P R O T O K Ó Ł kontroli kompleksowej przeprowadzonej w Ośrodku Pomocy Społecznej w Dobrej, ul. Graniczna 24 A, w dniach 11 13 sierpnia 2014 r. Kontrolę przeprowadził zespół inspektorów Wydziału Spraw Społecznych Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie w składzie: - Dobrosława Woś główny specjalista, osoba kierująca zespołem, - Ewa Golińczak kierownik Oddziału ds. Nadzoru i Kontroli w Pomocy Społecznej na podstawie upoważnienia Wojewody Zachodniopomorskiego nr 36/2014 z dnia 25 lipca 2014 r. (akta kontroli str. 1) Kontrolę przeprowadzono na podstawie art. 22 pkt 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2013, poz. 182 z późn. zm.) oraz rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 23 marca 2005 r. w sprawie nadzoru i kontroli w pomocy społecznej (Dz. U. Nr 61, poz. 543 z późn. zm.). Przedmiot kontroli Kontrolą objęto zagadnienia dotyczące sposobu realizacji zadań z zakresu pomocy społecznej za okres od 1 stycznia 2013 r. do dnia kontroli. Zakres kontroli obejmował: 1. Strukturę organizacyjną ośrodka pomocy społecznej. 2. Stan zatrudnienia i kwalifikacje osób zatrudnionych. 3. Ogólne założenia polityki społecznej gminy. 4. Tryb przyznawania świadczeń z pomocy społecznej (świadczenia pieniężne), w tym: - prawidłowość kwalifikowania do poszczególnych rodzajów świadczeń, - sposób przygotowania dokumentacji stanowiącej podstawę do przyznania świadczeń, - terminowość wydawania decyzji administracyjnych i wypłacania świadczeń. 5. Sposób organizowania pomocy (świadczenia niefinansowe). Kontrolę przeprowadzono w obecności Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w Dobrej Pani Krystyny Ryszkiewicz. I. Struktura organizacyjna Ustalenia kontroli Uchwałą Nr V/15/90 Rady Gminy w Dobrej z dnia 24 lipca 1990 r. utworzony został Ośrodek Pomocy Społecznej w Dobrej. Cele, zadania i organizację działania Ośrodka określają: 1. Statut Ośrodka Pomocy Społecznej w Dobrej. 2. Regulamin Organizacyjny Ośrodka Pomocy Społecznej w Dobrej. (akta kontroli str. 2-30) Ośrodek Pomocy Społecznej w Dobrej działa w obrębie granic administracyjnych Gminy Dobra. Siedziba Ośrodka mieści się przy ul. Granicznej 24 A. Budynek jest przystosowany do obsługi osób niepełnosprawnych. Nadzór nad działalnością Ośrodka sprawuje Wójt Gminy Dobra. Kierownikiem Ośrodka Pomocy Społecznej w Dobrej jest od dnia 1 września 1990 r. Pani Krystyna Ryszkiewicz. 1
Pani Krystyna Ryszkiewicz posiada upoważnienie do prowadzenia postępowania i wydawania decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej należących do właściwości gminy. Na czas nieobecności Kierownika Ośrodka upoważnienie do wydawania decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej posiada Pani Elżbieta Wiśniewska starszy pracownik socjalny. (akta kontroli str. 31-34 ) Ośrodek Pomocy Społecznej w Dobrej realizuje zadania z zakresu pomocy społecznej, świadczeń rodzinnych i funduszu alimentacyjnego, dodatków mieszkaniowych, wspierania rodziny i pieczy zastępczej oraz ubezpieczeń zdrowotnych. Wyposażony jest w odpowiedni sprzęt biurowy oraz komputerowy i pracuje z zastosowaniem systemu informatycznego OPIEKA KOSZALIN. Świadczenia z pomocy społecznej wypłacane są w kasie Urzędu