Dofinansowanie do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych Proponowane zmiany w 2014 r. Warszawa 4.11.2013r.
Przyczyny zmian kontekst krajowy Zasada zrównania wysokości pomocy dla chronionego i otwartego rynku pracy odraczana od 2008 r. Brak merytorycznego uzasadnienia dla zróżnicowania wysokości wsparcia od innych zmiennych niż stopień i rodzaj niepełnosprawności Zakładany wzrost wskaźnika zatrudnienia osób niepełnosprawnych na otwartym rynku pracy (60% w roku 2030 - Długookresowa strategia rozwoju kraju) Stały wzrost udziału dofinansowań w wydatkach PFRON Potrzeba zrównoważenia wydatków PFRON na zadania wynikające z ustawy o rehabilitacji
Dofinansowanie do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych - Przyjęte założenia Wydatki PFRON na subsydiowanie wynagrodzeń w 2014 r. - 2.900 mln Maksymalny pułap pomocy wyrażony w kwocie stałej (odstąpiono od ustalania podstawy obliczania wysokości dofinansowania od kwoty najniższego wynagrodzenia obowiązującego w roku poprzednim) Podstawa wyliczenia maksymalnej kwoty dofinansowania -1600 zł Maksymalny pułap pomocy dla znacznego stopnia niepełnosprawności nie spowoduje zmniejszenia rzeczywistej alokacji środków dla tej grupy pracowników wartość dodatkowej pomocy dla pracowników ze specjalnymi schorzeniami nie zostanie obniżona Liczba pracowników niepełnosprawnych zarejestrowanych w ewidencji PFRON w 2014 r. i latach następnych wzrastać będzie o 2% Maksymalna kwoty dofinansowana dla niższego stopnia niepełnosprawności będzie stanowiła połowę wartości tej pomocy dla stopnia wyższego
Stopień niepełnosprawności Podstawa dofinansowania do wynagrodzeń - 1600 zł % podstawy Max. kwota dofinansowania znaczny 120 1920 zł. umiarkowany 60 960 zł. lekki 30 480 zł. schorzenia specjalne 40 640 zł.
70,0 60,0 50,0 Dofinansowania do wynagrodzeń udział w strukturze wydatków PFRON i wskaźniki zatrudnienia osób niepełnosprawnych 45,1 52,0 49,0 52,6 51,6 52,6 65,9 64,6 61,4 62,6 55,4 40,0 30,0 20,0 20,8 21,4 21,8 22,2 23 22,7 18,1 18,6 19,4 18,2 13,1 13,1 12,6 13,2 13,7 13,8 14,4 14,5 14,7 14,4 10,0 0,0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 I-VI 2013 plan 2014 dofinasowania do wynagrodzen w strukturze wydatków PFRON wskaźnik zatrudnienia 16+ wskaźnik zatrudniernia wiek produkcyjny
Pracownicy niepełnosprawni w SODiR i wskaźniki zatrudnienia w latach 2004-2013 24,0 22,0 20,0 18,0 23 267 22,7 21,4 22,2 21,8 20,8 248 247 246 221 244 212 207 19,4 201 18,6 203 18,1 18,2 300 250 200 16,0 150 14,0 14,4 14,5 14,7 14,4 12,0 13,1 13,1 12,6 13,2 13,7 13,8 100 10,0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 VI 2013 wskaźnik zatrudnienia 16+ wskaźnik zatrudniernia wiek produkcyjny Pracownicy niepełnosprawni ogółem w tys. 50
w procentach w tysiącach Wydatki na dofinansowania i wskaźniki zatrudnienia w latach 2004-2013 30,0 3 500 000 28,0 26,0 2 846 878,0 2 751 881,6 2 967 112,5 3 054 421,0 3 000 000 24,0 2 488 835,6 2 424 418,1 2 500 000 22,0 20,0 18,0 16,0 18,1 1 234 395,6 1 756 055,7 18,6 1 804 467,8 18,2 2 091 192,0 19,4 20,8 21,4 21,8 22,2 23,0 22,7 2 000 000 1 500 000 14,0 12,0 13,1 13,1 12,6 13,2 13,7 13,8 14,4 14,5 14,7 14,4 1 000 000 10,0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 500 000 Wskaźnik zatrudnienia osób niepełnosprawnych w wieku 16 lat i więcej wskaźnik zatrudnienia osób niepełnosprawnych w wieku podukcyjnym wydatki PFRON na dofinansowania do wynagrodzeń (art. 26a) i składki dla pracodawców (art. 25a ust. 3)
