URZĄD MIEJSKI W JAWORZNIE Zatwierdzam: Miejski Program Poprawy Bezpieczeństwa Jaworzna na lata 2012 2015 Jaworzno 2012 rok
PREAMBUŁA Kierując się odpowiedzialnością przed mieszkańcami i osobami przebywającymi w mieście czasowo, za stan bezpieczeństwa publicznego, przyjmuje się kierunki działań, które pozwolą sprawnie zarządzać miastem zarówno w czasie jego codziennego normalnego funkcjonowania jak i w czasie kryzysu. Celem wprowadzenia programu winno być stałe zwiększanie poczucia bezpieczeństwa, zapobieganie występowaniu sytuacji kryzysowych i sprawne likwidowanie ich następstw. Przewiduje się, Ŝe zadania wynikające z przyjętych kierunków powinny być zrealizowane do końca 2015 roku. Wykonywanie ich powinno być prowadzone przy współpracy z Państwową StraŜą PoŜarną, Policją, StraŜą Miejską, ochotniczymi słuŝbami ratowniczymi, pogotowiem medycznym i technicznymi: (pogotowie Gazownicze, pogotowie Energetyczne, itp.), organizacjami, związkami i inicjatywami obywatelskimi. Główną rolą organów samorządu są działania inspirujące, koordynujące i wspierające. Podstawą prawną są przepisy Ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym i Ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym. SłuŜby i inne podmioty realizują swe zadania w oparciu o przepisy zawarte w odrębnych ustawach regulujących ich funkcjonowanie. I. ZAŁOśENIA OGÓLNE Program Poprawy Bezpieczeństwa Jaworzna jest programem długofalowym, obejmującym lata 2011 2015. Jego istotą jest szeroka współpraca jak największej liczby podmiotów, które poprzez opracowaną strategię, działać będą dla programu bezpieczeństwa i porządku publicznego. Elementy środowiska lokalnego waŝne dla poprawnej realizacji Programu: Władze lokalne Policja StraŜ Miejska Prokuratura Sąd Rejonowy Państwowa StraŜ PoŜarna Powiatowa Stacja Sanitarno - Epidemiologiczna Przedstawiciele zakładów pracy Instytucje pracujące z dziećmi i młodzieŝą: przedszkola, szkoły, kluby i świetlice środowiskowe, świetlice socjoterapeutyczne, domy kultury Rodzice Mieszkańcy Kościół SłuŜba zdrowia Organizacje pozarządowe i wolontariusze Lokalne media 2
II. ZASADY Program Poprawy Bezpieczeństwa w Jaworznie realizowany będzie w oparciu o następujące zasady: 1. Praworządności działania. 2. Skuteczności działania. 3. Współdziałania słuŝb odpowiedzialnych za bezpieczeństwo. 4. Jawności. III. CELE PROGRAMU Głównym celem Programu jest wzrost poczucia bezpieczeństwa. Jednym ze sposobów osiągnięcia tak zdefiniowanego celu głównego jest takŝe eliminowanie lub ograniczenie negatywnych zjawisk i tendencji w tym zakresie oraz przeciwdziałanie patologiom i niedostosowaniu społecznemu. Cele szczegółowe: 1) Ograniczenie zagroŝeń i kształtowanie poczucia bezpieczeństwa w miejscach publicznych i miejscach zamieszkania. 2) Przeciwdziałanie patologiom i niedostosowaniu społecznemu oraz ograniczenia przestępczości nieletnich. 3) Poprawa bezpieczeństwa w ruchu drogowym. 4) Poprawa bezpieczeństwa w środkach komunikacji publicznej. 5) Ograniczenie kradzieŝy infrastruktury komunalnej i elementów metalowych. 6) Poprawa funkcjonowania i standardów pracy słuŝb porządkowych oraz warunków obsługi mieszkańców w placówkach odpowiedzialnych za bezpieczeństwo i porządek publiczny. 7) Edukacja i informowanie społeczności lokalnej w zakresie bezpieczeństwa i porządku prawnego. 8) Zapobieganie powstawaniu i eliminowanie rejonów niebezpiecznych w celu umoŝliwienia prawidłowego funkcjonowania działalności gospodarczej i Ŝycia społecznego. IV. SPOSÓB REALIZACJI Segment restrykcyjno-represyjny - zwalczanie przestępczości pospolitej (kradzieŝy np. kieszonkowych, mienia, samochodów; włamań), - ograniczenie przestępczości nieletnich i wybryków chuligańskich, poprawa bezpieczeństwa dojazdu miejskimi środkami transportu, - skuteczne zwalczanie przestępczości zorganizowanej (rynek narkotykowy, gangi i inne grupy przestępcze) jej osłabianie i rozpraszanie, - przeciwdziałanie i skuteczne ściganie sprawców cięŝkich i brutalnych przestępstw (rozbój, pobicia, wymuszenia). 3
