia Polska Zachód; 10) Multimedia Polska Południe; 11) Multimedia Polska Brzesko; 12) Multimedia Polska Dębica; 13) Multimedia Polska Mielec; 14) Multimedia Polska Konin; 15) Okręgowa Spółdzielnia Telefoniczna w Tyczynie; 16) Petrotel Sp. z o.o.; 17) Spółdzielnia Telekomunikacyjna w Zbąszyniu; 18) Spółdzielnia Telekomunikacyjna WIST; 19) PT Telgam Sp. z o.o.; 20) Telekomunikacja Związku Gmin Ziemi Wieluńskiej; 21) Agencja Rozwoju Regionalnego ARREKS; 22) Elterix S.A.; 23) Telefony Opalenickie S.A.; 24) Kompania Węglowa S.A. 25) Kopalnia Węgla Kamiennego Wieczorek 26) Telbeskid Sp. z o.o. 27) Zakład Energetyki-Blachownia Sp. z o.o.; 28) PTK Centertel Sp. z o.o. Tabela. Przedsiębiorcy, z którymi TP negocjuje umowy dotyczące udostępniania danych teleadresowych na potrzeby świadczenia usługi polegającej na udzielaniu informacji o numerach abonentów. Lp. Przedsiębiorca telekomunikacyjny Przewidywany termin zakończenia negocjacji + stanowisko operatora 1 Sferia S.A. Brak wskazania przewidywanego terminu zakończenia negocjacji. Operator obarcza TP winą za brak postępów w negocjacjach. 2 Lubelski Węgiel Bogdanka Negocjacje zakończone umowa w trakcie podpisywania przez TP 3 BOT Kopalnia Węgla Brunatnego Negocjacje trwają. Przewidywany termin zakończenia 2-3 miesiące 4 GTS Energis Negocjacje zakończone jednostronnie podpisana umowa zostanie przekazana do podpisu TP (udostępnienie danych w ciągu 2 miesięcy od dnia podpisania umowy). 5 ERTEL Przekazanie danych oraz podpisanie umowy powinno zdaniem Spółki nastąpić do dnia r. 6 MediaTel S.A. Spółka nie wskazała możliwego terminu zakończenia negocjacji 7 Zakłady Azotowe Puławy S.A. Spółka nie wskazała terminu zakończenia negocjacji Informacja uzyskana od TP TP potwierdza stanowisko Spółki zakończenie 31 maja 2006 r. Według TP zakończenie negocjacji powinno nastąpić do dnia 31 maja 2006 r. TP potwierdza stanowisko Spółki zakończenie 31 maja 2006 r. Umowa została już podpisana informacja ze spotkania. Stanowisko TP Spółki uzgadniają sposób wymiany informacji w trybie on-line. b.d. 4

5 stwierdzając, iż rozważa skierowanie sprawy do UKE 8 Multimedia Polska Spółka stwierdziła, iż proces negocjacyjny został zablokowany 9 Pl.-net Sp. z o.o. Spółka stwierdziła, iż nie jest możliwe wskazanie terminu zakończenia negocjacji 10 Aster City Cable Sp. Z o.o. Spółka poinformowała, iż istnieje możliwość podpisania umowy w ciągu miesiąca 11 COIG Spółka poinformowała, iż w ramach współpracy międzoperatorskiej przekazuje dane teleadresowe sukcesywnie 12 EXATEL Spółka poinformowała, iż obecnie nie jest możliwe określenie terminu zakończenia negocjacji 13 Elektrownia Wodna Żarnowiec Negocjacje zakończone TP podpisuje umowę. 14 Zakłady Chemiczne Police Spółka poinformowała, iż przewidywany termin zakończenia negocjacji to 30 czerwca 2006 r. 15 Regionalna Telewizja Kablowa Nowy Sącz Spółka poinformowała, iż umowa została zawarta w dniu 7 kwietnia 2006 r. 16 POLKOMTEL S.A. Spółka poinformowała, iż negocjacje są w trakcie i określenie terminu przekazania danych jest obecnie niemożliwe 17 PTC Sp. z o.o. Spółka poinformowała, iż negocjacje są w trakcie. Przekazanie danych możliwe będzie w terminie 5 7 miesięcy od dnia podpisania umowy. 18 Zygmunt Filipiak Przedsiębiorca nie jest w stanie określić terminu przekazania danych. 