Gminy bądź przekazem pocztowym. W celu przeprowadzenia rodzinnych wywiadów środowiskowych w terenie, pracownicy socjalni korzystają z prywatnych samochodów w ramach ryczałtów za dojazdy bądź z samochodu udostępnionego przez Urząd Gminy. W trakcie kontroli ustalono, że wnioski klientów kierowane do Ośrodka rejestrowane są w Rejestrze Wniosków. Ustalono, że dokumentacja dotycząca klientów jest odpowiednio zabezpieczona. II. Kwalifikacje pracowników W Ośrodku Pomocy Społecznej w Dobrej zatrudnionych jest 15 pracowników, w tym 5 pracowników socjalnych. W trakcie kontroli sprawdzono kwalifikacje kierownika sprawującego ww. funkcję w okresie objętym kontrolą oraz pracowników socjalnych. Zgodnie z art. 122 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej osoby kierujące jednostkami organizacyjnymi pomocy społecznej są obowiązane posiadać co najmniej 3-letni staż pracy w pomocy społecznej oraz specjalizację z zakresu organizacji pomocy społecznej. Wymagania kwalifikacyjne pracowników socjalnych określa art. 116 ust. 1 oraz art. 156 ustawy o pomocy społecznej. Ustalono, że zarówno kierownik, jak i pracownicy socjalni posiadają wymagane przepisami kwalifikacje. (akta kontroli str. 35-49 ) Zgodnie z art. 110 ust. 11 ustawy o pomocy społecznej ośrodek pomocy społecznej zatrudnia pracowników socjalnych proporcjonalnie do liczby ludności gminy w stosunku jeden pracownik socjalny na 2 tys. mieszkańców, nie mniej jednak niż trzech pracowników. Gminę Dobra zamieszkuje ok. 18.500 mieszkańców. Należy zatem stwierdzić, że stan zatrudnienia pracowników socjalnych Ośrodka nie jest zgodny z art. 110 ust. 11 ustawy. Informacji odnośnie niespełnienia wskaźnika zatrudnienia w Ośrodki Pomocy Społecznej w Dobrej przedstawiona przez Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w Dobrej. (akta kontroli str. 50 ) 2
III. Ogólne założenia polityki społecznej gminy Strategia Rozwiązywania Problemów Społecznych na terenie Gminy Dobra w latach 2008-2015 przyjęta została Uchwałą Nr XIII/169/07 Rady Gminy Dobra z dnia 28 grudnia 2007 r. Strategia zawiera m.in. analizę takich problemów jak ubóstwo, niepełnosprawność, długotrwała lub ciężka choroba, bezrobocie, bezradność w sprawach opiekuńczo-wychowawczych, problemy uzależnień, przestępczość, przemoc w rodzinie, problemy z ochroną macierzyństwa. Przedstawia ona również kierunki działań przeciwdziałające ww. problemom zawierającym się w trzech głównych obszarach problemowych: patologii społecznych, kryzysu funkcji rodziny oraz marginalizacji grup społecznych. Zgodnie z art. 16 a ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej Gmina Dobra opracowała Ocenę zasobów pomocy społecznej na rok 2013 dla Gminy Dobra. Ponadto Ośrodek Pomocy Społecznej w Dobrej opracował Sprawozdanie z działalności Ośrodka Pomocy Społecznej w Dobrej za 2013 rok. Poza Ośrodkiem Pomocy Społecznej w gminie Dobra nie funkcjonują inne jednostki organizacyjne i placówki pomocy społecznej. Gmina nie prowadzi mieszkań chronionych, natomiast w zasobach gminy znajdują się lokale socjalne. W celu zapewnienia podopiecznym poradnictwa rodzinnego, prawnego i psychologicznego Ośrodek współpracuje z Powiatowym Centrum Pomocy Rodzinie w Policach oraz Gminnym Ośrodkiem Wsparcia Rodziny Stowarzyszenie SOS dla Rodziny. Na terenie gminy Dobra nie funkcjonuje żadna placówka świadcząca schronienie osobom bezdomnym. Udzielanie schronienia następuje przez przyznanie tymczasowego miejsca noclegowego w placówkach funkcjonujących poza terenem gminy, tj. Stowarzyszeniu FENIKS w Szczecinie, Centrum Socjalnym Caritas Archidiecezji Szczecińsko-Kamieńskiej w Szczecinie, Schronisku dla Bezdomnych Mężczyzn w Szczecinie prowadzonym przez Siostry Misjonarki Miłości Matki Teresy z Kalkuty, Ośrodku Wsparcia Schronisko dla Bezdomnych prowadzonym przez Koło Koszalińskie Towarzystwa Pomocy im. Św. Brata Alberta w Koszalinie oraz Stowarzyszeniu MONAR - Domu dla Osób Bezdomnych i Najuboższych Markot Szkoła życia w Łagiewnikach. IV. Tryb przyznawania świadczeń z pomocy społecznej Informacja o udzielonych świadczeniach za okres I XII 2013 r. Lp. Rodzaj świadczeń Kwota świadczeń Liczba osób, którym decyzją przyznano świadczenie Pomoc społeczna ogółem 1. Zasiłki stałe 186.133 44 2. Zasiłki okresowe 200.551 103 3. Zasiłki celowe i w naturze 253.344 239 4. Zasiłki celowe na pokrycie wydatków 2.907 1 powstałych w wyniku zdarzenia losowego 5. Posiłek 109.085 219 w tym: dla dzieci 100.412 209 6. Usługi opiekuńcze 0 4 7. Schronienie 8.722 5 3
8. Kierowanie do domu pomocy społecznej 183.657 9 Na podstawie losowo wybranych teczek osobowych zbadano dokumentację osób korzystających z wybranych form świadczeń. Zasiłki stałe i składki na ubezpieczenia zdrowotne Sprawdzono wybraną losowo dokumentację osób otrzymujących zasiłki stałe przyznane na podstawie następujących decyzji: 1. Nr 5010.2.2013 z dnia 23 stycznia 2013 r. 2. OPS.KJ.503.597.2013.KR z dnia 27 sierpnia 2013 r. 3. Nr 5010.3.2012 z dnia 27 lutego 2012 r. 4. Nr 5010.52.2012 z dnia 22 października 2012 r. 5. OPS.8122/36/804/2010 z dnia 30 sierpnia 2010 r. 6. Nr 5010.25.2012 z dnia 19 października 2012 r. 7. OPS.8122/23/1028/2011 z dnia 24 listopada 2011 r. 8. Nr 5010.39.2012 z dnia 19 października 2012 r. 9. Nr 5010.58.2012 r. z dnia 26 listopada 2012 r. 10. OPS.8122/29/165/2008 z dnia 18 marca 2008 r. 11. Nr 5010.47.2012 z dnia 19 października 2012 r. Pomoc przyznano zgodnie z art. 37 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej. Nie wniesiono uwag do wskazanej powyżej dokumentacji. Decyzją z dnia 23 stycznia 2014 r., znak: OPS.KJ.503.135.2014.KR przyznano zasiłek stały w wysokości 369,42 zł od 1 stycznia 2014 r. do 30 listopada 2016 r. osobie niepełnosprawnej w stopniu umiarkowanym i prowadzącej samodzielne gospodarstwo domowe. Dochód ww. osoby stanowiło wynagrodzenie z wykonywanej pracy na 1/8 etatu w wysokości 172,58 zł miesięcznie. Zgodnie z art. 37 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej, zasiłek stały przysługuje pełnoletniej osobie samotnie gospodarującej, niezdolnej do pracy z powodu wieku lub całkowicie niezdolnej do pracy, jeżeli jej dochód jest niższy od kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej. Jedną z koniecznych przesłanek uzyskania zasiłku stałego jest całkowita niezdolność do pracy. W omawianym przypadku całkowita niezdolność do pracy spowodowana jest posiadaniem przez klientkę orzeczenia