Katarzyna Woroszylska

Transkrypt

1 Experience Titel des Projekts and/ der Competence Präsentation for Successful Solutions Elektroniczne myto doświadczenia krajów CEE Legal Services in CEE Kundenlogo oder Untertitel Katarzyna Woroszylska Rechtsanwältin, / adwokat

2 Plan prezentacji Wprowadzenie w tematykę/ przedstawienie zagadnienia Doświadczenia krajów CEE na przykładzie Austrii, Słowacji, Czech i Węgier Podsumowanie analizy w poszczególnych krajach Sytuacja w Polsce

3 Wprowadzenie w tematykę Co to jest elektroniczne myto? opłata należna za korzystanie z wyznaczonego odcinka dróg, obliczona na podstawie danych uzyskanych drogą elektroniczną według kategorii pojazdu. Sposób funkcjonowania OBU (On Board Unit) technologia satelitarna I mikrofalowa

4 Korzyści z wprowadzenia systemu Płynny przepływ ruchu Niższe koszty obsługi użytkowników Bardziej sprawiedliwy dla użytkowników dróg opłata odpowiada ilości faktycznie przebytych kilometrów Płatność on-line / płatność zbiorowa Pozytywne oddziaływanie na środowisko Lepsza skuteczność fiskalna od tradycyjnego systemu winiet

5 Doświadczenia europejskie

6 Zagadnienia Wprowadzenie ETC / przetarg i wdrożenie Zarządzanie systemem i jego finansowanie Wybór technologii Sieć dróg i klasy pojazdów Taryfy / płatności Kontrola i sankcje Doświadczenia i problemy sąsiadów

7 Austria W pełni elektroniczny system poboru opłat jako pierwszy zrealizowany na skalę ogólnokrajową Wprowadzony w styczniu 2004 r. po 18 miesiącach przygotowań w terminie i bez przekroczenia budżetu ASFINAG (spółka Skarbu Państwa) kompleksowa działalność w zakresie opracowania krajowej sieci dróg, jej wybudowania, utrzymania, zarządzania nimi i pobierania opłat za przejazd. Technologia mikrofalowa, ok. 800 bramownic. Wymóg wyposażenia przez właścicieli pojazdów powyżej 3,5 t w urządzenia Go-Box za ok. 5 EUR.

8 Opłaty drogowe pobierane za korzystanie ze wszystkich autostrad i dróg ekspresowych / system pre-paid i post-paid Wysokość opłat oraz kryteria pobierania ustala Ministerstwo Infrastruktury dochody wykorzystywane są wyłącznie na rozbudowę i remont dróg 2010 r. wprowadzenie ekologicznego myta

9 Słowacja Wprowadzenie ETC w styczniu 2010 z wieloletnim opóźnieniem i z przekroczeniem budżetu Narodna Dialnicna Spolocnost a.s. (własność Skarbu Państwa reprezentowanego przez Ministerstwo Transportu) zarządza systemem winietowym, budową i eksploatacją dróg Technologia satelitarna (GPS), wypożyczane użytkownikom OBU pozostaje własnością zarządcy Sky Toll (wyłoniony w publicznym przetargu) Opłata za kilometr zależna od rodzaju pojazdu i kategorii drogi Kontrola sprawowana przez policję / najwyższa kara wynosi EUR Wdrożenie systemu spowodowało jeden z największych strajków na Słowacji

10 Czechy Dwuetapowe wdrażanie systemu: 2007 r. i 2010 r prowizoryczne wdrożenie systemu po 9 miesiącach 2010 rozszerzenie systemu Operatorem systemu jest RSD (Dyrekcja Dróg i Autostrad) Technologia mikrofalowa, pojazdy wyposażone w wypożyczane urządzenie PREMID Drogi objęte systemem: autostrady, drogi ekspresowe, wybrane drogi I klasy Opłaty transportowe ustanawia Minister Infrastruktury Kontrola sprawowana przez Służbę Celną (kara maksymalna konfiskata pojazdu)

11 Węgry Nadal głównie tradycyjny system winietowy Od 2008 roku - elektroniczna winieta (e - matrica) Operator systemu - Spółka Akcyjna Narodowy Rozwój Autostrad - powstała w 1999 r. do budowy autostrad (własność Bank Rozwoju Węgier i Ministerstwo Transportu) Początkowo planowane wprowadzenie emyta w 2006 r. dla pojazdów powyżej 3,5 t - nowy termin 2013 r. Planowane objęcie systemem wszystkich autostrad i 2/3 dróg krajowych

12 Wnioski z europejskich doświadczeń W większości krajów UE występuje jeden kompleksowo zarządzający operator (wyjątek np. Hiszpania ) Całkowity harmonogram czasowy (spełnienie wymogów legislacyjnych zgodnych z prawem UE, przeprowadzenie przetargu, negocjacje, podpisanie umowy) Nieoczekiwanie wysokie koszty urządzeń OBU / koszty budowy i eksploatacji (GPS/GSM ponad dwukrotnie droższy w budowie i trzykrotnie w eksploatacji decyduje koszt OBU) Strajki firm transportowych, spowodowane kilkukrotnym wzrostem opłat drogowych Słowacja

13 Istnieje obawa, że nowy system przyczyni się do wzrostu opłat drogowych, co spowoduje wzrost cen usług transportowych i transportowanych towarów 82 % wzrost łącznych przychodów w Austrii z tytułu e-myta w 2004 r. w porównaniu do 2002 r. Nierozważny wybór zarządcy na Słowacji skutkował zerwaniem umowy między operatorem i poddostawcą / skuteczność czynności kontrolnych 60% w miejsce deklarowanych 98% Zróżnicowana odpowiedzialność kierowcy za poprawne działanie urządzenia (OBU) Sprawiedliwy system - wysokość opłaty zależna od stopnia eksploatacji przez użytkownika

14 Sytuacja w Polsce Elektroniczne myto w Polsce od 1. lipca 2011 na podstawie Ustawy o drogach publicznych Podstawy prawne wprowadzenia systemu: Ustawy: Ustalenie podmiotu upoważnionego do poboru opłat, ustalenia ich wysokości, kategorii pojazdów Ustalenie zasad sprawowania kontroli Zdefiniowanie (współ-) odpowiedzialności właściciela pojazdu i/lub kierowcy za sprawność kierowcy Określenie zasad udostępniania bazy danych Niecelowe jest określanie technologii na szczeblu ustawowym Rozporządzenia: Delegacja ustawowa Zdefiniowanie zakresu systemu: (sieci dróg podlegających opłacie oraz taryfikatora opłat) bez ponownego przechodzenia przez proces legislacyjny

15 Końcowa faza przetargu opracowanego przez GDDKiA na podstawie doświadczeń UE proces przetargowy bez ograniczania technologii Pobór opłat ma obejmować 1600 km dróg, docelowo 9000km (2013 r.) Minister Infrastruktury wskazuje drogi objęte opłatą: autostrady A1, A2, A6, A8, A18 oraz odcinki dróg ekspresowych. Planowana średnia opłata za 1 km drogi to 1 PLN Uwzględnienie interoperacyjności z sąsiednimi systemami planowane wprowadzenie jednolitego systemu w UE

16 e n w c Rechtsanwälte E. Stobiecka Kancelaria Prawna Sp. k. PL Warszawa, ul. Koszykowa 54 Tel: Fax.: