UCHWAŁA NR XXVI/163/2012 RADY POWIATU GNIEŹNIEŃSKIEGO z dnia 27 września 2012 r.

Transkrypt

1 UCHWAŁA NR XXVI/163/2012 RADY POWIATU GNIEŹNIEŃSKIEGO z dnia 27 września 2012 r. w sprawie: rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa złożonego przez Pana J. J. Na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz ze zmianami), Rada Powiatu Gnieźnieńskiego uchwala, co następuje: 1. Nie uwzględnia się wezwania do usunięcia naruszeń w trybie art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym z dnia 2 sierpnia 2012 roku złożonego przez Pana J. J., dotyczącego uchwały nr XXIV/151/2012 Rady Powiatu Gnieźnieńskiego z dnia 28 czerwca 2012 roku w sprawie rozwiązania Zespołu Szkół Gimnazjum i Liceum im. Michała Kosmowskiego w Trzemesznie. 2. Wykonanie uchwały powierza się Przewodniczącemu Rady Powiatu Gnieźnieńskiego. 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. Przewodniczący Rady Powiatu /-/ Zdzisław Kujawa

2 UZASADNIENIE DO UCHWAŁY NR XXVI/163/2012 RADY POWIATU GNIEŹNIEŃSKIEGO z dnia 27 września 2012 r. W dniu r. Rada Powiatu Gnieźnieńskiego podjęła uchwałę nr XXIV/151/2012 w sprawie rozwiązania Zespołu Szkół Gimnazjum i Liceum im. Michała Kosmowskiego w Trzemesznie. Dnia r. do Starostwa Powiatowego w Gnieźnie wpłynęło pismo Pana J. J., rodzica ucznia zespołu, wzywające do usunięcia naruszeń prawa, powstałych wskutek podjęcia przez Radę Powiatu Gnieźnieńskiego uchwały nr XXIV/151/2012 z dnia r. w sprawie rozwiązania Zespołu Szkół Gimnazjum i Liceum im. Michała Kosmowskiego w Trzemesznie. Wezwanie zostało złożone na podstawie art. 87 ust 1 ustawy o samorządzie powiatowym, zgodnie z którym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Odnosząc się do wskazanych w treści wezwania zarzutów, wyjaśnia się co następuje: Wnoszący w wezwaniu podniósł, iż uchwała nie została podjęta w interesie mieszkańców, czym narusza art. 3 ust 1 Europejskiej Karty Samorządu Terytorialnego. W pierwszej kolejności należy wskazać, iż uchwała Rady Powiatu Gnieźnieńskiego nie dotyczy likwidacji żadnej ze szkół wchodzących w skład zespołu, rozwiązanie zespołu przez organ prowadzący jest czynnością o charakterze organizacyjnym. Powyższe wynika wprost z treści uzasadnienia uchwały, świadczy o tym zapis, że wszystkie szkoły wchodzące w skład zespołu będą realizowały dotychczasowe zadania. Należy wskazać również, iż Powiat Gnieźnieński tworzą następujące gminy: Miasto Gniezno, Gmina Gniezno, Miasto i Gmina Czerniejewo, Gmina Kiszkowo, Miasto i Gmina Kłecko, Gmina Łubowo, Gmina Mieleszyn, Gmina Niechanowo, Miasto i Gmina Trzemeszno, Gmina i Miasto Witkowo, wobec powyższego powiat ma obowiązek reprezentować interes wszystkich mieszkańców tych gmin. Powiat ma również obowiązek dbać o dobro wszystkich szkół ponadgimnazjalnych, nie tylko Liceum w Trzemesznie. Obecnie powszechną praktyką jest łączenie szkół w zespoły co umożliwia ich utrzymanie pomimo spadającej liczby uczniów, którą odnotowuje się zwłaszcza w mniejszych miejscowościach takich jak Trzemeszno. Jest to działanie zapobiegające likwidacji szkół i umożliwia dalsze ich funkcjonowanie w usprawnionej formule organizacyjnej przykładem mogą być m.in. takie szkoły jak Zespół Szkół Ponadgimnazjalnych Nr 2 w Gnieźnie, Zespół Szkół Ponadgimnazjalnych w Witkowie, Zespół Szkół Technicznych i Ogólnokształcących we Wrześni, Zespół Szkół im. Jadwigi i Władysława Zamoyskich w Rokietnicy,

