Rada Unii Europejskiej Bruksela, 7 grudnia 2015 r. (OR. en)

Transkrypt

1 Rada Unii Europejskiej Bruksela, 7 grudnia 2015 r. (OR. en) 15108/15 SCH-EVAL 58 SIRIS 95 COMIX 671 WYNIK PRAC Od: Sekretariat Generalny Rady Data: 3 grudnia 2015 r. Do: Delegacje Nr poprz. dok.: 13546/1/15 REV 1 DCL 1 Nr dok. Kom.: Dotyczy: COM(2015) 457 final Ocena Polski pod kątem stosowania dorobku Schengen zalecenie Rady w sprawie sposobów eliminowania niedociągnięć stwierdzonych w trakcie przeprowadzonej w 2015 r. oceny stosowania dorobku Schengen w dziedzinie systemu informacyjnego Schengen Delegacje otrzymują w załączeniu zalecenie Rady w sprawie sposobów eliminowania niedociągnięć stwierdzonych w trakcie przeprowadzonej w 2015 r. oceny stosowania przez Polskę dorobku Schengen w dziedzinie systemu informacyjnego Schengen. Zalecenie to Rada przyjęła na posiedzeniu, w dniu 3 grudnia 2015 r. Zgodnie z art. 15 ust. 3 rozporządzenia Rady (UE) nr 1053/2013 z dnia 7 października 2013 r. zalecenia te zostaną przekazane Parlamentowi Europejskiemu i parlamentom narodowym /15 mw/pa/ps 1 DG D 1 A PL

2 ZAŁĄCZNIK ZALECENIE RADY w sprawie sposobów eliminowania niedociągnięć stwierdzonych w trakcie przeprowadzonej w 2015 r. oceny stosowania przez Polskę dorobku Schengen w dziedzinie systemu informacyjnego Schengen RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając rozporządzenie Rady (UE) nr 1053/2013 z dnia 7 października 2013 r. w sprawie ustanowienia mechanizmu oceny i monitorowania w celu weryfikacji stosowania dorobku Schengen oraz uchylenia decyzji komitetu wykonawczego z dnia 16 września 1998 r. dotyczącej utworzenia Stałego Komitetu ds. Oceny i Wprowadzania w Życie Dorobku Schengen 1, w szczególności jego art. 15, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Celem niniejszego zalecenia jest zarekomendowanie Polsce działań naprawczych, które wyeliminują niedociągnięcia stwierdzone w trakcie przeprowadzonej w 2015 r. oceny stosowania dorobku Schengen w dziedzinie systemu informacyjnego Schengen (SIS). W następstwie oceny przyjęto w drodze decyzji wykonawczej Komisji C(2015) 6233 sprawozdanie obejmujące ustalenia i oceny oraz wymieniające optymalne rozwiązania i niedociągnięcia stwierdzone w trakcie oceny. (2) Ocena stosowania przez Polskę dorobku Schengen odbyła się w latach na podstawie decyzji komitetu wykonawczego z dnia 16 września 1998 r. (część II) 2. (3) Podczas kontroli na miejscu przeprowadzonej w Polsce w lutym 2014 r. stwierdzono poważne niedociągnięcia techniczne w dziedzinie systemu informacyjnego Schengen. 1 2 Dz.U. L 295 z , s. 27. Decyzja komitetu wykonawczego z dnia 16 września 1998 r. ustanawiająca Stały Komitet ds. Oceny i Wprowadzania w Życie Dorobku Schengen (SCH/Com-ex (98) 26 def.) /15 mw/pa/ps 2

3 (4) Ze względu na stwierdzone niedociągnięcia, a także na podstawie postępów w kierunku ich wyeliminowania, w dniu 31 października 2014 r. Rada zdecydowała o powtórzeniu kontroli w Polsce, aby ocenić stosowanie dorobku Schengen w zakresie systemu informacyjnego Schengen bezpośrednio na miejscu. (5) Rozporządzeniem Rady (UE) nr 1053/2013 ustanowiono nowy mechanizm oceny Schengen i zgodnie z art. 23 tego rozporządzenia decyzja komitetu wykonawczego z dnia 16 września 1998 r., część II, przestała obowiązywać. (6) Rada zaleciła Komisji przeprowadzenie w Polsce ponownej kontroli na miejscu w ramach tego nowego mechanizmu oceny Schengen i uwzględnienie jej w rocznym programie ocen na rok (7) Zgodnie z rocznym programem ocen na rok 2015 w dniach marca 2015 r. przeprowadzono w Polsce ponowną kontrolę na miejscu w dziedzinie systemu informacyjnego Schengen. (8) W wyniku tej ponownej kontroli przeprowadzający ją zespół sporządził sprawozdanie zawierające ustalenia i oceny, wymieniające optymalne rozwiązania i wszelkie niedociągnięcia stwierdzone w trakcie oceny. Komisja przyjęła sprawozdanie oceniające w dniu 18 września 2015 r. w drodze aktu wykonawczego, zaś samo sprawozdanie zostało opatrzone klauzulą EU Restricted/Restreint UE zgodnie z art. 17 rozporządzenia Rady (UE) nr 1053/2013. (9) Na podstawie analizy ustaleń, biorąc pod uwagę usprawnienia odnotowane w trakcie drugiej kontroli, a także niedociągnięcia stwierdzone podczas oceny, należy wydać dla Polski zalecenia dotyczące działań naprawczych służących wyeliminowaniu tych niedociągnięć, określając równocześnie priorytety w zakresie wdrażania tych zaleceń. 3 Decyzja wykonawcza Komisji C(2014) /15 mw/pa/ps 3

