Warszawa, czerwiec 2013 r.

Transkrypt

1 y wypracowane przez Forum Inwestycyjne PKP PLK SA w Grupie Wykonawca Producent Grupa Tematyczna Zapisy Umów, dotyczące usprawnienia procesu inwestycyjnego. Warszawa, czerwiec 2013 r.

2 Skład grupy roboczej Forum Inwestycyjnego Grupie Wykonawca Producent Grupa Tematyczna Zapisy Umów Lp. Nazwisko i imię Nazwa firmy 1. Bałdys Rafał Związek Pracodawców Branży Usług Inżynierskich 2. Bogusiewicz Małgorzata Centrum Unijnych Projektów Transportowych 3. Bogusz Przemysław Strabag Rail Polska Sp. z o.o. 4. Borys Piotr PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. 5. Bosy Grzegorz Stowarzyszenie Ekspertów i Menedżerów Transportu Szynowego 6. Brodowska Małgorzata Torpol SA 7. Cwajna Agnieszka Radca Prawny Salcef Polska Sp. z o.o. 8. Filip Andrzej Radca Prawny Stopczyk & Mikulski sp. k. 9. Gola Andrzej Zakład robót Komunikacyjnych Dom Sp. z o.o. 10. Kaczkan Paweł Centrum Unijnych Projektów Transportowych 11. Kruk Aneta PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. 12. Krynicki Piotr Centrum Unijnych Projektów Transportowych 13. Kowalska Dorota Ministerstwo Rozwoju Regionalnego 14. Latawiec Tomasz Stowarzyszenie Inżynierów Doradców i Rzeczoznawców 15. Lewandowski Paweł Ministerstwo Rozwoju Regionalnego

3 Skład grupy roboczej Forum Inwestycyjnego Grupie Wykonawca Producent Grupa Tematyczna Zapisy Umów cd. Lp. Nazwisko i imię Nazwa firmy 16. Łuc Michał Radca Prawny ZUE S.A. 17. Mikołajczak Jakub Bombardier Transportation Polska Sp. z o.o. 18. Mikulski Robert Radca Prawny Stopczyk & Mikulski sp. k. 19. Janusz Olbrycht PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. 20. Pasternak Łukasz apl. adw. - SALCEF Polska Sp. z o.o. 21. Pol Mirosław PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. 22. Sikora Małgorzata Radca Prawny Stopczyk & Mikulski sp. k. 23. Suchecka Agnieszka Radca Prawny FEROCO S.A. LIDER GRUPY 24. Szustak Marita Prezydium Forum 25. Szypowski Stanisław Radca Prawny Stopczyk & Mikulski sp. k. 26. Śliwiński Andrzej Strabag Rail Polska Sp. z o.o. 27. Witkosz Tomasz Ministerstwo Rozwoju Regionalnego 28. Przemysław Wróbel Centrum Unijnych Projektów Transportowych 29. Wybranowski Andrzej Stowarzyszenie Inżynierów Doradców i Rzeczoznawców 30. Zimochocka-Gawrych Marta Ministerstwo Rozwoju Regionalnego

4 Przy opracowywaniu postulatów przeanalizowano stan obecny aktów prawnych, wytycznych i procedur przetargowych, wynikające utrudnienia i nieścisłości jak również wnioski wypływające z praktyki dnia codziennego. Podczas dyskusji przyjęto następującą klasyfikację postulatów: postulaty, które można wdrożyć bez konieczności zmiany uwarunkowań prawnych i innych obowiązujących norm. Wymagane jest tylko opracowanie i uzgodnienie stosownych zarządzeń termin realizacji do 3-ch miesięcy od decyzji akceptującej zmiany; postulaty, które również nie wymagają zmiany obowiązującego prawa, ale ich wdrożenie wymaga dłuższych czasowo opracowań i uzgodnień termin realizacji do 6-ciu miesięcy od podjęcia decyzji akceptującej zmiany; postulaty, których wdrożenie wymaga dokonania zmiany zapisów prawnych, zmiany innych regulacji lub dotychczas obowiązujących umów korporacyjnych termin realizacji do 12-tu miesięcy od podjęcia decyzji akceptującej proponowane zmiany.

5 y do realizacji inwestycji w oparciu o Czerwony FIDIC (projekty dostarczane przez Zamawiającego) Postulat Efekt? Kto realizuje? Wynagrodzenie kosztorysowe/ obmiarowe, rozliczane systematycznie zgodnie z zasadami przewidzianymi w umowie, tj. płatność za rzeczywiście wykonane ilości (wg obmiaru) potwierdzone przez inżyniera Wstrzymywanie rozliczeń w zakresie przekroczeń ilości w stosunku do przedmiarów powoduje spory na kontraktach Powyższe pozwoli na prawidłową realizację umowy; na zachowanie płynności finansowej wykonawców; brak konieczności dodatkowego kredytowania zamawiającego; szybsza absorpcja środków unijnych Centrum Realizacji Inwestycji, Centralne Biuro Zamówień PLK SA Wdrożenie odpowiednich postanowień umownych

6 Kto realizuje? Zorganizować sympozjum (konferencję) z udziałem: Urzędu Zamówień Publicznych, Ministerstwa Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej, NIK, CBA, Ministerstwa Rozwoju Regionalnego, Ministerstwo Środowiska, Generalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska, Centrum Unijnych Projektów Transportowych (CUPT), Inicjatywy JASPERS, RDOŚ, Wydziałów Infrastruktury UW, PKP SA, PKP Energetyka, Telekomunikacja Kolejowa, PKP PLK SA, Komitetu Sterującego Forum Inwestycyjnego celem omówienia problemów i wypracowania dobrych praktyk związanych z prowadzeniem procesu inwestycyjnego w zakresie: jednolitej interpretacji obowiązującego prawa terminów obowiązujących w kpa zawartości opracowań projektowych pozwoleń na budowę i zgłaszania robót budowlanych. Obecnie każda instytucja inaczej interpretuje przepisy prawa co sprawia wiele trudności przy pozyskiwaniu stosownych decyzji administracyjnych. W realizacji umowy istotnym problemem jest zmiana tzw. Uzgodnień wydawanych przez gestorów. Do czasu wprowadzenia zmian w przepisach prawa należy wypracować jednolite zasady interpretacji prawa zarówno unijnego jak i krajowego celem przyspieszenia w pozyskiwaniu decyzji administracyjnych. Powstanie stosownych porozumień istotnie przyspieszy realizację inwestycji i zlikwiduje nieprzewidziane zmiany wynikające ze zmian uzgodnień Komitet Wykonawczy Forum. Referaty przygotowują grupy robocze Forum.

7 Kto realizuje? Określenie w Umowie sposobu procedowania i wyceny robót i prac w przypadku wystąpienia rozbieżności pomiędzy projektem budowlanym a projektem wykonawczym Obecnie Umowa nie zawiera odpowiednich postanowień i strony nie wiedzą jak działać w przypadku wykrycia sprzeczności lub rozbieżności pomiędzy projektami budowlanymi a projektami wykonawczymi; powoduje to przestoje w realizacji inwestycji a z tym koszty Rozwiązanie problemu będzie przewidywała Umowa z konsekwencjami (zmianami umowy wraz ze zmianą np. Czasu na Ukończenie i Kwoty wynagrodzenia) w przypadku konieczności wykonania innego zakresu prac niż przewidziany w umowie pierwotnej Centrum Realizacji Inwestycji PLK SA; Konieczność pozyskania opinii Prezesa UZP w nawiązaniu do opinii z 2008 r. wskazującego na nadrzędność projektu budowlanego nad projektami wykonawczymi i przedmiarami; należy wyjaśnić, czy opinia Prezesa UZP odnosić się powinna do sytuacji gdy Umowa milczy co robić w przypadku stwierdzenia rozbieżności; wymagane stanowisko MRR (IŻ)

