RZECZPOSPOLITA POLSKA MINISTER CYFRYZACJI

Transkrypt

1 Warszawa, dnia 11 marca 2016 r. RZECZPOSPOLITA POLSKA MINISTER CYFRYZACJI Anna Streżyńska BM-WP Pan Marek Kuchciński Marszałek Sejmu RP Szanowny Panie Marszałku, w nawiązaniu do pisma z dnia 25 lutego 2016 r., przekazującego interpelację Posła na Sejm Pana Arkadiusza Myrchy, w sprawie planowanych i priorytetowych działań Ministerstwa Cyfryzacji (interpelacja nr 1195), poniżej uprzejmie przekazuję następujące informacje dotyczące w/w: I. zadania legislacyjne: 1) opracowanie projektu ustawy o krajowym systemie cyberbezpieczeństwa (pozycja UD31 w Wykazie prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów); 2) opracowanie projektu uchwały Rady Ministrów w sprawie Strategii Cyberbezpieczeństwa dla Rzeczypospolitej Polskiej (projekt nie zgłoszony do Wykazu prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów); 3) opracowanie projektu uchwały Rady Ministrów w sprawie uprawnień i obowiązków Ministra Cyfryzacji w zakresie cyberbezpieczeństwa (projekt nie zgłoszony do Wykazu prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów); 4) opracowanie projektu rozporządzenia Ministra Cyfryzacji w sprawie udzielania pomocy publicznej i pomocy de minimis na innowacyjne rozwiązania na rzecz aktywizacji cyfrowej w ramach Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa na lata ; 5) zapewnienie odpowiedniego otoczenia prawnego operatorom telekomunikacyjnym realizującym inwestycje w sieci telekomunikacyjne poprzez zmianę ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych oraz niektórych innych ustaw, mające na celu: a) wdrożenie do polskiego porządku prawnego przepisów dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/61/UE z dnia 15 maja 2014 r. w sprawie środków mających na celu zmniejszenie kosztów realizacji szybkich sieci łączności elektronicznej (Dz. U. UE.L z 2014 r. Nr 155, poz. 1); b) usunięcie barier administracyjnych i prawnych, zidentyfikowanych w ramach prac tzw. Memorandum szerokopasmowego, związanych z prowadzeniem inwestycji w infrastrukturę telekomunikacyjną, co jest konieczne do przygotowania i realizacji projektów w ramach PO PC; 1/7

2 c) zapewnienie użytkownikom końcowym usług telekomunikacyjnych w trakcie imprez masowych takich jak np. Światowe Dni Młodzieży, które odbędą się w Krakowie w lipcu 2016 r. Projekt ustawy został przyjęty przez Radę Ministrów. 6) przeprowadzenie procesu legislacyjnego dla projektów rozporządzeń uwzględnionych w projekcie zmiany ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych oraz niektórych innych ustaw, w tym projektu rozporządzenia Ministra Cyfryzacji w sprawie określenia wzoru wniosku o udostepnienie kanału technologicznego oraz wysokości stawek opłat za udostępnienie kanału technologicznego; 7) prowadzenie prac legislacyjnych nad projektem rozporządzenia zmieniającego Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 27 grudnia 2013 r. w sprawie Krajowej Tablicy Przeznaczeń Częstotliwości. W związku z dynamicznie rozwijającą się polityką dotyczącą widma radiowego niezbędne jest cykliczne (nie rzadziej niż raz na dwa lata) nowelizowanie Krajowej Tablicy Przeznaczeń Częstotliwości, która precyzuje wykorzystanie poszczególnych służb radiokomunikacyjnych w określonych zakresach częstotliwości, a także warunki wykorzystania poszczególnych przeznaczeń ujętych w Tablicy; 8) przegląd rozwiązań prawnych dotyczących zasad dostępu do informacji publicznej w związku z Rządowym Programem Przeciwdziałania Korupcji na lata , Strategią Sprawne Państwo 2020; 9) wydanie rozporządzenia ws. zasobów przeznaczonych do udostępnienia w Centralnym Repozytorium w związku z wejściem w życie ustawy