19 O2.pl Spółka jest w trakcie negocjacji i nie jest w stanie określić terminu zakończenia negocjacji 20 Unikom Spółka jest w trakcie negocjacji i nie jest w stanie określić terminu zakończenia negocjacji Stanowisko TP niemożliwe określenie terminu zakończenia negocjacji. b.d. Stanowisko TP Spółki uzgadniają sposób wymiany informacji w trybie on-line. TP potwierdza stanowisko Spółki zakończenie 31 maja 2006 r. TP potwierdza stanowisko Spółki Stanowisko TP Spółki uzgadniają sposób wymiany informacji w trybie on-line. Stanowisko TP Spółki uzgadniają sposób wymiany informacji w trybie on-line. b.d. Stanowisko TP Spółki uzgadniają sposób wymiany informacji w trybie on-line. 21 Port Gdynia Przekazanie danych planowane na koniec września 2006 r. 22 Millenium Communications Negocjacje zawieszone Stanowisko TP niemożliwe określenie terminu zakończenia negocjacji. 23 VECTRA Zakończenie negocjacji do dnia 10 sierpnia 2006 r. 24 INTERTEL Negocjacje w trakcie nie przedstawiono terminu zakończenia 25 SPRAY Negocjacje w trakcie nie przedstawiono terminu zakończenia Stanowisko TP niemożliwe określenie terminu zakończenia negocjacji. 5

6 Uprawnienie oraz obowiązek świadczenia usługi ogólnokrajowej informacji o numerach telefonicznych W obecnym stanie prawnym Telekomunikacja Polska zobowiązana jest do świadczenia usługi polegającej na udzielaniu informacji o numerach abonentów. Zgodnie z warunkami świadczenia tej usługi określonymi w decyzji Prezesa URTiP z dnia 14 grudnia 2005 r. przedmiotem świadczenia usługi polegającej na udzielaniu informacji o numerach abonentów obejmującej udzielanie informacji o numerach abonentów wszystkich publicznych sieci telefonicznych jest udzielanie wszystkim użytkownikom publicznych sieci telefonicznych, łącznie z użytkownikami aparatów publicznych, informacji o numerach abonentów wszystkich publicznych sieci telefonicznych w formie telefonicznej informacji głosowej. Spółka nie jest zobowiązana do świadczenia usługi ogólnokrajowego spisu abonentów. Jednakże w dniu 19 maja 2006 r. Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej wszczął z urzędu postępowanie w sprawie wyznaczenia, w drodze decyzji, przedsiębiorcy wyznaczonego, który obsługuje największą liczbę łączy abonenckich na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, do świadczenia wszystkim użytkownikom publicznych sieci telefonicznych, w tym użytkownikom aparatów publicznych usługi ogólnokrajowego spisu abonentów i usługi ogólnokrajowej informacji o numerach telefonicznych oraz w sprawie określenia szczegółowych warunków świadczenia usługi ogólnokrajowego spisu abonentów i usługi ogólnokrajowej informacji o numerach telefonicznych, w tym danych dotyczących formy oraz zakresu świadczenia tych usług, a także stopnia szczegółowości danych abonentów, które będą objęte spisem i usługą informacji o numerach telefonicznych. Spółka Telekomunikacja Polska negocjuje obecnie z przedsiębiorcami telekomunikacyjnymi świadczącymi publicznie dostępne usługi telefoniczne przekazanie danych teleadresowych na potrzeby świadczenia usługi polegającej na udzielaniu informacji o numerach telefonicznych. Spółka Telekomunikacja Polska na dzień dzisiejszy jest jedynym podmiotem zobowiązanym do świadczenia usługi polegającej na udzielaniu informacji o numerach telefonicznych. Jednakże zgodnie z przepisami art. 67 ustawy Prawo telekomunikacyjne, do świadczenia usługi ogólnokrajowej informacji o numerach telefonicznych uprawniony jest każdy przedsiębiorca telekomunikacyjny zainteresowany świadczeniem takiej usługi. W związku z