Planowane zmiany w ustawie o pomocy społecznej a rozwój pracy socjalnej w Polsce

Podobne dokumenty
ZAŁOŻENIA do zmian ustawy o pomocy społecznej

ZAŁOŻENIA do zmian ustawy o pomocy społecznej

PROPOZYCJE DO ZMIAN W SYSTEMIE POMOCY SPOŁECZNEJ MINISTERSTWO PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ DEPARTAMENT POMOCY I INTEGRACJI SPOŁECZNEJ

Opis zakresu merytorycznego wdrożenia pilotażu Standardów Usług i Modeli Instytucji

Pomoc społeczna

Program Operacyjny KAPITAŁ LUDZKI a polityka integracji społecznej

U c h w a ł a Nr VIII/45/15. Rady Gminy Skoroszyce. z dnia 29 maja 2015 r. w sprawie nadania Statutu Gminnemu Ośrodkowi Pomocy Społecznej

Działanie /Poddział anie /Słowo kluczowe. Lp.

W stronę środowiskowej pracy socjalnej

Finalna wersja modelu realizacji usług o określonym standardzie w powiecie zarys koncepcji. Dr hab. Ryszard Szarfenberg Instytut Polityki Społecznej

Rozdzielenie pracy socjalnej od postępowania administracyjnego - zarys koncepcji

TWORZENIE I ROZWIJANIE STANDARDÓW USŁUG POMOCY I INTEGRACJI SPOŁECZNEJ

PROGRAM AKTYWNOŚCI LOKALNEJ DLA GMINY POLICE NA LATA

Ekonomia społeczna Wsparcie krajowe i regionalne.

Praca Socjalna a 500 +

Uchwała Nr... Rada Miasta Rybnika. z dnia r. w sprawie nadania statutu Ośrodkowi Pomocy Społecznej w Rybniku

UCHWAŁA NR 150/XVI/2016 RADY MIEJSKIEJ W NOWYM DWORZE GDAŃSKIM. z dnia 3 marca 2016 r.

Gdańsk, dnia 25 marca 2016 r. Poz UCHWAŁA NR 150/XVI/2016 RADY MIEJSKIEJ W NOWYM DWORZE GDAŃSKIM. z dnia 3 marca 2016 r.

DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA ŁÓDZKIEGO

Model pracy socjalnej w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w Skarżysku-Kam. (MOPS) oddzielenia pracy socjalnej od postępowań administracyjnych

Uchwała Nr... Rada Miasta Rybnika. z dnia r. w sprawie nadania statutu Ośrodkowi Pomocy Społecznej w Rybniku

EKONOMIA SPOŁECZNA >2020

RADA MIASTA RYBNIKA postanawia:

2) 2 Uchwały Nr 712/XLVII/2014 Rady Miasta Rybnika z dnia 25 czerwca 2014 r. w sprawie zmiany statutu

Dobre wieści dla samorządów. Ważne zmiany do zmian ustawy o pomocy społecznej

Nowe Szanse w MOPS II

EKONOMIA SPOŁECZNA PERSPEKTYWA RYNKU PRACY I POMOCY SPOŁECZNEJ. pod redakcją Joanny Staręgi-Piasek

Alina Karczewska. Wspólnota Robocza Związków Organizacji Socjalnych

Opis proponowanych zmian w Załączniku do Uchwały nr 72/2016 KM RPO z dnia 29 września 2016 r.

STATUT GMINNEGO OŚRODKA POMOCY SPOŁECZNEJ W PUCKU. Rozdział I Postanowienia ogólne

Sektor ekonomii społecznej w województwie kujawsko-pomorskim

UCHWALA NR 622/XLI/2013 RADY MIASTA RYBNIKA z dnia 18 grudnia 2013 r. w sprawie nadania statutu Ośrodkowi Pomocy Społecznej w Rybniku

Warszawa, 17 maja 2010r. Zmiany w treści Zapytania Ofertowego nr postępowania POKL1.18/WRZOS/1/2010

PROGRAM AKTYWNOŚCI LOKALNEJ DLA POWIATU BRODNICKIEGO NA LATA

Katowice r.

Krystyna Wyrwicka 2014 r.

UCHWAŁA NR XVII/150/16 RADY MIEJSKIEJ W ŁAPACH. z dnia 22 stycznia 2016 r.

UCHWAŁA NR XLII/416/14 RADY MIEJSKIEJ W RADŁOWIE z dnia 8 września 2014r.

Olsztyn, dnia 21 grudnia 2015 r. Poz UCHWAŁA NR XV/98/2015 RADY MIEJSKIEJ W OSTRÓDZIE. z dnia 30 listopada 2015 r.

