Problemy prawne i organizacyjne katastru wświetle regulacji prawnych z 2014 r.

Transkrypt

1 Problemy prawne i organizacyjne katastru wświetle regulacji prawnych z 2014 r. prof. dr hab. Bogdan Nogalski dr inż. Adam Klimek

2 Ogólna struktura administracji publicznej Prezes Rady Ministrów Ministrowie I ich Centralne organy I jednostki organizacyjne administracji specjalnej Centralne organy I jednostki organizacyjne Zarzad Marszalek urzad marszalkowski Wojewoda urzad wojewódzki Sad okregowy Organy administracji zespolonej Organy administracji niezespolonej Zarzad Starosta starostwo powiatowe Sad rejonowy Organy administracji zespolonej Organy administracji niezespolonej Wójt urzad gminy Jednostki Konfiguracja obecna SGiK Nadzór Zwierzchnictwo

3 Służba Geodezyjna i Kartograficzna (organizacja bez struktury) Premier Minister Administracji i Cyfryzacji Usytuowanie powiatowej administracji geodezyjnej i kartograficznej Główny Geodeta Kraju Wojewoda Marszałek Geodeta Województwa Wojewódzki Inspektor Nadzoru G - K Starosta Geodeta Powiatowy Wojewoda Starosta Organy Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Organy Administracji Geodezyjnej i Kartograficznej nadzór kontrola

4 Administracja Geodezyjna i Kartograficzna w starostwie

5 Administracja Geodezyjna i Kartograficzna realizuje zadania z zakresu administracji rządowej

6 Zadania administracji G-K prowadzenie ewidencji gruntów, prowadzenie ewidencji budynków (projektowanych i wybudowanych), ewidencji lokali, ewidencji przewodów benzynowych, ewidencji sieci ciepłowniczych, ewidencji sieci elektroenergetycznej, ewidencji sieci gazowej, ewidencji sieci kanalizacyjnej, ewidencji sieci naftowej, ewidencji sieci telekomunikacyjnej, ewidencji sieci wodociągowej, ewidencji przewodów niezidentyfikowanych, ewidencji przewodów innych, ewidencji budowli podziemnych, ewidencji sieci projektowanych, ewidencji korytarzy przesyłowych (w każdej z tych ewidencji geodeci (!) rejestrują wiele danych technicznych o rejestrowanych obiektach, w szczególności o budynkach i lokalach), pozyskiwanie danych z dokumentacji architektoniczno-budowlanej i i rejestrów publicznych, wydawanie decyzji o wpisie do ewidencji gruntów i budynków, zawiadamianie o wpisie, prowadzenie rejestru cen i wartości nieruchomości, prowadzenie powiatowych baz danych dla wszystkich wymienionych ewidencji oraz baz danych obiektów topograficznych, szczegółowych osnów geodezyjnych, baz danych meta danych, a także harmonizacja baz danych, okresowa weryfikacja danych zawartych w bazach danych (w rejestrach i mapach), obsługa wykonawców prac geodezyjnych - rejestracja prac (w tym z tyczenia), wydawanie (sprzedaż) materiałów i usług, weryfikacja opracowań geodezyjnych, gromadzenie opracowań i prowadzenie ewidencji zgromadzonej dokumentacji, uwierzytelnianie dokumentów sporządzanych przez geodetów, sformalizowane udzielanie informacji i wydawanie zaświadczeń w zakresie danych gromadzonych w rejestrach, na mapach i w zbiorach dokumentów, tworzenie, prowadzenie i udostępnianie standardowych opracowań kartograficznych: map ewidencyjnych i map zasadniczych, udostępnianie baz danych lub ich części, koordynacja usytuowania projektowanych sieci uzbrojenia terenu, zakładanie szczegółowych osnów geodezyjnych, ochrona znaków geodezyjnych, grawimetrycznych i magnetycznych, przeprowadzanie powszechnej taksacji nieruchomości oraz opracowywanie i prowadzenie map i tabel taksacyjnych dotyczących nieruchomości, obsługa rzeczoznawców majątkowych, uzgadnianie granic administracyjnych dla potrzeb Państwowego Rejestru Granic, uczestnictwo w budowie Zintegrowanego Systemu Informacji o Nieruchomościach oraz Krajowego Systemu Informacji o Terenie, modernizacja ewidencji gruntów i budynków, budowa bazy danych Geodezyjnej Ewidencji Sieci Uzbrojenia Terenu i Bazy Danych Obiektów Topograficznych, sporządzanie zestawień, sprawozdań, ankiet itp., ciągłe wdrażanie ciągle zmieniających się przepisów (liczonych w tysiącach stron).