8 Kto realizuje? Wprowadzenie do Umowy tzw. kwoty warunkowej (około 30% Ceny Oferty) z podaniem przypadków kiedy i na jakich zasadach byłaby uruchamiana płatność Brak kwoty warunkowej powoduje konieczność poszukiwania przez PKP PLK środków na tzw. koszty związane z realizacją inwestycji co znacznie wydłuża proces decyzyjny, często wstrzymuje roboty lub powoduje wszczynanie procesów sądowych przez wykonawców; rodzi także ryzyko zerwania umowy (odstąpienia od kontraktu) Określony katalog i jasna procedura działania (np. zakres umocowania Inżyniera Kontraktu) pozwoli, przy poszanowaniu uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców, na usprawnienie procesów decyzyjnych w trakcie realizacji inwestycji; Centrum Realizacji Inwestycji przy udziale merytorycznych biur Centrali PLK oraz Forum Inwestycyjnego

9 Kto realizuje? Wprowadzenie do Umowy katalogu zmian Umowy w zakresie stosowanych materiałów i technologii z zachowaniem parametrów minimalnych Obecnie umowy przewidują możliwość zmiany materiałów lub technologii wyłącznie w przypadku pojawienia się nowych technologii na rynku lub wykazania innych szczególnych okoliczności co usztywnia proces i de facto uniemożliwia zmiany w omawianym zakresie Przewidzenie możliwości zmiany umowy bez dodatkowych obostrzeń pozwoli na rzeczową ocenę każdorazowego przypadku pod kątem obiektywnym spełniania wymagań (parametrów) kluczowych; Centrum Realizacji Inwestycji przy udziale merytorycznych biur Centrali PLK oraz Forum Inwestycyjnego

10 Wprowadzenie do Umowy zasad wyceny robót zamiennych Obecnie umowy nie przewidują sposobu wyceny robót zamiennych Określona procedura działania pozwoli, przy poszanowaniu uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców, na usprawnienie procesów decyzyjnych w trakcie realizacji inwestycji; Kto realizuje? Postulat Kto realizuje? Centrum Realizacji Inwestycji przy udziale merytorycznych biur Centrali PLK oraz Forum Inwestycyjnego Wprowadzić do Umowy możliwość zaliczek przy zabezpieczeniu bankowym zgodnie z ustawą Obecnie nie wszystkie umowy przewidują stosowania zaliczek Zaliczki pozwalają wykonawcy na sprawne pozyskiwanie zasobów Centrum Realizacji Inwestycji przy udziale merytorycznych biur Centrali PLK oraz Forum Inwestycyjnego

11 Kto realizuje? Wprowadzenie do Umowy definicji Prawa Obecnie pod pojęciem Prawa rozumie się powszechnie obowiązujące prawo; Tymczasem określone zmiany wynikają ze zmian zarządzeń PKP PLK; innych regulacji, które są wskazane w Umowie jako wiążące strony, ale są powszechnie obowiązującym prawem. Najeży doprecyzować definicję. Umożliwi stosowanie zmian umowy także w przypadkach zmiany regulacji wewnętrznych skutkujących koniecznością wprowadzenia zmian Centrum Realizacji Inwestycji przy udziale merytorycznych biur Centrali PLK oraz Forum Inwestycyjnego

12 Wprowadzenie do Umowy odbiorów częściowych wraz ze zwolnieniem gwarancji należytego wykonania Obecnie gwarancja należytego wykonania zwalniana jest 70% po wystawieniu ostatniego świadectwa przejęcia i 30% po wystawieniu świadectwa wykonania; w przypadku przedłużenia trwania umowy np. na małą część odcinka. Zamawiający wymaga od wykonawcy przedłużenie całego zabezpieczenia mimo iż znaczna część robót jest wykonana i zakończona; to generuje istotne koszty Kto realizuje? Urealnienie gwarancji dobrego wykonania w stosunku do zakresu pozostałego do wykonania (redukcja częściowa wraz z odbiorem) pozwoli na ograniczenie kosztów (zwykle nieprzewidzianych na etapie ofertowania). - od strony wykonawcy pozwoli to na upłynnienie i obniżenie kosztów, - od strony zamawiającego urealnienie gwarancji, obniżenie kosztów realizacji inwestycji Centrum Realizacji Inwestycji przy udziale merytorycznych biur Centrali PLK oraz Forum Inwestycyjnego

