n GDDKiA Zbigniew Paliriski Dyrektor Oddziatu GDDKiA-OL.P-3.jwk.S-8.2200/285/09 t6dz,dnia 12.05.2011 r. Pan Dr Adam Bodnar Sekretarz Zarzg_du Helsihskiej Fundacji Praw Cztowieka Michal Chylak Koordynator Kliniki Prawa Wtasnosci Helsihskiej Fundacji Praw Cztowieka ul. Zgoda ll 00-018 Warszawa W zwi<*zku z pismem z dnia 08.04.2011 r. nr 586/2011/38937/MCH/MS2 dotyczqcym,,wykupienia dziajki nr 143/8 wraz posadowionym na niej domem", polozonej w obrqbie Wolka Jagielczyriska, gminie Czerniewice lub,,wyplat^ odszkodowania za utrat$ wartosci tej dzialki", Dr6g Krajowych i Autostrad Oddziat w todzi wyjasnia, iz: Zgodnie z decyzja_ nr 1/2008 Wojewody t6dzkiego znak: IAI-7047/2615/509-20/KC/07/08 z dnia 25 stycznia 2008 r. o ustaleniu warunk6w lokalizacji dla inwestycji polegaj^cej na rozbudowie drogi krajowej nr 8 do parametr6w drogi ekspresowej na odcinku Piotrk6w Trybunalski - granica powiatu Rawa Mazowiecka (od km 324+772 do km 379+110) z wyt^czeniem odcinka Wolb6rz - Tomasz6w Mazowiecki (od km 346 + 803,80 do km 356+700), zmieniona. decyzja, Ministra Infrastruktury z dnia 31 lipca 2008 r. znak: BN7M-025-29-775/08/2027, przedmiotowa cz^sc nieruchomosci zostata wydzielona liniami rozgraniczaja,cymi teren. Z dniem, w kt6rym decyzja Wojewody sta*a siq ostateczna, tj. dnia 31 lipca 2008 r., z mocy prawa, nieruchomosc oznaczona jako dziatka nr 143/7, stata sie, wjasnoscia^skarbu Panstwa. Zgodnie z art. 13 ust. 3 ustavvy z dnia 10 kwietnia 2003 roku o szczegd/n/crt zasadacft przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dr6g publicznych, Jezeli przejeta jest cz<*sc nieruchomosci, a pozostala cz$sc nie nadaje si$ do prawidtowego wykorzystania na dotychczasowe ce/e, wta&dwy zarz%dca drogi jest obowi%zany do nabycia, na wniosek wfasciciela lub uzytkownika wieczystego nieruchomosci, w imieniu i na rzecz Skarbu Panstwa albo jednostki samorzajdu terytohalnego tej cz$sd nieruchomosci". Dr6g Krajowych I Autostrad Odziatwtodzi ul. Roosevelta 9 90-056 t6dz tel.:0426622300 fax:(042)6622077 www.gddkta.gov.pl e-mail: sekretariat@lodz.gddkia.gov.pl
Tresc ww. przepisu rozstrzyga o skutkach prawnych sytuacji, w kt6rej obszar wyznaczony pasem drogowym przysztej drogi publicznej obja^ tylko czesc nieruchomosci. W takim przypadku wtascicielowi i uzytkownikowi wieczystemu pozostatej cz$sci tej nieruchomosci przyznane zostato przez ustawodawc$ roszczenie wobec organu lub podmiotu, wykonuj$cych funkcjs zarza,dcy przysztej drogi publicznej, do nabycia tej cze>ci, jezeli owa cze>c nie nadaje si$ do prawidtowego wykorzystania na dotychczasowe cele. Jest to roszczenie o charakterze cywilnoprawnym, kt6rego zgtoszenia dokonuje dotychczasowy wlasciciel lub uzytkownik wieczysty. Na nim wi^c spoczywa ciezar dowodu (art. 6 KC), iz pozostaja,ca przy nim cze_sc nieruchomosci nie nadaje sie. do prawidtowego wykorzystania na dotychczasowe cele. Zasadnicza, wiqc kwestia_ jest ustalenie, na jakie cele nieruchomosc byla dotychczas wykorzystana, aby na tej podstawie dokonac oceny, czy nadal cele te moga_ byc osia_gane na pozostaja,cej przy wtascicielu lub uzytkowniku wieczystym nieruchomosci. Roszczenie to moze byc zrealizowane w drodze umowy lub przed sa,dem