Zmowa przetargowa przypadki zmowy w branży budowlanej

Transkrypt

1 Zmowa przetargowa przypadki zmowy w branży budowlanej Doświadczenia NMa w walce z kartelami budowlanymi René Jansen René Jansen Warszawa, 16 kwietnia 2009

2 Plan prezentacji Charakterystyka zmowy przetargowej Charakterystyka holenderskiej branży budowlanej Aspekty zmowy przetargowej charakterystyczne dla karteli w holenderskiej branży budowlanej skala działania Procedura przyspieszona (Fast Track) Dotychczasowe doświadczenia Bieżące przypadki!

3 Czym jest zmowa przetargowa (bid-rigging)? i i Bid-rigging jest rodzajem zmowy w procedurze przetargowej Zmowa przetargowa ma na celu podział rynku lub zmowę cenową Zmowa przetargowa polega zasadniczo na: tworzeniu mechanizmów podziału i rozdzielania dodatkowych, nieuczciwie zdobytych zysków pomiędzy spiskujących Zmowa przetargowa jest najbardziej powszechna w dziedzinie zamówień publicznych

4 Warunki rynkowe korzystne dla zmowy przetargowej Kultura powtarzalnych przetargów na Niewielka liczba firm bardzo podobne produkty lub usługił Niewielki dostęp do rynku lub jego brak Stabilne warunki rynkowe / niewielkie zmiany technologiczne Dobrze zorganizowane związki branżowe Niewiele lub brak substytutów dla tych produktów lub usługł

5 Branża budowlana jeden jednolity rynek? Po bliższym przyjrzeniu się rynkowi budowlanemu okazało się, że coś takiego nie istnieje! Poszczególne rynki składające się na branżę budowlaną są w większości wysoko wyspecjalizowane i cechują się niewielką substytucją po stronie podaży lub jej j brakiem

6 Podejście branży budowlanej Po pierwsze: nic nie zrobiłem, a po drugie: wszyscy robili to samo!

7 Przebieg wydarzeń (runda pierwsza) listopad 2001: Program telewizji państwowej ujawnia istnienie shadow accounts, czyli księgowania w cenach alternatywnych 2002: Grupa Nma do zadań związanych z branżą budowlaną rozpoczyna śledztwa Śledztwo parlamentarne 2003: Grudzień 2003: na 22 firmy budowlane nałożono karę za różne kartele (łącznie > 100 milionów euro)

8 2004: Dalsze wydarzenia (runda druga) Ujawnienie kolejnego shadow account Rząd dholandii diiinmi NMa wzywają branżę ż budowlaną do oczyszczenia i wnioskowania o udział w programie łagodzenia kar (leniency) do 1 maja 2004 WYNIK: 473 firm wnioskowało o udział w programie łagodzenia kar Zgłoszono około 15 ogólnokrajowych zmów przetargowych i karteli mających ch na celu podział rnk rynku na różnych chrnkach rynkach w branży budowlanej

9 Sektory kontrolowane w drugiej rundzie Śledztwa i zgłoszenia zastrzeżeń zostały ukończone na następujących rynkach: Inżynieria wodno-lądowa o i infrastruktura tu a (2004) Inżynieria instalacyjna (2005) Budownictwo mieszkaniowe i użytkowe (2005) Usługi ogrodnicze (2006) Prefabrykowane produkty betonowe (2006) Budowa systemów okablowania i rurociągów (2006) Instalacje kontroli ruchu drogowego (2007)

10 Skala śledztw w ramach drugiej rundy Podsektor Wnioski o Kara (w Fast Standardo leniency mln) Track wa procedura Inżynieria ż i wodno lądowa i infrastruktura Instalacje Budownictwo użytkowe i mieszkaniowe Kable i rurociągi i Pozostałe kategorie Łącznie ,

11 Jak poradzić sobie z 1400 spraw? ( Specjalna grupa do zadań związanych z branżą budowlaną (dział antymonopolowy i prawny) Dalszy podział grupy na jednostki specjalizujące się w poszczególnych sektorach Przeszukania w celu zdobycia więcej informacji Wyspecjalizowane rozwiązania informatyczne Przyspieszona procedura Specjalne wytyczne dotyczące nakładania kar dla każdego podsektora Wykorzystanie prasy do wzmocnienia wpływu na branżę

12 Charakterystyka procedury przyspieszonej (Fast Track) Procedura przyspieszona tylko jeśli spółki nie zakwestionowały stawianych im zarzutów Wyspecjalizowany system kar finansowych Wszystkich uczestników reprezentuje jeden pełnomocnik Brak indywidualnych przesłuchań i indywidualnego dostępu do akt

13 Efekty Procedura przyspieszona: 85% (1250) firm uczestniczyło w procedurze fast track. Kary ogółem: euro Sukces prawny (apelacje): jak dotąd ą sukces w 90% przypadków Ilość informacji na łamach prasy: Znaczna Ocena wpływu śledztw na kulturę karteli: z pewnością nastąpiła zmiana na lepsze! Jednakże nie nastąpiło całkowite oczyszczenie śledztwa trwają

14 Dotychczasowe doświadczenia Równoczesne śledztwa w różnych podsektorach tej samej branży wzmocniony efekt. Procedura fast-track track oszczędzała czas i środki i zachęcała strony, by nie składały apelacji. 15% obniżki kary wystarczająca zachęta przy jednoczesnym utrzymaniu skuteczności łagodzenia sankcji. Kary naliczane od roku 2001 zamiast za cały okres, aby uniknąć trwałego uszkodzenia branży. W przypadkach o tak wielkiej skali należy obmyślać strategie zarządzania zasobami ludzkimi.

15 Zmowy przetargowe dalsza część historii Promowanie programu łagodzenia g kar, inicjatywy wspierające Przeszukania branży budowlanej w południowej Holandii w 2009 r. Musimy być czujni!