12359/16 mik/dh/mak 1 DGE 2B

Transkrypt

1 Rada Unii Europejskiej Bruksela, 20 września 2016 r. (OR. en) 12359/16 WYNIK PRAC Od: Do: Sekretariat Generalny Rady Delegacje TELECOM 176 COMPET 498 MI 586 IND 196 SOC 539 JUSTCIV 240 EJUSTICE 154 Nr poprz. dok.: 12080/16 TELECOM 157 COMPET 470 MI 562 IND 188 SOC 510 JUSTCIV 229 EJUSTICE 147 Nr dok. Kom.: 8097/16 TELECOM 50 COMPET 169 MI 245 IND 73 SOC 189 JUSTCIV ADD1 + ADD2 + COR1 Dotyczy: Plan działań na rzecz administracji elektronicznej na lata Przyspieszenie cyfrowej transformacji administracji Konkluzje Rady (20 września 2016 r.) Delegacje otrzymują w załączniku konkluzje Rady w sprawie dokumentu Plan działań na rzecz administracji elektronicznej na lata Przyspieszenie transformacji cyfrowej administracji, przyjęte przez Radę na posiedzeniu w dniu 20 września 2016 r /16 mik/dh/mak 1 DGE 2B PL

2 ZAŁĄCZNIK Konkluzje Rady w sprawie dokumentu Plan działań na rzecz administracji elektronicznej na lata Przyspieszenie transformacji cyfrowej administracji RADA UNII EUROPEJSKIEJ, PRZYPOMINAJĄC O konkluzjach przyjętych przez Radę Europejską w dniu 28 czerwca 2016 r. szczególnie w odniesieniu do sekcji II, akapit 11 (Zatrudnienie, Wzrost Gospodarczy i Inwestycje), wzywających rządy i instytucje UE do wypełnienia celów planu działań na rzecz administracji elektronicznej, aby uzyskać pełne korzyści z jednolitego rynku cyfrowego dla wszystkich zainteresowanych stron; komunikacie Komisji z dnia 19 kwietnia 2016 r. pt.: Plan działań UE na rzecz administracji elektronicznej na lata Przyspieszenie transformacji cyfrowej w administracji 1 oraz późniejszych konkluzjach pt.: Pakiet dotyczący technologii jednolitego rynku cyfrowego i modernizacji usług publicznych 2, przyjętych przez Radę (ds. Konkurencyjności) w dniu 26 maja 2016 r., zwłaszcza w odniesieniu do pkt 13 (Administracja elektroniczna), w uznaniu potrzeby dalszych prac w Radzie w sprawie planu działań na rzecz administracji elektronicznej na lata , z uwagi na jego pozytywny potencjał w zakresie modernizacji gospodarki i społeczeństwa; komunikacie Komisji z dnia 6 maja 2015 r. pt.: Strategia jednolitego rynku cyfrowego dla Europy 3 ; komunikacie Komisji z dnia 15 grudnia 2010 r. zatytułowanym Europejski plan działań na rzecz administracji elektronicznej na lata Technologie informacyjno-komunikacyjne w służbie inteligentnej, zrównoważonej i innowacyjnej administracji publicznej 4 oraz o późniejszych konkluzjach przyjętych przez Radę (ds. Transportu, Telekomunikacji i Energii) w dniu 27 maja 2011 r. 5 ; Dok. 8097/16 COM (2016) 179 final. Dok. 9524/16. Dok. 8672/15 COM (2015) 192 final. Dok /10 COM (2010) 743 final. Dok / /16 mik/dh/mak 2

3 celach określonych w deklaracji ministerialnej z europejskiej konferencji poświęconej administracji elektronicznej, która odbyła się Malmö w dniach listopada 2009 r., ODNOTOWUJĄC wnioski z konferencji pt. Cyfrowa i otwarta administracja: kolejny krok ku dojrzałości, która odbyła się w Amsterdamie w dniach 2 3 czerwca 2016 r. zalecenie działającej przy OECD Rady ds. Strategii na rzecz Administracji Cyfrowej z dnia 15 lipca 2014 r. 6, UZNAJĄC, ŻE jak stwierdzono w kolejnych rocznych analizach wzrostu gospodarczego transformacja cyfrowa administracji ma fundamentalne znaczenie dla stawienia czoła obecnym wyzwaniom gospodarczym i społecznym w obliczu ograniczeń budżetowych; Komisja Europejska i państwa członkowskie, zgodnie z zasadą pomocniczości, od ponad dziesięciu lat współpracują w celu rozwijania administracji elektronicznej na szczeblu unijnym i krajowym, w szczególności poprzez plany działań na rzecz administracji elektronicznej, w celu przekształcenia administracji publicznych z wykorzystaniem technologii. Plany działań były również bodźcem do utworzenia w państwach członkowskich krajowych strategii na rzecz administracji elektronicznej; wyniki wielkoskalowych projektów pilotażowych finansowanych przez UE w istotny sposób przyczyniły się do dalszego wzmacniania usług transgranicznych w Europie, przy jednoczesnym uznaniu pozytywnego potencjału przyszłych projektów, w szczególności zgodnie z zasadą jednorazowości; /16 mik/dh/mak 3