13 Wprowadzenie do umowy przy okresie realizacji zamówienia dłuższym niż rok, zabezpieczenia należytego wykonania umowy tworzonego przez potrącenia z należności dla wykonawcy za częściowo wykonane dostawy, usługi lub roboty budowlane. Obecnie gwarancja należytego wykonania zwalniana jest 70% po wystawieniu ostatniego świadectwa przejęcia i 30% po wystawieniu świadectwa wykonania; w przypadku przedłużenia trwania umowy np. na małą część odcinka. Zamawiający wymaga od wykonawcy przedłużenie całego zabezpieczenia mimo iż znaczna część robót jest wykonana i zakończona; to generuje istotne koszty Kto realizuje? - od strony wykonawcy pozwoli to na upłynnienie i obniżenie kosztów, - od strony zamawiającego urealnienie gwarancji, obniżenie kosztów realizacji inwestycji Centrum Realizacji Inwestycji przy udziale merytorycznych biur Centrali PLK oraz Forum Inwestycyjnego

14 Kto realizuje? Wprowadzenie do umowy kar umownych za zwłokę a nie za opóźnienie Obecnie kary przewidziane do zapłaty dla wykonawcy odnoszą się do opóźnienia (czyli także do sytuacji, w której wykonawca nie ponosi odpowiedzialności za powstałe opóźnienie); powyższe powoduje duże ryzyko sporów sądowych Powyższe pozwoli na karanie tych wykonawców, którzy ponoszą odpowiedzialność za powstałe opóźnienie (zwłokę); graniczone zostanie ryzyko sporów sądowych Centrum Realizacji Inwestycji przy udziale merytorycznych biur Centrali PLK oraz Forum Inwestycyjnego

15 Kto realizuje? Wprowadzenie maksymalnych limitów dla naliczanych kar umownych; doprecyzowanie zasad naliczania kar Obecnie limity kar są zbyt wysokie co zwiększa ryzyko sporów sądowych (miarkowania kar); także niejasne są często zasady naliczania kar cząstkowych, czy kumulowania kar za różnego rodzaju naruszenia umowy Racjonalny limit kar (np. 10% ceny oferty) pozwoli na zmniejszenie ryzyka sporów sądowych; ustalenie jasnych reguł naliczania i anulowania kar cząstkowych w przypadku dochowania terminu ostatecznego pozwoli na rzeczywiste zdopingowanie wykonawców Centrum Realizacji Inwestycji przy udziale merytorycznych biur Centrali PLK oraz Forum Inwestycyjnego

16 Obniżenie kwoty minimalnej uprawniającej do wystawienia przejściowych świadectw płatności Obecnie kontrakty przewidują wysokie progi minimalne dla PSP; powoduje to zatory płatnicze; konieczność kredytowania zamawiającego; opóźnienie w płatnościach dla podwykonawców Kto realizuje? Przyspieszy płatności; zwiększy absorpcję; przyspieszy płatności dla podwykonawców Centrum Realizacji Inwestycji przy udziale merytorycznych biur Centrali PLK oraz Forum Inwestycyjnego

17 Kto realizuje? Wprowadzenie do umowy możliwości zapłaty za zaakceptowane materiały Obecnie nie wszystkie umowy przewidują możliwość ujmowania w PSP płatności za zamówione i zaakceptowane materiały co powoduje dłuższe terminy rozliczeń; Przyspieszy płatności; zwiększy absorpcję środków; przyspieszy płatności dla podwykonawców Centrum Realizacji Inwestycji przy udziale merytorycznych biur Centrali PLK oraz Forum Inwestycyjnego

18 Wprowadzenie do umowy waloryzacji cen (na zasadach koszykowych ) Brak waloryzacji przy umowach ponad kilka miesięcy ma negatywny wpływ na ceny kontraktowe Pozwoli na urealnienie cen przy zachowaniu zasady uczciwej konkurencji Kto realizuje? metoda waloryzacji określona w umowie Centrum Realizacji Inwestycji przy udziale merytorycznych biur Centrali PLK oraz Forum Inwestycyjnego

19 Dziękuję za uwagę!