tym, każdy przedsiębiorca telekomunikacyjny powinien być przygotowany do przekazania danych teleadresowych oraz świadomy wzajemności obowiązku polegającego na przekazywaniu niezbędnych danych teleadresowych oraz uprawnienia do żądania takich danych od innych przedsiębiorców telekomunikacyjnych. W związku z powyższym, Telekomunikacja Polska S.A. ma obowiązek zbierania danych na potrzeby świadczenia usługi polegającej na udzielaniu informacji o numerach telefonicznych oraz może zbierać je na potrzeby świadczenia usługi spisu abonentów. Bez względu na treść obowiązku spoczywającego na danym przedsiębiorcy telekomunikacyjnym zawsze istnieje obowiązek podjęcia negocjacji w zakresie udostępnienia niezbędnych danych na potrzeby świadczenia określonej usługi. Jednocześnie należy stwierdzić, iż świadczenie usługi ogólnokrajowej informacji o numerach abonentów ma charakter komercyjny i wiąże się z osiąganiem przychodów przy pomocy danych udostępnianych przez innych przedsiębiorców telekomunikacyjnych. 6

7 Umowa o udostępnieniu niezbędnych danych na potrzeby świadczenia usługi spisów abonentów lub usługi informacji o numerach telefonicznych, w tym usługi ogólnokrajowej informacji o numerach telefonicznych. Postanowienia ogólne Umowa o udostępnieniu danych teleadresowych na potrzeby świadczenia usługi spisów abonentów lub usługi informacji o numerach telefonicznych, w tym usługi ogólnokrajowej informacji o numerach telefonicznych ( Umowa ) powinna precyzyjnie definiować jakiej usługi dotyczy oraz określać prawa oraz obowiązki stron umowy ( Przedmiot umowy ). Umowa powinna uwzględniać określone przepisy obowiązującego prawa w zakresie udostępniania danych osobowych tj. przepisy: - ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171, poz z późn. zm.); - ustawy o ochronie danych osobowych z dnia 29 sierpnia 1997 r. (Dz. U. Z 2002 r., Nr 101, poz. 926 z późn. zm.); - ustawy o ochronie baz danych z dnia 27 lipca 2001 r. (Dz. U. Nr 128, poz z późn. zm.); - odpowiednich aktów wykonawczych. Zgodnie z przepisami art. 67 ustawy Prawo telekomunikacyjne w Umowie określa się w szczególności formę udostępniania danych. W związku z tym, Strony Umowy mają prawo określić formę udostępnienia danych (on-line, płyty CD). Udostępnianie danych Umowa powinna regulować wszelkie aspekty zapewniające bezpieczne przekazywanie danych na potrzeby świadczenia usługi biura numerów lub spisu abonentów. Przedsiębiorcy mogą przekazywać tylko dane abonentów, którzy wyrazili zgodę na umieszczenie ich danych w publicznie dostępnym spisie abonentów- przedsiębiorcy zobowiązani są do określonych czynności informacyjnych zgodnie z przepisami art. 169 ust. 2, 3 i 8 ustawy Prawo telekomunikacyjne Umowa powinna również regulować kwestie dotyczące odwołania odpowiedniej zgody abonentów na umieszczenie ich danych w biurze numerów lub spisie abonentów. Jednocześnie należy zaznaczyć, iż obowiązek uzyskania zgodny abonenta na zamieszczenie danych abonenta w spisie danych nie dotyczy abonentów, którzy zostali umieszczeni w spisach przed dniem wejścia w życie ustawy Prawo telekomunikacyjne z dnia 16 lipca 2004 r. Przekazanie danych abonenta innemu przedsiębiorcy telekomunikacyjnemu w celu świadczenia usługi spisu abonentów lub świadczenia usługi informacji o numerach telefonicznych nie wymaga ponownej zgody abonenta. Abonent powinien być jednak poinformowany o tym fakcie. Zakres udostępnianych danych Zakres udostępnianych danych powinien być zgodny z przepisami Działu VII ustawy Prawo telekomunikacyjne. Dane abonenta powinny zostać ograniczone do: 7