- stanowcze i konsekwentne działania Policji i StraŜy Miejskiej na róŝnych poziomach (ogólnomiejskim, lokalnym) przy wsparciu mieszkańców, - wdroŝenie programów kierunkowych, - tworzenie i aktualizacja map zagroŝeń. - systematyczne monitorowanie zagroŝeń we współpracy z środowiskiem lokalnym, - intensywna kontrola miasta patrole (Policja, StraŜ Miejska, takŝe wspólne oraz wybrane firmy świadczące usługi z zakresu ochrony osób i mienia), - systematyczne akcje przeciw konkretnym środowiskom przestępczym i w dobrze rozpoznanych obszarach miasta przeprowadzane skoncentrowanymi siłami Policji (w tym: grupami szybkiego reagowania ) - ograniczanie działalności agresywnych grup w mieście. Programy kierunkowe: - program przeciwdziałania kradzieŝy mienia, wandalom i chuliganom pt. Tarcza, - Zero tolerancji sukcesywnie wprowadzany na terenia całego miasta, - Bezpieczny Ogród zapobieganie kradzieŝom i aktom wandalizmu na terenie ogrodów działkowych, - policyjne programy skierowane przeciwko przestępczości zorganizowanej i pospolitej: rynkowi narkotykowemu, kradzieŝom samochodów, kradzieŝom kieszonkowym, gangom i grupom dokonującym rozbojów, napadów, - poprawa bezpieczeństwa w dzielnicach i osiedlach zaleŝnie od potrzeb (programy lokalne). Segment prewencyjno-wychowawczy - zapobieganie powstawaniu zagroŝeń, - likwidacja skutków zagroŝeń. - przeciwdziałanie patologiom społecznym: narkotykom, alkoholizmowi, - poszerzenie moŝliwości dla aktywnych form spędzania czasu, - wprowadzenie programów edukacyjnych (ogólnych i specjalistycznych) na temat zagroŝeń, - tworzenie i realizacja programów kierunkowych, - rozpoznawanie i monitorowanie zagroŝeń poprzez formy instytucjonalne i społeczne. - obserwacja i analiza zagroŝeń przez kadrę pedagogiczną szkół, - działania terapeutyczno-wychowawcze szkół i poradni, - poszerzenie oferty aktywnego i poŝytecznego spędzania czasu wolnego np. poprzez wykorzystanie bazy rekreacyjno-sportowej i potencjału edukacyjnego, - utworzenie i wspieranie działalności ośrodków rekreacyjno-edukacyjnych dla dzieci i młodzieŝy, - programy profesjonalnego przeciwdziałania przestępczości dzieci i młodzieŝy, - działania informacyjno-edukacyjne o zagroŝeniach i ich unikaniu skierowane do dorosłych (rodziców, kadry pedagogicznej), dzieci i młodzieŝy, - integracja środowisk w celu poprawy bezpieczeństwa. 4
Segment porządkowy - utrzymanie porządku w mieście, - kształtowanie bezpiecznej przestrzeni w zakresie podejmowania nowych inwestycji, - zapewnienie przestrzegania norm prawnych. - utrzymanie porządku w miejscach publicznych, - kontrola prawidłowego prowadzenia działalności publicznej przez róŝne podmioty. - szybka identyfikacja i natychmiastowe usuwanie zniszczeń i nieporządku w miejscach publicznych (parki, przystanki komunikacji miejskiej), - kontrola prawidłowego prowadzenia działalności handlowej i usługowej, - współpraca z firmami-agencjami ochrony osób i mienia. Programy kierunkowe: - Bezpieczny Przystanek reagowanie na dewastowanie mienia publicznego. Zadania: - kontrola utrzymania czystości i porządku przez właścicieli i zarządców nieruchomości na terenie miasta, - eliminowanie dzikich wysypisk, nieprawidłowego gromadzenia i usuwania