Konsultacje publiczne na temat ewentualnej rewizji rozporządzenia (WE) nr 764/2008 w sprawie wzajemnego uznawania

Transkrypt

1 Konsultacje publiczne na temat ewentualnej rewizji rozporządzenia (WE) nr 764/2008 w sprawie wzajemnego uznawania Pola oznaczone należy obowiązkowo wypełnić. Imię i nazwisko Adres Wstęp 1

2 Jeśli przedbiorstwo sprzedaje legalnie produkt w jednym państwie członkowskim, powinno móc sprzedawać go w innych państwach członkowskich bez dostosowywania go do przepisów krajowych danego państwa członkowskiego, nawet jeśli nie istnieją wspólne europejskie przepisy dotyczące sposobu, w jaki produkt musi być wytwarzany (zasady dotyczące np. cech produktu, jego rozmiaru, składu itp.). Na tym polega zasada wzajemnego uznawania. Prawa do sprzedaży produktów wprowadzonych legalnie do obrotu w innym państwie członkowskim można odmówić jedynie wtedy, gdy państwo członkowskie przeznaczenia ma rozbieżne wymogi dotyczące produktu, których obowiązkowe stosowanie jest uzasadnione potrzebą ochrony określonego interesu publicznego, a wymogi te są niezbędne i proporcjonalne do osiągnięcia tego celu. Praktyczne uwarunkowania dotyczące wzajemnego uznawania w praktyce określono w rozporządzeniu (WE) nr 764/2008 (rozporządzenie w sprawie wzajemnego uznawania). Rozporządzenie wprowadza między innymi punkty kontaktowe ds. produktów pomagające przedbiorstwom pragnącym sprzedawać produkty, które są już legalnie sprzedawane w innych państwach członkowskich. Ponadto ustanawia dla organów krajowych obowiązek powiadamiania o każdej decyzji odmawiającej wzajemnego uznawania i dostępu do rynku z powodu nadrzędnych przepisów krajowych i uzasadniania jej. Zewnętrzna ocena przeprowadzona w 2015 r. wykazała, że wzajemne uznawanie nie jest w pełni wykorzystywane przez przedbiorstwa lub organy krajowe, co prowadzi do utraty możliwości. Aby w pełni wykorzystać potencjał rynku wewnętrznego, Komisja w swojej strategii jednolitego rynku podjęła poprawy funkcjonowania wzajemnego uznawania poprzez rewizję rozporządzenia w sprawie wzajemnego uznawania. Więcej informacji można znaleźć w dokumencie referencyjnym. W ramach niniejszych otwartych konsultacji Komisja pragnie poznać opinie wszystkich zainteresowanych stron na temat zasady wzajemnego uznawania i jej możliwych niedociągnięć, funkcjonowania rozporządzenia w sprawie wzajemnego uznawania oraz potencjalnych wariantów rewizji rozporządzenia w sprawie wzajemnego uznawania. Niniejsze konsultacje potrwają do dnia Zdecydowanie zachęcamy organizacje biorące udział w konsultacjach do zarejestrowania w rejestrze UE służącym przejrzystości i do przyjęcia związanego z nim kodeksu postępowania. Jeśli występują Państwo w imieniu organizacji zarejestrowanej, proszę zaznaczyć w kwestionariuszu nazwę i adres organizacji oraz numer identyfikacyjny w rejestrze. Informacje o respondencie 2

3 1. Czy udzielają Państwo odpowiedzi jako: osoba prywatna naukowiec organizacja konsumencka Proszę określić organizację konsumencką, w imieniu której Państwo odpowiadają: Proszę wskazać swój numer w rejestrze służącym przejrzystości (w stosownych przypadkach) 3

4 Proszę wskazać państwo siedziby lub państwa, gdzie członkowie organizacji mają siedzibę: Austria Belgia Bułgaria Chorwacja Cypr Republika Czeska Dania Estonia Finlandia Francja mcy Grecja Węgry Irlandia Włochy Łotwa Litwa Luksemburg Malta Niderlandy Polska Portugalia Rumunia Słowacja Słowenia Hiszpania Szwecja Zjednoczone Królestwo Inne Proszę wskazać: 4