3 Zespół Szkół im. Adama Wodziczki w Mosinie, Zespół Szkół Ponadgimnazjalnych Nr 1 w Sieradzu, Zespół Szkół w Mogilnie, jest to także często praktykowane w innych regionach Polski. Z uzasadnienia uchwały wynika, iż uchwałodawca koncentruje się przede wszystkim na dalszym utrzymaniu szkół. Dodatkowo należy wskazać, iż zgodnie z art. 5 ust 5 ustawy o systemie oświaty, prowadzenie gimnazjum jest zadaniem własnym gminy, natomiast zadaniem własnym powiatu jest prowadzenie m.in. szkół ponadgimnazjalnych, dlatego też to zadanie powiat ma obowiązek traktować priorytetowo. Tylko wtedy nie narusza interesu mieszkańców powiatu gnieźnieńskiego. Wobec powyższego, jako niezasadne należy uznać twierdzenie wnoszącego wezwanie, iż uchwała została podjęta bez uwzględnienia interesu mieszkańców Trzemeszna. W związku z faktem, iż ani z samej uchwały, ani z jej uzasadnienia nie wynika, aby Powiat Gnieźnieński miał zamiar likwidować którąkolwiek ze szkół wchodzących w skład zespołu, należy wskazać, iż zarzut naruszenia konstytucji art. 16 ust. 1 i 70 w tym przypadku jest całkowicie bezzasadny. Powiat Gnieźnieński nie otrzymał żadnych informacji ze strony Miasta i Gminy Trzemeszno, z których wynikałoby, aby jednostka ta nie była gotowa lub uchylała się od przejęcia do prowadzenia Gimnazjum od dnia r. Całkowicie niezasadne jest również naruszenia art. 62 ust 5 i 6 ustawy o systemie oświaty. Zespół Szkół Gimnazjum i Liceum został utworzony uchwałą Rady Powiatu Gnieźnieńskiego Nr VIII/51/1999 z dnia r., uchwała została poprzedzona podpisaniem w dniu 26 maja 1999 r. przez osoby działające w imieniu zarządu powiatu gnieźnieńskiego i zarządu Miasta i Gminy Trzemeszno porozumienia w sprawie funkcjonowania ww. zespołu. Zgodnie z art. 62 ust 6 ustawy o systemie oświaty, przedmiotem porozumienia było ustalenie, który z organów będzie wykonywać zadania organu prowadzącego, sposób finansowania Zespołu Szkół oraz tryb jego rozwiązania (Punkt 1 porozumienia). Sposób rozwiązania wskazano w punkcie 4 ppkt 4 Porozumienie zawarte zostaje na czas nieokreślony i może być wypowiedziane przez Starostę Powiatu Gnieźnieńskiego lub Burmistrza Miasta i Gminy Trzemeszno z zachowaniem jednego roku okresu wypowiedzenia i kończy się 31 sierpnia danego roku kalendarzowego. Dodatkowo zastrzeżono, że porozumienie wchodzi w życie pod warunkiem podjęcia uchwały Rady Powiatu Gnieźnieńskiego i z datą jej wejścia w życie. Gimnazjum, zostało utworzone Uchwałą Rady Miejskiej w Trzemesznie NR VIII/53/1999 z dnia r. Wobec powyższego, utworzenie Zespołu szkół nastąpiło mocą uchwały Rady Powiatu Gnieźnieńskiego Nr VIII/51/1999 z dnia r. w sprawie założenia Zespołu, albowiem Powiat Gnieźnieński został wskazany jako organ prowadzący. Ww. uchwałę podjęto na podstawie art. 62 ust 1 i 6 ustawy o systemie oświaty, a więc z zastosowaniem zasad ogólnie obowiązujących przy tworzeniu zespołów. W roku 2004 dokonano zmiany porozumienia, polegającej na jego doprecyzowaniu i rozszerzeniu kwestii finansowania. Jeśli chodzi o zapisy, dotyczące przedmiotu porozumienia oraz trybu rozwiązania, zostały one niezmienione. Mianowicie, nadal