Wydatki PFRON w latach 2004-2013 3 250 000 3 000 000 3 054 421 2 750 000 2 500 000 2 250 000 2 000 000 1 750 000 1 500 000 1 250 000 1 000 000 750 000 500 000 250 000 45 498 0 2004 1 234 396 766 064 1 057 434 156 588 532 281 2005 2006 2007 2008 2009 2010 710 492 96 334 212 191 2011 985 292 787 474 148 409 115 485 162 369 141 100 2012 2013 dofinansowania do wynagrodzeń przelewy redystrybucyjne programy celowe art. 47 ust. 1 pkt 4a zadania zlecone
Tysiące Udział wydatków stałych w przelewach redystrybucyjnych w latach 2004-2013 1 200 1 057 1 000 985 875 886 800 766 794 812 769 787 710 600 400 267 287 326 283 349 376 381 409 393 432 200 0 WTZ i ZAZ przelewy redystrybucyjne
Pomoc udzielana przez samorządy powiatowe szkolenia, staże, prace interwencyjne, przygotowanie zawodowe dorosłych, studia podyplomowe, jednorazowe środki na podjęcie działalności gospodarczej, rolniczej lub wniesienie wkładu do spółdzielni socjalnej, zwrot kosztów wyposażenia stanowiska pracy osoby niepełnosprawnej, zwrot kosztów związanych z przystosowaniem stanowisk pracy i pomieszczeń zakładu pracy do potrzeb niepełnosprawnego pracownika, zwrot kosztów szkolenia pracowników niepełnosprawnych
Pomoc udzielana przez samorządy powiatowe dofinansowanie: Uczestnictwa osób niepełnosprawnych i ich opiekunów w turnusach rehabilitacyjnych Sportu kultury, rekreacji i turystyki osób niepełnosprawnych Zaopatrzenia w sprzęt rehabilitacyjny przedmioty ortopedyczne i środki pomocnicze przyznawane osobom niepełnosprawnym na podstawie odrębnych przepisów Likwidacji barier architektonicznych w komunikowaniu się i technicznych w związku z indywidualnymi potrzebami osób niepełnosprawnych Rehabilitacji dzieci i młodzieży wspieranie działalności organizacji pozarządowych (poziom lokalny)
Pracownicy niepełnosprawni w zakładach pracy chronionej i na otwartym rynku pracy w I półroczu 2013 r. 100% 90% 80% 32,9 % 50,8 % 25,8 % 70% 60% 50% 40% 30% 67,1 % 49,2 % 74,2 % 20% 10% 0% pracownicy subsydiowani pracownicy najemni wypłacone dofinansowanie ZPCH OR
Pracownicy subsydiowani chroniony i otwarty rynek pracy Pracownicy niepełnosprawni w czerwcu 2013 r. 100% 3,8 % 90% 80% 70% 53,6 % 60% 50% 96,2 % 40% 30% 20% 46,4 % 10% 0% ZPCH OR pracownicy subsydiowani pracownicy niesubsydiowani
Dofinansowania 2013 kwoty maksymalne i faktycznie wypłacone 3500 3300 3000 max przeciętnie na osobę 2700 2500 2100 2000 1500 1556 1610 1500 1358 1455 1200 1102 1000 500 600 567 0 znaczny znaczny z ss umiarkowany umiarkowany z ss lekki lekki z ss
420 401 600 567 1050 985 1102 1080 1008 1200 1418 1358 1556 1500 1455 1419 1610 1619 1890 1890 2100 2700 2970 3300 Dofinansowania 2013 kwoty max i faktycznie wypłacone zpch max zpch wypłacone orp max orp wypłacone
Rozporządzenie KE 800/2008 motyw 64 (projekt nowego rozporządzenia -motyw 53) Koszty zatrudnienia stanowią część kosztów operacyjnych każdego przedsiębiorstwa. Jest zatem szczególnie istotne, aby pomoc na zatrudnienie pracowników niepełnosprawnych lub znajdujących się w szczególnie niekorzystnej sytuacji miała pozytywny wpływ na poziom zatrudnienia wspomnianych kategorii pracowników, a nie tylko umożliwiała przedsiębiorstwom ograniczenie kosztów, które musiałyby ponieść w przypadku nieotrzymania pomocy. Pomoc taka powinna być więc wyłączona z obowiązku zgłoszenia jeśli istnieje prawdopodobieństwo że przyczyni się ona do ponownego wejścia tych kategorii pracowników na rynek pracy lub, w przypadku pracowników niepełnosprawnych, do ponownego wejścia na ten rynek i utrzymania się na nim.
