Dokumenty referencyjne BAT (BREF) oraz Konkluzje BAT

Transkrypt

1 Dokumenty referencyjne BAT (BREF) oraz Konkluzje BAT Seminarium SCC Przegląd BREF/BAT Conclusions oraz implikacje dla prowadzących instalacje Agnieszka Skorupińska, adwokat, członek praktyki ochrony środowiska i zasobów naturalnych kancelarii Dentons roku

2 Plan prezentacji Podstawowe pojęcia, ich charakter prawny oraz zakres związania BAT Dokument referencyjny BAT (BREF) Konkluzje BAT Graniczne wielkości emisji Zmiany, wątpliwości Procedura przyjmowania i aktualizacji BREF Warunki i terminy aktualizacji pozwoleń zintegrowanych w związku z Konkluzjami BAT Odstępstwo od Konkluzji BAT 2

3 Podstawowe pojęcia, ich charakter prawny oraz zakres związania 3

4 Podstawowe pojęcia, ich charakter prawny oraz zakres związania Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/75/UE z dnia 24 listopada 2010 r. w sprawie emisji przemysłowych (zintegrowane zapobieganie zanieczyszczeniem i ich kontrola) Wejście w życie: 6 stycznia 2011 roku Implementacja części przepisów IED: do dnia 7 stycznia 2013 roku Zastosowanie niektórych przepisów IED wobec instalacji obecnie objętych zintegrowanym podejściem: od dnia 7 stycznia 2014 roku Zastosowanie niektórych przepisów IED wobec instalacji nowych w systemie zintegrowanego podejścia: od dnia 7 lipca 2015 roku Od 1 stycznia 2016 roku istniejące obiekty energetycznego spalania mają obowiązek stosować nowe regulacje IED w tym m.in. nowe surowsze standardy emisyjne (z zastrzeżeniem derogacji) Projekt ustawy o zmianie ustawy Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw (projekt z 26 lipca 2013 roku) 4

5 Podstawowe pojęcia, ich charakter prawny oraz zakres związania BAT IED: najbardziej efektywny i zaawansowany etap rozwoju i metod prowadzenia danej działalności, który wskazuje możliwe wykorzystanie poszczególnych technik jako podstawy przy ustalaniu dopuszczalnych wielkości emisji i innych warunków pozwolenia mających na celu zapobieganie powstawaniu, a jeżeli nie jest to możliwe, ograniczenie emisji i oddziaływania na środowisko jako całość: a) techniki obejmują zarówno stosowane technologię, jak i sposób, w jaki dana instalacja jest projektowana, budowana i utrzymywana, eksploatowana i wycofywana z eksploatacji; b) dostępne techniki oznaczają techniki o takim stopniu rozwoju, który pozwala na ich wdrożenie w danym sektorze przemysłu, zgodnie z istniejącymi warunkami ekonomicznymi i technicznymi, z uwzględnieniem kosztów i korzyści, nawet jeżeli techniki te nie są wykorzystywane lub nie zostały opracowane w danym państwie członkowskim, o ile są one dostępne dla operatora; c) najlepsze oznacza najbardziej efektywne w osiąganiu wysokiego ogólnego poziomu ochrony środowiska jako całości. 5

6 Podstawowe pojęcia, ich charakter prawny oraz zakres związania BAT Projekt Ustawy Implementującej: najbardziej efektywny i zaawansowany etap rozwoju i metod prowadzenia danej działalności, który wskazuje możliwe wykorzystanie poszczególnych technik jako podstawy przy ustalaniu dopuszczalnych wielkości emisji i innych warunków pozwolenia mających na celu zapobieganie powstawaniu, a jeżeli nie jest to możliwe, ograniczenie emisji i oddziaływania na środowisko jako całość, z tym że pojęcie: a) techniki obejmują zarówno stosowane technologię, jak i sposób, w jaki dana instalacja jest projektowana, wykonywana, eksploatowana oraz likwidowana; b) dostępne techniki oznaczają techniki o takim stopniu rozwoju, który umożliwia ich praktyczne zastosowanie w danej dziedzinie przemysłu, z uwzględnieniem warunków ekonomicznych i technicznych oraz rachunku kosztów i korzyści, a które to techniki prowadzący daną działalność może uzyskać; c) najlepsze oznacza najbardziej efektywną technikę w osiąganiu wysokiego ogólnego poziomu ochrony środowiska jako całości. 6