odpadów, - egzekwowanie usuwania wraków, - przeciwdziałanie niewłaściwemu postępowaniu właścicieli zwierząt, - kontrola zezwoleń i warunki sanitarne w punktach handlowych, - kontrola przestrzegania przepisów dotyczących ograniczenia sprzedaŝy alkoholu i nikotyny nieletnim (ew. zmiana prawa lokalnego), - kontrola bezpieczeństwa w i wokół lokali gastronomicznych, rozrywkowych i hoteli, - usuwanie skutków chuligaństwa i wandalizmu. Segment komunikacyjny - poprawa bezpieczeństwa pieszych, - poprawa bezpieczeństwa w ruchu kołowym. - wzmocnienie nadzoru na ulicach miasta, - stała analiza zagroŝeń, - zastosowanie środków obniŝających zagroŝenia. b)szczegółowa: - intensyfikacja patroli Policji i StraŜy Miejskiej, - instalacja sygnalizacji świetlnej, oświetlenia, barier oddzielających pasy ruchu, wskaźników prędkości, progów zwalniających, - działania edukacyjne w szkołach i przedszkolach, - intensywne działania przeciw nietrzeźwym kierowcom i pieszym, - organizowanie akcji okolicznościowych, typu: Bezpieczny weekend, Karta rowerowa, Turniej Wiedzy o Bezpieczeństwie Ruchu Drogowego. 5
Programy kierunkowe: - Jestem bezpieczny na drodze zabezpieczenie patrolowe, techniczne oraz działalność edukacyjno-informacyjna dla dzieci, młodzieŝy, rodziców i kadry pedagogicznej, - propagujące trzeźwość na ulicach i drogach, np.: Kierując jestem trzeźwy, - akcyjne, typu: Bezpieczne ferie, Bezpieczny weekend, Bezpieczne lato, Tydzień bezpieczeństwa pieszych. Segment zagroŝeń kryzysowych - usprawnienie reakcji na zagroŝenie klęskami Ŝywiołowymi (powódź, poŝar, wichura, uwalnianie toksycznych środków przemysłowych, katastrofa budowlana). - prewencja, - ograniczanie zasięgu zagroŝeń. - prewencyjne działania przeciwpowodziowe, przeciwpoŝarowe itp., - ograniczanie zasięgu klęsk Ŝywiołowych poprzez kierowanie działaniami podmiotów biorących udział w akcji ratowniczej, zarządzanie i przeprowadzanie akcji ewakuacji ludności z terenów zagroŝonych, - likwidacja skutków klęsk Ŝywiołowych poprzez organizowanie pomocy ludności dotkniętej powodzią. Zadania: - Opracowywanie i aktualizacja operatu przeciwpowodziowego, - Opiniowanie programów dotyczących przygotowania środków oraz wykonania niezbędnych prac do przeprowadzenia akcji przeciwpowodziowych sporządzanych przez jednostki powołane do zabezpieczenia terenu przed powodzią i udziału w zwalczaniu jej skutków. - Kontrola wykonania ww. planów oraz gotowości ww. jednostek. - Opiniowanie i uzgadnianie bieŝących przedsięwzięć związanych z ochroną przed skutkami powodzi. - Współpraca ze słuŝbami administracji samorządowej i rządowej oraz placówkami naukowo-technicznymi w celu doskonalenia Miejskiego Systemu Ostrzegania i Reagowania. - Ocena prognozy, stopnia ryzyka i diagnozowanie rozwoju sytuacji zagroŝenia. - Ogłaszanie pogotowia i alarmu powodziowego. - Kierowanie działaniami podmiotów biorących udział w akcji ratowniczej. - Zarządzanie i przeprowadzanie akcji ewakuacji ludności z terenów zagroŝonych. - Organizowanie pomocy ludności dotkniętej powodzią. - Odwoływanie pogotowia i alarmu powodziowego. - Usuwanie skutków powodzi i przywracanie normalnych warunków bytowania ludności. - Analiza i ocena przebiegu akcji powodziowej oraz zbiorcza ewidencja strat powodziowych. - Opracowanie procedury postępowania w przypadku klęsk Ŝywiołowych takich jak: poŝary, katastrofy budowlane i uwolnienia toksycznych środków przemysłowych. - Szkolenie odpowiednich formacji w zakładach pracy. 6