w mln Pomoc państwa przeznaczona na zatrudnienie w 700 670 600 500 400 300 200 154 163 100 0 102 0 0 10 0 0 0 17 1 94 0 2 9 0 7 0 0 2 0 13 0 41 1 8 Z tego 96% -na dofinansowanie do wynagrodzeń osób niepełnosprawnych Źródło: Dyrekcja Generalna ds. Konkurencji KE
32,9 32,6 32,2 31,1 29,1 28,0 Wskaźnik zatrudnienia osób niepełnosprawnych biologicznie w wieku 15-64 70,0 60,0 50,0 58,1 57,8 56,2 53,9 53,7 52,9 52,3 52,2 49,8 48,2 47,3 47,2 46,8 46,5 45,4 44,7 44,4 44,1 40,0 38,6 36,9 35,7 35,7 30,0 20,0 10,0 0,0 Źródło : Dyrekcja Generalna ds. Konkurencji KE
Dofinansowania do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych w 2013 i 2014 r. 2013 2014 2:1 (%) zakłady pracy chronionej 1 2 3 2 265 691 052 2 028 124 033 89,5 otwarty rynek pracy 788 730 126 867 873 903 110,0 ogółem 3 054 421 178 2 895 997 936 94,9
Dofinansowania do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych w 2013 i 2014 r. vacatio legis 4 m-ce 2013 2014 2:1 (%) zakłady pracy chronionej 1 2 3 2 265 691 052 2 234 223 595 98,6 otwarty rynek pracy 788 730 126 877 785 643 111,3 ogółem 3 054 421 178 3 112 009 237 101,9
Część A Lp. Treść Wykonanie 2012 Przewidywane wykonanie Projekt planu na w 2013 r. 2014 r. w tysiącach złotych 1 2 2 3 4 I. Zadania wynikające z ustawy tworzącej fundusz celowy 4 843 779 4 993 040 1. Realizacja działań wyrównujących różnice między regionami - art. 47 ust. 1 pkt 1 54 140 47 133 78 000 2. Realizacja programów wspieranych ze środków pomocowych Unii Europejskiej - art. 47 ust. 1 pkt 2 - wydatki bieżące 72 346 71 753 3. Dofinansowanie do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych - art. 26a 2 967 110 3 156 132 2 900 000 3 050 000* 4. Zrekompensowanie gminom dochodów utraconych z tytułu zastosowania ustawowych zwolnień dla prowadzących zakłady pracy chronionej lub zakłady aktywności zawodowej z podatku od nieruchomości, rolnego, leśnego i od czynności 50 000 55 000 cywilnoprawnych - art. 47 ust. 2 5. Finansowanie w części lub całości badań, ekspertyz i analiz - art. 47 ust. 1 pkt 4 lit.b 3 600 5 200 6. Refundacja kosztów wydawania certyfikatów przez podmioty uprawnione do szkolenia psów asystujących art. 20b 10 10 7. Programy zatwierdzone przez Radę Nadzorczą, służące rehabilitacji społecznej i zawodowej - art. 47 ust. 1 pkt 4 lit.a 148 409 115 485 241 877 8. Dofinansowanie oprocentowania kredytów bankowych - art. 32 ust. 1 pkt 1 4 200 5 500 9. Zwrot kosztów budowy lub rozbudowy obiektów i pomieszczeń zakładów, transportowych i administracyjnych - art. 32 ust. 1 pkt 2 7 907 17 000 10. Refundacja składek na ubezpieczenia społeczne - art.25a 74 676 84 294 11. Zadania zlecane art. 36 162 369 141 100 163 000 12. Przelewy redystrybucyjne wymienione w części B pkt III ppkt 6 985 292 787 474 1 000 400 13. Wydatki bieżące (własne), z tego: 336 095 316 989 13.1 - wynagrodzenia osobowe 52 282 52 282 13.2 - wynagrodzenia bezosobowe 1 200 1 200 13.3 - składki na ubezpieczenia społeczne 9 444 9 392 13.4 - składki na Fundusz Pracy 1 327 1 311 13.5 - zakup usług, w tym: 45 755 46 846 13.5.1 - remonty 1 902 1 947 13.6 - pozostałe, z tego: 30 954 30 958 13.6.1 - amortyzacja (umorzenia) 22 695 21 088 13.6.2 - inne 8 259 9 870 13.7 - odpis aktualizujący wartość należności z tytułu wpłat na PFRON, pożyczek, odsetek od pożyczek oraz innych należności 195 133 175 000 14. Wydatki osobowe niezaliczone do wynagrodzeń 3 576 3 661 15. Wydatki inwestycyjne (własne) i zakupy inwestycyjne (własne) 41 131 45 573 16. Zwrot dotacji wykorzystanych niezgodnie z przeznaczeniem lub pobranych w nadmiernej wysokości 1 964 3 283 17. Dofinasowanie kosztów szkolenia, o których mowa w art. 18 ustawy o języku migowym i innych środkach komunikowania się - art.. 47 ust 1 pkt. 4 lit. c 950 1 500 *Planowany poziom realizacji wydatków w art. 26a na dofinansowania do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych w 2013 r. wyniesie 3 050 000 tys. zł.