o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego; 10) przegląd rozwiązań prawnych i reforma przepisów dotyczących zasad dostępu do informacji publicznej w związku z Rządowym Programem Przeciwdziałania Korupcji na lata , Strategią Sprawne Państwo 2020 oraz m. in. interpelacjami posłów, wystąpieniami samorządowców, petycją obywatelską i postulatami środowisk naukowych; 11) reforma unijnego i polskiego systemu ochrony danych osobowych - planowane na I kwartał zakończenie prac na poziomie unijnym nad projektem ogólnego rozporządzenia o ochronie danych osobowych rozpocznie zakrojone na szeroką skalę prace legislacyjne nad dostosowaniem krajowego porządku prawnego (ok. 300 aktów prawnych) do nowych ram prawnych dotyczących ochrony danych osobowych; 12) planowane jest opracowanie ustawy o zmianie ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U z 2014 r. poz. 1114), w ramach nowelizacji zakładane jest w kwestii dotyczącej inicjatywy Obywatel i stworzenie podstaw do integracji platformy epuap i portalu obywatel.gov.pl. (szerzej o portalu w pkt 15 prac pozalegislacyjnych); 13) dokonanie ewaluacji obowiązywania przepisów ustawy o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego pod kątem wyprowadzenia wniosków dla potencjalnych zmian w ustawie, przeprowadzenie tzw. OSR ex-post; 14) zmiany uchwały Rady Ministrów w sprawie Programu Zintegrowanej Informatyzacji Państwa; 15) w związku z koniecznością dostosowania krajowych aktów prawnych do rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) NR 910/2014 z dnia 23 lipca 2/7

3 2014 r. w sprawie identyfikacji elektronicznej i usług zaufania w odniesieniu do transakcji elektronicznych na rynku wewnętrznym oraz uchylające dyrektywę 1999/93/WE (Dz. U. UE. L. nr 257 poz. 73), tzw. eidas, zmiany lub wydania nowego rozporządzenia wymagają: a) rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 14 września 2011 r. w sprawie sporządzania i doręczania dokumentów elektronicznych oraz udostępniania formularzy, wzorów i kopii dokumentów elektronicznych (Dz. U. z 2015 r. poz. 971); b) rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 12 kwietnia 2012 r. w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej oraz minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych (Dz. U. poz. 526); c) rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 21 kwietnia 2011 r. w sprawie szczegółowych warunków organizacyjnych i technicznych, które powinien spełniać system teleinformatyczny służący do identyfikacji użytkowników (Dz. U. Nr 93, poz. 545); d) rozporządzenie Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 5 czerwca 2014 r. w sprawie zasad potwierdzania, przedłużania ważności, unieważniania oraz wykorzystania profilu zaufanego elektronicznej platformy usług administracji publicznej (Dz. U. poz. 778); e) rozporządzenie Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 6 maja 2014 r. w sprawie zakresu i warunków korzystania z elektronicznej platformy usług administracji publicznej (Dz. U. poz. 584); f) rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 27 września 2005 r. w sprawie sposobu, zakresu i trybu udostępniania danych zgromadzonych w rejestrze publicznym (Dz. U. Nr 205, poz. 1692); g) planowane jest wydanie nowego rozporządzenia na podstawie upoważnienia dopiero planowanego do włączenia w ustawie o informatyzacji ( ), tj. art. 20a ust. 3. Minister właściwy do spraw informatyzacji określi, w drodze rozporządzenia: ( ) 1a) sposób określania i ogłaszania wymaganych poziomów bezpieczeństwa środków identyfikacji elektronicznej wystarczających do dostępu do usług online świadczonych przez podmioty sektora publicznego. 16) Ministerstwo Cyfryzacji wspierało prace legislacyjne, których celem było umożliwienia wnoszenia wniosków elektronicznych w ramach programu 500+ za pośrednictwem platform: emp@tia, PUE ZUS i epuap oraz systemów teleinformatycznych banków. Zależnie od wybranej platformy usług elektronicznych wnioski będą mogły być uwierzytelnione: profilem zaufanym epuap, kwalifikowanym certyfikatem albo przy użyciu bankowych mechanizmów uwierzytelniania. Należy także podkreślić, że aktualnie trwają prace analityczne i koncepcyjne z udziałem przedstawicieli Ministerstwa Cyfryzacji oraz banków mające na celu wypracowanie możliwych rozwiązań w sprawie przenoszenia tożsamości osób fizycznych z systemów teleinformatycznych banków krajowych do elektronicznej Platformy Usług Administracji Publicznej. 3/7

4 II. zadania pozalegislacyjne: 1) zakończenie pierwszego naboru wniosków o dofinansowanie projektów budowy sieci szerokopasmowych w ramach I osi Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa oraz rozpoczęcie przygotowań do drugiego naboru wniosków, w tym w szczególności: a) przeprowadzenie konsultacji społecznych obszarów białych NGA, w tym zbieranie planów inwestycyjnych przedsiębiorców telekomunikacyjnych; b) opracowanie modelu interwencji do II konkursu; c) przygotowanie konkursu (wyznaczenie obszarów, opracowanie kryteriów itp.). 2) aktualizacja Narodowego Planu Szerokopasmowego, która będzie miała na celu dostosowanie jego zapisów do nowych uwarunkowań, wynikających zarówno z doświadczeń kończącej się perspektywy finansowej , planowanych inwestycji w infrastrukturę szerokopasmową w ramach PO PC realizowanego w perspektywie finansowej , jak również globalnych tendencji rozwojowych rynku ICT. Aktualizacja Narodowego Planu Szerokopasmowego, będącego dokumentem strategicznym dla osiągnięcia przez Polskę celów Europejskiej Agendy Cyfrowej będzie uwzględniała weryfikację dotychczas prowadzonych zadań oraz na nowo dokona klasyfikacji jego priorytetów, których realizacja, zgodnie z przyjętymi założeniami, pozwoli osiągnąć wyznaczone cele do 2020 r; 3) koordynacja budowy sieci szerokopasmowych w Polsce, w tym utrzymanie trwałości Projektu systemowego działania na rzecz rozwoju szerokopasmowego dostępu do Internetu oraz udzielanie dalszego wsparcia regionalnym sieciom szerokopasmowym powstałym w ramach poprzedniej perspektywy finansowej; 4) realizacja projektu wspierającego wdrożenie do polskiego porządku prawnego przepisów dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady nr 2014/61/UE z dnia 15 maja 2014 r. w sprawie środków mających na celu zmniejszenie kosztów realizacji szybkich sieci łączności elektronicznej w ramach Pomocy Technicznej Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa; 5) aktywny udział Polski w rozpoczynającym się w 2016 r. procesie negocjacji propozycji zmian w pakiecie dyrektyw telekomunikacyjnych. W ramach trwającego przeglądu Ministerstwo koordynuje prace krajowe (podejmując m.in. współpracę z zainteresowanymi resortami oraz stroną publiczną w celu wypracowywania wspólnego stanowiska) oraz prowadzić będzie negocjacje propozycji zmian w aktach prawnych na poziomie UE. Celem Ministerstwa jest identyfikacja polskich interesów w dyskusji nad nowymi regulacjami oraz uzyskanie realnego wpływu na kształt stanowionych na poziomie unijnym przepisów, a w dalszej kolejności zapewnienie implementacji tych uregulowań do przepisów krajowych. Szczególnie istotne będzie spowodowanie, że propozycje legislacyjne KE zostaną zaopatrzone w adekwatną ocenę skutków regulacji, również definiującą skutki w wymiarze regionalnym; 6) opracowanie podręcznika poświęconego nowym regulacjom dot. ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego. Będzie to komentarz, który w jasny i zrozumiały sposób objaśni przepisy dotyczące procedury ponownego wykorzystywania, dedykowany podmiotom objętym regulacją, w szczególności bibliotekom, muzeom, archiwom; 7) krajowy Plan Działań na Rzecz Otwierania Danych Publicznych. Opracowanie dokumentu o charakterze strategicznym, który pozwoli na wytyczenie głównych działań administracji rządowej, zapewniających obywatelom, przedsiębiorcom 4/7

5 i administracji dostęp do wysokiej jakości danych publicznych, umożliwiający jak najszersze ponowne wykorzystywanie. W ramach dokumentu planowane jest również wydanie podręcznika/vademecum poświęconego otwieraniu danych publicznych, który stanowiłby kompendium wiedzy na temat właściwego przygotowania danych do ponownego wykorzystywania; 8) zarządzanie i rozbudowa Centralnego Repozytorium Informacji Publicznej (portal DanePubliczne.gov.pl) rozszerzenie listy dostawców i dodanie kolejnych zasobów informacyjnych do CRIP; 9) kształtowanie polityki polskiego Rządu w obszarze zarządzania Internetem, udział w krajowych i zagranicznych (ONZ, UE, ICANN) pracach nad dokumentami dot. zarządzania na poziomie globalnym technicznymi zasobami sieci Internet oraz organizacja w Warszawie kolejnej edycji warsztatów upowszechniających wiedzę na temat prawnych, społecznych, ekonomicznych i technicznych aspektów zarządzania i funkcjonowania sieci Internet; 10) upowszechnianie i promocja umiejętności programistycznych, prowadzenie działań na rzecz wsparcia powszechnej nauki programowania w szkołach; 11) poprawa dostępności stron internetowych dla osób niepełnosprawnych - wsparcie procesu dostosowania stron administracji publicznej do wymogów standardu WCAG 2.0 na poziomie AA zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 12 kwietnia 2012 r. w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej oraz minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych; 12) prace MC związane z 16 inicjatywami zapowiedzianymi przez Komisję Europejską w strategii Jednolitego Rynku Cyfrowego: a) prace w zakresie wniosków ustawodawczych w sprawie reformy obecnego prawa telekomunikacyjnego (Legislative proposals to reform the current telecoms rules); b) Udział w pracach Komisji Europejskiej dotyczących analiz roli platform na rynku, w tym zagadnienia nielegalnych treści w Internecie (Comprehensive analysis of the role of platforms in the market including illegal content on the Internet); c) aktywne włączenie się w przegląd dyrektywy o prywatności i łączności elektronicznej (Review of the e-privacy Directive); d) udział w pracach Komisji Europejskiej w zakresie partnerstwa publicznoprywatnego opartego na umowach w dziedzinie bezpieczeństwa cybernetycznego (Establishment of a Cybersecurity contractual Public-Private Partnership); e) włączenie się w inicjatywy Komisji Europejskiej dotyczące własności danych, swobodnego przepływu danych (np. między dostawcami usług w chmurze) oraz inicjatywy dotyczące europejskiej chmury obliczeniowej (Initiatives on data ownership, free flow of data (e.g. between cloud providers) and on a European Cloud); f) udział w pracach na poziomie unijnym dotyczących planu priorytetowych norm ICT i rozszerzenie europejskich ram interoperacyjności dla służb publicznych (Adoption of a Priority ICT Standards Plan and extending the European Interoperability Framework for public services); 5/7

6 g) udział w pracach unijnych w zakresie planu działania w sprawie administracji elektronicznej, w tym inicjatywa dotycząca zasady jednorazowości i projekt budowy wzajemnych połączeń rejestrów handlowych (New e-government Action Plan including an initiative on the 'Once-Only' principle and an initiative on building up the interconnection of business registers). 13) Realizacja projektu CEPiK 2.0. Projekt jest realizowany od września 2013 r. do grudnia 2016 r. Jego celem jest przebudowa i modernizacja CEP i CEK oraz budowa centralnej ewidencji posiadaczy kart parkingowych. Celem projektu CEPiK 2.0 jest stworzenie systemu teleinformatycznego pozwalającego na efektywne zarządzania informacjami zawartymi w ewidencjach na wszystkich etapach (zasilanie ewidencji, bezpieczne przechowywanie danych, udostępnianie informacji i realizacja e-usług). Gruntowna modernizacja Systemu Informatycznego CEPiK (projekt CEPiK 2.0) ma nie tylko za zadanie zapewnienie nowej infrastruktury sprzętowo programowej dla systemu, rozszerzenie zakresu danych gromadzonych w ewidencji ale również wdrożenie mechanizmów zapewniających poprawę jakości danych zgromadzonych w ewidencjach, dostosowanie systemu do zmian prawnych ale również stworzenie i udostępnianie szerszego katalogu e-usług dla podmiotów publicznych, obywateli i przedsiębiorców, świadczonych drogą elektroniczną. W związku z przesunięciem wdrożenia głównej części projektu CEPiK 2.0 na dzień 1 stycznia 2017 r. (zgodnie z ustawą z dnia 16 grudnia 2015 r. o zmianie ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz innych ustaw) w 2016 r. będą prowadzone prace m.in. polegające na migracji danych do ewidencji, testach, przygotowaniu e-usług dla obywateli oraz wdrożeniu systemu CEPiK ) Realizacja projektu SPOC. Budowa i wdrożenie systemu wymiany certyfikatów SPOC (Single Point Of Contact). W 2016 r. realizowany będzie II etap budowy systemu gromadzenia i udostępniania i wymiany certyfikatów umożliwiających potwierdzenie autentyczności dokumentu. Realizacja projektu SPOC ma za zadanie utworzenie w RP pojedynczego punktu kontaktowego (SPOC PL), który zajmuje się wzajemnym przekazywaniem certyfikatów niezbędnych do odczytu odcisków palców w paszportach i innych dokumentach podróży wydawanych przez państwa członkowskie UE oraz w dokumentach pobytowych dla obywateli państw trzecich zgodnie z decyzją Komisji C (2008) 8657 oraz decyzją Komisji C (2002) Projekt jest realizowany na podstawie umowy nr 9/DEP/4.13./2015 zawartej w dniu 26 października 2015 r. pomiędzy MSW a COI. Zgodnie z zapisami umowy, budowa i wdrożenie systemu SPOC nastąpi w trzech etapach: a) prace związane z przygotowaniem infrastruktury na potrzeby budowy systemu (realizacja do końca 2015 r.); b) prace związane z wdrożeniem systemu (realizacja do połowy kwietnia 2016 r.); c) wsparcie podczas międzynarodowych testów integracyjnych (realizacja w ciągu 12 kolejnych miesięcy wdrożeniu systemu). Jednocześnie uprzejmie informuję, że w związku z przesunięciem wdrożenia projektu CEPiK 2.0 na dzień 1 stycznia 2017 r. prowadzone będą prace dotyczące zakończenia ścieżki legislacyjnej do 25 aktów wykonawczych związanych z projektem. Akty te zostały opracowane, zakończono uzgodnienia 6/7

7 międzyresortowe oraz konsultacje z Komisją Wspólną Rządu i Samorządu Terytorialnego. 15) Utworzenie jednego portalu informacyjno-usługowego całej administracji rządowej, umożliwiającego obywatelom załatwianie spraw urzędowych online. Portal ma konsolidować rozproszone serwisy BIP, stanowić jedno wejście do usług administracji publicznej, zawierać informacje obejmujące działania KPRM, poszczególnych resortów i wojewodów - w ujęciu spraw istotnych dla obywateli; 16) zostaną przeprowadzone analizy nad przygotowaniem elektronicznych dowodów tożsamości. Z wyrazami szacunku, Minister Cyfryzacji Anna Streżyńska /podpisano elektronicznie/ Do wiadomości: Kancelaria Prezesa Rady Ministrów 7/7