- Typowanie zastępczych miejsc zakwaterowania ludności z miejsc objętych klęską Ŝywiołową. - Zabezpieczenie ludności z miejsca klęski Ŝywiołowej w Ŝywność i wodę. - Treningi ewakuacji. Segment promocyjno-informacyjny - uzyskanie akceptacji i poparcia społecznego dla prowadzonych działań, - stworzenie sprawnego systemu przepływu informacji między poszczególnymi organami wykonawczymi Programu i mieszkańcami, - pozyskiwanie współpracowników do realizacji Programu (instytucjonalnych i indywidualnych). - stworzenie sprawnego systemu przepływu informacji, - wymiana doświadczeń z innymi miastami. - stałe monitorowanie odbioru społecznego Programu, - dostosowane do potrzeb i moŝliwości upowszechnianie informacji o Programie, - popularyzacja Programu i pozyskiwanie jego sympatyków do współpracy, - pozyskiwanie środków pozabudŝetowych na Program. V. SPOSÓB FINANSOWANIA PROGRAMU Całość przedsięwzięć realizowanych w ramach Programu finansowana będzie ze środków pochodzących z budŝetu miasta Jaworzna oraz zasobów finansowych innych podmiotów współdziałających. Koszty realizacji poszczególnych zadań to wkład wniesiony przez wykonawców w realizację Programu poprzez udostępnienie ich zasobów (środków osobowych, finansowych, rzeczowych i organizacyjnych). Prezydent Miasta odpowiedzialny za wykonanie Programu upowaŝniony jest do przeprowadzenia bieŝących analiz stanu bezpieczeństwa miasta oraz do dokonywania na podstawie ich wyników koniecznych zmian w metodach i sposobie realizacji Programu, z uwzględnieniem zmian kosztów ich realizacji w ramach środków finansowych. VI. PROMOCJA PROGRAMU Promocja Programu poprzez prowadzenie ukierunkowanej akcji informacyjnej, ma na celu upublicznienie działań określonych w Programie i szerokie propagowanie bezpieczeństwa. Działalność informacyjna ukierunkowana będzie na wskazane obszary Programu. Promocja Programu będzie polegać na bieŝącej współpracy z mediami w celu wypracowania modelu współdziałania mediów ze słuŝbami / instytucjami działającymi na rzecz bezpieczeństwa, a tym samym uzyskania społecznego poparcia dla działań i zamierzeń programowych. 7
VII. OCENA REALIZACJI PROGRAMU Z realizacji Programu za kaŝdy rok zostanie sporządzone szczegółowe sprawozdanie, przedstawiony zostanie stopień wykonania poszczególnych zadań i stan zaangaŝowania sił i środków w ich wykonanie. Sprawozdanie z Programu zostanie poddane do analizy Komisji Bezpieczeństwa i Porządku corocznie w celu określenia prawidłowości przyjętych kierunków, form i metod działań oraz osiągniętych efektów. VIII. PODSUMOWANIE Bezpieczeństwo jest jedną z najwaŝniejszych potrzeb człowieka. KaŜdy z nas chce mieć pewność, Ŝe jego dziecko jest bezpieczne w drodze do i ze szkoły, Ŝe nie spotyka nas samych zagroŝenie, Ŝe nasze mienie nie stanie się łupem. Akty przemocy i wandalizmu na ulicach świadczą o tym, Ŝe stan zagroŝenia bezpieczeństwa nie odbiega od ogólnopolskich tendencji. Poczucie strachu przed przestępczością towarzyszy nam na co dzień. UniemoŜliwia normalną pracę, zakłóca spokój, utrudnia funkcjonowanie wielu dziedzin Ŝycia społeczno gospodarczego. Policja i StraŜ Miejska, chociaŝ najsprawniejsze, nie mają moŝliwości wyeliminowania wszystkich nieprawidłowości. Potrzeba czegoś więcej. Potrzeba zaangaŝowania wszystkich instytucji i organizacji, środowisk i branŝ kaŝdego z nas aby skutecznie przeciwstawić się zagroŝeniom. Niezbędna jest solidarność społeczna w zwalczaniu i piętnowaniu wandalizmu, chuligaństwa, powszechna dezaprobata dla najdrobniejszych przejawów naruszania prawa. Potrzebne jest zaangaŝowanie kaŝdego mieszkańca w eliminowaniu zjawisk patologii - wskazywanie zagroŝeń i skuteczne ich zwalczanie. SłuŜyć temu ma w/w program zainicjowany przez Komisję Bezpieczeństwa i Porządku w Jaworznie. 8