cywilnym. Oceny dopuszczalnosci jego zaspokojenia w drodze umowy dokonuje w tym przypadku organ lub podmiot wykonuja,cy funkcje, zarzqdcy przysztej drogi publicznej. Efektem bowiem negatywnej ich oceny b^dzie odmowa zawarcia umowy, a wtedy wtascicielowi pozostaje mozliwosc wysta,pienia do sa,du cywilnego o dokonanie przez ten sa,d oceny spetnienia ustawowych przeslanek do skutecznego za,dania nabycia nieruchomosci przez organ lub podmiot wykonuja.cy funkcj^ zarza,dcy przysztej drogi (M.Wolanin, Ustawa o szczeg6lnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dr6g publicznych. Komentarz, Wydawnictwo C.H. BECK Warszawa 2009, s. 235). W tym miejscu podkreslic nalezy, iz dyspozycja art. 13 ust. 3 ww. ustawy ma charakter bezwzgl^dnie obowia^zuja,cy, tj. nie pozostawia GDDKiA mozliwosci dziatania wedtug,,swobodnego uznania". W przypadku bowiem stwierdzenia, iz nieruchomosc nadaje si$ do prawidtowego wykorzystania na dotychczasowe cele, GDDKiA nie moze brac pod uwag^ innych czynnik6w i okolicznosci faktycznych, dziatanie takie bytoby bowiem dziataniem sprzecznym z ustawa,. W tym stanie rzeczy, ani wiek ani stan zdrowia wnioskodawc6w nie moze byc brany pod uwage. w tym postepowaniu, a jedyna, przestanka. nabycia przedmiotowej nieruchomosci jest ustalenie celu, na jaki przedmiotowa nieruchomosc byte dotychczas wykorzystywana oraz faktu, czy moze byc nadal wykorzystywana w identyczny spos6b. Dr6g Krajowych i Autostrad Odziat w Lodzi ul. Roosevelta 9 90-056 L6dz tel,:0426622300 fax: (Q42)6622Q77 www.gddkia,gov.pl e-mail: sekretarlat@lodz.gddkla.gov.pl
Dlatego, ustalono na podstawie dokument6w powotanych jako podstawe. wpisu malzonk6w Grad w dziale II ksi$gi wieczystej prowadzonej dla tej nieruchomosci, iz sa, oni jej wlascicielami od roku 1968. Z dokument6w i pism stanowi^cych akta niniejszej sprawy wynika jednoznacznie, iz od wielu lat przedmiotowa dziatka zabudowana byla budynkiem wykorzystywanym przez Wnioskodawc6w do cel6w mieszkalnych. Jednoczesnie informujemy, iz przedmiotowy budynek posadowiony byt w odleglosci okoto 30 m od skrajnego pasa ruchu jezdni gt6wnej drogi krajowej nr 8. W wyniku obecnej inwestycji, jezdnie gl6wne drogi S8 nie zmienia^ lokalizacji, b^da^ pozostawaty w dotychczasowej lokalizacji. Zostanie jedynie dobudowany pas wla^czenia w nowopowstaja^cym wqzle Wolka Jagielczyhska, w wyniku czego przedmiotowy budynek b$dzie znajdowat sie. w odlegtosci okoto 20 T- 22 m od ww. pasa. W odleglosci ca 5 ^6 m od przedmiotowego budynku - w sladzie istniej^cej drogi gruntowej - b^dzie znajdowala siq droga dojazdowa. Podkreslic jednak nalezy wyraznie, iz droga ta nie be_dzie stanowila cze_sci drogi krajowej lecz b^dzie jedynie drog^ dojazdowa^ (wewn^trzna^) obsluguja,ca. przylegte do niej nieruchomosci. Wielkosc ruchu odbywaj$cego si^ po tej drodze b^dzie na poziomie dotychczasowym. Z cala_ pewnosciq. nie spowoduje on, iz przedmiotowy budynek nie b$dzie m6gt byc wykorzystywany na dotychczasowe cele. Nie pozostaje bez znaczenia r6wniez fakt, iz ruch na tej drodze ulegnie zmniejszeniu, gdyz przej$ciu z mocy prawa przez Skarb Panstwa podlegaly dwa siedliska s4siaduja,ce z nieruchomoscia, Pahstwa Grad (kt6rych mieszkancy