4 do celów administracji elektronicznej należą, między innymi, upodmiotowienie obywateli i przedsiębiorstw, zwiększenie mobilności w ramach jednolitego rynku oraz poprawa efektywności i skuteczności sektora publicznego wszystko to przyczynia się do realizacji potencjału wzrostu gospodarki cyfrowej i zbudowania Europy sprzyjającej włączeniu społecznemu; usprawnienie transgranicznych cyfrowych usług publicznych prowadzi do dalszego zmniejszenia obciążeń administracyjnych, ponieważ dzięki temu usprawnieniu bezpieczne kontakty obywateli i przedsiębiorstw z administracjami publicznymi w innych państwach członkowskich są szybsze, bardziej wydajne, dogodne i przejrzyste, co przyczynia się do powodzenia rynku wewnętrznego; ważne jest, aby administracja elektroniczna oraz usługi elektroniczne były projektowane w sposób otwarty i interaktywny, aby zapewnić maksymalne korzyści dla obywateli i przedsiębiorstw, PODKREŚLAJĄC, ŻE: zasady przedstawione w komunikacie na temat unijnego planu działań na rzecz administracji elektronicznej na lata , czyli zasada domyślnej cyfrowości (w tym dostosowania inicjatyw ustawodawczych do ery cyfrowej), zasada jednorazowości (przy należytym przestrzeganiu przepisów o ochronie danych), zasady inkluzywności i dostępności, zasady otwartości i przejrzystości, zasada domyślnej transgraniczności (w odpowiednich przypadkach), zasada domyślnej interoperacyjności (opierająca się na normach i otwartych specyfikacjach zgodnie z zasadami normalizacji 7 ) oraz zasady wiarygodności i bezpieczeństwa są dla Komisji Europejskiej i państw członkowskich jednakowo istotne we wdrażaniu planu działań na rzecz administracji elektronicznej; 7 Załącznik II do rozporządzenia 1025/ /16 mik/dh/mak 4

5 we wdrażaniu administracji elektronicznej na szczeblu krajowym digitalizację usług publicznych osiągnięto w różnym stopniu, co pokazuje na przykład monitoring indeksu gospodarki cyfrowej i społeczeństwa cyfrowego (DESI), a w szczególności analiza porównawcza administracji elektronicznej. Monitorowanie postępów w dziedzinie administracji elektronicznej i dokonywanie oceny wyników osiągniętych dzięki analizie porównawczej wśród państw członkowskich uznaje się za użyteczne, Rada ZWRACA JEDNAK UWAGĘ na brak konkretnych, realistycznych i mierzalnych celów w planie działań; coraz szersze korzystanie z transgranicznych cyfrowych usług publicznych stwarza wyzwania dla bezpieczeństwa informacji i ochrony danych, ponieważ obejmuje różne podmioty o różnych kompetencjach, stwarzające problemy, którym należy się bacznie przyglądać; konieczna jest spójność między działaniami wynikającymi z planu działań na rzecz administracji elektronicznej a odnośnymi unijnymi politykami oraz programami i instrumentami finansowymi (w tym instrumentem Łącząc Europę, programem ISA2, programem Horyzont 2020 oraz europejskimi funduszami strukturalnymi i inwestycyjnymi) spójność ta może pomóc państwom członkowskim w cyfrowej transformacji administracji. 1. Z ZADOWOLENIEM PRZYJMUJE a) Najważniejsze osiągnięcia planu działań na rzecz administracji elektronicznej na lata W szczególności nadające się do ponownego wykorzystania elementy modularne, takie jak system identyfikacji elektronicznej i uwierzytelniania elektronicznego (tożsamość elektroniczna, podpis elektroniczny), system elektronicznych dostaw, system elektronicznego fakturowania, system zautomatyzowanego tłumaczenia i system cyberbezpieczeństwa, umożliwiają sprawne funkcjonowanie i realizację infrastruktur usług cyfrowych na różnych szczeblach administracji rządowej, łącznie z tymi, które są właściwe dla danego sektora. b) Priorytety polityczne, jak również szczegółowe środki przewidziane w planie działań, mające na celu przyspieszenie cyfrowej transformacji administracji za pomocą ICT, z wykorzystaniem kluczowych cyfrowych czynników pomocniczych, ułatwienie transgranicznej mobilności z użyciem interoperacyjnych i bezpiecznych kompleksowych cyfrowych usług publicznych i wspomaganie interakcji cyfrowych między administracjami a obywatelami lub przedsiębiorstwami /16 mik/dh/mak 5