o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności. Zgodnie z powyższym orzeczeniem klientka jest zdolna do pracy jedynie w warunkach pracy chronionej. Wykonywana aktualnie praca do takich się nie zalicza. Celem zasiłku stałego jest dostarczenie środków utrzymania osobie, która utraciła zdolność do zapewnienia sobie tych środków poprzez własną pracę zarobkową. Nawiązanie stosunku pracy przeczy możliwości pobierania zasiłku stałego. Podjęcie pracy wyklucza zatem możliwość uznania danej osoby za całkowicie niezdolną do pracy, a tym samym uniemożliwia przyznanie zasiłku stałego. (akta kontroli str. 51-53 ) Zasiłki okresowe Sprawdzono losowo wybraną dokumentację osób otrzymujących zasiłki okresowe przyznane na podstawie następujących decyzji: 4
1. OPS.PS.503.165.2014 z dnia 20 lutego 2014 r. 2. OPS.PS.503.805.2013.EW z dnia 20 listopada 2013 r. 3. OPS.PS.503.483.2014.EW z dnia 21 maja 2014 r. 4. OPS.PS.503.245.2014.EW z dnia 18 marca 2014 r. 5. OPS.PS.503.303.2014.ML z dnia 31 marca 2014 r. 6. OPS.PS.503.489.2014.AB z dnia 21 maja 2014 r. 7. OPS.PS.503.538.2013.MK z dnia 20 sierpnia 2013 r. 8. OPS.PS.503.230.2013.MK z dnia 28 marca 2013 r. 9. OPS.PS.503.40.2013.ML z dnia 23 stycznia 2013 r. 10. OPS.PS.503.260.2014.ML z dnia 19 marca 2014 r. 11. OPS.PS.503.276.2014.ML z dnia 19 marca 2014 r. 12. OPS.PS.503.273.2014.ML z dnia 20 marca 2014 r. 13. OPS.PS.503.84.2014.ML z dnia 22 stycznia 2014 r. 14. OPS.PS.503.172.2014.KK z dnia 19 lutego 2014 r. 15. OPS.PS.503.134.2013.MK z dnia 27 lutego 2013 r. Pomoc przyznano zgodnie z art. 38 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej. Nie wniesiono uwag do kontrolowanej dokumentacji. Z przedstawionej przez Panią Krystynę Ryszkiewicz Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w Dobrej Informacji odnośnie podwyższenia kwoty zasiłku okresowego przez Ośrodek Pomocy Społecznej w Dobrej wynika, że w szczególnie uzasadnionych przypadkach ośrodek podwyższa kwotę wypłacanego zasiłku okresowego ze środków własnych gminy, zabezpieczonych w budżecie Ośrodka na 2014 r. w wysokości 20.000 zł. (akta kontroli str. 54 ) Program Pomoc państwa w zakresie dożywiania Sprawdzono wybraną losowo dokumentację osób otrzymujących pomoc w ramach programu Pomoc państwa w zakresie dożywiania, przyznaną na podstawie następujących decyzji: 1. OPS.PS.503.709.2013.EW z dnia 17 października 2013 r. 2. OPS.PS.503.293.2014.MK z dnia 15 kwietnia 2014 r. 3. OPS.PS.503.303.2014.ML z dnia 31 marca 2014 r. 4. OPS.PS.503.574.2014.EW z dnia 21 lipca 2014 r. 5. OPS.PS.503.373.2013 z dnia 27 maja 2014 r. 6. OPS.PS.503.686.2013.ML z dnia 17 października 2013 r. 7. OPS.PS.503.273.2014.ML z dnia 20 marca 2014 r. 8. OPS.PS.503.562.2014.AB z dnia 18 lipca 2014 r. 9. OPS.PS.503.527.2014.AB z dnia 1 lipca 2014 r. 10. OPS.PS.503.525.2014.AB z dnia 18 lipca 2014 r. 5