7 Podstawowe pojęcia, ich charakter prawny oraz zakres związania Dokument referencyjny BAT (BREF) IED: ( ) dokument będący wynikiem wymiany informacji zorganizowanej zgodnie z art. 13 IED, sporządzony dla określonych rodzajów działalności i opisujący zwłaszcza stosowane techniki, aktualne poziomy emisji i konsumpcji, techniki uwzględniane przy okazji ustalania najlepszych dostępnych technik, a także konkluzje dotyczące BAT oraz wszelkie nowe techniki ze szczególnym uwzględnieniem kryteriów wymienionych w załączniku III Projekt Ustawy Implementującej: ( ) dokument, będący wynikiem wymiany informacji zorganizowanej zgodnie z art. 13 IED, sporządzony dla określonego rodzaju działalności i opisujący w szczególności stosowane techniki, aktualne wielkości emisji i zużycia, techniki uwzględniane przy okazji ustalania najlepszych dostępnych technik, a także opisujący konkluzje BAT oraz wszelkie nowe techniki 7

8 Podstawowe pojęcia, ich charakter prawny oraz zakres związania Konkluzje dotyczące BAT / Konkluzje BAT IED: ( ) dokument zawierający elementy dokumentu referencyjnego BAT i formułujący konkluzje dotyczące najlepszych dostępnych technik, ich opisu, informacji służącej ocenie ich przydatności, poziomów emisji powiązanych z najlepszymi dostępnymi technikami, powiązanego monitoringu, powiązanych poziomów konsumpcji oraz, w stosownych przypadkach, odpowiednich środków remediacji terenu Projekt Ustawy Implementującej: ( ) dokument sporządzony na podstawie dokumentu referencyjnego BAT, przyjmowany przez Komisję Europejską, w drodze decyzji, zgodnie z art. 13 ust. 5 IED i publikowany w Dz. Urz. UE, formułujący wnioski dotyczące najlepszych dostępnych technik, ich opisu, informacji służącej ocenie ich przydatności, wielkości emisji powiązanych z najlepszymi dostępnymi technikami, powiązanego monitoringu, powiązanych poziomów zużycia oraz, w stosownych przypadkach, odpowiednich sposobów przeprowadzenia remediacji 8

9 Podstawowe pojęcia, ich charakter prawny oraz zakres związania Poziomy emisji powiązane z najlepszymi dostępnymi technikami (BAT AEL) IED: ( ) oznaczają różne poziomy emisji uzyskiwane w normalnych warunkach eksploatacji z wykorzystaniem najlepszej dostępnej techniki lub kombinacji najlepszych dostępnych technik, które opisano w konkluzjach dotyczących BAT, wyrażone jako średnia w danym okresie w określonych warunkach odniesienia Graniczne wielkości emisyjne Projekt Ustawy Implementującej: ( ) to najwyższe z określonych w konkluzjach BAT wielkości emisji powiązane z najlepszymi dostępnymi technikami jako uzyskiwane w normalnych warunkach eksploatacji z wykorzystaniem najlepszej dostępnej techniki lub kombinacji najlepszych dostępnych technik 9

10 System zintegrowanej ochrony środowiska Zapobieganie i kontrola zanieczyszczeń z instalacji przemysłowych Dyrektywa 2010/75/EU w sprawie emisji przemysłowych (zintegrowane zapobieganie zanieczyszczeniom i kontrola) - IED Wykorzystanie najlepszych dostępnych technik (BAT) opisanych w dokumentach referencyjnych BAT (BREF) 1 dyrektywa 35 BREF Pozwolenie na bazie BAT i dopuszczalnych wielkości emisji ~ instalacji 10

11 Podstawowe pojęcia, ich charakter prawny oraz zakres związania Dotychczas: Wymagania wynikające z BREF mają charakter wytycznych i nie są prawnie wiążące, ale organy biorą je pod uwagę przy wydawaniu pozwolenia Instalacje powinny spełniać wymagania ochrony środowiska wynikające z BAT przy czym odstępstwo od granicznych wielkości emisji jest dopuszczalne po warunkiem, że nie zostaną naruszone standardy emisyjne Zgodnie z nowymi przepisami: Konkluzje BAT mają pierwszeństwo przy ustalaniu warunków pozwolenia W normalnych warunkach eksploatacji emisje nie mogą przekraczać granicznych wielkości emisji określonych w konkluzjach BAT (o ile są tam określone) W pozwoleniu zintegrowanym zakres i sposób monitorowania zgodny z wymaganiami wskazanymi w konkluzjach BAT Graniczne wielkości emisji idą dalej niż standardy emisyjne z IED Możliwość wnioskowania o odstępstwo od granicznych wielkości emisji 11