8 1) numeru abonenta; 2) nazwiska i imion abonenta; 3) nazwy miejscowości oraz ulicy, przy której znajduje się zakończenie sieci, udostępnione abonentowi w przypadku stacjonarnej sieci telefonicznej albo miejsca zameldowania abonenta na pobyt stały w przypadku ruchomej publicznej sieci telefonicznej. Rozliczenia finansowe Umowa powinna szczegółowo regulować kwestie związane z rozliczeniami pomiędzy stronami Umowy. Umowa określa warunki udostępniania TP przez określonego przedsiębiorcę telekomunikacyjnego danych jego abonentów. Bez względu na to czy określony przedsiębiorca telekomunikacyjny świadczy usługę ogólnokrajowej informacji o numerach telefonicznych na podstawie wynikającego z przepisów prawa lub decyzji obowiązku czy sam podejmuje decyzję biznesową o rozwijaniu usługi biura numerów, należy stwierdzić iż mamy do czynienia z działalnością komercyjną, w której podstawą jest zakres świadczonej usługi, ponieważ im więcej danych znajduje się w biurze numerów danego przedsiębiorcy tym większe jest prawdopodobieństwo rozwoju takiej usługi. Na bazie prostej usługi biura numerów przedsiębiorca telekomunikacyjny może budować wiele innych usług informacyjnych. W związku z tym zasadnym jest, aby to przedsiębiorca telekomunikacyjny zainteresowany świadczeniem biura numerów lub mający obowiązek świadczenia takiej usługi płacił za możliwość korzystania z danych abonentów innych przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Z informacji uzyskanych przez Urząd Komunikacji Elektronicznej wynika, iż rozliczenia finansowe pomiędzy stronami Umowy zależą od zakresu czynności, za które TP jako przedsiębiorca, któremu udostępniane są dane abonentów pobiera opłaty. Rozliczenia te zależą również od formy przekazywania danych (on-line, nośnik CD). Z uwagi na fakt, iż informacje przekazywane do UKE przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych nie były informacjami zastrzeżonymi prezentujemy poniżej przykładowe rozliczenia między przedsiębiorcami telekomunikacyjnymi w zależności od formy udostępniania danych poniższe informacje dotyczą toczących się rozmów pomiędzy przedsiębiorcami telekomunikacyjnymi. On-line Przedsiębiorcy telekomunikacyjni prowadzą obecnie rozmowy dotyczące technicznego formatu wymiany danych przy pomocy zmodyfikowanego protokołu E.115. Z informacji UKE wynika, iż przedsiębiorcy telekomunikacyjni uważają, iż rozliczenia z tytułu wymiany danych teleadresowych w trybie on-line powinny być symetryczne. Opłata zaproponowana przez TP między innymi dostawcom publicznie dostępnych usług telefonicznych w sieci ruchomej wynosi 24 grosze za jeden rekord (jedno odpytanie). Przedsiębiorcy zaproponowali analogiczne rozliczenia. 8

9 CD Z informacji uzyskanych przez UKE wynika, iż zapisy umowne proponowane przez TP zobowiązanym do przekazywania danych przedsiębiorcom telekomunikacyjnym opierają się na zasadzie zobowiązania do zapłaty na rzecz TP comiesięcznego wynagrodzenia w wysokości określonej w Umowie. Rozliczenia w tym przypadku przedstawiają się następująco. - przedsiębiorca telekomunikacyjny uiszcza opłatę za pierwsze przekazanie danych do systemu TP jest to opłata w wysokości około 0,10 zł + VAT za jeden rekord; - przedsiębiorca uiszcza miesięczną opłatę za utrzymanie rekordów w systemach TP jest to opłata w wysokości