Wstęp. Opis Przedmiotu Zamówienia na wykonanie badania nt. Szacowania stawek jednostkowych szkoleń językowych w ramach PO KL

Transkrypt

1 Opis Przedmiotu Zamówienia na wykonanie badania nt. Szacowania stawek jednostkowych szkoleń językowych w ramach PO KL Wstęp Zgodnie z przyjętą logiką interwencji oraz zapisami Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia (NSRO), Program Operacyjny Kapitał Ludzki obejmuje całość interwencji realizowanej z wykorzystaniem Europejskiego Funduszu Społecznego dla Polski na lata , którego budŝet to ponad 11 mld. NaleŜy podkreślić, iŝ interwencja realizowana w ramach Programu jest istotnym elementem polityki spójności. Wsparcie przewidziane do realizacji przyczynić się ma do osiągania celów odnowionej Strategii Lizbońskiej oraz wpisuje się w realizację celu głównego NSRO. Cel główny Programu został sformułowany jako wzrost zatrudnienia i spójności społecznej. Cel ten jest realizowany poprzez sześć celów strategicznych, którym odpowiadają następujące obszary: zatrudnienie, edukacja, integracja społeczna, rozwój potencjału adaptacyjnego pracowników i przedsiębiorstw, a takŝe zagadnienia związane z rozwojem zasobów ludzkich na terenach wiejskich, z budową sprawnej i partnerskiej administracji publicznej wszystkich szczebli oraz z promocją zdrowia. Program Operacyjny Kapitał Ludzki wdraŝany jest poprzez dziesięć Priorytetów: Priorytet I: Zatrudnienie i integracja społeczna; Priorytet II: Rozwój zasobów ludzkich i potencjału adaptacyjnego przedsiębiorstw oraz poprawa stanu zdrowia osób pracujących; Priorytet III: Wysoka jakość systemu oświaty; Priorytet IV: Szkolnictwo wyŝsze i nauka; Priorytet V: Dobre rządzenie; Priorytet VI: Rynek pracy otwarty dla wszystkich; Priorytet VII: Promocja integracji społecznej; Priorytet VIII: Regionalne kadry gospodarki; Priorytet IX: Rozwój wykształcenia i kompetencji w regionach; Priorytet X Pomoc techniczna, którego celem jest zapewnienie właściwego zarządzania PO KL, wdraŝania oraz promocji Europejskiego Funduszu Społecznego. Wsparcie w ramach Programu realizowane jest zarówno na szczeblu centralnym (Priorytety I V), jak równieŝ regionalnym (Priorytety VI IX). Warto równieŝ zaznaczyć, iŝ z dostępnych danych monitoringowych wynika równieŝ, iŝ szkolenia stanowią najbardziej popularną formę wsparcia realizowaną w ramach Programu. I. Cel W ramach Planu naprawczego KE z listopada 2008 r. dotyczącego przyspieszenia wdraŝania funduszy strukturalnych, m.in. dzięki wprowadzeniu uproszczeń w zakresie realizacji projektów dofinansowanych z funduszy strukturalnych uchwalone zostało rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 396/2009 z dnia 6 maja 2009 r. zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1081/2006 w sprawie Europejskiego Funduszu Społecznego w celu rozszerzenia rodzajów kosztów kwalifikujących się do objęcia dofinansowaniem z EFS. Rozporządzenie to wprowadziło zmiany do 1