4 wskazano przedmiot porozumienia jako określenie, kto będzie wykonywał zadania organu prowadzącego, sposób finansowania oraz tryb rozwiązania. Tryb rozwiązania pozostał niezmieniony. Aneksem z dnia r. skrócono okres wypowiedzenia. Przenosząc powyższe rozważania na grunt wezwania, należy wskazać, iż nie jest prawdziwe twierdzenie, aby zespół powstał w oparciu o art. 62 ust 6 na mocy porozumienia, albowiem porozumienie dotyczy wyłączenie funkcjonowania zespołu i wchodzi w życie z datą wejścia uchwały Rady Powiatu Gnieźnieńskiego tj W dalszej części należy wskazać, iż art. 5c ustawy o systemie oświaty w dacie podpisania porozumienia jeszcze nie obowiązywał. Dokonując zmian porozumienia w roku 2004, nie tworzono nowego zespołu, albowiem zespół ten już istniał od r. Zapisy porozumienia, dotyczące trybu rozwiązania, świadczą, iż pomysłodawcy od samego początku i konsekwentnie określili tryb rozwiązania jako złożenie oświadczenia drugiej stronie o wypowiedzeniu. Wnoszącemu wezwanie również uszło uwadze, iż zawarcie porozumienia w trybie art. 62 ust 6 ustawy nie oznacza wyłączenia stosowania przepisów prawa oświatowego, szkoły funkcjonujące w ramach zespołu nadal są szkołami publicznym, a więc będą miały zastosowanie zasady obowiązujące w prawie oświatowym. Taką konstrukcję przyjęli pomysłodawcy, pozostawiając kwestie nieokreślone w porozumieniu regulacji ogólnej ustawy o systemie oświaty. Powiat Gnieźnieński, zgonie z porozumieniem w sprawie funkcjonowania zespołu szkół, dokonał wypowiedzenia ze skutkiem na dzień 31 sierpnia 2013r. Stosowne oświadczenie zostało złożone Miastu i Gminie Trzemeszno, która nie kwestionuje jego skuteczności. Odnosząc się do naruszenia ustawy o finansach publicznych w zakresie mienia, dotyczącego jednostek organizacyjnych sektora finansów publicznych, należy wyjaśnić, iż zgodnie z ustawą o finansach publicznych zespół szkół jest jednostką budżetową, natomiast z punktu widzenia prawa oświatowego jednostką oświatową jest szkoła. Uchwała w sprawie rozwiązania zespołu stanowi likwidację jednostki budżetowej z punktu widzenia ustawy o finansach publicznych, natomiast nie stanowi likwidacji jednostki oświatowej w rozumieniu ustawy o systemie oświaty. Wobec powyższego zgodnie z art. 12 ust 3 ustawy o finansach publicznych w przypadku likwidacji organ likwidujący określa przeznaczenie mienia znajdującego się zarządzie tej jednostki. Art. 62 ust 5 ustawy o systemie oświaty, upoważnia organ do podjęcia uchwały o ściśle określonej treści, tj. jedynie rozwiązania zespołu, co w świetle prawa oświatowego oznacza, iż szkoły jako jednostki oświatowe pozostają. Mając na uwadze konieczność określenia mienia likwidowanej jednostki budżetowej (zespołu) wynikającej z art. 12 ust 3 ustawy o finansach publicznych, w przypadku rozwiązania zespołu, bez likwidacji szkoły wchodzącej w skład zespołu, bez dokonania zmiany adresu szkoły, określenie przeznaczenia mienia może nastąpić jedynie poprzez wskazanie szkoły do której przynależy, w innym przypadku mogłoby to oznaczać likwidację przynajmniej częściową szkoły lub zmianę adresu, co wymaga innej procedury. Ustawa o finansach publicznych wskazuje na określenie mienia, znajdującego się w zarządzie jednostki, dlatego też praktyką powszechną jest określanie mienia poprzez wskazanie konkretnej jednostki, przejmującej mienie w zarządzanie, a nie wskazanie właściciela danego mienia. Na marginesie należy