11. OPS.PS.503.359.2013.ML z dnia 27 maja 2013 r. 12. Nr 5023.102.2013 z dnia 29 sierpnia 2013 r. 13. Nr 5023.104.2013 z dnia 29 sierpnia 2013 r. 14. Nr 5023.103.2013 z dnia 29 sierpnia 2013 r. 15. Nr 5023.110.2013 z dnia 30 sierpnia 2013 r. 16. Nr 5023.109.2013 z dnia 30 sierpnia 2013 r. 17. Nr 5023.89.2013 z dnia 27 sierpnia 2013 r. 18. Nr 5023.88.2013 z dnia 27 sierpnia 2013 r. 19. Nr 5023.108.2013 z dnia 29 sierpnia 2013 r. 20. Nr 5023.107.2013 z dnia 29 sierpnia 2013 r. 21. Nr 5023.87.2013 z dnia 22 lipca 2013 r. 22. Nr 5023.86.2013 z dnia 22 lipca 2013 r. 23. Nr 5023.73.2013 z dnia 22 lipca 2013 r. 24. Nr 5023.76.2013 z dnia 22 lipca 2013 r. 25. Nr 5023.75.2013 z dnia 22 lipca 2013 r. 26. Nr 5023.74.2013 z dnia 22 lipca 2013 r. Nie wniesiono uwag do kontrolowanej dokumentacji. W 2013 r. pomoc przyznano zgodnie z warunkami określonymi w ustawie z dnia 29 grudnia 2005 r. o ustanowieniu programu wieloletniego Pomoc państwa w zakresie dożywiania (Dz. U. Nr 267, poz. 2259, z późn. zm.). Nie wniesiono uwag do kontrolowanej dokumentacji. W 2014 r. organizację pomocy w ramach Uchwały nr 221 Rady Ministrów z dnia 10 grudnia 2013 r. w sprawie ustanowienia wieloletniego programu wspierania finansowego gmin w zakresie dożywiania Pomoc państwa w zakresie dożywiania na lata 2014 2020 dodatkowo reguluje: - uchwała nr XXX/412/2014 Rady Gminy Dobra z dnia 27 lutego 2014 r. w sprawie podwyższenia kryterium dochodowego uprawniającego do przyznania pomocy w formie zasiłku celowego na zakup posiłku lub żywności, - uchwała nr XXX/413/2014 Rady Gminy Dobra z dnia 27 lutego 2014 r. w sprawie zasad zwrotu wydatków na świadczenia w formie posiłku albo świadczenia rzeczowego w postaci produktów żywnościowych dla osób objętych wieloletnim programem wspierania finansowego gmin w zakresie dożywiania Pomoc państwa w zakresie dożywiania na lata 2014-2020, - uchwała nr XXX/411/2014 Rady Gminy Dobra z dnia 27 lutego 2014 r. w sprawie uchwalenia wieloletniego programu osłonowego w zakresie dożywiania Pomoc gminy w zakresie dożywiania na lata 2014-2020. Na terenie gminy Dobra dożywianie dzieci prowadzone jest w 5 szkołach podstawowych i gimnazjum oraz 2 punktach przedszkolnych. W szkołach podstawowych i gimnazjum dzieci spożywają posiłki w formie zestawów śniadaniowych, w skład których wchodzą: kanapka, sok w kartoniku i owoc. Koszt jednego zestawu śniadaniowego wynosi 3,39 zł. W punkcie przedszkolnym w Dołujach dzieci spożywają śniadanie i obiad. 6
Ponadto Ośrodek Pomocy Społecznej w Dobrej opłaca posiłki obiady dla uczniów z terenu gminy Dobra a uczących się w szkołach na terenie Szczecina oraz przebywających w Specjalnym Ośrodku Szkolno-Wychowawczym w Tanowie. Pomoc w postaci posiłku otrzymują również osoby przebywające w schroniskach dla bezdomnych. (akta kontroli str. 55-60 ) Ustalono, że w szkołach podstawowych i gimnazjum, dzieci nie spożywają gorących posiłków, otrzymują jedynie zestawy śniadaniowe, z uwagi na brak zaplecza do wydawania gorących posiłków. W trakcie kontroli wskazano na zasadność podjęcia działań mających na celu systematyczne zwiększanie liczby placówek oświatowych w gminie prowadzących dożywianie w formie gorącego posiłku. Zasiłek celowy i specjalny zasiłek celowy Sprawdzono losowo wybraną dokumentację osób otrzymujących zasiłki celowe i specjalne zasiłki celowe przyznane na podstawie następujących decyzji: 1. OPS.PS.503.557.2014.ML z dnia 21 lipca 2014 r. 2. OPS.PS.503.571.2014.EW z dnia 21 lipca 2014 r. 3. OPS.PS.503.573.2014.EW z dnia 21 lipca 2014 r. 4. OPS.PS.503.293.2014.MK z dnia 15 kwietnia 2014 r. 5. OPS.PS.503.376.2013 