2 art. 11 rozporządzenia nr 1081/2006, polegające m.in. na dodaniu nowej formy rozliczania w projekcie: - kosztów zryczałtowanych, wyliczonych na podstawie standardowych taryf zryczałtowanych kosztów jednostkowych ustalonych przez dane państwo członkowskie (ang. flat rate-costs), dalej jako stawki jednostkowe. Na podstawie powyŝszego koszt kwalifikowalny w ramach projektu ustalany będzie nie w oparciu o faktycznie poniesione wydatki, a jedynie w wyniku przemnoŝenia ustalonej stawki dla danego dobra/usługi przez ilość dóbr/usług faktycznie zrealizowanych przez beneficjenta. Przykład W ramach projektu przyznawane są uczestnikom (10 osób) projektu bony szkoleniowe na szkolenia językowe. Stawka jednostkowa dla szkolenia (przy załoŝeniu, Ŝe usługa szkoleniowa została wystandaryzowana przez Instytucję Zarządzającą PO KL i nie przekracza 60 godzin lekcyjnych) jako osobo-godzina wynosi 30 zł *. Zatem łączny koszt szkolenia wynosi: 10 os. * 60 godz. * 30 zł = zł. Kwota zł powinna zatem zostać wpisana do budŝetu projektu jako wartość zadania bony na szkolenia językowe. Nie jest to jednak kwota ostateczna i wysokość wydatku kwalifikowalnego podlegającego rozliczeniu we wniosku o płatność powinna zostać odpowiednio pomniejszona, np. w przypadku gdy zostanie udzielona mniejsza ilość bonów szkoleniowych lub teŝ szkolenia obejmować będą mniejszą liczbę godzin. Ostateczna kwota kwalifikowalna wynikać będzie z liczby osób i godzin, które uczestniczyły w szkoleniu przemnoŝonej przez ustaloną stawkę za osobo-godzinę, tj. 30 zł. W przypadku, gdy szkolenie 60 godzinne ukończyło 6 osób natomiast 2 osoby ukończyły szkolenie 50 godzinne koszt kwalifikowalny w projekcie wyniesie: 6 os. * 60 godz. * 30 zł = zł 2 os. * 50 godz. * 30 zł = zł Łącznie: = zł * Cena za osobo-godzinę stanowi jedynie przykład i nie jest poparta jakąkolwiek analizą rynku. NaleŜy zaznaczyć, iŝ moŝliwość zastosowania stawek jednostkowych dotyczy wyłącznie tych dóbr/usług w ramach projektu, które zostały wskazane przez państwo członkowskie, czyli Instytucję Zarządzającą danym programem operacyjnym. Niemniej jednak, mając na uwadze ewentualne problemy z jednoczesnym ustaleniem stawek dla szerokiego spektrum usług realizowanych w projektach PO KL Instytucja Zarządzająca PO KL podjęła decyzję o objęciu stawkami jednostkowymi w pierwszej kolejności wyłącznie usług dot. szkoleń językowych. Dodatkowo, z uwagi na planowany pilotaŝowy charakter ww. rozwiązania, będzie miało ono zastosowanie wyłącznie do bonów na szkolenia językowe w zakresie języka angielskiego, francuskiego i niemieckiego wydawanych uczestnikom projektów realizowanych na terenie województwa zachodniopomorskiego. Zgodnie z wyjaśnieniami KE (zob. nota COCOF 09/0025/01-EN) stawki jednostkowe powinny być ustalone na podstawie wiarygodnej i podlegającej weryfikacji metodologii. W związku z powyŝszym Instytucja Zarządzająca PO KL podjęła decyzję o zleceniu wykonawcy zewnętrznemu przeprowadzenia ww. badania oraz określenia metodologii wyliczenia stawek jednostkowych dla szkoleń językowych, które będą realizowane w ramach EFS. W tym celu niezbędne jest przeprowadzenie badania mającego na celu ustalenie ww. stawek. Badanie powinno uwzględniać fakt, iŝ stawki te powinny być: - w rozsądnej wysokości (zgodne ze stawkami rynkowymi), - jednoznaczne (stawki powinny być konkretne i przedstawione kwotowo w złotówkach, nie mogą być opisowe i zawierać elementów dowolności), - moŝliwe do zweryfikowania (kalkulacja kosztów powinna zawierać informacje, w oparciu o które została dokonana, przy czym przy wyliczaniu stawek naleŝy bazować na aktualnych danych, tj. 2