korzystali do tej pory z tej drogi). Jednoczesnie informujemy, iz zgodnie z decyzj% Wojewody t6dzkiego z dnia 04.10.2006 r. o srodowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizacj$ przedsi$wzi$cia dla inwestycji polegaj$cej na przystosowaniu drogi krajowej nr 8 do parametr6w drogi ekspresowej na odcinku od Piotrkowa Trybunalskiego do granicy wojew6dztwa f6dzkiego/mazowieckiego, dla ochrony budynk6w mieszkalnych zlokalizowanych w obr^bie WQzla W6lka Jagielczyhska po stronie p6*nocnej przewiduje sie. budow^ ekranu akustycznego. ul. Roosevelta 9 /Jy V, www.gddkla.gov.pl Dr6g Krajowych i Autostrad 90-056 t6dz A/>T e-mail: sekretarlat@lodz.gddkla.gov.pl Odziat w Lodzi tel.: 042 66 22 300 fax: (042) 66 22 077
Koniecznosc zastosowania ww. ostony przeciwdzwi$kowej zostata wykazana w raporcie srodowiskowym po przeprowadzeniu analiz rozprzestrzeniania siq hajasu komunikacyjnego opartych na prognozowanym natqzeniu ruchu. Wszelkie informacje na temat przeprowadzonych analiz i prognoz propagacji zanieczyszczen w powietrzu, zarowno w odniesieniu do hatasu, jak i zanieczyszczen powietrza atmosferycznego, zostaty zamieszczone i szczeg6towo opisane w raporcie o oddziatywaniu na srodowisko sporzadzonym na etapie uzyskiwania decyzji srodowiskowej. Nalezy podkreslic, ze w chwili obecnej nie dysponujemy pomiarami poziom6w zanieczyszczen przy projektowanej drodze ekspresowej S8, gdyz inwestycja nie zostata jeszcze zrealizowana. Analiza oddziarywania planowanej drogi ekspresowej oparta zostata o imisyjne poziomy zanieczyszczen okreslone na podstawie symulacji przy uzyciu zaawansowanych program6w obliczeniowych. Zgodnie z informacjami zawartymi w raporcie obliczenia rozprzestrzeniania sie. dzwie>u, kt6rego zr6d*em b$d3. poruszaja,ce sie. po drodze pojazdy, dokonano za pomoca_ programu SoundPlan. Program ten jest zgodny z wymaganiami dyrektyw unijnych, przepis6w krajowych, jak r6wniez z odpowiednimi normami. Uzyskane wyniki wykazaty, ze dla ochrony teren6w mieszkaniowych przed ponadnormatywnym oddziatywaniem akustycznym pochodza^cym od analizowanej drogi wskazane b$dzie zastosowanie zabezpieczen w postaci ekran6w. Na podstawie prognozowanego nat^zenia ruchu po oddaniu inwestycji do eksploatacji dobrano parametry ekran6w w taki spos6b, aby w maksymalnym stopniu ograniczyc oddziatywanie drogi na polozone w jej sa^siedztwie tereny chronione akustycznie. Ocen$ oddziafywania drogi na jakosc powietrza atmosferycznego przeprowadzono zgodnie z metodyka_ referencyjna^ okreslona, w przepisach dotycza_cych poziom6w odniesienia dla substancji w powietrzu, z wykorzystaniem programu do obliczeh stanu zanieczyszczen powietrza w wyniku zespol6w liniowych zr6det emisji. Obliczenia wykonano na podstawie prognozy ruchu i struktury ruchu pojazd6w, wskaznik6w emisji pojazd6w (wg prof. ChJopka) przy uwzgl^dnieniu aktualnego stanu zanieczyszczen powietrza (na podstawie danych z Wojew6dzkiego Inspektoratu Ochrony Srodowiska). Obliczenia przeprowadzono dla siedmiu przekroj6w pomiarowych w odniesieniu do dwutlenku azotu, py*u zawieszonego PM10 oraz benzenu, jako charakterystycznych zanieczyszczen komunikacyjnych. Wyniki obliczen wykaza*y, ze we wszystkich przekrojach zasi^g st^zen ponadnormatywnych nie b^dzie wykraczal poza pas drogowy. ul. Roosevelta 9 &$*/ www.gddkia.gov.pl Dr6g Krajowych i Autostrad 90-056 t6dz 4yT' *e-mall: sekretariat@lodz.gddkia.gov.p Odzial w todzl tel.: 042 66 22 300 fax: (042)6622077