12 Podstawowe pojęcia, ich charakter prawny oraz zakres związania Decyzja Komisji w sprawie konkluzji BAT bezpośrednią podstawą wydawania oraz aktualizacji pozwoleń zintegrowanych Pochodne źródło prawa europejskiego publikowane w Dz. Urz. UE cel ustandaryzowanie wymagań emisyjnych na poziomie UE Wydawana w procedurze komitologii Skierowana do Państw Członkowskich (bezpośrednia podstawa dziania organów właściwych do wydawania/aktualizacji pozwoleń zintegrowanych) Akt o charakterze indywidualnym i konkretnym Odniesienia w Ustawie Implementującej Uzasadnienie do Projektu Ustawy Implementującej nie przewiduje wydawania krajowych aktów wykonawczych 12

13 Podstawowe pojęcia, ich charakter prawny oraz zakres związania Zakres związania BREF oraz konkluzjami BAT w Ustawie implementującej Jeżeli konkluzje BAT zostały opublikowane, uwzględnia się dopuszczalne wielkości emisji określone w konkluzjach BAT Jeżeli konkluzje BAT nie zostały opublikowane, dopuszczalną wielkość emisji z instalacji ustala się uwzględniając potrzebę przestrzegania obowiązujących standardów emisyjnych i standardów jakości środowiska W pozwoleniu zintegrowanym ustala się w szczególności dopuszczalną wielkość emisji gazów lub pyłów wprowadzanych do powietrza: wymienionych w konkluzjach BAT lub dokumentach referencyjnych BAT, jeżeli konkluzje BAT nie zostały opublikowane objętych standardami emisyjnymi 13

14 Podstawowe pojęcia, ich charakter prawny oraz zakres związania Niejasność dotycząca poziomu dopuszczalnych wielkości emisji dla gazów określonych w BREF, jeżeli konkluzje BAT nie zostały opublikowane Wielkości dopuszczalnej emisji określone dla takich samych lub krótszych okresów i tych samych warunków odniesienia co graniczne wielkości emisyjne Jeżeli konkluzje BAT nie zawierają granicznych wielkości emisyjnych warunki pozwolenia odpowiadają poziomowi ochrony środowiska określonemu w konkluzjach BAT Minister Środowiska rozpowszechnia informacje o konkluzjach BAT oraz BREF kwestia zapewnienia odpowiednich tłumaczeń BREF Permanentny przegląd BREF - niepewność inwestycyjna 14

15 Procedura przyjmowania i aktualizacji BREF 15

16 Procedura przyjmowania i aktualizacji BREF Podstawy prawne procedury IED - Komisja wspierana przez Komitet artykułu 75 IED działający w oparciu o procedurę sprawdzającą (art. 75, art. 13) Rozporządzenie (UE) Nr 182/2011 z 16 lutego 2011 r. ustanawiające przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję (art. 5) Decyzja Komisji 2011/C 146/03 z dnia 16 maja 2011 r. ustanawiająca forum wymiany informacji na podstawie art. 13 IED Decyzja wykonawcza Komisji 2012/119/UE z dnia 10 lutego 2012 r. ustanawiająca zasady odnośnie do wskazówek dotyczących gromadzenia danych i opracowywania BREF oraz zapewnienia ich jakości Szczególne procedury Forum art. 13 oraz procedury Komitetu art. 75 IED 16

17 Uczestnicy wymiany informacji dotyczącej BAT Komitet państw członkowskich UE (art. 75 IED) Forum (art. 13 IED) Przemysł, Państwa członkowskie, Organizacje pozarządowe promujące ochronę środowiska, Komisja Szkło Przemysł Państwa członkowskie Środowiskowe organizacje pozarządowe Komisje Europejskie Biuro IPPC (EIPPCB) Żelazo i stal Przemysł Państwa członkowskie Środowiskowe organizacje pozarządowe Komisje Rafinerie Przemysł Państwa członkowskie Środowiskowe organizacje pozarządowe Komisje 35 Technicznych Roboczych Grup (TWG) Członkowie Komitetu głosowanie dot. konkluzji BAT Członkowie Forum wytyczne wyznaczenie ekspertów TWG formalne opinie o BREF Opracowujący BREF potwierdzanie / sprawdzanie informacji projekty BREF przedstawienie BREF na Forum Członkowie TWG pozyskiwanie informacji ocena projektu BREF 17