około 0,20 zł + VAT za jeden rekord; - przedsiębiorca telekomunikacyjny uiszcza również dodatkowe opłaty dotyczące procesu aktualizacji danych abonentów w przypadku abonentów instytucjonalnych opłata taka wynosi około 0,60 zł + VAT za jeden rekord. Tytułem do pobierania przedmiotowych opłat jest, według proponowanych przez TP zapisów umownych, zwrot kosztów poniesionych przez TP w związku z utrzymywaniem w strukturze informatycznej TP danych innych przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Jednocześnie dla porównania przedstawiamy model rozliczeń zaprezentowany w stosunku do TP S.A. przez jednego z przedsiębiorców telekomunikacyjnych: - przedsiębiorca telekomunikacyjny uiszcza opłatę za pierwsze przekazanie danych do systemu danego przedsiębiorcy chcącego świadczyć rozszerzoną usługę biura numerów jest to opłata w wysokości około 0,10 zł + VAT za jeden rekord; - przedsiębiorca uiszcza miesięczną opłatę za utrzymanie rekordów w systemach danego przedsiębiorcy chcącego świadczyć rozszerzoną usługę biura numerów jest to opłata w wysokości około 0,03 zł + VAT za jeden rekord; - przedsiębiorca telekomunikacyjny uiszcza również dodatkowe opłaty dotyczące procesu aktualizacji danych jego abonentów w przypadku abonentów instytucjonalnych opłata taka wynosi około 0,30 zł + VAT za jeden rekord. Proponowane powyżej modele rozliczeń mogą prowadzić do absurdalnych skutków. Mianowicie, zakładając, iż zaproponowany model rozliczeń ma charakter symetryczny wystarczy zarejestrować się w rejestrze przedsiębiorców telekomunikacyjnych, zakupić niezbędną infrastrukturę i zbierać dane od innych przedsiębiorców telekomunikacyjnych, pobierając od nich jednocześnie opłaty za utrzymywanie ich danych w swoich systemach informatycznych. Należy również zwrócić uwagę na charakter usługi ogólnokrajowej informacji o numerach telefonicznych. Telekomunikacja Polska S.A. została zobowiązana do świadczenia usługi polegającej na udzielaniu informacji o numerach abonentów (ograniczony zakres usługi decyzja Prezesa UKE z dnia 14 grudnia 2005 r.). W najbliższym czasie Telekomunikacja Polska S.A. zostanie wyznaczona do świadczenia usługi ogólnokrajowej informacji o numerach telefonicznych na podstawie ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. pełny zakres przedmiotowy usługi obejmujący spisy abonentów oraz biuro numerów. Z powyższego wynika, iż na rynku będzie istniał podmiot zobowiązany do świadczenia usługi ogólnokrajowej informacji o numerach telefonicznych na mocy odpowiedniej decyzji Prezesa 9

10 UKE. Niezależnie od tego usługa ogólnokrajowej informacji o numerach telefonicznych może być świadczona przez nieograniczoną ilość przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Doświadczenia europejskie wskazują, iż w innych krajach na rynku istnieje co najmniej kilka podmiotów oferujących usługi biura numerów w pełnym zakresie. Podmioty te konkurują z przedsiębiorcą zobowiązanym na podstawie decyzji regulatora albo na podstawie przepisów prawa. Jednocześnie należy stwierdzić, iż rynek usług Directory Enquiry (DQ) zwany także rynkiem Directory Assistance (DA) albo Directory Information Services (DIS) jest rynkiem bardzo dobrze rozwijającym się a przedsiębiorcy działający na nim co roku powiększają swoje przychody ( W związku z tym należy podkreślić, iż świadczenie usługi ogólnokrajowej informacji o numerach telefonicznych ma charakter wybitnie komercyjny i może stanowić