6 c) Zamiar świadczenia zindywidualizowanych usług publicznych w oparciu o potrzeby użytkowników, by umożliwić wszystkim obywatelom i przedsiębiorcom w UE elektroniczne interakcje z instytucjami rządowymi i samorządowymi, z zastosowaniem badań użytkowników i partycypacyjnego podejścia do opracowywania i realizacji innowacyjnych rozwiązań. d) Dynamiczny i otwarty charakter planu działań, z uwzględnieniem potrzeby dostosowania się do szybko zmieniającego się otoczenia technologicznego i umożliwienie zainteresowanym stronom, w tym administracjom publicznym na wszystkich szczeblach, proponowanie dostosowań do planu. 2. ZWRACA SIĘ DO PAŃSTW CZŁONKOWSKICH, ABY: a) Współpracowały ze sobą w celu zapewnienia szybkiego wdrożenia planu działań poprzez opracowanie i wzajemną wymianę krajowych planów działań, z uwzględnieniem dziedzin wskazanych w zaleceniach dla poszczególnych krajów w ramach procesu europejskiego semestru. b) Zwiększyły wysiłki w celu realizacji transformacji cyfrowej administracji na wszystkich szczeblach, tak aby można było łatwo świadczyć i ciągle udoskonalać usługi oparte na potrzebach i zorientowane na użytkownika, wydatnie zmniejszyć obciążenie administracyjne oraz zwiększyć efektywność administracji publicznych. c) Uwolniły pełen potencjał wiarygodnych statystyk oraz nauki i innowacji opartych na danych, aby przyspieszyć transformację cyfrową administracji, przy jednoczesnym tworzeniu dla obywateli mechanizmów kontroli i równowagi w celu ochrony ich danych osobowych 8 i prywatności. d) Nadal usprawniały zarządzanie oraz podnosiły poziom bezpieczeństwa sieci i informacji 9 w celu ochrony danych osobowych 10, prywatności obywateli, tajemnic handlowych i danych szczególnie chronionych, którymi posługują się administracje publiczne, przed nadużyciami i zagrożeniami dla cyberbezpieczeństwa Rozporządzenie 679/2016. Dz.U. L 194 z , s. 1. Rozporządzenie 679/ /16 mik/dh/mak 6

7 e) Rozważyły udostępnienie niezbędnych zasobów finansowych i innych do ich ponownego użycia oraz wykorzystanie infrastruktur usług cyfrowych, w tym na szkolenia i zwiększanie świadomości, przy jednoczesnym zapewnieniu ogólnej spójności, przestrzeganiu zasady skuteczności zamówień publicznych oraz zagwarantowaniu interoperacyjności krajowych rozwiązań, tak aby umożliwić transgraniczne korzystanie z cyfrowych usług publicznych, w stosownych przypadkach. f) Stworzyły przedsiębiorstwom, zwłaszcza internetowym, warunki do rozpoczynania i rozszerzania działalności na rynku wewnętrznym przy jednoczesnym uproszczeniu, w stosownych przypadkach, dostępu do informacji na mocy prawa spółek, jak również stosowania elektronicznych zamówień publicznych. g)zachęcały do korzystania przez obywateli, przedsiębiorstwa i organy administracji publicznej ze zgłoszonych systemów identyfikacji elektronicznej w ramach eidas. h) Otworzyły dostęp, o ile pozwala na to prawo, do danych sektora instytucji rządowych i samorządowych, o które występują przedsiębiorstwa i obywatele, aby zapewnić nowe produkty i usługi oferujące wartość dodaną. i) Propagowały przyjmowanie innowacyjnych, zorientowanych na użytkowników technologii za pomocą wdrażania projektów pilotażowych, które wspierają wykorzystanie technologii dużych zbiorów danych oraz internetu rzeczy do realizacji cyfrowych usług publicznych wykorzystujących duże ilości danych. j) Przestrzegały, w stosownych przypadkach, zasad nakreślonych w unijnym planie działań na rzecz administracji elektronicznej przy uruchamianiu nowych inicjatyw na wszystkich szczeblach administracji publicznej oraz zasad europejskich ram i strategii interoperacyjności w wymiarze transgranicznym. k) Współpracowały w ramach Komitetu Sterującego planem działań na rzecz administracji elektronicznej sterującej, zgodnie z tym planem działań, w celu omówienia ewentualnej realizacji środków, dla których określono już daty docelowe, i rozważenia nowych, potrzebnych działań, w tym na szczeblu lokalnym /16 mik/dh/mak 7

