1 Spółdzielnie mieszkaniowe w nowym



Podobne dokumenty
Spółdzielnie mieszkaniowe

Moment otrzymania wkładu momentem zadeklarowania VAT

Część VI Przenoszenie praw do lokali, zamiana mieszkań i używanie lokali Dział I Przenoszenie praw do lokalu

Regulamin przyjmowania w poczet członków i ustanawiania praw do lokali w Spółdzielni Mieszkaniowej Południe im. Jana Kochanowskiego w Radomiu.

REGULAMIN ROZLICZEŃ Z TYTUŁU WKŁADÓW MIESZKANIOWYCH I BUDOWLANYCH SPÓŁDZIELNI MIESZKANIOWEJ ZWIĄZKOWIEC

REGULAMIN rozliczeń finansowych Spółdzielni Mieszkaniowej Nasz Dom w Bytomiu z tytułu wkładów mieszkaniowych i budowlanych w budynkach eksploatowanych

Regulamin wnoszenia i rozliczania wkładów na lokale w Spółdzielni Mieszkaniowej Janowo

2. Spółdzielcze lokatorskie prawo do lokalu mieszkalnego może być ustanowione w budynku stanowiącym własność lub współwłasność spółdzielni.

Rozdział 2.1 Spółdzielcze własnościowe prawo do lokalu

Rozdział 2 Spółdzielcze lokatorskie prawo do lokalu mieszkalnego. Art. 9.

REGULAMIN. Zatwierdzony uchwałą Rady Nadzorczej. Nr 15/XII/2010 z dnia r.

SPÓŁDZIELNIA MIESZKANIOWA NA SKARPIE W T O R U N I U R E G U L A M I N

Rozdział 2 1 Spółdzielcze własnościowe prawo do lokalu. Art. 17. (uchylony) Art

ROZLICZEŃ FINANSOWYCH Z CZŁONKAMI Z TYTUŁU WKŁADÓW MIESZKANIOWYCH I BUDOWLANYCH

REGULAMIN rozliczeń finansowych Spółdzielni CHSM w Chełmie z członkami z tytułu wkładów mieszkaniowych i budowlanych

REGULAMIN. Podstawa prawna. 1. Ustawa prawo spółdzielcze z r. Dz.U. z 1995 r. Nr 54 poz. 288 z późniejszymi zmianami.

Zasad wnoszenia, uzupełniania i rozliczania wkładów mieszkaniowych i budowlanych w Spółdzielni Mieszkaniowej Lokatorsko-Własnościowej ROZŁOGI"

Rozdział 2 1. Spółdzielcze własnościowe prawo do lokalu. Art [Umowa, treść prawa] 1. (uchylony) 2. (uchylony) 3. (uchylony) 4.

Regulamin wnoszenia i rozliczania wkładów na lokale w Spółdzielni Mieszkaniowej Janowo

REGULAMIN ROZLICZEŃ WKŁADÓW MIESZKANIOWYCH I BUDOWLANYCH ORAZ PRZENOSZENIA I USTANAWIANIA ODRĘBNEJ WŁASNOŚCI W SM ARS

PORÓWNANIE TYTUŁÓW PRAWNYCH DO LOKALI

USTAWA z dnia 18 grudnia 2009 r. o zmianie ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych oraz o zmianie niektórych innych ustaw 1)

Tekst ujednolicony REGULAMIN. ustalania i wnoszenia wkładów mieszkaniowych i budowlanych. oraz rozliczeń finansowych z tego tytułu z posiadaczami

I. Podstawa prawna. II. Postanowienia ogólne. 1

Wniosek o przeniesienie własności lokalu mieszkalnego na członka, któremu przysługuje własnościowe spółdzielcze prawo do lokalu

NOWE REGULACJE DLA SPÓŁDZIELNI MIESZKANIOWYCH I BUDOWNICTWA LOKATORSKIEGO

I. Podstawa prawna. Postanowienia ogólne.

R E G U L A M I N ROZLICZEŃ WKŁADÓW MIESZKANIOWYCH I BUDOWLANYCH ORAZ PRZENOSZENIA I USTANAWIANIA ODRĘBNEJ WŁASNOŚCI LOKALI

R E G U L A M I N rozliczeń z członkami Spółdzielni Mieszkaniowej Nowy Dwór we Wrocławiu z tytułu wkładów mieszkaniowych i budowlanych.