UCHWAŁA Nr XXIV/295/2008 RADY MIASTA ZAKOPANE z dnia 05 czerwca 2008 r.

1. Poprawienie jakości usług socjalnych poprzez ich profesjonalizację w celu efektywniejszej obsługi klienta.

Model pracy socjalnej w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w Skarżysku-Kam. (MOPS) oddzielenia pracy socjalnej od postępowań administracyjnych

Razem w działaniu partnerstwo organizacji pozarządowych i samorządu. Lubycza Królewska 19 grudnia 2014 roku.

SERDECZNIE WITAMY NA KONFERENCJI PODSUMOWUJĄCEJ PROJEKT SYSTEMOWY. Nowe Szanse w MOPS

PYTANIE 2: Czy koszty wynajmu sali na organizację zajęć grupowych dla uczestników grupowych zalicza się do kosztów bezpośrednich?

Regulamin organizacyjny Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wieruszowie

Seminarium Ekonomia społeczna współpraca się opłaca

Projekt 1.18 Tworzenie i rozwijanie standardów usług pomocy i integracji społecznej, Zadanie 2, ze szczególnym uwzględnieniem pilotażu

ASYSTENTURA RODZINY WSPARCIE I POMOC

UCHWAŁA NR XXVII/117/2017 RADY GMINY W SOBIENIACH-JEZIORACH. z dnia 29 listopada 2017 r.

Uchwała Nr 1/2009 Powiatowej Rady Zatrudnienia z dnia 13 marca 2009 roku

Informacja o projekcie seminarium, 20 lutego 2012 r

EFS w latach

Ocena zasobów pomocy społecznej i potrzeb Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Sopocie

Czy zamówienie było przedmiotem ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych: tak, numer ogłoszenia w BZP: r.

ROZDZIAŁ I Postanowienia ogólne.

PROGRAM PRAKTYK ZAWODOWYCH NA KIERUNKU PRACA SOCJALNA

ANKIETA BADAWCZA (BADANIE ILOŚCIOWE METODĄ PAPI)

Szczecin, dnia 4 lutego 2015 roku

Przebudowa systemu pomocy. Założenia do zmian

UCHWAŁA NR XX)115)2013 RADY GMINY WOLA MYSŁOWSKA. z dnia 25 lutego 2013 r.

Uchwała Nr XXV/255/2012 Rady Miasta Nowego Sącza z dnia 27 marca 2012 r.

1 Informacje o projekcie

UŁatwienie wchodzenia i powrotu na rynek pracy osobom mającym trudności z integracją na rynku pracy

Scenariusze rozwoju usług wsparcia rodziny i pomocy społecznej w kontekście 500 plus

UCHWAŁA NR XVII/110/2016 RADY GMINY SOKOŁY z dnia 29 grudnia 2016 r. w sprawie nadania Statutu Ośrodkowi Pomocy Społecznej w Sokołach

Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej sala im. Andrzeja Bączkowskiego Warszawa, 21 września 2017 r.

Scenariusze rozwoju usług wsparcia rodziny i pomocy społecznej w kontekście 500+

Dział Pomocy Środowiskowej realizuje zadania zlecone i własne oraz programy rządowe na podstawie niżej wymienionych aktów prawnych:

DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA ŚLĄSKIEGO

SPECYFIKA I CEL KONKURSU W RAMACH PODDZIAŁANIA

UCHWAŁA NR XIV RADY GMINY ŚNIADOWO. z dnia 22 marca 2016 r. w sprawie uchwalenia Statutu Ośrodka Pomocy Społecznej w Śniadowie.

Problematyka społeczna w działaniach Obserwatorium Integracji Społecznej

Rozporządzenie Ministra Polityki Społecznej z dnia 8 marca 2005 r. w sprawie określenia wzoru oferty podmiotu uprawnionego.

DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA ŁÓDZKIEGO

Kraków, dnia 9 czerwca 2015 r. Poz UCHWAŁA NR VIII/56/15 RADY MIEJSKIEJ W SKALE. z dnia 26 maja 2015 roku

Statut Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Olszance

PROJEKT REALIZOWANY W NOWYM SĄCZU W OKRESIE OD DNIA ROKU DO DNIA ROKU

STRATEGIĄ ROZWIĄZYWANIA PROBLEMÓW SPOŁECZNYCH KRAKOWA

3. Chorzy psychicznie, w rozumieniu ustawy o ochronie zdrowia psychicznego

Lublin, dnia 18 stycznia 2016 r. Poz. 308 UCHWAŁA NR XII/82/2015 RADY GMINY TOMASZÓW LUBELSKI. z dnia 20 listopada 2015 r.