3 nie wcześniejszych niŝ za 2008 r., dane mogą pochodzić z róŝnych źródeł dostępnych na rynku i powszechnie uznawanych, np. dane GUS, bądź badań własnych). Przedmiotem zamówienia jest zatem przeprowadzenie badania, którego podstawowym celem jest określenie stawek jednostkowych szkoleń językowych (język angielski, francuski, niemiecki) realizowanych w projektach PO KL na terenie województwa zachodniopomorskiego. Ustalenie ww. stawek powinno zostać dokonane na podstawie metodologii zdefiniowanej przez wykonawcę i opartej na cenach rynkowych szkoleń językowych w tym województwie. Ponadto, w związku z okresową zmianą cen rynkowych szkoleń językowych badanie powinno równieŝ uwzględniać mechanizm indeksacji stawek jednostkowych w oparciu o ogólnodostępne wskaźniki makroekonomiczne. Jednocześnie wypracowana w ramach badania metodologia powinna zostać szczegółowo opisana, w sposób umoŝliwiający dokonanie samodzielnego zmodyfikowania wartości poszczególnych zmiennych, w przypadku, gdy wymagać tego będzie np. zmieniająca się sytuacja społeczno ekonomiczna. Jednocześnie, w oparciu o wyniki badania Instytucja Zarządzająca PO KL zamierza dokonać zmiany Wytycznych w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach PO KL, tak aby moŝliwe było ryczałtowe rozliczanie kosztów ponoszonych na szkolenia językowe w wybranych projektach PO KL na podstawie stawek jednostkowych. II. Koncepcja badania A. ZałoŜenia podstawowe Badanie powinno zostać zrealizowane zgodnie z poniŝszymi załoŝeniami: 1) Wykonawca ustali listę podmiotów świadczących usługi w zakresie szkoleń językowych z języka angielskiego, francuskiego i niemieckiego (bez względu czy szkolenia były finansowane z EFS czy teŝ nie) na terenie województwa zachodniopomorskiego. 2) Dla wybranych podmiotów świadczących usługi w zakresie szkoleń językowych wykonawca zbierze informacje o cenach szkoleń językowych (koszt szkolenia w przeliczeniu na osobogodzinę, przy następujących załoŝeniach: - kurs trwa do 60 godzin lekcyjnych, - liczebność grupy nie przekracza 12 osób, - zakres usługi szkoleniowej zawiera wyłącznie wykładowców, salę, materiały dydaktyczne/szkoleniowe. 3) Wykonawca przedstawi w ofercie propozycję kryteriów wpływających na zróŝnicowanie cen rynkowych, przy czym w ofercie naleŝy odnieść się do przynajmniej następujących kryteriów mogących mieć wpływ na zróŝnicowanie cen: a. miejsce zakupu (zgodnie z podziałem, o którym mowa w pkt 4)), b. poziom zaawansowania, c. język, d. szkolenia organizowane dla osób niepełnosprawnych, w tym w szczególności z dysfunkcjami ruchowymi, słuchowymi i wzrokowymi. 4) Wykonawca przedstawi w raporcie końcowym informacje o stawce jednostkowej dla szkoleń językowych (np. jako średnia z wartości lub dominanta wykonawca określi najbardziej wiarygodny wskaźnik) w podziale na podmioty świadczące usługi na terenie: - województwa zachodniopomorskiego; - miasta Szczecin; - województwa zachodniopomorskiego z wyłączeniem miasta Szczecin oraz przedstawi ilość ustalonych i przebadanych podmiotów w ww. grupach. 5) Wykonawca przedstawi w raporcie końcowym informacje o mnoŝnikach dla ww. stawki jednostkowej dla szkoleń językowych uwzględniające określone kryteria zróŝnicowania zgodnie z pkt 3 (w przykładowym formacie: szkolenie w mieście Szczecin 1,2, szkolenie na 3

4 terenie województwa zachodniopomorskiego 1,0 * ), jeŝeli wpływają one zasadniczo na cenę usługi. B. Metoda badawcza Wykonawca badania na etapie składania oferty przedstawi informacje, na temat metod badawczych, które będą stanowiły podstawę dla oszacowania stawki jednostkowej dla szkoleń językowych, wraz z uzasadnieniem dokonanego wyboru. Jednocześnie, na etapie raportu metodologicznego, wykonawca badania zaprezentuje wstępną wersję zaproponowanych przez siebie narzędzi badawczych oraz przedstawi minimalną efektywna liczbę próby, która będzie stanowiła podstawę dla dokonania szacunków w ramach badania. C. Oczekiwania wobec Wykonawcy Od Wykonawcy oczekuje się sprawnej i terminowej realizacji badania oraz współpracy z Zamawiającym, w tym: opracowania metodologii badania i jej uzasadnienia; opracowania szczegółowego harmonogramu badania; przygotowania narzędzi badawczych oraz materiałów do badania; pozostawania w stałym kontakcie z Zamawiającym (spotkania odpowiednio do potrzeb, kontakt telefoniczny, , wyznaczenie osoby do kontaktów roboczych); informowania o stanie prac, pojawiających się problemach i innych zagadnieniach istotnych dla realizacji badania; przekazania Zamawiającemu wstępnej wersji raportu metodologicznego, ostatecznej wersji raportu metodologicznego, wstępnej wersji raportu końcowego oraz ostatecznej wersji raportu końcowego zgodnie z harmonogramem; przekazanie Zamawiającemu na zakończenie badania pełnej dokumentacji badania ewaluacyjnego (m.in. narzędzi badawczych, wszystkich baz danych, etc.). w przypadku zaistnienia znaczących problemów w realizacji badania i/lub zaistnienia wątpliwości co do jego jakości, na Ŝądanie Zamawiającego, Wykonawca będzie przedstawiał informacje na temat postępów w realizacji badania, w trybie wskazanym przez Zamawiającego. III. D. Format i struktura raportu końcowego Raport końcowy powinien składać się ze: 1) spisu treści; 2) wprowadzenia (opisu przedmiotu, głównych celów i załoŝeń badania); 3) streszczenia wyników badania oraz wskazania stawki jednostkowej dla szkoleń językowych i mnoŝników ww. stawki (maksymalnie 2 strony); 4) szczegółowego opisu metodologii, na podstawie której Wykonawca ustalił stawkę jednostkową oraz mnoŝniki do ww. stawki; 5) opisu wyników badania (wraz z ich analizą i interpretacją); 6) załączników, przedstawiających zestawienia danych oraz narzędzia badawcze. Całość raportu (bez załączników) nie powinna przekraczać 50 stron maszynopisu. Harmonogram Zadanie będzie realizowane w terminie 6 tygodni od dnia podpisania umowy w następujących po sobie etapach: * Dane przytoczone w opisie przedmiotu zamówienia stanowią jedynie przykład i nie są poparte jakąkolwiek analizą. 4

5 w terminie do 2 tygodni od dnia podpisania umowy Wykonawca ustali podmioty prowadzące szkolenia językowe na terenie województwa zachodniopomorskiego z języka angielskiego, niemieckiego i francuskiego, wskaŝe narzędzia badawcze i przedstawi ostateczną wersję raportu metodologicznego (etap 1). Wstępna wersja raportu zostanie przekazana na 5 dni roboczych przed upływem ww. terminu; w terminie do 4 tygodni od dnia podpisania umowy Wykonawca przekaŝe Zamawiającemu informację z postępu realizacji badania (wstępne wyniki badania, problemy napotkane podczas przeprowadzania badania), informacja nie powinna przekraczać 5 stron maszynopisu (etap 2); w terminie do 6 tygodni od dnia podpisania umowy Wykonawca przedstawi ostateczną wersję raportu przedstawiającego wyniki badania (3 etap). Wstępna wersja raportu (wersja elektroniczna) zostanie przedstawiona Zamawiającemu na 7 dni roboczych przed upływem ww. terminu. Ponadto obowiązkiem Wykonawcy jest: IV. przedstawianie do akceptacji Zamawiającego wszelkich wypracowanych przez Wykonawcę efektów badania; przedstawianie do akceptacji Zamawiającego kryteriów mających wpływ na zróŝnicowanie cen rynkowych, o których mowa w cz. II lit. A pkt 3. Źródła informacji 1) Nota Komisji Europejskiej COCOF 09/0025/04-EN V. Oferta Oferta musi zawierać: Szczegółowy opis sposobu realizacji przedmiotu zamówienia zawierający w szczególności: Opis załoŝeń badania, w tym: a) Koncepcję realizacji badania, odpowiadającą celom i załoŝeniom badania określonym w Szczegółowym opisie przedmiotu zamówienia, b) Opis metodologii badania, w tym: - Opis metod i technik zbierania danych, w tym wskazanie minimalnej efektywnej liczebności próby badawczej oraz innych narzędzi zaproponowanych przez wykonawcę; - Opis sposobu zagwarantowania rzetelności i trafności narzędzi; w tym sposoby maksymalizacji dotarcia do podmiotów badanych; - Opis metod i technik analizy danych, wraz z uzasadnieniem, dlaczego poszczególne elementy metodologii zaproponowane przez wykonawcę, są właściwe do realizacji celów badania i odpowiedzi na pytania badawcze. Opis sposobu organizacji badania, w tym: a) Opis współpracy z zamawiającym, b) Plan pracy (harmonogram działań), zgodny z wymaganiami zawartymi w Szczegółowym opisie przedmiotu zamówienia, podzielony na etapy pracy nad kolejnymi raportami. Plan musi zawierać wskazanie zadań realizowanych w poszczególnych etapach, wraz z liczbą dni przeznaczonych na ich wykonanie, ale bez wskazania konkretnych dat, które będą uzaleŝnione od dnia zawarcia umowy. W planie pracy naleŝy uwzględnić czas oddania roboczych wersji raportów, zgłaszania uwag przez Zamawiającego i oddania ostatecznych wersji raportów. VI. Kryteria oceny ofert Oferty będą oceniane wg następujących kryteriów: - cena, 5

6 - podejście metodologiczne, - doświadczenie wykonawcy, - sposób organizacji badania. VII. Wartość badania Szacowana wartość badania wynosi do zł netto. Zamawiający pozostawia do indywidualnych negocjacji z Wykonawcą warunki realizacji oraz cenę za wykonanie badania. VIII. Osoba do kontaktu i termin składania ofert Wszelkich informacji merytorycznych i formalnych dotyczących realizacji przedmiotowego badania udziela Pan Igor Kamieński, Departament Zarządzania Europejskim Funduszem Społecznym, tel. ( ), igor.kamienski@mrr.gov.pl. Oferty naleŝy przesyłać do dnia 25 lutego 2010 roku na adres Ministerstwa Rozwoju Regionalnego, Departament Zarządzania Europejskim Funduszem Społecznym, ul. Wspólna 2/4, Warszawa, bądź przynieść osobiście do Departamentu Zarządzania EFS, ul. Mysia 2, do dnia 25 lutego 2010 roku. Zamawiający prosi równieŝ o przesłanie zeskanowanej oferty drogą elektroniczną na adres: 6