Aktualne problemy wykonawców prac geodezyjnych

Transkrypt

1 GEODEZYJNA IZBA GOSPODARCZA Warszawa, ul. Czackiego 3/5 tel./fax: /0-22/ , Aktualne problemy wykonawców prac geodezyjnych POGORZELICA 2012

2 Wstęp Wykonawca prac geodezyjnych - Art. 11. Prace geodezyjne i kartograficzne wykonują podmioty prowadzące działalność gospodarczą, a także inne jednostki organizacyjne utworzone zgodnie z przepisami prawa, jeżeli przedmiot ich działania obejmuje prowadzenie tych prac. Nie - ( ) geodeci uprawnieni prowadzący działalność gospodarczą... Prace geodezyjne Art. 2. rozumie się przez to projektowanie i wykonywanie pomiarów geodezyjnych, wykonywanie zdjęć lotniczych, dokonywanie obliczeń, sporządzanie i przetwarzanie dokumentacji geodezyjnej, a także zakładanie i aktualizację baz danych, pomiary i opracowania fotogrametryczne, grawimetryczne, magnetyczne i astronomiczne związane z realizacją zadań w dziedzinie geodezji i kartografii oraz krajowego systemu informacji o terenie;

3 Kto wykonuje prace geodezyjne?

4 Zawężanie rynku prac geodezyjnych 1. Zawłaszczanie zawodu Pomiary sytuacyjno wysokościowe, wykonywanie zdjęć lotniczych, zakładanie i aktualizacja baz danych, pomiary i opracowania fotogrametryczne i inne prace, zarezerwowane kiedyś dla geodetów i kartografów, wykonywane są dzisiaj także przez inne grupy zawodowe. Postęp techniczny: 1. zastosowanie nowych technologii informatycznych; 2. zastosowanie nowych instrumentów pomiarowych - zmotoryzowane instrumenty pomiarowe dla przemysłu, kolei, budownictwa, rolnictwa, leśnictwa, górnictwa i innych; 3. zastosowanie skanerów laserowych; 4. dostępność technologii GNSS. Łatwość wykonania pomiarów i ich przetworzenia. Ograniczanie kosztów związanych z angażowaniem geodetów wyeliminowanie geodety z procesu budowlanego. Udostępnianie przez geodetów uprawnionych swoich uprawnień zawodowych innym wykonawcom. Nieprecyzyjne przepisy lub brak egzekwowania istniejących.

5 Nieprecyzyjne przepisy lub brak egzekwowania istniejących: rozporządzenie ministra Gospodarki Przestrzennej i budownictwa z dnia 21 lutego 1995 roku w sprawie rodzaju i zakresu opracowań geodezyjno kartograficznych obowiązujących w budownictwie A) mapa do celów projektowych praktyką jest, że inwestorzy, projektanci i architekci nie wykonują takich map w pracach objętych zgłoszeniem - wykorzystują mapy archiwalne; B) wyznaczenie obiektów budowlanych wpis wymagany tylko w przypadku wydanych dzienników budowy przy pozwoleniach na budowę, przy zgłoszeniach nie - wykonawcy sami tyczą obiekty budowlane; C) czynności w toku budowy - geodezyjna obsługa budowy i montażu obiektu, pomiary przemieszczeń obiektu i jego podłoża oraz odkształceń: jeśli przewidziane są w projekcie lub na wniosek uczestnika procesu budowlanego; D) inwentaryzacja pomiary lokali nie dla geodetów.

6 Przykłady: Zakup odbiorników GPS RTK przez ARiMR,GDDKiA, LP i inne; Budowa fabryki pod Warszawą praktycznie bez udziału geodety; Skanowanie obiektów do odtworzenia MIG 29; Firma stolarska świadcząca usługi geodezyjne, jako przykład firmy, w której nie jest zatrudniony geodeta uprawniony.

7 2. Nadprodukcja geodetów Około 4500 absolwentów szkół geodezyjnych rocznie; Zdumiewająca ilość aplikacji na stanowisko geodety, na odbycie praktyki zawodowej, na staż; Okłamywanie młodych ludzi!

8 3. Regres gospodarczy - zmniejszenie zamówień publicznych na prace geodezyjne; - wyhamowanie inwestycji państwowych, samorządowych i prywatnych, w których wykonywane były prace geodezyjne; - spadek cen za prace geodezyjne; - panika na rynku; - zatory płatnicze. Dla przykładu: Przetarg na mapę do celów projektowych z ofertą około 100 złotych za 1 ha; Kilkunastokrotne różnice w ofertach przetargowych; Spadek liczby pozwoleń na budowę mieszkań o 19,6 proc. rok do roku, spadek liczby rozpoczętych budów mieszkań o 16,2 proc. rok do roku (dane GUS z czerwca 2012r.).

9 4. Próba likwidacji ZUDP Drugim unikatowym rozwiązaniem w skali europejskiej, a nawet światowej, są zespoły uzgadniania dokumentacji projektowej, których rolą jest koordynowanie geometrycznego usytuowania projektowanych obiektów uzbrojenia terenu. Zespół, zwany w skrócie ZUD, jest tym newralgicznym miejscem procesu inwestycyjnego, w którym przedstawiciele przedsiębiorstw dostarczających energię elektryczną, ciepło, gaz, wodę, prowadzących sieci telekomunikacyjne, kanalizację i inne tego typu media uzgadniają bezkolizyjne usytuowanie projektowanych urządzeń. Cytat z przemówienia pana GGK Jerzego Albina Nie pozwólmy, by w nowym prawie geodezyjnym i kartograficznym zabrakło ZUD-ów, nie tylko z racji zmniejszenia rynku prac!