z dnia 28 maja 2013 r. 6. OPS.PS.503.509.2014.KK z dnia 17 czerwca 2014 r. 7. OPS.PS.503.419.2014.AB z dnia 20 maja 2014 r. Pomoc przyznano zgodnie z art. 39 i 41 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej. Nie wniesiono uwag do kontrolowanej dokumentacji. Kierowanie do domów pomocy społecznej Sprawdzono losowo wybraną dokumentację osób skierowanych do domu pomocy społecznej, zgodnie z art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej: 1. Nr 5027.8.2012 z dnia 16 lipca 2012 r. 2. Nr 5026.3.2014 z dnia 8 maja 2014 r. 3. OPS.8131-dps/9/948/2011 z dnia 28 października 2011 r. 4. Nr 5026.4.2014 z dnia 9 maja 2014 r. 5. Nr 5026.8.2014 z dnia 22 lipca 2014 r. 6. OPS.8131-dps/10482/2009 z dnia 22 grudnia 2009 r. 7. OPS.8131-dps/359/2007 z dnia 14 czerwca 2007 r. 8. Nr 5026.1.2013 z dnia 26 kwietnia 2013 r. 9. Nr 5026.7.2012 z dnia 20 listopada 2013 r. 10. Nr 5026.1.2014 z dnia 31 marca 2014 r. Nie wniesiono uwag do kontrolowanej dokumentacji. Gmina Dobra nie odnotowała trudności związanych z umieszczeniem w domu pomocy społecznej. 7
Aktualnie w domach pomocy społecznej przebywa 9 osób, za których pobyt odpłatność ponosi gmina. Usługi opiekuńcze Sprawdzono losowo wybraną dokumentację osób otrzymujących pomoc w postaci usług opiekuńczych przyznaną na podstawie następujących decyzji: 1. OPS.KJ.503.410.2014.KR z dnia 28 kwietnia 2014 r. 2. OPS.KJ.503.189.2014.KR z dnia 27 lutego 2014 r. 3. OPS.KJ.503.468.2013.KR z dnia 28 czerwca 2013 r. 4. OPS.KJ.503.150.2013.KR z dnia 8 marca 2013 r. Pomoc przyznano zgodnie z art. 50 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej. W Ośrodku Pomocy Społecznej w Dobrej usługi opiekuńcze świadczą trzy osoby jedna osoba zatrudniona jest w Ośrodku, natomiast dwie osoby świadczą usługi w ramach prac społeczno-użytecznych. Skontrolowano Karty pracy osób świadczących usługi opiekuńcze. Nie wniesiono uwag do kontrolowanej dokumentacji. Zapewnienie schronienia Sprawdzono losowo wybraną dokumentację osób otrzymujących pomoc w postaci zasiłku celowego na opłatę pobytu w placówce zapewniającej schronienie przyznaną na podstawie następujących decyzji: 1. OPS.PS.503.597.2014.ML z dnia 25 lipca 2014 r. 2. OPS.PS.503.940.2013.ML z dnia 4 grudnia 2013 r. 3. OPS.PS.503.780.10.2013 z dnia 20 grudnia 2013 r. Nie wniesiono uwag do kontrolowanej dokumentacji. W celu potwierdzenia doręczenia decyzji sprawdzono następujące decyzje: 1. OPS.PS.503.709.2013.EW z dnia 17 października 2013 r. 2. OPS.PS.503.293.2014.MK z dnia 15 kwietnia 2014 r. 3. OPS.PS.503.303.2014.ML z dnia 31 marca 2014 r. 4. OPS.PS.503.574.2014.EW z dnia 21 lipca 2014 r. 5. OPS.PS.503.373.2013 z dnia 27 maja 2014 r. 6. OPS.PS.503.686.2013.ML z dnia 17 października 2013 r. 7. OPS.PS.503.582.2013.MK z dnia 29 sierpnia 2013 r. 8. Nr 5023.102.2013 z dnia 29 sierpnia 2013 r. Nie wniesiono uwag do kontrolowanej dokumentacji. W celu sprawdzenia terminowości wypłaty świadczeń sprawdzono następujące decyzje z listą wypłat: 1. Nr 5010.2.2013 z dnia 23 stycznia 2013 r. 2. OPS.KJ.503.597.2013.KR z dnia 27 sierpnia 2013 r. 3. Nr 5010.3.2012 z dnia 27 lutego 2012 r. 4. Nr 5010.52.2012 z dnia 22 października 2012 r. 8