18 Procedura przyjmowania i aktualizacji BREF Przebieg procedury Dla każdego BREF Biuro IPPC ustanawia Techniczną Grupę Roboczą (TWG) w ramach której prowadzi się wymianę informacji (TWG: członków) Biuro IPPC zapewnia organizacje pracy wszystkich TWG Prace związane z przeglądem: obejmują kilka spotkań w ramach TWG oraz podgrup oraz wizyty w instalacjach przygotowanie komentarzy do BREF oraz przegląd kwestionariuszy zbierania danych z konkretnych zakładów obejmujących: emisje do wody i powietrza, pozostałości stałe i odpady, wydajność energetyczna, potencjalne techniki do zastosowania jako BAT przegląd informacji pochodzących z raportów, artykułów naukowych, informacji technicznych, analizy przypadków i pozwoleń środowiskowych Długość typowego procesu przeglądowego: nowy BREF lub przegląd BREF ze znacznym rozszerzeniem zakresu BREF: miesięcy przegląd BREF bez znacznego rozszerzenia zakresu BREF miesięcy (z Projektem 2) 18

19 Aktualny etap opracowywania i przeglądu BREF Spotkanie robocze Technicznej Grupy Roboczej Projekt 1 Branża zagospodarowania odpadów Przemysł chemikaliów organicznych Duże źródła spalania Przemysł płyt drewnopodobnych Projekt 2,3 Obróbka ścieków i gazów odlotowych (2) Intensywny chów drobiu i świń (2) Produkcja metali nieżelaznych (3) Finalne spotkanie Technicznej Grupy Roboczej Finalny Projekt Przemysł rafineryjny ropy i gazu Przemył papierniczy Przemysł chloro-alkaliczny BREF konkluzje BAT Opinia forum Przyjęcie konkluzji BAT konkluzje BAT Garbowania skór Produkcja żelaza i stali Produkcja szkła Produkcja cementu, wapna i tlenku magnezu 19

20 Procedura przyjmowania i aktualizacji BREF Standardowa konstrukcja BREF: Wstęp Informacje ogólne..... Stosowane procesy / techniki.. Aktualne poziomy emisji... Techniki do rozważenia... Konkluzje BAT Nowe techniki. Uwagi końcowe i zalecenia dla przyszłych prac Źródła informacji.. Załączniki Rozdział 1 Rozdział 2 Rozdział 3 Rozdział 4 Rozdział 5 Rozdział do 1300 stron 20

21 Procedura przyjmowania i aktualizacji BREF Treść konkluzji BAT Zakres... Definicje i informacje ogólne.... (np. Instalacja istniejąca oraz Nowa instalacja) Konkluzje dotyczące BAT... Monitorowanie Hałas. Wykorzystanie odpadów Emisje.. Zużycie energii Opis technik.. Emisje pyłu, Emisje NOx, Emisje SOx. 21

22 Procedura przyjmowania i aktualizacji BREF Podsumowanie kwestii proceduralnych: Deklarowany cel stosowania BAT: maksymalne ograniczenie oddziaływań potencjalnie uciążliwych do minimum z uwzględnieniem warunków ekonomicznych i technicznych oraz rachunku kosztów i korzyści BREF - dokument wspomagający identyfikację i upowszechnianie BAT Konkluzje BAT - scentralizowanie i ujednolicenie kontroli w zakresie wymagań emisyjnych i technologicznych Przeniesienie na poziom ponadnarodowy wymagań emisyjnych, przy czym ich sposób kształtowania odbiega od powszechnie znanego uczestnikom rynku sposobu kreowania praw i obowiązków 22

23 Warunki i terminy aktualizacji pozwoleń zintegrowanych w związku z konkluzjami BAT oraz odstępstwo od konkluzji BAT 23

24 Wydawanie i aktualizacja pozwoleń zintegrowanych ZMIANA POZWOLENIA ZINTEGROWANEGO PO PUBLIKACJI KONKLUZJI BAT Opublikowanie konkluzji BAT w Dz. Urz. UE Rozpoczęcie analizy pozwolenia przez organ Zawiadomienie prowadzącego instalację Przedłożenie ewentualnych dodatkowych informacji przez prowadzącego Analiza zasadności odstępstwa od granicznych wielkości emisji Wyniki analizy Brak konieczności zmiany pozwolenia Konieczność zmiany pozwolenia Wezwanie do złożenia wniosku o zmianę pozwolenia Złożenie wniosku o zmianę lub nowe pozwolenie Brak wniosku Możliwość określenia późniejszego terminu dostosowania przesłanki odstępstwa od granicznych wielkości emisji Zmiana/wydanie pozwolenia Dostosowanie się do wymagań konkluzji BAT Cofnięcie lub ograniczenie pozwolenia bez odszkodowania 24