10 Wnioski: - potrzeba zabezpieczenia rynku prac, zwłaszcza w kontekście masowego kształcenia nowych geodetów; - potrzeba stworzenia katalogu prac geodezyjnych, jako prac obowiązkowych w różnych działach gospodarki; - potrzeba wpisania uprawnionego geodety do art. 17 Prawa budowlanego jako uczestnika procesu budowlanego; - potrzeba wykonania map do projektu, tyczenia i inwentaryzacji obiektów nawet dla tych inwestycji, które podlegają zgłoszeniu; - potrzeba wykorzystania potencjału uczelni do dokształcania geodetów, a nie do prokukowania nowych bez jakichkolwiek analiz; Deregulacja - otwieranie otwartego zawodu bez poszerzenia rynku prac.

11 Niejednolity państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny 1. Prawo powiatowe w każdym ośrodku inne zwyczaje ; 2. Niejednoznaczne prawo; 3. Różne terminy załatwiania spraw; 4. Zróżnicowane systemy obsługi geodetów; 5. Zróżnicowane systemy informatyczne różne środowiska oprogramowania; 6. Różne rozwarstwienie i symbole na mapie zasadniczej; 7. Niejednolite zaawansowanie informatyczne; 8. Traktowanie zasobu jako źródła przychodu lub wydatków.

12 Wnioski: 1. Potrzeba lepszego nadzoru nad administracją powiatową; 2. Potrzeba stworzenia przepisów dających możliwość GGK oraz WINGiK wydawania jednoznacznych stanowisk oraz indywidualnych interpretacji; 3. Potrzeba upaństwowienia zasobu; 4. Potrzeba centralnego finansowania zasobu.

13 Kontrola opracowań geodezyjnych 1. Prace geodezyjne wykonywane są pod dyktando inspektora kontroli kto ponosi odpowiedzialność cywilną takiej pracy? 2. niejednoznaczne standardy wykonywania prac tworzenie standardów przez inspektorów; 3. ponowna kontrola; 5. prawo powiatowe żądania inspektorów wykraczające poza przepisy prawa; 6. niedotrzymywanie terminów przez inspektorów.

14 Wnioski : obowiązkowe OC dla wykonawców i inspektorów w ODGiK - współodpowiedzialność inspektorów za prace geodezyjne. Zniesienie kontroli

15 Opłaty Brak jednoznacznych przepisów dotyczących opłat za czynności geodezyjne i kartograficzne uniemożliwia prawidłowe skalkulowanie oferty cenowej; Arbitralność w nakładaniu opłat wynikających z rozporządzenia ministra infrastruktury z 2004; W dalszym ciągu funkcjonują powiatowe cenniki za czynności związane z prowadzeniem państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego Przykład: przetarg na cyfryzację Jesteśmy jedyną grupą zawodową (wykonawcy prac geodezyjnych), która dodatkowo płaci daniny publiczne za wykonywanie swojego zawodu. Chybione są argumenty o opłatach za korzystanie z zasobu, ponieważ nie ma wzajemności: my wykorzystujemy dane, ale my też aktualizujemy te dane i dostarczamy do zasobu; W dalszym ciągu nie wiadomo czy płacimy za zgłoszenie prac czy za korzystanie z zasobu co nie jest bez znaczenia; W dalszym ciągu wystawiane są faktury, rachunki, noty księgowe, karteczki do opłaty, chociaż powinny być wystawiane decyzje administracyjne; Istnieje potrzeba zmiany tego stanu, czego wyrazem jest wniosek RPO do TK.

16 Przerzucenie kosztów prowadzenia zasobu na wykonawców prac geodezyjnych 1. prace związane z informatyzacją zasobu wykonane zostały z dużą niedbałością (zakładanie map cyfrowych na bazie rastrów w skali 1:2000, modernizacja ewidencji jako skan map ewidencyjnych); 2. naprawa ewidencji gruntów i budynków oraz map cyfrowych stała się obowiązkiem geodety; 3. Nowe obowiązki wynikające z rozporządzenia o standardach analiza dokumentów, ustalenie granic. 3. Koszty...

17 Anachroniczne Prawo Istnieje duża potrzeba uchwalenia nowego, dobrego prawa dostosowanego do współczesnych realiów, wypracowanego zarówno przez administrację geodezyjną jak i wykonawców prac. Nowe akty prawa ustanawiana na podstawie anachronicznej ustawy wbrew aktualnym normom stanowienia i stosowania prawa Sądy w Polsce orzekały jakby nie było ustawy PGiK. Powoływały się na ustawę o finansach publicznych, na ordynację podatkową, ustawę o gospodarce nieruchomościami, prawo budowlane i inne, choć sprawy dotyczyły geodezji. Taka jest dziś ranga naszego głównego aktu prawnego. Niestety wraz z rangą prawa spada ranga naszego zawodu. Potrzeba przeprowadzenia prawdziwych, a nie udawanych konsultacji społecznych

18 Dostępność ksiąg wieczystych Dostęp do 5 (słownie pięciu) KW w ciągu 1 dnia w przypadku kiedy trzeba przejrzeć tysiące KW. BEZ KOMENTARZA

19 Opieszałość wymiaru sprawiedliwości oraz sprzeczność orzeczeń: 1) przewlekłość postępowania; 2) kuriozalność wyroków: ten sam skład sędziowski, na podstawie jednakowych dowodów w analogicznej sprawie wydaje odmienne orzeczenia; ten sam sąd wskazuje różnych legitymowanych biernie w sprawie.

20 Brak samorządu zawodowego. Brak reprezentacji społeczności geodezyjnej. Brak podmiotowości i legitymacji do występowania w sprawach. Brak wiedzy o czynnych zawodowo geodetach.

21 Coś optymistycznego...