Uchwała Nr XLV/257/10 Rady Gminy Międzyrzec Podlaski z dnia 24 czerwca 2009 roku. w sprawie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa.

Wielkość: px

Rozpocząć pokaz od strony:

Download "Uchwała Nr XLV/257/10 Rady Gminy Międzyrzec Podlaski z dnia 24 czerwca 2009 roku. w sprawie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa."

Wiktoria Zawadzka
6 lat temu
Przeglądów:

1 Uchwała Nr XLV/257/10 Rady Gminy Międzyrzec Podlaski z dnia 24 czerwca 2009 roku w sprawie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 roku Nr 142, poz. 1591, z późn. zm.), oraz art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego ( Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z późn. zm.), Rada Gminy Międzyrzec Podlaski uchwala, co następuje: 1 Oddala jako bezzasadne wezwanie do usunięcia naruszenia prawa z dnia 21 maja 2010 roku ( data wpływu 27 maja 2010 rok) dotyczące uchwały Nr XLIV/251/10 Rady Gminy Międzyrzec Podlaski z dnia 10 maja 2010 roku w sprawie wyłączenia z Zespołu Szkół w Rogoźnicy oraz zmiany nazwy i siedziby Publicznego Gimnazjum Nr 3 oraz uchwały Nr XLIV/252/10 Rady Gminy Międzyrzec Podlaski z dnia 10 maja 2010 roku w sprawie rozwiązania Zespołu Szkół w Rogoźnicy. 2 Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy Międzyrzec Podlaski. 3 Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

2 Uzasadnienie do uchwały Nr XLV/257/10 Rady Gminy Międzyrzec Podlaski z dnia 24 czerwca 2010 roku w sprawie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Podstawa prawna: 1. ustawa z dnia 07 września 1991 roku o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 roku, Nr 256, poz z późn. zm.); 2. ustawa z dni 19 marca 209 roku o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 56, poz. 458) I. Opis stanu faktycznego: W dniu 10 maja 2010 roku Rada Gminy Międzyrzec Podlaski podjęła uchwałę numer XLIV/251/10 w sprawie wyłączenia z Zespołu Szkół w Rogoźnicy oraz zmiany nazwy i siedziby Publicznego Gimnazjum Nr 3 oraz uchwałę numer XLIV/252/10 w sprawie rozwiązania Zespołu Szkół w Rogoźnicy (zwane w dalszej części: uchwałami ) Podjęcie wymienionych wyżej uchwał podyktowane było między innymi potrzebą racjonalizacji sieci szkół podstawowych i gimnazjalnych na skutek likwidacji Publicznej Szkoły Podstawowej im. Bohaterów Powstania Listopadowego w Maniach i Publicznej Szkoły Podstawowej w Tuliłowie. W dniu 21 maja 2010 roku przez Radę Rodziców złożone zostało wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, w którym przedmiotowym uchwałom zarzucone zostało naruszenie art. 59 ust. 6 w zw. z art. 59 ust. 1 oraz art. 58 ust. 6 ustawy z dnia 07 września 1991 roku o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 roku, Nr 256, poz z późn. zm.), (w dalszej części zwanej ustawą o systemie oświaty ). II. Ocena formalno prawna: Zgodnie z art. 62 ust. 5 ustawy o systemie oświaty, który stanowi podstawę prawną uchwał podjętych przez Radę Gminy Międzyrzec Podlaski w dniu 10 maja 2010 roku organ prowadzący zespół szkół lub placówek albo szkół i placówek może wyłączyć z zespołu niektóre szkoły lub placówki, włączyć do zespołu inne szkoły lub

3 placówki, a także może rozwiązać zespół. W przypadku wyłączenia szkół lub placówek z zespołu oraz rozwiązania zespołu przepisów art. 58 i 59 nie stosuje się. Analizując powyższą regulację prawną oraz uprawnienia organu prowadzącego, jakie z niej wynikają należy powołać zdecydowane głosy doktryny, zgodnie z którymi wyłączenie z zespołu szkół lub placówek, jak również ich włączenie może być dokonywane przez organ prowadzący, którego kompetencje wykonuje organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego, w pełni samodzielnie. Ponadto w związku z nowelizacją ustawy o systemie oświaty z dnia 19 marca 2009 roku także samo rozwiązanie zespołu następuje w sposób niezależny i autonomiczny z uwagi na to, iż wyłącza ona konieczność uzyskiwania w tym zakresie zgody kuratora oświaty. W powyższych przypadkach wskazanego w wezwaniu do usunięcia naruszeń prawa art. 58 ustawy o systemie oświaty nie stosuje się z uwagi na fakt, iż mamy do czynienia z jednostkami, które posiadają podpisane akty założycielskie i nadane już statuty, a nie są to jednostki nowo tworzone. Art. 59 ustawy o systemie oświaty natomiast nie stosuje się, gdyż w przypadku likwidacji zespołu nie mamy do czynienia z likwidacją szkół, czy placówek wchodzących w jego skład. Jednostki takie nadal funkcjonują i otrzymują na nowo swoją autonomiczność organizacyjną. Zastosowanie w takim przypadku mają postanowienia statutu jednostki, który wcześniej nie był stosowany z uwagi na wyższość postanowień zawartych w statucie rozwiązywanego zespołu. Należy zwrócić uwagę, iż wprost wskazany w ustawie o systemie oświaty brak zastosowania art. 59 w omawianym przypadku oznacza także brak stosowania przewidzianej w nim procedury. Zespół może być w każdym czasie zlikwidowany. Ponadto zgodnie z wyrokiem WSA Gliwice z 07 sierpnia 2008 roku IV SA/GI 358/08 przewidziana w art. 59 ustawy o systemie oświaty procedura likwidacji szkoły nie może mieć zastosowania do likwidacji całego zespołu szkół, bowiem dla zespołu szkół ustawa ta w art. 62 ust. 5 przewiduje jedynie procedurę rozwiązania zespołu. Procedura likwidacyjna z art. 59 ust. 1 i 2 cytowanej ustawy jest możliwa do zastosowania tylko w odniesieniu do konkretnej szkoły, działającej jako odrębna jednostka organizacyjna i nie można jej zastosować w odniesieniu do zespołu szkół w żadnym razie rozwiązanie zespołu szkół nie może być utożsamiane z likwidacją szkół. W wezwaniu do usunięcia naruszeń prawa wystosowanym w dniu 21 maja 2010 roku zarzucono naruszenie powyżej wskazanych przepisów poprzez powołanie podjętej