Bożena Balcerzak-Paradowska (red.) Danuta Graniewska, Dorota Głogosz Bożena Kołaczek, Aneta Wojcik

Powiatowy Urząd Pracy w Człuchowie

REGULAMIN ORGANIZACYJNY

SCENARIUSZ INDYWIDUALNEGO WYWIADU POGŁĘBIONEGO (IDI) ANKIETA BADAWCZA

Załącznik Nr 1 do Uchwały Nr XXV/174/2004 Rady Gminy Zawoja z dnia 28 października 2004 roku STATUT GMINNEGO OŚRODKA POMOCY SPOŁECZNEJ W ZAWOI

Strategia Stowarzyszenia Bibliotekarzy Polskich na lata (nowelizacja na lata )

Projekty, zadania Wskaźnik realizacji Termin Odpowiedzialny Partnerzy Budżet

UCHWAŁA NR../2013 RADY GMINY ZĘBOWICE z dnia 8 sierpnia 2013r.

Nowa polityka rynku pracy Reforma publicznych służb

KRYTERIA SPECYFICZNE dla OP VIII. INTEGRACJA SPOŁECZNA

UCHWAŁA NR XXXIII/256/17 RADY MIEJSKIEJ W GONIĄDZU. z dnia 27 czerwca 2017 r. w sprawie uchwalenia Statutu Ośrodka Pomocy Społecznej w Goniądzu.

Program Integracji Społecznej i Zawodowej Osób Niepełnosprawnych dla Powiatu Zamojskiego na 2014 rok SPIS TREŚCI

Zadania bieżące Gminy Miejskiej Kraków realizowane przez MOPS - szczegółowy zakres

Zmiany w prawie pomocy społecznej

Model sieciowej pomocy społecznej

Scenariusze rozwoju usług wsparcia rodziny i pomocy społecznej w kontekście 500 plus

Fundacja Dziecko i Rodzina

Ocena zasobów pomocy społecznej. Autorzy: Jakub Brzeziński

Systemy, miary oraz narzędzia zapewniania jakości w szkoleniach zawodowych

Transkrypt:

Planowane zmiany w ustawie o pomocy społecznej a rozwój pracy socjalnej w Polsce Dr hab. Ryszard Szarfenberg Instytut Polityki Społecznej Uniwersytet Warszawski Klub Pracy Socjalnej, APS, 24.03.2015 Pierwsza wersja powstała z okazji Seminarium Przyszłość pracownika socjalnego i pracy socjalnej w świetle planowanych zmian w ustawie o pomocy społecznej, 12 marca 2015, Warszawa

Motto Pracownik socjalny uwolniony od postępowania administracyjnego będzie mógł realizować zadanie związane ze świadczeniem pracy socjalnej i będzie mógł skupić się na metodach pracy socjalnej Założenia do zmian w ustawie o pomocy społecznej, czerwiec 2014

Przykład reformy rozdzielającej w USA 1. Decyzja o wzmocnieniu roli usług w intencji lepszej skuteczności pomocy społecznej (zmiany ustawowe - 1962, zwiększony udział budżetu federalnego w finansowaniu usług, uproszczenie dostępu do świadczeń pieniężnych, dyskusja o dochodzie gwarantowanym) 2. Wzrost znaczenia usług i związanych z nimi wydatków federalnych przy wzroście liczby świadczeniobiorców pomocy pieniężnej 3. Decyzja o rozdzieleniu zawodowym i instytucjonalnym motywowana ideowo i pragmatycznie (odzyskanie kontroli nad ekspansją wydatków na usługi, obowiązek rozdzielenia narzucony przez rząd federalny - 1972) 4. Dalszy wzrost liczby świadczeniobiorców pomocy społecznej i duże obciążenie pracowników świadczeniowych, zmniejszony popyt na ogólne usługi socjalne (zanikające), wyodrębniające się usługi ochrony dzieci 5. Decyzja o radykalnej reformie pomocy społecznej w kierunku aktywizacji (decentralizacja, limity czasu w pobieraniu świadczeń, obowiązkowa aktywizacja - 1996) 6. Ponowna integracja postępowań świadczeniowych, ale nie z pracą socjalną czy usługami socjalnymi, tylko z usługami aktywizacji zawodowej, postulaty integracji nowego systemu z usługami dla dzieci (z obu korzystają podobne rodziny)

