W dniu 22 lipca 2008 roku zostało wysłane formalne zapytanie do Prezesa UKE. Odpowiedź otrzymano w dniu 25 lipca 2008 roku.

Transkrypt

1 KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, 05/08/2008 SG-Greffe (2008) D/ Pani Anna Streżyńska Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej ul. Kasprzaka 18/ Warszawa Polska Fax: Szanowna Pani, Dotyczy: PL/2008/0788 usługi tranzytu połączeń w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej w Polsce Uwagi zgodnie z Art. 7 ust. 3 dyrektywy 2002/21/WE 1 I. PRZEBIEG POSTĘPOWANIA Niniejsza notyfikacja zastała przyjęta od polskiego organu regulacyjnego, Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej ("Prezes UKE") dnia 11 lipca 2008 roku i stała się tego dnia skuteczna. Notyfikowany projekt postanowienia dotyczy rynku usług tranzytu połączeń w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej w Polsce. Konsultacje krajowe 2 toczą się równolegle z prowadzonymi zgodnie z art. 7 dyrektywy ramowej konsultacjami wspólnotowymi i termin zakończenia obu konsultacji upływa dnia 11 sierpnia 2008 roku. W dniu 22 lipca 2008 roku zostało wysłane formalne zapytanie do Prezesa UKE. Odpowiedź otrzymano w dniu 25 lipca 2008 roku. 1 Dyrektywa 2002/21/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 roku w sprawie wspólnych ram regulacyjnych sieci i usług łączności elektronicznej ( dyrektywa ramowa ), Dz. WE L 108, , str Zgodnie z art. 6 dyrektywy ramowej. Commission européenne, B-1049 Bruxelles / Europese Commissie, B-1049 Brussel - Belgium. Telephone: (32-2)

2 Zgodnie z art. 7 ust. 3 dyrektywy ramowej krajowe organy regulacyjne w innych Państwach Członkowskich oraz Komisja mogą przedstawić danemu krajowemu organowi regulacyjnemu swoje uwagi dotyczące notyfikowanego projektu postanowienia. II. OPIS PROJEKTU POSTANOWIENIA II.1. Poprzednie notyfikacje Pierwsza analiza rynku została notyfikowana i oceniona przez Komisję w ramach sprawy PL/2007/0686. Prezes UKE uznał rynek za konkurencyjny i w związku z tym zdecydował nie nakładać żadnych środków regulacyjnych oraz znieść środki istniejące 3. Jednakże Prezes UKE nie wydał ostatecznego postanowienia. Druga analiza rynku notyfikowana została Komisji pod numerem sprawy PL/2008/0766. Prezes UKE uznał, że TP ma znaczącą pozycję rynkową i zaproponował nałożenie obowiązków regulacyjnych. Dnia 20 maja 2008 roku Komisja otworzyła drugą fazę postępowania. Dnia 1 lipca 2008 roku Prezes UKE zdecydował o wycofaniu notyfikacji. Obecna notyfikacja odnosi się do nowej analizy rynku Prezesa UKE. II.2. Definicja rynku Notyfikowany projekt postanowienia dotyczy hurtowego rynku usług tranzytu połączeń w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej. Rynek ten nie jest już wymieniony w nowym Zaleceniu Komisji w sprawie właściwych rynków ("Zalecenie") 4 jako rynek podatny na regulację ex-ante. Tranzyt jest zdefiniowany przez Prezesa UKE jako usługa oferowana przez posiadających swoją własną infrastrukturę operatorów komunikacji elektronicznej, która może być użyta przez innych operatorów w celu świadczenia połączeń telefonicznych. Usługa obejmuje przekazywanie połączeń od centrali abonenckiej, do której przyłączony jest abonent inicjujący połączenie do centrali abonenckiej, do której przyłączony jest abonent odbierający połączenie pod warunkiem, że obie centrale nie są ze sobą bezpośrednio połączone. Prezes UKE włącza dwa typy tranzytu do definicji rynku: Połączenie rozpoczynane w sieci A jest tranzytowane w sieci B (lub w więcej niż jednej sieci) i zakańczane w sieci C; Połączenie rozpoczynane w sieci A jest następnie tranzytowane i zakańczane w sieci B. Prezes UKE, inaczej niż w swojej drugiej notyfikacji (sprawa PL/2008/766), wyłącza z rynku połączenia rozpoczynane, tranzytowane i zakańczane w sieci A (tranzyt wewnątrzsieciowy). 3 Od 2002 roku Telekomunikacja Polska S.A. (TP) jest regulowana na podstawie przepisów przejściowych (artykuł 221 ust. 1 polskiej ustawy Prawo Telekomunikacyjne). TP jest zobowiązana do świadczenia usług tranzytu połączeń w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej. 4 Zalecenie Komisji Europejskiej z 17 grudnia 2007 roku w sprawie właściwych rynków, produktów i usług w sektorze łączności elektronicznej podlegających regulacji ex ante zgodnie z dyrektywą 2002/21/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wspólnych ram regulacyjnych sieci i usług łączności elektronicznej, OJ L 344, , str

