Założenia do zmian w systemie wspierania osób niepełnosprawnych Dobieszków, 4-5 września 2014
Pytania kluczowe Jaka ustawa? Wariant I Na podbudowie obecnej m. inn. lifting języka, modernizacja chronionego rynku pracy, modernizacja wsparcia dla pracodawców, uzupełnienie instrumentów wsparcia dla osób niepełnosprawnych Wariant II Ustawa o osobach niepełnosprawnych kontekst praw Ustawa techniczna struktury, finasowanie, podział zadań Inny wariant- jaki? Co zostaje ze starego systemu? Jak szeroka powinna być ingerencja w inne systemy Jakie są potencjalne możliwości dokonania takiej ingerencji?
Cel uchwalenia ustawy kontekst przestrzeganie praw obywatelskich, gospodarczych i społecznych włączenie społeczne zwiększenie efektywności wsparcia weryfikacja grupy docelowej? inne przesłanki jakie?
Preambuła - przykład Uwzględniając potrzebę realizacji praw osób niepełnosprawnych na równi z innymi obywatelami, w szczególności prawa do godnego zatrudnienia, oraz potrzebę wspierania niezależnego życia zgodnego z suwerennymi wyborami, stanowi się co następuje:
Dla kogo nowy system? Niepełnosprawność definicja oparta na Konwencji o i prawach osób niepełnosprawnych Do dyskusji stopnie niepełnosprawności? podstawa orzekania (ICF?) organizacja procesu orzeczniczego? -
Obszary wsparcia Rynek pracy zatrudnienie Chroniony i otwarty rynek pracy definicje Dylemat: chroniony rynek pracy czy rynek pracy chronionej? Zakres wsparcia dla osoby niepełnosprawnej Wsparcie pośrednie - pracodawcy Niezależne życie Wsparcie w społeczności lokalnej Indywidualny program wsparcia Usługi asystenckie, pomoce techniczne
Zatrudnienie chronione Utrzymanie statusu zpch? Warunki liczba pracowników wskaźnik zatrudnienia jakie grupy? inne warunki jakie? Obowiązki jakie? Uprawnienia jakie? Przeznaczenie ewentualnych ulg podatkowych
Obsługa systemu Pełnomocnik Rządu ds. Osób Niepełnosprawnych Usytuowanie MPiPS Kancelaria Prezesa Rady Ministrów Odrębny urząd Zakres odpowiedzialności Kreowanie i koordynowanie polityki niedyskryminacji i równości szans w odniesieniu do osób niepełnosprawnych Koordynowanie wdrażania Konwencji o prawach osób niepełnosprawnych Inne zadania (np. Wyrażanie opinii w związku z obligatoryjnie wymaganym uzyskaniem opinii Pełnomocnika odnośnie do projektów nowych bądź nowelizowanych ustaw mających wpływ na realizację praw osób niepełnosprawnych)
Obsługa systemu PFRON, jako źródło finansowania zadań Samorząd realizator wsparcia bezpośredniego Do dyskusji - jaki powinien być zakres swobodnego dysponowania przekazanymi środkami?
Podstawa zmian warunki brzegowe Nieadekwatny system orzekania o niepełnosprawności (obecnie ustalany jest stopień i przyczyna niepełnosprawności. W treści orzeczenia brak informacji dotyczącej skutków,co uniemożliwia dokonanie oceny funkcjonalnej i zaplanowanie odpowiedniej ścieżki wsparcia i przyszłej kariery zawodowej Nieefektywny system wspierania zatrudnienia (zła relacja nakładów do osiąganych efektów, wsparcie pośrednie, ekstensywne) Nieefektywny system wsparcia pozazawodowego (ściśle rozdzielone tytuły wsparcia, system wnioskowania na każdy rodzaj wsparcia oddzielnie, brak holistycznego podejścia, brak możliwości zaplanowania zindywidualizowanego wsparcia adekwatnego do zidentyfikowanych potrzeb) Nieodpowiedni rozdział zasobów (większość lokowana jest na jeden instrument wspierający pracodawców osób niepełnosprawnych)
Podstawa zmian warunki brzegowe Orzekanie funkcjonalne Alokacja zasobów Indywidualizacja wsparcia Nowe instrumenty Powiązanie z innymi ustawami (m. in. relacja do rynku pracy i pomocy społecznej) Zasada montażu finansowego (Fundusz, budżet państwa, samorząd, inne fundusze, inne źródła) Zasada dodatkowości?