Wkładem budowlanym koszt budowy Udział członkowski Wartością rynkową lokalu wygasa Dział III Zasady ogólne. 3

REGULAMIN. rozliczeń finansowych z tytułu wkładów mieszkaniowych i budowlanych w budynkach eksploatowanych w SM BACIECZKI. I.

SPÓŁDZIELNIE MIESZKANIOWE

R E G U L A M I N USTANAWIANIA PRAW DO LOKALI I ZAMIANY MIESZKAŃ W SPÓŁDZIELNI MIESZKANIOWEJ KORMORAN W OLSZTYNIE

REGULAMIN ROZLICZEŃ FINANSOWYCH Z CZŁONKAMI Z TYTUŁU WKŁADÓW MIESZKANIOWYCH I BUDOWLANYCH

Studenckie Zeszyty Naukowe 6/9, 44-48

SPÓŁDZIELNIE MIESZKANIOWE

REGULAMIN rozliczeń finansowych Siemianowickiej Spółdzielni Mieszkaniowej z tytułu wkładów mieszkaniowych i budowlanych

R e g u l a m i n wnoszenia i rozliczania wkładów mieszkaniowych i budowlanych w Gnieźnieńskiej Spółdzielni Mieszkaniowej

TEKST UJEDNOLICONY. Strona 1 z 5

RZECZPOSPOLITA POLSKA Rzecznik Praw Obywatelskich RPO IV-DZ/11. Pan Sławomir Nowak Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej

I. ZASADY I TRYB PRZYJMOWANIA W POCZET CZŁONKÓW

REGULAMIN PRZYJMOWANIA W POCZET CZŁONKÓW, PRZYDZIAŁU I ZAMIANY MIESZKAŃ W SPÓŁDZIELNI MIESZKANIOWEJ ARS W SZCZECINIE

w budynkach eksploatowanych

REGULAMIN. rozliczeń finansowych Spółdzielni Mieszkaniowej DIAMENT w Piekarach Śląskich z tytułu wkładów mieszkaniowych i budowlanych.

R e g u l a m i n. Rozdział I Postanowienia ogólne.

B.SPÓŁDZIELCZE LOKATORSKIE PRAWO DO LOKALU MIESZKALNEGO

o zmianie ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych.

REGULAMIN. I. Podstawa prawna

UCHWAŁA. SSN Marian Kocon (przewodniczący) SSN Teresa Bielska-Sobkowicz SSN Krzysztof Pietrzykowski (sprawozdawca) Protokolant Bożena Kowalska

Regulamin ustanawiania spółdzielczych praw do lokali oraz odrębnej własności lokali i zamiany lokali mieszkalnych

TEKST UJEDNOLICONY. Strona 1 z 6

REGULAMIN przyjmowania w poczet członków, ustanawiania praw do lokali i zamiany lokali

I. Postanowienia ogólne. Zasady przyjmowania członków. R E G U L A M I N

A. Przepisy prawne. 1.Ustawa Prawo Spółdzielcze /Dz.U. z 2003 r. nr 188 poz.1848 z późniejszymi zmianami/.

R E G U L A M I N. zasad wnoszenia wkładów na lokale mieszkalne, uŝytkowe i garaŝe oraz ich rozliczania w razie wygaśnięcia prawa do lokalu

5. TYTUŁY PRAWNE DO LOKALI

REGULAMIN przyjęć członków, ustanawiania praw do lokali i zamiany mieszkań w Spółdzielni Mieszkaniowej w Staszowie