3 Prezes UKE wyłącza także z zakresu definicji rynku usługi dzierżawy łączy oraz bezpośrednie połączenia międzyoperatorskie. Właściwy rynek geograficzny jest zdefiniowany jako rynek krajowy. II.3. Stwierdzenie znaczącej pozycji rynkowej Prezes UKE uważa, iż żaden z przedsiębiorców nie powinien być wyznaczony jako operator o znaczącej pozycji rynkowej. Poniższa tabela przedstawia udziały rynkowe operatorów świadczących usługi tranzytu biorąc pod uwagę liczbę minut (wyłączając tranzyt wewnątrzsieciowy). Tabela: Udziały operatorów w rynku w oparciu o wolumen (w %) Nazwa operatora Exatel S.A Premium Internet S.A Telekomunikacja Polska S.A GTS Energis Sp. z o.o Netia S.A etel Polska Pty Ltd T-Systems Sp. z o.o GTS Polska Sp. z o.o MEDIATEL S.A. (SM-Media) Multimedia Polska Zachód Sp. z o.o Multimedia Polska Mielec Sp. z o.o etel Polska Pty Ltd Długie Rozmowy S.A NOM Sp. z o.o Pozostali

4 II.4. Obowiązki regulacyjne Na podstawie swojej analizy, iż żaden z operatorów nie dominuje na rynku, Prezes UKE zdecydował nie nakładać żadnych obowiązków regulacyjnych. Jeśli chodzi o obowiązki istniejące 5, Prezes UKE oświadcza, iż obowiązki regulacyjne zachowują ważność do czasu wydania i uprawomocnienia się obecnego projektu postanowienia, tj., jeśli nie zostanie wniesione zażalenie, w ciągu tygodnia od wydania postanowienia 6. Po tym okresie, jak wyjaśnia Prezes UKE, może on wydać decyzję znosząca z TP obowiązki regulacyjne. W odpowiedzi na formalne zapytanie, Prezes UKE oświadcza dalej, iż ustalenie braku podmiotu o znaczącej sile rynkowej na rynku tranzytu w Polsce nie wygasza ustawowego obowiązku przeprowadzania kolejnych analiz rynkowych. Z tego powodu, jeżeli w toku następnych analiz rynkowych zostanie stwierdzony brak skutecznej konkurencji, Prezes UKE będzie zobligowany do nałożenia odpowiednich obowiązków na przedsiębiorcę (przedsiębiorców) posiadającego znaczącą pozycję rynkową. III. OPINIA Na podstawie notyfikacji oraz dodatkowych informacji uzyskanych od Prezesa UKE, Komisja zgłasza następującą uwagę 7 : Potrzeba zniesienia istniejących obowiązków regulacyjnych Na podstawie swojej analizy rynku, Prezes UKE zamierza uznać rynek tranzytu w Polsce jako konkurencyjny. Jednakże, pomimo tych ustaleń, Prezes UKE nie zamierza znieść istniejących obowiązków bez dalszej zwłoki, lecz stwierdza jedynie, iż potrzebne jest wydanie oddzielnej decyzji znoszącej te obowiązki 8. Komisja odnotowuje, iż powyższe podejście nie jest zgodne z ramami regulacyjnymi i może niepotrzebnie wstrzymywać zniesienie nieuzasadnionej regulacji ex ante. Z tego względu Komisja przypomina Prezesowi UKE, iż zgodnie z artykułem 16 dyrektywy ramowej, jeżeli krajowy organ regulacyjny ustali, że na danym rynku występuje efektywna konkurencja, uchyli wymogi nałożone na przedsiębiorstwa na tym rynku. Jako że Prezes UKE jest prawnie zobligowany do zniesienia istniejących obowiązków, mając na względzie, iż rynek właściwy uznany został za skutecznie konkurencyjny, Komisja wzywa Prezesa UKE do zastosowania się do artykułu 16 ustęp 3 dyrektywy ramowej bez zbędnej zwłoki. 5 (i) Obowiązek połączenia sieci, (ii) obowiązek dostępu, (iii) dostęp do informacji oraz (iv) obowiązek kontroli cen. 6 Od pierwszego postanowienia według prawa polskiego przysługuje zażalenie w ciągu tygodnia od jego wydania. W przypadku wniesienia zażalenia decyzja nie może być przyjęta, co prowadzi do utrzymania obowiązków regulacyjnych 7 Zgodnie z artykułem 7 ustęp 3 dyrektywy ramowej. 8 Ta oddzielna decyzja może być jednakże wydana dopiero po okresie tygodnia służącego do wniesienia zażalenia lub po zamknięciu postępowania odwoławczego. 4

5 Zgodnie z art. 7 ust. 5 dyrektywy ramowej Prezes UKE weźmie przede wszystkim pod uwagę opinie innych krajowych organów regulacyjnych oraz Komisji weźmie i może przyjąć projekt decyzji, a gdy decyzja zostanie przyjęta, powiadomi o tym Komisję. Stanowisko Komisji wobec tej konkretnej notyfikacji nie przesądza o stanowisku, jakie może ona zająć wobec innych notyfikowanych projektowanych środków. Zgodnie z punktem 12 Zalecenia 2003/561/WE 9 Komisja opublikuje ten dokument na swojej stronie internetowej. Zdaniem Komisji nie zawiera on informacji poufnych. W przypadku, gdyby w opinii Prezesa UKE, zgodnie z wymogami prawa wspólnotowego i krajowego dotyczącymi tajemnicy przedsiębiorcy, dokument ten zawierał informacje poufne, które powinny być usunięte przed publikacją, należy powiadomić o tym Komisję w ciągu trzech dni roboczych po otrzymaniu niniejszego dokumentu 10. Wniosek taki powinien zostać uzasadniony. Z poważaniem, W imieniu Komisji, Philip LOWE Dyrektor Generalny 9 Zalecenie Komisji 2003/561/WE z dnia 23 czerwca 2003 roku w sprawie notyfikacji, terminów oraz konsultacji przewidzianych w art. 7 dyrektywy 2002/21/WE, Dz. WE L 190, , str Wniosek powinien zostać przesłany na adres: INFSO-COMP-ARTICLE7@ec.europa.eu lub fax: