Sprawozdanie. Zakres wizytacji.

Transkrypt

1 XI WW /10 Sprawozdanie z wizytacji Kancelarii Grzegorza Zachmosta Komornika Sądowego przy Sądzie Rejonowym w Gliwicach przeprowadzonej w okresie od 20 lipca 2010 r. do 11 sierpnia 2010r. przez SSO Mirellę Szpyrkę, wizytatora ds. cywilnych Sądu Okręgowego w Gliwicach. Zakres wizytacji. Wizytacja przeprowadzona została na podstawie art i 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. o komornikach sądowych i egzekucji (Dz.U ze zm.) i objęła działalność Komornika Grzegorza Zachmosta w okresie od 1 stycznia 2006r. do 30 czerwca 2010r. Zakres wizytacji poszerzono realizując dodatkowo polecenie Ministra Sprawiedliwości o uzupełnieniu planu zadań nadzorczych na rok 2010 poprzez przeprowadzenie dodatkowych lustracji kancelarii komorniczych w zakresie skarg na czynności komornika, ich przedmiotu i sposobu rozstrzygnięcia przez sądy ( DWOiP-IV /09) oraz oceny sprawności i prawidłowości postępowań, w których w okresie od 1 stycznia 2007r. do 30 czerwca 2010r. złożono skargę na przewlekłość postępowania w oparciu o przepisy ustawy z dnia 17 czerwca 2004r.o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki ( Dz. U. Nr 179 poz.1843 ze zm.) lub w których wniesiono skargę na przewlekłość postępowania do Europejskiego Trybunału Praw Człowiek w Strasburgu. W związku z powyższym badaniu poddano : 1. Organizację pracy w kancelarii, prowadzenie urządzeń ewidencyjnych i akt. 2. Ruch spraw, obciążenie, poziom załatwień. 3. Efektywność postępowania egzekucyjnego. 4. Sposób prowadzenia postępowania egzekucyjnego w sprawach egzekucji 1

2 należności sądowych (Kms), egzekucji świadczeń powtarzających się (Kmp), egzekucji na rzecz osób fizycznych i prawnych ( Km), 5. Nadzór judykacyjny i administracyjny nad działalnością komornika; postępowania prowadzone przeciwko komornikowi. (...) W N I O S K I Pracę Komornika Pana Grzegorza Zachmosta oceniam pozytywnie. W kontrolowanej Kancelarii od 2006r. sukcesywnie wzrasta globalny załatwień. poziom Osiągane przez Komornika w latach globalne wskaźniki sprawności postępowania były lepsze od osiąganych w kancelariach komorniczych apelacji katowickiej i okręgu gliwickiego. Pogorszenie wskaźnika nastąpiło w 2009r. ( wskaźnik ten wynosił bowiem 16,6 przy apelacyjnym i okręgowym 11,7) i w I półroczu 2010r.Jest to wynikiem nieopanowania corocznie wzrastającego wpływu spraw w latach Do opanowanie wpływu doszło bowiem jedynie w I półroczu 2010r., co spowodowało obniżenie poziomu zaległości z spraw na koniec 2009r. do 3904 spraw na dzień r. Nadal jednak konieczne jest obniżenie poziomu zaległości przez wzrost poziomu załatwień. Wraz z pogorszeniem sprawności postępowania następowała jednak poprawa trafności merytorycznych czynności. Wprawdzie wskaźniki uwzględnionych skarg wniesionych w trybie art kpc, w trybie ustawy z r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki oraz w trybie administracyjnym w całym objętym wizytacją okresie są korzystniejsze od okręgowych i apelacyjnych, ale dla skarg na czynność komornika najkorzystniejsze w 2009r. ( uwzględniono wówczas 2% wniesionych skarg, których liczba była najwyższa na przestrzeni 4 ostatnich lat). Nie budzi zastrzeżeń efektywność pracy Komornika. W 2009r. Komornik zakończył 2