REGULAMIN ROZLICZEŃ WKŁADÓW MIESZKANIOWYCH I BUDOWLANYCH ORAZ PRZENOSZENIA I USTANAWIANIA WŁASNOŚCI ODRĘBNEJ LOKALI

ROZLICZANIE VAT W SPÓŁDZIELNIACH I WSPÓLNOTACH MIESZKANIOWYCH

REGULAMIN. w sprawie przyjmowania w poczet członków, przyznawania i zamiany oraz zasiedlania mieszkań w Spółdzielni Mieszkaniowej Wspólnota w Będzinie

REGULAMIN GOSPODARKI FINANSOWEJ PUŁAWSKIEJ SPÓŁDZIELNI MIESZKANIOWEJ

R E G U L A M I N PRZYJMOWANIA W POCZET CZŁONKÓW, USTANAWIANIA PRAW DO LOKALI I ZAMIANY MIESZKAŃ W MAŁEJ SPÓŁDZIELNI MIESZKANIOWEJ JUTRZENKA

R E G U L A M I N POSTANOWIENIA OGÓLNE

REGULAMIN Przyjmowania członków, ustanawiania praw do lokali i zamiany mieszkań w Spółdzielni Mieszkaniowej BACIECZKI w Białymstoku

R E G U L A M I N. tworzenia i gospodarowania funduszem zasobowym w Spółdzielni Mieszkaniowej w Piekarach Śląskich

Ustawa o zmianie ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych oraz o zmianie niektórych innych ustaw

Spis treści. Wykaz skrótów... Wstęp... Wprowadzenie...

Część IV Tytuły prawne do lokali, najem lokali mieszkalnych Dział I Postanowienia ogólne

III. PRAWO DO LOKALU. A. WKŁAD MIESZKANIOWY I BUDOWLANY Treść dotychczasowa (I) 21

I. POSTANOWIENIA OGÓLNE

SPÓŁDZIELNIA MIESZKANIOWA NA SKARPIE W TORUNIU

Spółdzielnie mieszkaniowe

Rozdział 1. Przepisy ogólne

ROZLICZENIA ZWIĄZANE Z WYGAŚNIĘCIEM SPÓŁDZIELCZEGO PRAWA DO LOKALU

Część V Wpisowe, udziały, wkłady i ich rozliczenia Dział I Wpisowe i udziały

Regulamin. Zasady przyjmowania członków

Regulamin rozliczeń finansowych z członkami z tytułu wkładów mieszkaniowych i budowlanych.

REGULAMIN rozliczeń finansowych z członkami z tytułu wkładów mieszkaniowych i budowlanych w Spółdzielni Mieszkaniowej PIASKI" w Białymstoku.

Regulamin rozliczeń finansowych z członkami z tytułu wkładów mieszkaniowych i budowlanych w Spółdzielni Mieszkaniowej w Świeciu

Łukasz Śliwiński, Jan Ruchel Wycena lokali mieszkalnych dla potrzeb spółdzielni mieszkaniowych. Acta Scientifica Academiae Ostroviensis nr 23, 45-51

REGULAMIN ROZLICZEŃ WKŁADÓW MIESZKANIOWYCH I BUDOWLANYCH ORAZ PRZENOSZENIA I USTANAWIANIA WŁASNOŚCI ODRĘBNEJ LOKALI Z DNIA r.

o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o finansowym wsparciu rodzin w nabywaniu własnego mieszkania (druk nr 3899).

PRAWO LOKALOWE. Spółdzielnie i wspólnoty mieszkaniowe, problemy z lokatorami i właścicielami.

R E G U L A M I N w sprawie zasad ustanawiania członkostwa, praw do lokali oraz zamiany tych praw.

ROZDZIAŁ I. PRZYJMOWANIE W POCZET CZŁONKÓW.

Rozdział 5. Przepisy przejściowe i końcowe. Art. 35. [Własność działek budowlanych]

Ustanawianie spółdzielczego własno ciowego prawa do lokalu mieszkalnego

USTAWA. z dnia 15 lipca 2011 r.