W celu weryfjkacji skutecznosci wykonanych zgodnie z decyzja, srodowiskowa^ urz^dzeh ochrony srodowiska wykonana zostanie po uptywie 12 miesi^cy od dnia oddania do uzytkowania analiza poreahzacyjna, w wyniku kt6rej moze zaistniec koniecznosc zastosowania nowych rozwia_zan chronia_cych mie_dzy innymi klimat akustyczny. Dziatania te polegac moga_ np. na wydtuzeniu ba^dz na podwyzszeniu ekranu akustycznego. Jednoczesnie informujemy, iz przestene przez Pahstwa Grad pismo Powiatowej Stacji Sanitaro-Epidemiologicznej w Tomaszowie Mazowieckim z dnia 23.08.2010 r. nie dotyczy przyszlej inwestycji polegaja_cej na przystosowaniu drogi krajowej nr 8 do parametr6w drogi ekspresowej, lecz juz istnieja_cej drogi i nie moze stanowic podstawy do ewentualnych roszczeh Pahstwa Grad z tytutu jeszcze niezrealizowanego przedsiqwzi^cia. W przedmiotowej sprawie powyzsze pismo stanowi dow6d, iz utrudnienia zwia,zane z sa_siedztwem drogi (szczeg6lowo opisane w licznych pismach Pahstwa Grad oraz w pismie z dnia 08.04.2011 r.) nie tyle wynikaja_ z planowanej inwestycji, co sa_ efektem posadowienia w bliskim sa,siedztwie istnieja,cej drogi nie chronionego ekranami budynku mieszkalnego. Ten fakt powoduje, iz opisywany powyzej przepis nie moze miec tu zastosowania. Powyzsze potwierdza zresztg, zawarte w Pahstwa pismie zdanie, iz ^Formalnie, zabudowana domem mieszkalnym dzia*ka nr 143/8 nadaje siq do dalszego wykorzystania na cele mieszkaniowe". Skoro zatem,,zabudowana domem mieszkalnym dziatka nr 143/8 nadaje siq do dalszego wykorzystania na cele mieszkaniowe" zatem brak jest podstaw do zastosowania art. 13 ust. 3 ww. ustawy. Dodac nalezy, iz kwestia wyptaty odszkodowania za utrate. wartosci tej dziatki - nie jest obj^ta dyspozycja. art. 13 ust. 3 i dlatego nie lezy w kompetencjach GDDKiA. Jednoczesnie na marginesie mozna podniesc, iz utrata wartosci jest kwestia. wzgl^dn% a wobec faktu, iz jak wyzej podkreslono, droga ekspresowa pozostanie w sladzie dotychczasowej drogi krajowej, takze i dyskusyjna.. Pod kresl ic przy tym na lezy, iz GDDKiA docen ia wage. a rg u ment6w podniesionych w Paristwa pismie, z szacunkiem odnosi sie. do wieku i stanu zdrowia matzonk6w Grad, jednak (w przeciwienstwie do Panstwa) obowia.zuja.ce przepisy art. 13 ust. 3 ww. ustawy, nakazuja. GDDKiA rozpatrywac tq sprawq wyta.cznie formalnie - to jest zgodnie z brzmieniem ustawy. Or6g Krajowych i Autostrad Odziat w todzi ui. Roosevelta 9 90-OS6 t6dz tel.:0426622300 fax:{042)6622077 www.gddkla.gov.pl e-mail: sekretarlat@lodz.gddkla.gov.pl
W tym stanie rzeczy powotany przez Panstwa dorobek prawny instytucji europejskich traktowac nalezy raczej jako postulaty skierowane do wtadzy ustawodawczej, a nie do GDDKiA - wykonuja,cej jedynie zapisy obowia,zuj4cej ustawy. DVttE inz. Zbigniew Dr6g Krajowych i Autostrad Odziat w todzi ul. Roosevelta 9 90-056t6dz tel.:0426622300 fax: {042)6622077 www.gddk!a.9ov.pl e-ma!l: sekretarlat@lodz.gddkla.gov.p!