dla zobowiązanego przedsiębiorcy telekomunikacyjnego znaczące źródło przychodów. Nie można również z faktu administracyjnego zobowiązania danego przedsiębiorcy do świadczenia usługi ogólnokrajowej informacji o numerach telefonicznych wywodzić prawa do zewnętrznego finansowania przez rynek usługi, która jak zostało powiedziane wyżej może stanowić źródło przychodów oraz pokrywać koszty świadczenia usługi. Przyjęcie modelu zaproponowanego przez TP S.A. partycypacja w kosztach utrzymania baz danych prowadziłoby do wniosku, iż w ślad za podziałem kosztów między przedsiębiorcami udostępniającymi dane swoich abonentów powinien iść podział ewentualnych zysków. Omawiając kwestie rozliczeń należy również pamiętać, iż ich kształtowanie jest wyłącznym prawem stron negocjacji dopiero po wystąpieniu określonych przesłanek kwestie współpracy między przedsiębiorcami może regulować Prezes UKE. Model rozliczeń w zakresie udostępniania danych abonentów może być różnie kształtowany w zależności od rodzaju współpracy między danymi przedsiębiorcami. Przykładowo dany przedsiębiorca może wnosić opłaty na rzecz drugiego wtedy kiedy mamy do czynienia z pewnego rodzaju outsourcingiem usług przedsiębiorca świadczący usługę ogólnokrajowej informacji o numerach telefonicznych świadczy usługę spisu abonentów oraz biura numerów (przepisy art. 66 ustawy Prawo telekomunikacyjne) niejako za obowiązanego przedsiębiorcę telekomunikacyjnego. Podsumowując, z faktu zobowiązania danego przedsiębiorcy do świadczenia usługi ogólnokrajowej informacji o numerach telefonicznych nie można wywodzić jest to wręcz niedopuszczalne prawa do specjalnego traktowania tego przedsiębiorcy w zakresie kosztu świadczenia tej usługi (taka sytuacja jest dopuszczalna w zakresie obliczania kosztu netto świadczenia usługi powszechnej, jednak mamy tutaj do czynienia z dwiema odmiennymi sytuacjami tj. proponowany model rozliczeń opiera się na bezpośrednim finansowaniu poprzez rozliczenia między przedsiębiorcami telekomunikacyjnymi usługi świadczonej przez TP S.A.). Obowiązek nie może być pretekstem do uzyskiwania nieuzasadnionych przychodów. Obecnie TP pobiera opłatę za udzielenie informacji o numerach abonentów od abonentów i operatorów (RIO). Żądanie dodatkowych opłat za przyjęcie danych od operatora oraz ich utrzymanie nie znajduje obecnie uzasadnienia. W związku z powyższym, należy zdecydowanie stwierdzić, iż model rozliczeń w zakresie udostępniania niezbędnych danych na potrzeby usługi ogólnokrajowej informacji o numerach abonentów powinien opierać się na zasadzie odpłatności za 10

11 udostępniane dane tj. przedsiębiorca telekomunikacyjny zwracający się do innego przedsiębiorcy telekomunikacyjnego w celu udostępnienia mu danych o abonentach tego przedsiębiorcy płaci za takie udostępnienie w przypadku przekazania danych na nośniku CD. W przypadku wymiany danych on-line takie rozliczenia powinny kształtować się inaczej tj. przedsiębiorcy telekomunikacyjni rozliczają się na koniec określonego przez nich okresu rozliczeniowego w zależności od wzajemnie przekazanych sobie danych naliczają określone opłaty. Jednocześnie należy podkreślić, iż rozliczenia przy wykorzystaniu trybu on-line powinny być symetryczne tj. przedsiębiorcy płacą za jedno odpytanie wzajemnie takie same stawki rozliczeniowe. Ponadto zdaniem Prezesa UKE przedsiębiorcy telekomunikacyjni zamierzający wdrożyć rozwiązania techniczne umożliwiające udostępnianie