D O D A T K O W E S P R A W O Z D A N I E KOMISJI INFRASTRUKTURY

I. SPÓŁDZIELCZE WŁASNOŚCIOWE PRAWO DO LOKALU

Niniejszy regulamin został opracowany w oparciu o niżej wymienione przepisy prawa:

! Cotygodniowa audycja w każdą środę po godz. 11:00 w Programie 1 Polskiego Radia.

REGULAMIN rozliczeń finansowych Jasielskiej Spółdzielni Mieszkaniowej w Jaśle z tytułu wkładów mieszkaniowych i budowlanych

Spis treści. Wykaz skrótów Słowo wstępne Rozdział I Prawo do mieszkania jako zagadnienie konstytucyjnoprawne zarys problematyki...

U S T A W A z dnia. o zmianie ustawy o finansowym wsparciu rodzin w nabywaniu własnego mieszkania

Rozdział 5. Przepisy przejściowe i końcowe

) wprowadza się następujące zmiany: "3. Do lokali mieszkalnych, o których mowa w ust. 2, nie ma zastosowania art. 29a.";

R e g u l a m i n. przyjmowania członków, ustanawiania praw do lokali i zamiany mieszkań Wieluńskiej Spółdzielni Mieszkaniowej w Wieluniu

I. POSTANOWIENIA OGÓLNE 1

R E G U L A M I N przyjęć w poczet członków, ustanawiania praw do lokali i zamiany mieszkań w Spółdzielni Mieszkaniowej Chełm w Gdańsku

Transkrypt:

1 Spółdzielnie mieszkaniowe w nowym otoczeniu społeczno-gospodarczym Teodor Skotarczak, Monika Śpiewak-Szyjka 1.1. Spółdzielczość mieszkaniowa w Polsce Potrzeby mieszkaniowe w Polsce były i są nieporównywalne w stosunku do innych społeczeństw, bowiem w wyniku działań wojennych społeczeństwo polskie poniosło ogromne straty, co skutkowało w następnych okresach podejmowanymi próbami ich sukcesywnego zaspokajania. Jednocześnie po wojnie istniała struktura społeczna, w której znaczna część mieszkańców kraju była zatrudniona w rolnictwie. W wyniku przeobrażeń społecznych i realizacji rozwoju gospodarczego kraju poprzez rozwój przemysłu, szczególnie ciężkiego, nastąpiła zmiana struktury społecznej, której skutkiem była migracja ludności wiejskiej do miasta [Drozd-Jaśniewicz, 2011, s. 61]. Historię ustawodawstwa spółdzielczego rozpoczęła w Polsce ustawa z dnia 29 października 1920 roku o spółdzielniach [Dz.U. z 1920 r., nr 111, poz. 733], która nie zawierała szczególnych przepisów na temat spółdzielni mieszkaniowych i obowiązywała aż do 1961 roku (zmieniona na przełomie lat czterdziestych i pięćdziesiątych XX wieku). W tym okresie kwestie specyficzne dla funkcjonowania spółdzielni mieszkaniowych regulowane były przede wszystkim w ich statutach. W czasie wojny spółdzielnie mieszkaniowe prowadziły swoją statutową działalność w różnym zakresie. W 1944 roku w Lublinie odbył się I Kongres Spółdzielczości, na którym została złożona deklaracja poparcia dla nowych władz. Okres powojenny w gospodarce mieszkaniowej to przejmowanie przez państwo kontroli nad zasobem mieszkaniowym, w tym m.in. upaństwowienie mienia opuszczonego oraz ograniczenie własności prywatnej do pięciu izb. W latach 1945 1950 spółdzielnie odtwarzały swoje za- 11