5. Nr 5010.25.2012 z dnia 19 października 2012 r. 6. Nr 5010.39.2012 z dnia 19 października 2012 r. 7. Nr 5010.58.2012 z dnia 26 listopada 2012 r. 8. Nr 5010.47.2012 z dnia 19 października 2012 r. Nieprawidłowości nie stwierdzono. Nie wniesiono uwag do trybu przyznawania świadczeń z pomocy społecznej. Ustalono, że wywiady środowiskowe przeprowadzano w terminach określonych w 2 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 8 czerwca 2012 r. w sprawie rodzinnego wywiadu środowiskowego. Decyzje administracyjne w sprawach przyznawania świadczeń pomocy społecznej podejmowane są zgodnie z terminem określonym w art. 35 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.), niezwłocznie nie później niż w terminie miesiąca od dnia złożenia wniosku. Wydane decyzje zawierają elementy określone w art. 107 ustawy. W decyzjach dotyczących różnego typu świadczeń z pomocy społecznej stwierdzono nieuzasadnione stosowanie rygoru natychmiastowej wykonalności, bez szczegółowego podania okoliczności przemawiających za natychmiastowym wykonaniem decyzji. V. Sposób organizowania pomocy (świadczenia niepieniężne) Na rzecz poprawy funkcjonowania osób i rodzin w środowisku świadczona jest praca socjalna. Pomoc udzielana jest osobom i rodzinom, które mają trudności w rozwiązywaniu codziennych problemów. W ramach pracy socjalnej pracownicy udzielają podopiecznym informacji, wskazówek i pomocy w rozwiązywaniu trudnych sytuacji życiowych. Głównym celem jest przeciwdziałanie marginalizacji i wykluczeniu społecznemu. Pracownicy podejmują współpracę z pedagogami szkolnymi celem pomocy rodzinom niewydolnym wychowawczo. Kierują również wnioski do Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w zakresie przeciwdziałania problemowi uzależnienia od alkoholu. Ośrodek współpracuje z Komisariatem Policji w zakresie przeciwdziałania zjawisku przemocy w rodzinie, Gminnym Ośrodkiem Wsparcia Rodziny Stowarzyszenia SOS dla Rodziny oraz Strażą Gminną w zakresie pomocy i monitorowania sytuacji osób bezdomnych w okresie zimy. Pracownicy Ośrodka Pomocy Społecznej w 2013 r. zrealizowali następujące projekty socjalne na rzecz społeczności lokalnej Gminy Dobra: - Bajkowe ferie, - Mała pisanka wielka radość, - Warzywa dla osób potrzebujących, - Aktywny na rynku pracy, - Festyn Rodzinny, - Z opłatkiem u Seniora, - Świąteczna zbiórka żywności, - Pobudka obudź swój potencjał, - GPS dla Rodziny. Pracownicy socjalni Ośrodka w 2013 r. zajmowali się sytuacją rodzinną oraz bytową 304 rodzin, co stanowi 855 osób w rodzinach. Głównym powodem przyznania pomocy była bezradność w sprawach opiekuńczo-wychowawczych, bezrobocie, 9
długotrwała choroba, niepełnosprawność oraz ubóstwo. Wydano łącznie 2.113 decyzji administracyjnych. Pomoc w postaci pracy socjalnej udzielana jest niezależnie od sytuacji materialnej osoby lub rodziny. W celu wspólnego określenia sposobu współdziałania w rozwiązywaniu problemów pracownicy socjalni zawierają Kontrakty socjalne zgodnie z art. 108 ust 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej. Losowo sprawdzono następujące kontrakty socjalne: 1. A.A. z dnia 13 czerwca 2013 r. 2. A.J. z dnia 11 października 2013 r. 3. S.B. z dnia 6 maja 2013 r. 4. M.K. z dnia 12 marca 2013 r. 5. W.M. z