UCHWAŁA NR XXVI/161/16 RADY MIEJSKIEJ W WARCE. z dnia 15 listopada 2016 r.

Transkrypt

1 UCHWAŁA NR XXVI/161/16 RADY MIEJSKIEJ W WARCE z dnia 15 listopada 2016 r. w sprawie przekazania do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargi Prokuratora Rejonowego w Grójcu wraz z odpowiedzią na skargę. Na podstawie art. 18 ust.2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz.446 ze zm.) w związku z art 54 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postepowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) uchwala się, co następuje: 1. Przekazuje się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę Prokuratora Rejonowego w Grójcu na uchwałę Nr XIV/76/15 Rady Miejskiej w Warce z dnia 5 listopada 2015 r. w sprawie określenia wzorów formularzy informacji i deklaracji podatkowych. 2. Skargę, o której mowa w 1 uznaje się za bezzasadną i udziela się odpowiedzi na skargę w treści stanowiącej załącznik do niniejszej uchwały. 3. Upoważnia się Burmistrza Warki do ustanowienia pełnomocnika procesowego, który będzie reprezentował Radę Miejską w Warce przed właściwym sądem administracyjnym. 4. Wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi Warki, w szczególności przesłanie skargi, o której mowa w 1 wraz z odpowiedzią na skargę z zachowaniem ustawowego terminu. 5. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. Przewodnicząca Rady Aldona Rzeźnik

2 Załącznik do Uchwały Nr XXVI/161/16 Rady Miejskiej w Warce z dnia15 listopada 2016 r. Warka, dnia 15 listopada 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie VIII Wydział Zamiejscowy w Radomiu ul. Słowackiego 7, Radom Skarżący: Prokurator Rejonowy w Grójcu, ul. Sportowa 14, Grójec Strona przeciwna: Rada Miejska w Warce Pl. Stefana Czarnieckiego 1, Warka Odpowiedź na skargę Na podstawie art ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) Rada Miejska w Warce przekazuje skargę wniesioną przez Prokuratora Rejonowego w Grójcu na uchwałę Nr XIV/76/15 Rady Miejskiej w Warce z dnia 5 listopada 2015 r. w sprawie określenia wzorów formularzy informacji i deklaracji podatkowych i wnosi o: - o oddalenie skargi w całości, - odstąpienie od obciążania zaskarżonego organu kosztami postepowania, - zasądzenia od skarżącego na rzecz organu skarżonego kosztów postepowania według norm przepisanych, - przeprowadzenia rozprawy także pod nieobecność przedstawiciela zaskarżonego organu lub jego pełnomocnika. Uzasadnienie W dniu 17 października 2016 r. wpłynęła do Urzędu Miejskiego w Warce skarga Prokuratora Rejonowego w Grójcu na uchwałę Nr XIV/76/15 Rady Miejskiej w Warce z dnia 5 listopada 2015 r. w sprawie określenia wzorów formularzy informacji i deklaracji podatkowych. Prokurator wnosi o unieważnienie ww. uchwały w części obejmującej postanowienia załącznika nr 1 poz. F, nr 2 poz. G, nr 3 poz. G, nr 4 poz. I, nr 5 poz. F, nr 6 poz. F w zakresie zapisu: "Oświadczam, że są mi znane przepisy Kodeksu Karnego skarbowego