5 Proszę wskazać swój sektor działalności: Rolnictwo, leśnictwo i rybactwo Górnictwo i wydobywanie Produkcja Wytwarzanie i zaopatrywanie w energię elektryczną, gaz, parę wodną i powietrze do układów klimatyzacyjnych Systemy zaopatrzenia w wodę Gospodarowanie ściekami i odpadami oraz działalność związana z rekultywacją Budownictwo Handel hurtowy i detaliczny Naprawa pojazdów samochodowych i motocykli Transport i gospodarka magazynowa Działalność związana z zakwaterowaniem i usługami gastronomicznymi Informacja i komunikacja Działalność finansowa i ubezpieczeniowa Działalność związana z obsługą rynku nieruchomości Działalność profesjonalna, naukowa i techniczna Działalność w zakresie usług administrowania i działalność wspierająca Administracja publiczna i obrona narodowa Obowiązkowe ubezpieczenie społeczne Edukacja Opieka zdrowotna i pomoc społeczna Działalność związana z kulturą, rozrywką i rekreacją Pozostała działalność usługowa Gospodarstwa domowe zatrudniające pracowników Gospodarstwa domowe produkujące wyroby i świadczące usługi na własne potrzeby Organizacje i zespoły eksterytorialne 5

6 Proszę wskazać swoje państwo zamieszkania Austria Belgia Bułgaria Chorwacja Cypr Republika Czeska Dania Estonia Finlandia Francja mcy Grecja Węgry Irlandia Włochy Łotwa Litwa Luksemburg Malta Niderlandy Polska Portugalia Rumunia Słowacja Słowenia Hiszpania Szwecja Zjednoczone Królestwo Inne Proszę wskazać: 6

7 2. Czy zgadzają Państwo na publikację wszystkich informacji dotyczących udzielonych odpowiedzi? Tak (wyrażam zgodę na opublikowanie wszystkich informacji zawartych w moich odpowiedziach i oświadczam, że żadna z nich nie jest objęta ograniczeniami wynikającymi z praw autorskich, które uniemożliwiałyby publikację). Jedynie anonimowo. zostaną opublikowane żadne informacje dotyczące identyfikacji, a jedynie odpowiedzi na poniższe punkty. W takim przypadku prosimy o dopilnowanie, aby Państwa odpowiedzi na poniższe sekcje nie umożliwiały identyfikacji. (Państwa odpowiedź nie zostanie opublikowana, a jej treść może zostać wykorzystana wewnętrznie w Komisji. W każdym przypadku odpowiedź będzie podlegać przepisom dotyczącym dostępu do dokumentów, rozporządzenie (WE) nr 1049/2001). Państwa doświadczenia i poglądy na temat wzajemnego uznawania oraz jego możliwych niedociągnięć 3. Czy wiedzą Państwo, że produkt wprowadzony legalnie do obrotu w jednym państwie członkowskim musi co do zasady zostać dopuszczony do obrotu w każdym innym państwie członkowskim w oparciu o zasadę wzajemnego uznawania? Jestem tego w pełni świadomy/-a Jestem tego częściowo świadomy/-a Dowiedziałem/-am o tym dopiero dzięki tym konsultacjom publicznym 4. Czy uważają Państwo, że konieczne jest podnoszenie świadomości w zakresie wzajemnego uznawania? Tak wiem 5. Czy spotkali Państwo z sytuacją, gdy produkt wprowadzony legalnie do obrotu w jednym państwie członkowskim nie uzyskał zezwolenia w innym państwie członkowskim z powodu przepisów krajowych? Jeśli tak, proszę określić, jaki to był produkt i z jakiego powodu. 7