8 3. WZYWA KOMISJĘ, ABY: a) Określiła konkretne, realistyczne i mierzalne cele dotyczące planu działań w oparciu o kluczowe wskaźniki efektywności, we współpracy z Komitetem Sterującym planem działań na rzecz administracji elektronicznej, i oceniała ich osiąganie. b) Przedstawiła i omówiła postępy podczas nadchodzących imprez poświęconych administracji elektronicznej organizowanych w kontekście planu działań z myślą o przeglądzie śródokresowym w pierwszej połowie 2018 r. c) Usprawniła i rozszerzyła istniejące metody monitorowania i oceny postępów we wdrażaniu administracji elektronicznej na szczeblu państw członkowskich. d) Ułatwiała wymianę informacji i wiedzy eksperckiej między zainteresowanymi stronami oraz zachęcała do takiej wymiany. e) Dawała pozytywny przykład państwom członkowskim i innym instytucjom UE za pomocą własnej transformacji cyfrowej, która powinna zapewniać, w interakcjach Komisji z zainteresowanymi stronami, przestrzeganie zasad zapisanych w planie działań na rzecz administracji elektronicznej. f) Przed zaproponowaniem nowych przepisów rozważyła własne istniejące rozwiązania i infrastruktury ICT oraz te w państwach członkowskich, w razie konieczności w obszarach umożliwiającym użytkownikom odnajdowanie całościowych informacji w internecie i ułatwianie dopełniania procedur elektronicznych. g) Dokonała dalszej oceny barier utrudniających sprawne transgraniczne działania obywateli i przedsiębiorstw z siedzibą w UE oraz potencjału technologii cyfrowych, które mogłyby ułatwić lepsze dostosowanie zasad i procedur oraz w stosownych przypadkach zaleciła środki mające na celu usunięcie barier. h) W ścisłej współpracy z państwami członkowskimi zaproponowała szczegółowy plan zarządzania, obejmujący udział państw członkowskich, i długoterminowej stabilności infrastruktur usług cyfrowych, w szczególności w zakresie platform usług podstawowych i wielkoskalowych projektów pilotażowych finansowanych przez UE /16 mik/dh/mak 8

9 i) Corocznie zdawała Radzie pisemną relację z postępów poczynionych w zakresie planu działań. j) Propagowała, wraz z państwami członkowskimi, transgraniczne zasady planu działań na rzecz administracji elektronicznej na lata wśród państw członkowskich UE, państw stowarzyszonych oraz państw basenu Morza Śródziemnego i Partnerstwa Wschodniego. k) W porozumieniu z państwami członkowskimi opracowała właściwy mechanizm dynamicznej aktualizacji planu działania. 4. ZACHĘCA ZAINTERESOWANE STRONY, ABY: a) Aktywnie przyczyniały się do postępów w normalizacji na szczeblu UE w oparciu o najlepsze praktyki branżowe oraz najnowsze postępy techniczne. b) Inwestowały w badania i rozwój oraz uczestniczyły w programie Horyzont 2020ˮ w celu opracowywania nowych rozwiązań i technologii, np. systemów dużych zbiorów danych, systemów zarządzania danymi osobowymi, systemów obliczeń o wysokiej wydajności i internetu rzeczy, które pozwolą stawić czoła obecnym i przyszłym wyzwaniom społecznym. c) Rozpoczęły pilotażowy etap wdrożenia nowo określonych technologii i wymieniały doświadczenia i najlepsze praktyki. d) Stosowały usługi eidas w przedsiębiorstwach działających cyfrowo, aby ułatwić korzystanie z bezpiecznego zdalnego uwierzytelniania, w tym mobilnej identyfikacji i usług zaufania, z myślą o pełnym zaakceptowaniu transgranicznych wymian między przedsiębiorstwami bez użycia dokumentów papierowych. e) Przyczyniły się do poprawy umiejętności cyfrowych i dojrzałości cyfrowej, tak by obywatele, w tym grupy w niekorzystnej sytuacji, oraz administracja publiczna mogli korzystać z cyfrowych usług publicznych. f) Aktywnie wnosiły wkład, np. poprzez stosowanie otwartych danych i otwartych interfejsów aplikacji, w stosownych przypadkach, w dialog publiczny na temat przyspieszenia transformacji cyfrowej administracji wszystkich szczebli, w tym modernizacji administracji publicznych i poprawy publicznych procesów tworzenia polityki i procesów decyzyjnych /16 mik/dh/mak 9