3 o odpowiedzialności za podanie danych niezgodnych z rzeczywistością" opierając podstawę zaskarżenia na braku podstawy w obowiązujących przepisach do umieszczenia pouczenia dotyczącego odpowiedzialności karnej skarbowej. W dniu 5 listopada 2015 r. Rada Miejska w Warce Uchwałą Nr XIV/76/15 podjętą na podstawie art. 6a ust. 11 ustawy o podatku rolnym, art. 6 ust. 13 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, art. 6 ust. 9 ustawy o podatku leśnym określiła wzory formularzy: informacji w sprawie podatku od nieruchomości (załącznik nr 1), deklaracji na podatek od nieruchomości (załącznik nr 2), informacji w sprawie podatku rolnego (załącznik nr 3), deklaracji na podatek rolny (załącznik nr 4), informacji w sprawie podatku leśnego (załącznik nr 5), oraz deklaracji na podatek leśny (załącznik nr 6). Uchwała została opublikowana w Dz. Urz. Woj. Mazowieckiego z dnia 18 listopada 2015 r. poz Rada Miejska w Warce pragnie podkreślić, iż zaskarżona uchwała była objęta nadzorem Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie. Przedmiotowa uchwała została przekazana do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie pismem z dnia 6 września 2015 r., która nie wydała uchwały stwierdzającej nieważność tej części uchwały. Orzecznictwo Regionalnych Izb Obrachunkowych nie jest jednolite w przedmiocie umieszczania pouczeń o odpowiedzialności karnej. Dowód: kserokopia pisma z dnia 6 września 2015 r. znak AP wraz z potwierdzeniem odbioru. Rada Miejska w Warce wyjaśnia, że zawarte we wzorach formularzy oświadczenie o znajomości przepisów kodeksu karnego skarbowego o odpowiedzialności za podanie danych niezgodnych z rzeczywistością nie stanowi pouczenia o odpowiedzialności karnej za składanie fałszywych oświadczeń, którego odebranie skutkowałoby odpowiedzialnością karną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim wyrokiem z dnia 13 stycznia 2016 r. (sygn. I SA/Go 470/15) podkreślił, że złożenie informacji lub deklaracji zawierającej takie oświadczenie wiedzy nie skutkuje odpowiedzialnością z art ustawy Kodeks karny albowiem odebranie oświadczenia musi nastąpić pod rygorem odpowiedzialności karnej, a w cytowanym sformułowaniu brak jest natomiast stwierdzenia, że oświadczenie jest składane pod rygorem odpowiedzialności karnej. Zaskarżony zapis jest elementem, który ma zwrócić osobom wypełniającym deklarację lub informację uwagę, na rzetelność wypełnienia dokumentu. W interesie każdej gminy leży składanie przez obywateli oświadczeń zgodnych z rzeczywistością. Podkreślić należy, że jest to pewnego rodzaju zabieg semantyczny powszechnie zamieszczany przez rady gmin m.in. we zworach deklaracji czy, informacji. Zamieszczenie takiego zapisu nie narusza norm kompetencyjnych Rada Miejska w Warce nie weszła w kompetencję ustawodawcy z uwagi, iż oświadczenie to nie ma takiego charakteru jakie przypisał mu Prokurator w skardze. W tym miejscu należy zwrócić uwagę również na wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 maja 2016 r. (II FSK 4/16) w którym to Sąd stanął na stanowisku, że wspomniane oświadczenie jest elementem zbędnym, ale nie wywołuje ono negatywnych skutków, nie nakłada dodatkowych obowiązków oraz stanowi informację dla składającego deklarację". Naczelny Sąd Administracyjny w tym samym wyroku podkreślił, że przedmiotowy problem dotyczy bardziej strony semantycznej, bądź redakcyjnej niż zagadnienia zgodności z prawem postanowień aktu prawa

4 miejscowego a także, że skoro utrzymanie takiego stanu rzeczy nie powoduje zagrożenia dla interesów i praw jednostki to należny tutaj mówić o nieistotnym naruszeniu prawa w rozumieniu przepisów ustaw samorządowych. Nadto wskazać należy, iż zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Strona skarżąca nie wezwała skarżonego organu do usunięcia naruszenia, a zatem nie przysługuje jej uprawnienie do zaskarżenia uchwały do sądu administracyjnego. Wobec powyższego Rada Miejska w Warce przesyłając skargę Prokuratora wnosi jak na wstępie.

5 Uzasadnienie W dniu 17 października 2016 r. wpłynęła do Urzędu Miejskiego w Warce skarga Prokuratora Rejonowego w Grójcu na uchwałę Nr XIV/76/15 Rady Miejskiej w Warce z dnia 5 listopada 2015 r. w sprawie określenia wzorów formularzy informacji i deklaracji podatkowych. Zgodnie z art ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynności lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Zgodnie z zapisem 2 skargę przekazuje się wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia. Stosownie do tego należy podjąć niniejszą uchwałę.