7 Problemy administracji GiK Prawo (zła jakość) Prawo geodezyjne i kartograficzne zmiana po raz 37 od 1989 r., w tym roku dołożono 50 stron Przepisy wykonawcze: w ciągu 2,5 lat wydano 18 przepisów wykonawczych liczących 1800 stron rozporządzenie ws ewidencji gruntów i budynków - w liczącym 70 stron akcie w listopadzie 2013 r. wprowadzono zmiany liczące 337 stron (zgodnie z zapowiedzią GGK w najbliższym czasie zostanie ono ponownie zmienione) rozporządzenie w sprawie organizacji i trybu prowadzenia państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego - wprowadzone we wrześniu 2013 r, liczące 100 stron, zostanie zmienione w najbliższym czasie rozporządzenie w sprawie bazy danych geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu, bazy danych obiektów topograficznych oraz mapy zasadniczej liczące 431 stron, wprowadzone w lutym 2013 r, 12 stycznia 2015 roku utraci moc. Finanse (brak) administracja geodezyjna i kartograficzna do 2010 r. była praktycznie całkowicie finansowana za środków wspólnoty powiatowej; obecnie koszty utrzymania tej administracji są w części finansowane z przychodów geodezyjnych, w części ze środków wspólnoty (ok. 50%) Organizacja (niewydolna) olbrzymia ilość zadań niski poziom zatrudnienia (w pomorskim średnio 18 osób) niski poziom płac nieskoordynowane działanie Brak wsparcia rządowego

8 Prace Geodety nic bez urzędu W urzędzie Geodeta musi zgłosić każdy pomiar sytuacyjny (łącznie z tyczeniem) Urząd wydaje dokumenty do pracy - geodeta nie może skorzystać z posiadanych materiałów, musi zapłacić nawet za swoje opracowania Urząd decyduje o przyjęciu wyników prac (operatu)

9 Inne kraje Na poziomie naszych powiatów rola państwa ogranicza się do prowadzenia katastru

10 Koncepcja instytucji katastru jako organizacji odpowiedzialnej za utrzymanie ładu prawnego gruntów My, Naród Polski - wszyscy obywatele Rzeczypospolitej, ustanawiamy Konstytucję Rzeczypospolitej Polskiej jako prawa podstawowe dla państwa oparte na poszanowaniu wolności i sprawiedliwości, współdziałaniu władz, dialogu społecznym oraz na zasadzie pomocniczości umacniającej uprawnienia obywateli i ich wspólnot Tyle państwa, na ile to konieczne, tyle społeczeństwa, na ile to możliwe

11 Efekt usprawnienia procesu inwestycyjnego ΔPKB/PKB u b * r / (1 - r) gdzie r = ΔT/T; T dotychczasowy średni czas trwania inwestycji, ΔT = T T zmiana średniego czasu trwania inwestycji, u b udział inwestycji budowlanych w inwestycjach ogółem

12 Ład prawny gruntów Uporządkowany przebieg chronionych przez państwo granic własności gruntów, uregulowane są tytuły prawne i uregulowane granice własności gruntów państwo chroni te granice (obowiązek będący następstwem zapisów art. 64 ust. 2 Konstytucji RP) poprzez urzędowe potwierdzanie praw i granic własności oraz zagwarantowanie możliwości odtworzenia granic w przypadku ich zatarcia bądź naruszenia istnieje świadomość prawna społeczeństwa w odniesieniu do obowiązków i uprawnień właścicieli oraz do obowiązków państwa w zakresie dotyczącym ochrony praw własności do gruntów

13 Dane o własnych obiektach Zaświadczenie PRAWO GEODEZYJNE W SPOŁECZEŃSTWIE OBYWATELSKIM System wsparcia inwestora Sąd Księgi wieczyste Urząd Katastralny Kataster Urzędy Instytucje Podmioty Inne ewidencje Mapa katastralna Dane o własnych obiektach Inwestor Dane o własnych obiektach Zbiór danych o obiektach Mapa katastralna Zbiór danych o obiektach 1 / 24 Agencja IP Informacja przestrzenna

14 Proces ustalania i rejestracji praw i ich granic Przeniesienie i rejestracja własności Podział gruntów, ustalanie granic rejestracja gruntów Jakość rejestrów Sprawność procesu WŁAŚCICIEL zawiadomienie o wpisie dokumenty z katastru przenieś prawa ustal granice zawiadomienie o wpisie NOTARIUSZ Mierniczy Rejestracja -praw Z up. właściciela wniosek o wpis +umowa + dokumenty z katastru dokumenty z katastru dane z zasobu dokumentacji katastralnej Z up. właściciela wniosek o wpis + operat Rejestracja działek i granic SĄD- KSIĘGI WIECZYSTE zawiadomienie o wpisie w katastrze (wykaz zmian) zawiadomienie o wpisie w kw) 1 / 24 URZĄD KATASTRALNY