Kontekst krajowy reformy pomocy społecznej Rozwój usług reintegracyjnych w ramach zatrudnienia socjalnego (2003), projektów EFS oraz reforma promocji zatrudnienia (PAI, 2014) Wyodrębnienie systemu wspierania rodziny i pieczy zastępczej (2011) Liczne produkty i efekty projektu Tworzenie i rozwijanie standardów usług pomocy i integracji społecznej Standardy pracy socjalnej w ogóle, w zakresie trzech metod oraz z poszczególnymi grupami wraz z licznymi propozycjami legislacyjnymi, w tym zakładającymi rozdzielenie plus standardy usług (pierwotnie też trening pracy w KIS i standard CIS) Pilotaż rozdzielnia pracy socjalnej od postępowań administracyjnych z zaangażowaniem dwóch pracowników socjalnych Powstanie Forum Współpracy Empowerment

Ustawa o pomocy społecznej o pracy socjalnej - historia Praca socjalna w ustawie o pomocy społecznej z 1990 w brzmieniu oryginalnym Do tego jeszcze trzy nawiązania (łącznie 5 wzmianek): 1. praca socjalna jako zadanie własne obowiązkowe gminy 2. świadczenie w postaci pracy socjalnej nie wymaga decyzji 3. Praca socjalna jako jeden z kierunków studiów wymagany dla zatrudnienia na stanowisku pracownika socjalnego

Ustawa o pomocy społecznej o pracy socjalnej - teraźniejszość 2 Z dawnych zapisów Nadal jest zadaniem własnym obowiązkowym gminy Nadal nie wymaga decyzji administracyjnej Jedyny kwalifikujący kierunek studiów to praca socjalna Nie jest już związana z udzielaniem pomocy niepełnosprawnym Z nowych zapisów (wybór) Definicje pracy socjalnej Jest zadaniem pracownika socjalnego Może być prowadzona w oparciu o kontrakt socjalny Wykorzystuje właściwe jej metody i techniki Udzielana jest niezależnie od dochodu Możliwość wyodrębnienia w OPS zespołu do zadań z zakresu pracy socjalnej i integracji społecznej

Ustawa o pomocy społecznej o pracy socjalnej działalność zawodowa i świadczenie Praca socjalna jako działalność zawodowa (wśród definicji) Praca socjalna w ustawie o pomocy społecznej z 2004 w brzmieniu ujednoliconym Praca socjalna jako świadczenie z pomocy społecznej Wskazanie celu (pomoc we wzmacnianiu zdolności do funkcjonowania) Wskazanie celu (poprawa funkcjonowania w środowisku, rozwinięcie lub wzmocnienie aktywności)

Związek między postępowaniem administracyjnym (rozdział 7 ustawy) a pracą socjalną jako świadczeniem Praca socjalna jako świadczenie z pomocy społecznej nie wymaga decyzji administracyjnej, a tym samym też postępowania Praca socjalna jako świadczenie może być prowadzona w oparciu o kontrakt socjalny, który wprowadzono w rozdziale dotyczącym postępowań administracyjnych

Związek między postępowaniem administracyjnym a pracą socjalną jako działalnością zawodową Gminne jednostki organizacyjne pomocy społecznej zatrudniają pracowników socjalnych (norma co najmniej trzech i jeden na 2000 mieszkańców lub jeden na nie więcej niż 50 rodzin lub osób) Wśród ustawowych zadań pracownika socjalnego jest m.in. Praca socjalna Kwalifikowanie do świadczeń z pomocy społecznej Wniosek Pracownik socjalny w ramach swojej działalności zawodowej udziela świadczenia w postaci pracy socjalnej (ogólnie zdefiniowane w ustawie) Pracownik socjalny w ramach swojej działalności zawodowej przeprowadza postępowania administracyjne (szczegółowo uregulowane w ustawie) Działalność zawodowa pracownika socjalnego obejmuje zarówno udzielanie pracy socjalnej, jak i prowadzenie postępowań administracyjnych

Założenia do zmian w ustawie o pomocy społecznej a praca socjalna Zmiana celów pomocy społecznej (priorytet dla usług) a praca socjalna (jako działalność zawodowa, jako świadczenie) Zmiany w świadczeniach pieniężnych (uzupełnienie usług, motywowanie do współdziałania z pracownikiem socjalnym) a praca socjalna Wyodrębnienie katalogu podstawowych usług socjalnych (profilaktycznych, aktywizujących, interwencyjnych) a praca socjalna Zmiany organizacyjne (cel: oddzielenie zadań związanych z prowadzeniem postępowania administracyjnego od wykonywania pracy socjalnej oraz świadczenia usług socjalnych ) a praca socjalna Zmiany w systemie kształcenia (nowe specjalizacje w pracy socjalnej: asystentura i mediacja socjalna, organizator usług socjalnych, animator społeczności lokalnej) a praca socjalna