Teodor Skotarczak, Monika Śpiewak-Szyjka soby i budowały nowe. Oddano do użytku 43,5 tys. mieszkań spółdzielczych, w tym ok. 2,5% to izby w zasobach spółdzielczych. Zahamowanie rozwoju spółdzielczości mieszkaniowej nastąpiło wraz z powołaniem przy Ministerstwie Odbudowy Zakładu Osiedli Robotniczych (26 kwietnia 1948 roku). Odebrano tym samym spółdzielniom mieszkaniowym prawo do inwestowania, które uzyskał ZOR. Konsekwencją była również centralna dystrybucja mieszkań [Foryś, Nowak, 2012, s. 26]. Od 1954 roku obowiązywała też uchwała Prezydium Rządu w sprawie spółdzielni mieszkaniowych i zadań spółdzielczości w zakresie budownictwa mieszkaniowego [M.P. nr 59, poz. 792]. Zawierała ona załącznik w postaci wzorcowych statutów, w tym wzorcowy statut spółdzielni budowlano-mieszkaniowej uchwalony przez Centralny Związek Spółdzielczy. Żaden z ww. aktów nie określał jednak, jakie prawo przysługuje członkowi spółdzielni mieszkaniowej do mieszkania, którego koszt budowy został w całości pokryty przez członka. Dopiero uchwała Rady Ministrów z 15 marca 1957 roku w sprawie pomocy państwa dla budownictwa mieszkaniowego ze środków własnych ludności [M.P. nr 22, poz. 157] wprowadziła trzy typy spółdzielni: mieszkaniowe (lokatorskie), budowlano-mieszkaniowe i spółdzielcze zrzeszenia budowy domów jednorodzinnych. W latach 1957 1958 pojawiły się pierwsze spółdzielnie mieszkaniowe. Rok 1959 zapoczątkował dalsze rozszerzanie wpływu państwa na spółdzielczość mieszkaniową [Bończak-Kucharczyk, 2003, s. 11]. W latach sześćdziesiątych XX wieku podjęto próbę zwiększenia efektywności i wolumenu budownictwa mieszkaniowego. Okres ten charakteryzował się głównie tym, że wprowadzono technologie wielkopłytowe, a szczególnie charakterystyczna była budowa mieszkań z kuchniami bez okien. Nowy rozdział w ustawodawstwie spółdzielczym otwiera ustawa z dnia 17 lutego 1961 roku o spółdzielniach i ich związkach [Dz.U. nr 12, poz. 61 ze zm.], która również wprowadziła trzy rodzaje spółdzielni o charakterze mieszkaniowym jak powyższa uchwała, jednak w każdym typie spółdzielni mieszkaniowej inaczej zostały ukształtowane prawa do lokali. W spółdzielniach lokatorskich członkowi przysługiwało prawo obligacyjne, niezbywalne i niepodlegające egzekucji. W spółdzielniach budowlano- -mieszkaniowych członek dysponował ograniczonym prawem rzeczowym, zbywalnym, przechodzącym na spadkobierców oraz podlegającym egzekucji. W ostatnim przypadku członek stawał się właścicielem domu jednorodzinnego z chwilą przeniesienia przez zrzeszenie własności domów na poszczególnych członków po zakończeniu budowy. 12