3 przez wyegzekwowanie 27% spraw, co przewyższało wskaźnik okręgowy o 5%, a apelacyjny o 6%. Przedstawiony przebieg postępowania w kontrolowanych sprawach wskazuje, że Komornik terminowo prowadzi celowe czynności zmierzające do wyegzekwowania należności i wykonania tytułów wykonawczych. Zawiadomienie o wszczęciu postępowania następuje albo przy pierwszej czynności albo za pośrednictwem poczty. Pisma wpływające do kancelarii i pisma wysyłane z kancelarii opatrzone są adnotacjami i pouczeniami, o których mowa w 17 i 18 cytowanego rozporządzenia. Jedynie w sprawie (...) brak prezentaty na wniosku uniemożliwiał ustalenie terminowości zarejestrowania wniosku datowanego na r. Zlecenia dla asesora - udzielane na podstawie art. 33 ustawy o komornikach sądowych i egzekucji - mają zgodnie z powołaną regulacją formę pisemną i wszystkie są podpisane przez komornika. Komornik bezzwłocznie udziela na wniosek wierzyciela informacji o prowadzonej egzekucji (art. 760 kpc). W sprawach Kms i Kmp Komornik prowadzi z urzędu celowe czynności zmierzające do ustalenia majątku dłużników. W sprawach tych po zajęciu wynagrodzenia za pracę lub świadczeń ZUS dokonywane są potrącenia na poczet zadłużenia. Zważywszy jednak, iż we wnioskach egzekucyjnych wskazywano również inne sposoby egzekucji np. z majątku ruchomego dłużnika, koniecznym jest podejmowanie czynności w terenie dla sprawdzenia, czy sytuacja dłużnika zmieniła się na tyle, że jest możliwe prowadzenie egzekucji z innych jeszcze składników majątkowych dłużników. Zasadniczo jednak postępowanie w tych sprawach prowadzone jest sprawnie. Komornik sprawdza umocowania osób, które w imieniu wierzycieli podpisują wnioski, polecenia egzekucyjne lub pisma składane w imieniu dłużników. Wyjątek stanowiły jedynie sprawy Kms (...), w których brak było pełnomocnictwa Prezesa Sądu dla podpisującego zlecenie egzekucyjne sędziego sądu rejonowego. Nie budzi zastrzeżeń sprawność i prawidłowość postępowania egzekucyjnego prowadzonego z nieruchomości. Należy jednak : 3

4 dbać by wnioski z 943 kpc zawierały wszystkie ustawowe elementy, o wszczęciu egzekucji zawiadamiać wszystkich zainteresowanych, zawiadamiać wierzyciela o bezskutecznym upływie terminu z kpc i wzywać go o dalsze wnioski. Współpraca z sądem nadzorującym przebieg tego postępowania układa się bardzo dobrze, co znajduje odzwierciedlenie w ocenach zawartych w protokołach kontroli prowadzonej na podstawie art.3 ustawy o komornikach sądowych i egzekucji. Wnioski prokuratora o zabezpieczenie rozpoznawane są bezzwłocznie. Komornik wydając postanowienie czy to o zawieszeniu postępowania, umorzeniu, zakończeniu czy ustaleniu kosztów podpisuje jego sentencję i uzasadnienie. Poza nielicznymi przypadkami, wyszczególnionymi w sprawozdaniu prawidłowość zawieszenia postępowania nie budzi zastrzeżeń ( akta Kms (...) zawierają postanowienia o umorzeniu postępowania w uzasadnieniach których jako podstawę wskazano kompleksowo art.824 kpc tymczasem regulacja art.824 kpc obejmuje trzy paragrafy, a paragraf pierwszy obejmuje trzy możliwe podstawy umorzenia ). Usunięcia wymagają także nieprawidłowości polegające na : błędnym oznaczaniu w sprawach Kmp małoletniego wierzyciela imieniem i nazwiskiem jego przedstawiciela ustawowego ( we wszystkich sprawach Kmp jako wierzyciela ujawniano każdorazowo przedstawiciela ustawowego małoletniego, a w przypadku zbiegu uprawnień obu tych osób w ogóle pomijano ujawnianie małoletniego jako wierzyciela ), wybiórczym stosowaniu art kpc, niezakreślaniu biegłemu terminu w jakim Komornik oczekiwać będzie sporządzenia opinii, niepouczaniu biegłego o możliwości ubiegania w wyjątkowych przypadkach o przedłużenie terminu opracowania opinii, ujawnianiu na zwrotnych potwierdzeniach odbioru w sposób niemożliwy do indywidualizowania rodzaju doręczanej przesyłki przez użycie na zwrotce wyłącznie słowa : pismo ; pożądane byłoby oznaczenie doręczanego pisma poprzez jednoczesne wskazanie daty z jakiej pochodzi; nieujawnianiu na okładkach akt spraw połączonych, wybiórczym stosowaniu art.816 kpc, 4

5 zwrocie wierzycielowi tytułu egzekucyjnego przed uprawomocnieniem się postanowienia kończącego postępowanie ( Kms (...), Kmp (...), VI Kmp (...), Km (...)), przedwczesnym kwalifikowaniu akt do archiwum ( w sprawach :Km (...), Kms (...) Km (...) kwalifikacji akt do archiwum dokonano przed uprawomocnieniem się postanowienia kończącego postępowania), niewypełnianiu na okładkach akt rubryki dotyczącej okresu archiwizacji akt. Wyeliminowanie przez Komornika omówionych w sprawozdaniu uchybień, opóźnień w podejmowaniu czynności i nieprawidłowości, przy jednoczesnym zachowaniu dotychczasowego dobrego poziomu merytorycznego podejmowanych czynności, pozwoli na sprawniejsze prowadzenie postępowania egzekucyjnego, którego najważniejszym celem winno być obniżenie zaległości. Gliwice, dnia 9 września 2010r. Wizytator ds. cywilnych SSO Mirella Szpyrka 5