15 Okres przejściowy Zgłoszenie podziału Rejestracja pracy Badanie KW i akt KW Badanie EGiB i dokumentacji geodezyjnej Wniosek Skompletowa nie dokumentów (z wykazem wad) Zawiadomienie Wpis w KW Dokumenty do sprostowania wpisu w dziale I kw Wpis w Katastrze 1 / 24 Decyzja o wpisie Zawiadomienie

16 Misja Misja i cel UTRZYMANIE NA OBSZARZE PAŃSTWA ŁADU PRAWNEGO GRUNTÓW Główny cel: UTRZYMYWANIE AKTUALNYCH, W PEŁNI WIARYGODNYCH REJESTRÓW I MAP KATASTRALNYCH ODZWIERCIEDLAJĄCYCH STAN PRAWA NA GRUNCIE

17 Zadania Bieżące prowadzenie katastru (rejestrów i map), a w szczególności rejestracja działek, granic i punktów granicznych, a także rejestracja budynków i (wyłącznie) ich położenia udostępnianie danych katastralnych, w szczególności map odzwierciedlających położenie (granice) działek, przebieg granic własności, położenie budynków, wydawanie zaświadczeń z katastru, udostępnianie danych niezbędnych do odtworzenia granic, standaryzacja, w szczególności w zakresie pomiarów katastralnych, rejestracji i udostępniania danych katastralnych, kontrola prac wykonywanych przez mierniczych przysięgłych, w wyjątkowych sytuacjach wykonywanie prac mierniczych, działania na rzecz podnoszenia świadomości prawnej społeczeństwa w zakresie dotyczącym ochrony granic praw własności. W okresie przejściowym : selekcja nagromadzonej informacji (określenie zakresu informacyjnego katastru), weryfikacja wyselekcjonowanej informacji, nadanie zbiorom danych atrybutów rejestru publicznego

18 Proponowana struktura organizacyjna Premier Urząd Pomiarów Kraju i Katastru Agencja Informacji Przestrzennej Instytut Metrologii i Standaryzacji Regionalny Urząd Pomiarów Kraju i Katastru Oddział terenowy AIP Subregionalny Urząd Katastralny UG UM SP 1 / 24 podporządkowanie nadzór dostęp do danych

19 Zadania UPKiK Metrologia i Standaryzacja Układ odniesienia Granice administracyjne Inne?

20 Konfiguracja nowego segmentu Prezes Rady Ministrów Ministrowie I ich Centralne organy I jednostki organizacyjne administracji specjalnej Centralne organy I jednostki organizacyjne Zarzad Marszalek urzad marszalkowski Wojewoda urzad wojewódzki Sad okregowy Organy administracji zespolonej Organy administracji niezespolonej Zarzad Starosta starostwo powiatowe Sad rejonowy Organy administracji zespolonej Organy administracji niezespolonej Wójt urzad gminy 1 / 24 Konfiguracja przyszla Nadzór Zwierzchnictwo

21 Podsumowanie Administracja katastralna (ustawa o katastrze) Mierniczy przysięgły (ustawa o mierniczym) Uzbrojenie prowadzone przez gestorów (obowiązek prawny) Organizacja przepływów informacji między podmiotami (obowiązek prawny) Agencja Informacji przestrzennej (ustawa o IIP)

22 Pierwsza część książki wprowadza czytelnika w świat nauk organizacji i zarządzania, objaśnia, czym jest organizacja, struktura organizacyjna, proces w rozumieniu organizacyjnym. Opisuje również instrumenty organizacji i zarządzania ze szczególnym podkreśleniem roli instrumentów procesowych oraz przedstawia administrację publiczną jako organizację i opisuje jej formy organizacyjne. Książka wkracza także w świat makroekonomii przedstawiając wpływ instytucji państwa na wskaźniki makroekonomiczne oraz własność jako czynnik rozwoju gospodarczego. Druga jej część poświęcona jest analizie funkcjonowania administracji geodezyjnej i kartograficznej, koncepcji przebudowy struktury organizacyjnej administracji publicznej w tym obszarze (koncepcji instytucji katastru) oraz wykazaniu, że przebudowa ta: - usprawni administracyjną obsługę procesów inwestycyjnych, - podniesie bezpieczeństwo obrotu nieruchomościami, - wzmocni ochronę praw własności do gruntów i granic tych praw, - zwiększy tempo wzrostu gospodarczego. Książka powstała w oparciu o 20-letnie doświadczenie w doskonaleniu funkcjonowania administracji w obszarze geodezji i kartografii.

23 Dziękuję