dnia 13 czerwca 2013 r. 6. K.H. z dnia 11 czerwca 2013 r. 7. H.B. z dnia 12 czerwca 2013 r. 8. K.R. z dnia 14 lutego 2013 r. 9. J.P. z dnia 27 lutego 2014 r. Działania ustalone w kontrakcie obejmują m. in. zarejestrowanie w powiatowym urzędzie pracy, udział w zajęciach aktywizacji zawodowej, korzystanie z porad psychologa i doradcy zawodowego, utrzymanie abstynencji alkoholowej i podjęcie terapii odwykowej, współpracę z asystentem rodziny w celu podniesienia poziomu wydolności wychowawczo opiekuńczej, usamodzielnienie się rodziny w celu wyjścia z trudnej sytuacji życiowej, uzyskanie alimentów, zebranie dokumentów niezbędnych do ustalenia stopnia niepełnosprawności. Ustalenia kontraktów zawierały realne do wykonania zobowiązania, miały charakter motywacyjny i służyły realizacji celu jakim jest przezwyciężania trudnej sytuacji życiowej i przeciwdziałanie wkluczeniom społecznym. W 2013 r. zawarto 37 kontraktów socjalnych. W celu oceny pracy socjalnej skontrolowano indywidualną teczkę rodziny objętej pomocą - wynikającą z przepisów ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej. W ramach pracy socjalnej rodzinie udzielono wsparcia w następującym zakresie: współpraca z pedagogiem szkolnym, pomoc w poszukiwaniu zatrudnienia i rejestracji w powiatowym urzędzie pracy, uzyskaniu orzeczenia o niepełnosprawności, spłacie zadłużenia i uregulowaniu sytuacji prawnej. Rodzina otrzymała także wsparcie asystenta rodziny. Aktualnie oczekuje na przyznanie mieszkania z zasobów gminy. Ponadto klienci otrzymali pomoc finansową w formie zasiłków okresowych, zasiłków celowych, żywności oraz pomoc w zakupie podręczników. Sposób współdziałania przy rozwiązywaniu trudnej sytuacji życiowej określony został w zawartym z rodziną Kontrakcie socjalnym. Udzielona pomoc ułatwiła rodzinie samodzielne funkcjonowanie w życiu codziennym. Ośrodek nie zawierał indywidualnych programów wychodzenia z bezdomności. Kierownik oświadczył, że Ośrodek nie jest powiadamiany przez Zakłady Karne o terminie zwolnienia mieszkańca gminy z zakładu karnego bądź aresztu śledczego. Obowiązek taki wynika z Porozumienia z dnia 13 czerwca 2000 r. zawartego pomiędzy Ministerstwem Pracy i Polityki Społecznej a Centralnym Zarządem Służby Więziennej 10
w sprawie zasad współpracy w zakresie organizacji pomocy na rzecz osób zwalnianych z zakładów karnych i aresztów śledczych oraz rodzin osób pozbawionych wolności. Na tym kontrolę zakończono. Przeprowadzenie kontroli zostało odnotowane w rejestrze kontroli pod nr 4/2014. Przed podpisaniem protokołu kontroli kontrolowany może zgłosić zażalenie na piśmie co do jego treści, w ciągu 7 dni od daty otrzymania do podpisu. Odmowa podpisania protokołu powinna być poprzedzona złożeniem pisemnych wyjaśnień przyczyn odmowy, co nie stanowi przeszkód do wszczęcia postępowania pokontrolnego. Protokół sporządzono w dniu 28 sierpnia 2014 r. w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, z których egzemplarz nr 1 pozostaje w jednostce kontrolowanej. Miejsce i data podpisania protokołu:......... Kierownik jednostki Kontrolujący Kontrolowanej Oświadczam, że w dniu... zostałam zapoznana z treścią niniejszego protokołu i otrzymałam jeden jego egzemplarz. 11