5 wskazać, iż również zarządzenia Ministrów jako organów prowadzących dane typy szkół posługują się analogiczną terminologią. Natomiast kwestię przynależności konkretnego składnika mienia określa ustawa o rachunkowości, zgodnie z którą zespół jest obowiązany prowadzić pełną rachunkowość, z ewidencji księgowej wynika, które składniki mienia przynależą do określonej szkoły. Dla szkół prowadzone są osobne księgi inwentarzowe, zasady inwentaryzacji określa również ustawa o rachunkowości. Jeśli chodzi o wydatki majątkowe to również nie będą one stanowiły problemu, albowiem gmina przez cały okres funkcjonowania zespołu nie dokonała żadnych nakładów majątkowych. Nie ma również przeszkód aby jednostki samorządu terytorialnego zawarły porozumienie. Natomiast wszelkie spory w tym zakresie będą rozstrzygane przez sąd powszechny. Określenie siedziby dla gimnazjum po rozwiązaniu zespołu tj. od dnia r. będzie w kompetencji organu prowadzącego tj. Miasta i Gminy Trzemeszno. Powiat w tym zakresie nie ma żadnych uprawnień. Miasto i Gmina Trzemeszno będzie decydować o siedzibie i adresie szkoły. Odnosząc się do zarzutu wezwania dot. podjęcia uchwały Rady Powiatu pomijając stanowisko Miasta i Gminy Trzemeszno wyrażonego dwiema uchwałami, należy podkreślić, że pierwsza uchwała z dnia ma wyłącznie charakter intencyjny, organ stanowiący gminy, pomimo obszernej treści uchwały, nawet nie określił bliżej daty przejęcia przez gminę zadań organu prowadzącego. Uchwałę powyższą należy rozpatrywać jako uchwałę wyznaczającą kierunek działania dla organu wykonawczego gminy. Należy wskazać, iż z formalnego punktu widzenia uchwała Rady Powiatu nie stoi w sprzeczności z celami wyznaczonymi organowi wykonawczemu gminy. Odnosząc się natomiast do drugiej uchwały, należy wskazać, iż art. 62 ust 1 i 5 ustawy o systemie oświaty, przywołany w jej podstawie prawnej, wyraźnie wskazuje na organ prowadzący, natomiast zgodnie z porozumieniem, organem prowadzącym Zespołu jest Powiat Gnieźnieński. Wobec powyższego uchwała powyższa niewątpliwie narusza art. 62 ust 1 i 5 ustawy. Jednakże uchwałę tę należy również traktować jako uchwałę intencyjną. Organ wykonawczy Powiatu Gnieźnieńskiego, przed podjęciem uchwały, przeprowadził szeroką akcję informacyjną tj. członkowie zarządu uczestniczyli w sesji Rady Miejskiej w Trzemesznie, gdzie bezpośrednio udzielali informacji mieszkańcom Trzemeszna, dwukrotnie spotkali się z nauczycielami szkół: Zespołu Szkół Gimnazjum i Liceum, Zespołem Szkół Ponadgimnazjalnych im. Hipolita Cegielskiego. Organem nadzoru nad działalnością powiatów jest wojewoda. W przypadku stwierdzenia niezgodności uchwały z prawem Wojewoda, w terminie 30 dni od daty doręczenia uchwały, rozstrzygnięciem nadzorczym stwierdza nieważność uchwały. Wojewoda Wielkopolski nie stwierdził nieważności uchwały Rady Powiatu nr XXIV/151/2012 z r. w sprawie rozwiązania Zespołu Szkół Gimnazjum i Liceum w Trzemesznie. Mając na uwadze powyższe, zarzuty wnoszącego należy uznać za niezasadne.