danych teleadresowych w trybie on-line powinni bazować na rozwiązaniach technicznych najbardziej aktualnych tj. na protokole E.115 wersja 2 (E ). Wdrożenie wersji 2 protokołu E.115 z uwagi na fakt, iż jest to najbardziej aktualna wersja wdrażana na rynkach telekomunikacyjnych powinno zagwarantować brak konieczności uaktualniania zastosowanych rozwiązań technicznych w przyszłości. Kary umowne przewidziane w Umowie Z informacji uzyskanych przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych projekty negocjowanych umów zawierają przepisy dotyczące kar umownych, które mogą być nakładane w przypadku niedopełnienia przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych obowiązków informacyjnych wynikających z ustawy Prawo telekomunikacyjne. Zdaniem Prezesa UKE powyższe regulacje uwarunkowane są przepisami ustawy o ochronie danych osobowych z dnia 29 sierpnia 1997 r. tj. rozdział 8 Przepisy karne jednakże powinny zostać poddane szerszej dyskusji środowiskowej. Jednocześnie wydaje się, iż propozycje zapisów proponowane przez TP S.A. uwarunkowane są również zabezpieczeniem ewentualnych roszczeń cywilnych abonentów w przypadku niedopełnienia określonych formalności dotyczących uzyskania zgody abonenta na zamieszczenie jego danych teleadresowych w spisie abonentów oraz biurze numerów. Zdaniem Prezesa UKE, z uwagi na kontrowersyjny charakter proponowanych przez TP S.A. zapisów umownych w tym zakresie, przedmiotowe zapisy można przeredagować poprzez bezpośrednie zobowiązanie się na gruncie umowy - przedsiębiorcy telekomunikacyjnego do uregulowania wszelkich roszczeń abonentów wynikających z niedopełnienia formalności dotyczących obowiązku uzyskania zgody abonenta oraz innych obowiązków informacyjnych. Publikacja spisów abonentów Z informacji uzyskanych przez UKE wynika, iż projekty umów przedstawianych przez TP przewidują możliwość wydawania przez TP, na zamówienie, spisów abonentów w postaci elektronicznej lub papierowej zawierających dane abonentów zainteresowanego przedsiębiorcy telekomunikacyjnego. Zdaniem Prezesa UKE w przypadku woli TP wydawania takich spisów obejmujących dane abonentów innych przedsiębiorców telekomunikacyjnych, są oni zobowiązani do udostępniania odpowiednich danych w odpowiedniej formie obowiązek taki wynika z zapisów przepisu art. 67 ustawy Prawo telekomunikacyjne. 11

12 Przedsiębiorcy telekomunikacyjni powinni również mieć na uwadze fakt, iż TP zostanie zobowiązana do świadczenia usługi ogólnokrajowej informacji o numerach abonentów obejmującej spisy abonentów TP S.A. zostanie wyznaczona do świadczenia tej usługi na początku lipca 2006 r. Zdaniem Prezesa UKE powyższy fakt, powinien być wzięty pod uwagę aby w przyszłości proces negocjacyjny nie musiał być powtarzany. Zakończenie procesu negocjacji w zakresie udostępniania danych. Zdaniem Prezesa UKE negocjacje w zakresie udostępniania danych na potrzeby świadczenia spisów abonentów oraz biura numerów powinny zakończyć się ostatecznie ze wszystkimi podmiotami w terminie do końca lipca 2006 r. W procesie tym mogą być wykorzystanie interwencyjne środki prawne przysługujące Prezesowi UKE na podstawie Prawa telekomunikacyjnego. Biorąc powyższe pod uwagę Prezes UKE zaprasza do zajęcia stanowiska wobec powyższego dokumentu w terminie 14 dni od dnia jego publikacji na stronach internetowych UKE. Anna Streżyńska Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej Warszawa, 22 czerwca 2006 r. 12