4 (10) Z racji znaczenia, jakie ma przestrzeganie dorobku Schengen, w szczególności wymogów dotyczących zapewnienia dostępności SIS, zachowanie zgodności danych między N.SIS a CS-SIS, zapewnienie wdrożenia pod względem technicznym dyrektywy Rady 2004/82/WE w sprawie zobowiązania przewoźników do przekazywania danych pasażerów 4, zapewnienie wyświetlania odnośnych nowych funkcji użytkownikom końcowym, zapewnienie przeszukiwania SIS na użytkowanych przez policję urządzeniach przenośnych jako opcji domyślnej, priorytetowo należy potraktować wdrożenie zaleceń nr 1, 2, 3, 4 i 5. (11) Niniejsze zalecenie należy przekazać Parlamentowi Europejskiemu i parlamentom państw członkowskich. W ciągu trzech miesięcy od jego przyjęcia oceniane państwo członkowskie, na mocy art. 16 rozporządzenia (UE) nr 1053/2013, opracowuje plan działania mający naprawić niedociągnięcia stwierdzone w sprawozdaniu oceniającym i przedstawia ten plan Komisji i Radzie, NINIEJSZYM ZALECA: Polska powinna: 1. znacząco poprawić dostępność SIS zgodnie z wymogiem zawartym w art. 9 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 1987/ i z decyzją Rady 2007/533/WSiSW 6 w związku z pkt 7 załącznika do decyzji Komisji 2007/171/WE 7 ; 2. utrzymać zgodność danych między N.SIS a CS-SIS; Dyrektywa Rady 2004/82/WE z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie zobowiązania przewoźników do przekazywania danych pasażerów (Dz.U. L 261 z , s. 24). Rozporządzenie (WE) nr 1987/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. w sprawie utworzenia, funkcjonowania i użytkowania Systemu Informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II) (Dz.U. L 381 z , s. 4). Decyzja Rady 2007/533/WSiSW z dnia 12 czerwca 2007 r. w sprawie utworzenia, funkcjonowania i użytkowania Systemu Informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II) (Dz.U. L 205 z , s. 63). Decyzja Komisji z dnia 16 marca 2007 r. ustanawiająca wymogi sieciowe dla Systemu Informacyjnego Schengen II (3. filar) (Dz.U. L 79 z , s. 29) /15 mw/pa/ps 4

5 3. wdrożyć rozwiązanie techniczne pozwalające na przekazywanie lotniskom danych pasażerów przed podróżą. Ponadto w celu utrzymania i zwiększenia efektywności przetwarzania danych Polska powinna zapewnić automatyczne sprawdzanie w SIS danych pasażerów przed podróżą; 4. udoskonalić interfejs SPP (system używany przez policję jako użytkownika końcowego), tak aby zapewnić, by użytkownikom końcowym wyświetlały się odpowiednie nowe funkcje SIS (opisane w sprawozdaniu); 5. udoskonalić krajowy interfejs SPP na urządzenia przenośne i zapewnić jako opcję domyślną równoczesne, automatyczne wyszukiwanie w SIS, również w odniesieniu do drugiej generacji tego systemu SPP2; 6. w pełni ustabilizować nowy N.SIS, w tym pełną zgodność z kopią krajową, i na tej podstawie stopniowo wykonywać w N.SIS coraz więcej kwerend dotyczących osób; 7. skrócić czas przechodzenia pomiędzy N.SIS a systemem rezerwowym; 8. zautomatyzować usuwanie dodatkowych informacji zgodnie z art. 38 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 1987/2006 i art. 53 ust. 2 decyzji Rady 2007/533/WSiSW, tak aby były one usuwane najpóźniej po roku od usunięcia odnośnego wpisu; 9. opracować zautomatyzowane narzędzie w ramach systemu kontroli obiegu zadań SIRENE do celów gromadzenia statystyk, jak przewidziano w załączniku V podręcznika SIRENE 8 ; 10. dokonać przeglądu wykazu organów mających dostęp do SIS, zwłaszcza w kontekście faktycznego korzystania przez nie z tego systemu; 11. udoskonalić funkcję odsyłaczy w nowej aplikacji dla straży granicznej, tak aby użytkownicy końcowi mogli łatwiej uzyskiwać dostęp do wszelkich niezbędnych informacji ze stosownych wpisów; 12. przyspieszyć proces ustawodawczy, który umożliwi tworzenie odsyłaczy między wpisami utworzonymi przez różne organy; 8 Decyzja wykonawcza Komisji (UE) 2015/219 z dnia 29 stycznia 2015 r. zastępująca załącznik do decyzji wykonawczej 2013/115/UE w sprawie przyjęcia podręcznika SIRENE i innych środków wykonawczych dla systemu informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II) (Dz.U. L 44 z , s. 75) /15 mw/pa/ps 5

6 13. zadbać o to, by wszystkie stosowne polskie organy nadal przechodziły szkolenia w zakresie przywłaszczenia tożsamości; 14. zapewnić, by wpisy, które nie są ujęte w nowej aplikacji dla straży granicznej i które można obejrzeć tylko za pomocą aplikacji sieciowej, były dostępne bezpośrednio dotyczy to również odsyłaczy w tej aplikacji, co wyeliminuje obecną dezorientację u użytkowników końcowych; 15. zapewnić, by organy celne częściej korzystały bezpośrednio z SIS do celów kontroli dotyczącej różnych przedmiotów przewożonych przez granicę, a także koordynowały przeszukania z funkcjonariuszami straży granicznej, także podczas działań podejmowanych w przypadku trafienia /15 mw/pa/ps 6