25 Wydawanie i aktualizacja pozwoleń zintegrowanych Niektóre kwestie dodatkowe: W przypadku Konkluzji BAT opublikowanych przed wejściem w życie Ustawy Implementującej: Dzień wejścia w życie Ustawy Implementującej traktuje się jako dzień publikacji Konkluzji BAT Organy mają 12 miesięcy (zamiast 6 miesięcy) na dokonanie analizy warunków wydanego pozwolenia zintegrowanego 25

26 Odstępstwo od konkluzji BAT Odstępstwo od granicznych wielkości emisji - w szczególnych sytuacjach Decyzja w uznaniowa, wydawana co do zasady na wniosek Przesłanka: osiągnięcie granicznych wielkości emisji prowadzi do nieproporcjonalnie wysokich kosztów w stosunku do korzyści dla środowiska (nie zostaną przekroczone standardy emisyjne, o ile mają one zastosowanie) Organ bierze pod uwagę: położenie geograficzne, lokalne warunki środowiskowe, charakterystykę techniczną instalacji lub inne czynniki mające wpływ na funkcjonowanie instalacji i środowisko jako całości Komisja ma możliwość publikacji wytycznych z kryteriami udzielania odstępstw od konkluzji BAT w oparciu o informacje dostarczone przez Państwa Członkowskie Zasadność zastosowania odstępstwa analizowana w ramach każdorazowego ponownego rozpatrzenia warunków pozwolenia zintegrowanego O zastosowaniu odstępstwa informuje się KE i społeczeństwo Odstępstwo od konkluzji BAT a mechanizmy derogacyjne 26

27 Kontakt Agnieszka Skorupińska Adwokat, Senior associate Zespół Ochrony Środowiska i Zasobów Naturalnych T agnieszka.skorupinska@dentons.com Specjalizuje się w prawie ochrony środowiska, zasobów naturalnych oraz regulacyjnych aspektach działalności przedsiębiorców. Doradza polskim i zagranicznym przedsiębiorcom oraz podmiotom publicznym w sprawach dotyczących polskiego i wspólnotowego prawa ochrony środowiska oraz geologicznych i górniczych aspektów poszukiwania, rozpoznawania i wydobywania kopalin, w tym gazu konwencjonalnego oraz niekonwencjonalnego, m.in. gazu łupkowego (shale gas) oraz gazu zaciśniętego (tight gas). Jej doświadczenie zawodowe obejmuje, m.in.,: doradztwo w zakresie prawa ochrony środowiska podmiotom z sektora budowlanego, wodociągowego i kanalizacyjnego, gospodarki odpadami, czystych technologii, odnawialnych źródeł energii (w tym przede wszystkim energii wiatrowej), samochodowego, chemicznego oraz górniczego. Ponadto ma doświadczenie w przygotowywaniu analiz typu due dilligence; doradztwie w zakresie odpowiedzialności za szkody w środowisku, odpowiedzialności cywilnej, administracyjnej i karnej w zakresie ochrony środowiska, środków prawnych związanych ze zmianami klimatycznymi. Doradzała w zakresie ocen oddziaływania na środowisko wielu planowanych przedsięwzięć, w tym wykonywała analizy poprawności prowadzonych postępowań administracyjnych pod kątem pozyskania dofinansowania unijnego. Jest rekomendowana jako ekspert w dziedzinie ochrony środowiska w międzynarodowym rankingu prawniczym Chambers Europe Jest adwokatem od 2011 roku. Ukończyła Uniwersytet Warszawski (magister prawa, summa cum laude 2007), Podyplomowe Studium Podstawy Prawno-Ekonomiczne Procesu Inwestycyjnego w Szkole Głównej Handlowej (2013), Podyplomowe Studium Prawa Ochrony Środowiska na Uniwersytecie Wrocławskim (2008), Szkołę Prawa Niemieckiego (Uniwersytet Warszawski, Uniwersytet Bonn, 2007) oraz Szkołę Prawa Brytyjskiego i Europejskiego (Uniwersytet Warszawski, Uniwersytet Cambridge, 2006). Języki: polski, angielski i niemiecki. 27

28 Dziękuję za uwagę Dentons Rondo ONZ Warszawa T F dentons.com 2013 Dentons Dentons jest międzynarodową firmą prawniczą, świadczącą usługi na całym świecie poprzez swoje oddziały i kancelarie z nią stowarzyszone. Niniejsza publikacja nie stanowi porady prawnej ani innej usługi doradczej, a jej treścią nie należy posługiwać się przy podejmowaniu lub wstrzymywaniu się od podejmowania określonych czynności. Patrz zastrzeżenia prawne znajdujące się na stronie dentons.com.