8 Państwa opinie na temat funkcjonowania rozporządzenia w sprawie wzajemnego uznawania Rozporządzenie w sprawie wzajemnego uznawania określa, kiedy zasada wzajemnego uznawania może być stosowana, oraz wprowadza gwarancje proceduralne dla przedbiorstw, które zamierzają ją stosować przy sprzedaży swoich produktów, takie jak: punkty kontaktowe ds. produktów informujące przedbiorstwa o przepisach krajowych, obowiązek organów krajowych powiadamiania o każdej decyzji odmawiającej wzajemnego uznawania i dostępu do rynku z powodu przepisów krajowych i jej uzasadniania. 6. Co wiedzą Państwo o rozporządzeniu w sprawie wzajemnego uznawania? Dobrze je znam Znam je częściowo Wiem, że istnieje, ale tak naprawdę nie wiem, co to oznacza dla mojego przedbiorstwa w praktyce i jak można z niego skorzystać Wiem, że istnieje, ale z niego nie korzystam, ponieważ jest to zbyt kosztowne. Wiem, że istnieje, ale z niego nie korzystam, ponieważ jest to zbyt kłopotliwe. Dowiedziałem/-am o nim dopiero dzięki tym konsultacjom publicznym 7. Poniższa tabela przedstawia cele rozporządzenia w sprawie wzajemnego uznawania. Czy na podstawie Państwa doświadczeń cele te zostały osiągnięte? Tak, w pełni Tak, częściowo wiem Zapewnienie pewności prawnej dla przedbiorstw i organów krajowych Poprawa współpracy administracyjnej między organami krajowymi i komunikacji między organami krajowymi a przedbiorstwami Zmniejszenie ryzyka przedbiorstw, że przy wprowadzaniu produktów na rynek innego kraju spotkają z odmową 8

9 8. Poniższa tabela przedstawia główne narzędzia wprowadzone przez rozporządzenie w sprawie wzajemnego uznawania w celu ułatwienia stosowania wzajemnego uznawania do sprzedaży produktów w innych państwach członkowskich. Jak je Państwo oceniają? Przydatne i nadal konieczne Przydatne, ale już nie konieczne przydatne wiem Punkty kontaktowe ds. produktów dostarczające przedbiorstwom na żądanie informacji na temat krajowych przepisów Obowiązek organów krajowych powiadomienia Komisji o decyzji odmawiającej dostępu do rynku na podstawie przepisów krajowych i uzasadnienia jej Otwarty wykaz produktów, wspomniany w art. 12 ust. 4 rozporządzenia, do których można stosować zasadę wzajemnego uznawania Wytyczne dla organów krajowych i przedbiorstw na temat stosowania zasady wzajemnego uznawania 9

10 9. Poniżej wymienione są główne korzyści, jakie miało nieść rozporządzenie w sprawie wzajemnego uznawania. W oparciu o własne doświadczenia proszę wskazać, czy uważają je Państwo za zrealizowane? W pełni zgadzam Zgadzam częściowo zgadzam wiem Lepsze informowanie przedbiorców o krajowych przepisach dotyczących produktów za pośrednictwem punktów kontaktowych ds. produktów Uzasadnienie decyzji administracyjnej odmawiającej dostępu do rynku na podstawie przepisów krajowych i powiadomienie o niej przedbiorstw i Komisji Mniejsze ryzyko odmowy dostępu do rynku na podstawie przepisów krajowych Zwiększona świadomość wzajemnego uznawania 10. Czy ze swojego doświadczenia wiedzą Państwo o ewentualnym powielaniu lub synergii między rozporządzeniem w sprawie wzajemnego uznawania a innymi inicjatywami europejskimi? Tak Proszę wskazać: 10

11 11. Jaka jest wartość dodana wspólnych europejskich przepisów dotyczących wzajemnego uznawania? Proszę wskazać, czy zgadzają Państwo z następującymi twierdzeniami: Zgadzam zgadzam wiem Europejskie wspólne procedury dotyczące wzajemnego uznawania gwarantują równe traktowanie przedbiorstw, niezależnie od tego, gdzie pragną one sprzedawać swoje produkty Europejskie wspólne procedury dotyczące wzajemnego uznawania gwarantują stosowanie tej zasady przez organy krajowe w taki sam sposób Brak europejskich wspólnych procedur w zakresie wzajemnego uznawania osłabiłoby tę zasadę, sprowadzając ją do stosowania 28 różnych i potencjalnie sprzecznych procedur, i osłabiłoby rynek wewnętrzny 11

12 12. Jakie Państwa zdaniem powinny być priorytety Komisji w odniesieniu do wzajemnego uznawania w przyszłości? Proszę ocenić ich znaczenie w skali od 1 do 5, przy czym 1 oznacza najniższą wartość, a 5 najwyższą Zwiększenie ogólnej świadomości na temat zasady wzajemnego uznawania Zwiększenie skuteczności wzajemnego uznawania w ułatwianiu dostępu do rynku wewnętrznego Zwiększenie pewności prawnej dla przedbiorstw przy stosowaniu zasady wzajemnego uznawania do sprzedaży produktów za granicą Ułatwienie komunikacji między wszystkimi zaangażowanymi podmiotami w zakresie wzajemnego uznawania (przedbiorstwa, organy krajowe, Komisja Europejska) Zapewnienie, by procedury były właściwie stosowane, gdy organy krajowe podejmują decyzje odmawiające dostępu do rynku Zapewnienie, by w razie potrzeby przedbiorstwa miały do dyspozycji skuteczne środki zaradcze przeciwko decyzjom odmawiającym wzajemnego uznawania 12

13 Państwa opinie na temat możliwych wariantów ewentualnej rewizji rozporządzenia w sprawie wzajemnego uznawania 13. Dzięki któremu z tych wariantów wzajemne uznawanie stałoby łatwiejsze do stosowania i bardziej wiarygodne? (Można wybrać kilka odpowiedzi) Zgadzam zgadzam wiem Wyjaśnienie zakresu rozporządzenia w odniesieniu do okoliczności, w których wzajemne uznawanie mogłoby mieć zastosowanie Ułatwienie identyfikacji produktów, do których ma zastosowanie wzajemne uznawanie, poprzez aktualizację wykazu produktów (art. 12 ust. 4 rozporządzenia) oraz uczynienie go bardziej przyjaznym dla użytkowników(wykaz produktów zawiera produkty nieobjęte zharmonizowanym prawodawstwem, w przypadku gdy ma zastosowanie wzajemne uznawanie) Ułatwienie przedbiorstwom wykazania, że ich produkt jest sprzedawany legalnie w państwie członkowskim, poprzez wydanie oświadczenia wskazującego przepisy techniczne, z którymi produkt ten jest zgodny Wprowadzenie odstraszających środków gwarantujących przestrzeganie przez organy krajowe obowiązku powiadamiania o decyzjach administracyjnych odmawiających wzajemnego uznawania lub ograniczających je 13

14 Zapewnienie skutecznych środków odwoławczych podmiotom gospodarczym, które chcą zaskarżyć decyzję administracyjną odmawiającą wzajemnego uznawania. wzmocnienie roli punktów kontaktowych ds. produktów Ścisłe terminy udzielania odpowiedzi na zapytania ze strony jednej instytucji skierowane do drugiej. Inne / proszę wskazać: 14. Jaka byłaby najodpowiedniejsza alternatywa dla wzajemnego uznawania? (Można wybrać kilka odpowiedzi) Zgadzam zgadzam wiem Harmonizacja wymogów technicznych w konkretnych dziedzinach, w których wzajemne uznawanie nie wydaje wystarczać do zapewnienia swobodnego przepływu towarów Harmonizacja niektórych podstawowych wymagań, które produkt musi spełniać Ułatwienie dostępu do rynku produktom wprowadzanym legalnie do obrotu w jednym państwie członkowskim i zgodnym z normami europejskimi 14

15 Inne / proszę wskazać: Serdecznie dziękujemy za odpowiedzi na powyższe pytania! 15