4 przez Radę Gminy Międzyrzec Podlaski uchwały numer XLIV/252/10 i niezastosowanie procedury likwidacji z uwagi na przekształcenie placówki: Publiczne Gimnazjum numer 3, która do tej pory wchodziła w skład Zespołu Szkół w Rogoźnicy. W związku z powyższym przede wszystkim należy zauważyć, iż powołana uchwała dotyczy rozwiązania Zespołu Szkół w Rogoźnicy, a nie jak jest mowa w wezwaniu do usunięcia naruszeń prawa o przekształceniu Publicznego Gimnazjum numer 3. Co więcej niezbyt trafionym wydaje się być stwierdzenie powołane w wezwaniu do usunięcia naruszeń prawa o tym, iż art. 58 ust. 1 ustawy o systemie oświaty określa trzy główne cechy szkoły takie jak: nazwę, typ i siedzibę. Brzmienie powołanego artykułu wskazuje bowiem wprost na elementy aktu założycielskiego. Pomijając jednak powyższe koniecznym wydaje się być wskazanie, iż ustawa o systemie oświaty nie zawiera definicji przekształcenia szkoły lub placówki, a najwłaściwsze zgodnie z doktryną jest rozumienie tego pojęcia w sposób wskazany w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z 22 czerwca 2006 roku, w którym za przekształcenie szkoły lub placówki uznano stosując wykładnię celowościową zaistnienie takiej zmiany organizacyjnej, która doprowadziła do rozszerzenia, zawężenia lub wprowadzenia nowego zakresu edukacji danej placówki przy eliminacji częściowej lub całkowitej dotychczasowego zakresu edukacji. Przykładem przekształcenia wskazanym przez sąd może być podział zespołu szkół i utworzenie w jego ramach dwu lub kilku placówek jako samodzielnych podmiotów, czy też zmiana profilu szkoły np. przekształcenie szkoły sportowej w szkołę rolniczą. Należy podkreślić, iż nie bez znaczenia jest umiejscowienie przez ustawodawcę omawianej regulacji prawnej w ramach artykułu dotyczącego likwidacji szkół i placówek. Wskazuje to bowiem, iż przekształceniem może być przede wszystkim taka zmiana organizacyjna, która powoduje częściową likwidację szkoły lub placówki. Przy największej nawet staranności brak jest możliwości doszukania się wskazanych powyżej elementów w analizowanym stanie faktycznym. Nie ma więc mowy o przekształceniu placówki. Odnosząc się natomiast do kwestii zmiany siedziby Publicznego Gimnazjum numer 3 należy przede wszystkim powołać wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 lipca 2008 roku; I OSK 235/08, zgodnie z którym zmiana statutu w zakresie zmiany siedziby szkoły może jednakże nastąpić tylko na podstawie uchwały rady gminy, zmieniającej sieć szkół na podstawie art. 17 ust. 4 ustawy. Wątpliwości co do znaczenia art. 58 ust. 6 ustawy należy uzupełnić więc o powyższe uwagi, uznając jednakże za trafne spostrzeżenie Sądu I instancji, iż konieczne jest w takim razie współdziałanie między organem wykonawczym gminy (który winien zainicjować podjęcie stosownej

5 uchwały przez radę gminy zmieniającej sieć szkół) a organami szkoły uprawnionymi do zmiany statutu. Zmiana statutu w zakresie siedziby szkoły będzie zawsze sprawą wtórną. Ponadto z analiz doktrynalnych dotyczących omawianego problemu należy wywodzić wniosek, iż zmiana siedziby szkoły nie jest jej likwidacją, związana jest jedynie ze zmianą statutu funkcjonującej już szkoły. Należy jedynie mieć na uwadze wymogi formalne jakim winna odpowiadać uchwała o zmianie siedziby szkoły lub placówki. Biorąc pod uwagę powyższe argumenty należy stwierdzić, iż zarzuty podniesione w wezwaniu do usunięcia naruszeń prawa nie są zasadne.

Podobne dokumenty

PN-II Lublin, dnia 22 września 2016 r.

PN-II Lublin, dnia 22 września 2016 r. PN-II.4130.251.2016 Lublin, dnia 22 września 2016 r. Szanowni Państwo Wójtowie, Burmistrzowie, Prezydenci Miast, Starostowie w województwie lubelskim W związku z sygnalizowanymi wątpliwościami prawnymi