Zmiany organizacyjne Wewnętrzna organizacja jops Działy (stanowiska w małych jops) obligatoryjne: 1) pracy socjalnej, 2) usług socjalnych (te mogą być jednak zlecane) Dział fakultatywny (stanowiska w małych jops; w jops lub poza nimi): prowadzenie postępowań administracyjnych, wypłacanie zasiłków, ustawowy zakaz łączenia stanowisk w tym dziale z wykonywaniem obowiązków pracownika socjalnego Podstawowe zadania ops prowadzenie pracy socjalnej na podstawie wykonanych rodzinnych wywiadów środowiskowych oraz zawartych kontraktów socjalnych zakup usług socjalnych od organizacji pozarządowych Agencji Usług Socjalnych świadczenie usług socjalnych podejmowanie decyzji administracyjnych bez technicznego ich przygotowania

Reforma pomocy społecznej a praca socjalna wątpliwości co do rozdzielenia Wciąż w ustawowych zadaniach pracownika socjalnego są i praca socjalna i kwalifikowanie do świadczeń Wciąż praca socjalna zamiast na podstawie właściwych jej metod i technik prowadzona ma być na podstawie narzędzi postępowań (rodzinny wywiad środowiskowy), wzmocnienie poprzez obowiązkowy kontrakt socjalny Brak wyodrębnienia działu (stanowiska) do prowadzenia postępowań i wypłacania świadczeń oznacza brak rozdzielenia (nie ma wtedy zastosowania ustawowy zakaz łączenia pracy socjalnej z postępowaniem) Nawet po wyodrębnieniu działu (stanowiska) do postępowań, w działach (stanowiskach) pracy socjalnej nie przewidziano zakazu łączenia wykonywania obowiązków pracownika socjalnego z postępowaniami administracyjnymi

Modele rozdzielenia główne różnice Amerykański Rozdzielenie zawodowe: technik uprawnień do spraw świadczeń, pracownicy socjalni i inni specjaliści od usług Rozdzielenie instytucjonalne: technicy uprawnień zatrudnieni w kasach wsparcia dochodowego, pracownicy socjalni i inni w agencjach usług socjalnych Polski (zaprogramowany i przetestowany w projekcie 1.18) Brak rozdzielnia zawodowego: pracownik socjalny do spraw świadczeń, pracownik socjalny od usług Brak rozdzielenia instytucjonalnego: odrębne działy, stanowiska, ale w tej samej organizacji (duży, mały ops)

Elementy do budowania scenariuszy rozwoju sytuacji w Polsce Rozwój instytucji aktywizacji ubogich bezrobotnych ze strony promocji zatrudnienia, czyli program aktywizacja i integracja z dużą rolą organizacji niepublicznych odpowiedzialnych za usługi Reforma pomocy społecznej według założeń, czyli ruch w kierunku obowiązkowej aktywizacji (nie ma zasiłku dla zdolnych do pracy bez kontraktu socjalnego) Oddolny ruch rozdzieleniowy wspierany przez FWE i oparty na wymianie doświadczeń dużych ośrodków (np. MOPS Kraków) i małych ośrodków (np. OPS Zbąszynek) oraz produktach projektu 1.18 Reakcje i strategie głównych interesariuszy

Jaka strategia głównych interesariuszy? Związki zawodowe pracownicy socjalni zatrudniani są głównie w sektorze samorządowym i związki koncentrują się na obronie ich praw Stowarzyszenia profesjonalne w zasadzie reprezentują zawód i chcą jego rozwoju niezależnie od tego, gdzie pracują pracownicy socjalni Stowarzyszenia kierowników dużych jops zainteresowani korzystnymi warunkami dla działania dużych jops Stowarzyszenia kierowników małych jops zainteresowani korzystnymi warunkami dla działania małych jops Socjalne organizacje usługowe zainteresowane są przejmowaniem zadań, w konsekwencji zatrudniają pracowników socjalnych i innych specjalistów Organizacje rzecznicze koncentrują się na ochronie praw klientów

Prezentacja została przygotowana na podstawie artykułu: Rozdzielenie postępowań administracyjnych od pracy socjalnej przegląd zagadnień, dostępnego w internecie http://rszarf.ips.uw.edu.pl/pdf/rozdzieleniersz.pdf