1. Spółdzielnie mieszkaniowe w nowym otoczeniu społeczno-gospodarczym Ustawa z 1961 roku na dłuższy czas ukształtowała zasady funkcjonowania spółdzielni mieszkaniowych. Lokale mieszkalne w domach wielolokalowych nie mogły się stać własnością członków, bowiem pozostawały własnością spółdzielni. Prawo do lokalu stanowiącego własność spółdzielni mogło przysługiwać tylko członkowi spółdzielni i tylko jednej osobie lub małżonkom. Każdy mógł być członkiem tylko jednej spółdzielni mieszkaniowej i mogło mu przysługiwać prawo tylko do jednego lokalu spółdzielczego [Bończak-Kucharczyk, 2003, s. 11]. W następnym okresie, tzw. gierkowskim, budownictwo mieszkaniowe realizowane w zasadniczej mierze przez spółdzielczość mieszkaniową opierało się na prefabrykacji. Konstytucja Polskiej Rzeczypospolitej Ludowej uchwalona przez Sejm Ustawodawczy z dnia 22 lipca 1952 roku w art. 67 pkt 5 stanowiła, iż w trosce o dobro rodziny Polska Rzeczpospolita Ludowa dąży do poprawy sytuacji mieszkaniowej, przy współudziale obywateli rozwija i popiera różne formy budownictwa mieszkaniowego, a szczególnie budownictwa spółdzielczego, oraz dba o racjonalną gospodarkę zasobami mieszkaniowymi [Dz.U. nr 33, poz. 232]. Przepis powyższy obowiązywał do 1976 roku. Spółdzielczość mieszkaniowa współuczestniczyła i realizowała programy rządowe, będąc ich głównym beneficjentem w zakresie budownictwa mieszkaniowego. Na początku lat osiemdziesiątych ubiegłego wieku inwestycje spółdzielcze stanowiły ponad połowę liczby budowanych mieszkań ogółem i trzy czwarte liczby mieszkań realizowanych w ramach budownictwa uspołecznionego [Andrzejewski, 1987, s. 188]. W okresie tym budownictwo spółdzielcze było więc podstawową formą zaspokajania potrzeb mieszkaniowych ludności. W czerwcu 1982 roku rząd przyjął Założenia programowe budownictwa mieszkaniowego do roku 1990 wraz ze zmianami niektórych zasad polityki mieszkaniowej. Przyjęto, że skrócenie drogi do pozyskania mieszkania można uzyskać poprzez zwiększenie zaangażowania obywateli w budowę własnego mieszkania przy ścisłym współdziałaniu państwa, władz terenowych i zakładów pracy. Uznano, iż rola państwa powinna polegać przede wszystkim na tworzeniu warunków o charakterze organizacyjnym, prawnym oraz gospodarczym dla działań indywidualnych obywateli, spółdzielni mieszkaniowych, zespołów pracowniczych i młodzieżowych, zakładów pracy i władz terenowych. Założenia polityki mieszkaniowej mające na celu zwiększenie udziału środków własnych ludności w finansowaniu budownictwa spowodowały zmianę stosowanych zasad wsparcia finansowego ze strony państwa. Największą pomoc finansową mogły uzyskać spółdzielnie oraz członkowie spółdzielni na budowę mieszkań lokatorskich, a w następnej kolejności na mieszkania typu 13

Teodor Skotarczak, Monika Śpiewak-Szyjka własnościowego. Zgodnie z warunkami obowiązującymi w 1983 roku w przypadku mieszkań lokatorskich wkład własny wynosił 10% kosztów budowy, pozostała zaś część finansowana była w 40% z kredytu długoterminowego o okresie spłaty do 60 lat i w 50% z dotacji. W przypadku mieszkań własnościowych wkład własny wynosił 20%, a kredyt 80% kosztów budowy. Okres spłaty kredytu wynosił 50 lat, jednakże w przypadku spłacenia kredytu przed zasiedleniem przysługiwała dotacja w wysokości 20% kosztów budowy. Kredyt oprocentowany był w wysokości 1% w skali roku. Również budownictwo jednorodzinne od roku 1983 zostało objęte dogodniejszymi warunkami finansowania, polegającymi na przedłużeniu okresu spłaty kredytów i obniżeniu oprocentowania [Drozd-Jaśniewicz, 2011, s. 63]. Realnym przejawem zapoczątkowanych zmian było wdrożenie nowego systemu ekonomiczno-finansowego i zasad gospodarki finansowej, a także uchwalenie nowej ustawy z dnia 16 września 1982 roku Prawo spółdzielcze [Dz.U. z 2003 r., nr 188, poz. 1848]. Rozwiązania zawarte w ustawie utrzymały organizację ruchu spółdzielczego w formie centralnych związków i Naczelnej Rady Spółdzielczej. Jednakże stosownie do postanowień tej ustawy związek spółdzielczy był samorządną organizacją spółdzielczą. Istotna zmiana nastąpiła więc już w definicji związku spółdzielczego, w której wprowadzono określenie samorządności. Jego utworzenie następowało z inicjatywy organizacji spółdzielczych (spółdzielni i ich związków) wyrażonej w uchwałach walnych zgromadzeń (zjazdów delegatów) tych organizacji. Celem związku spółdzielczego było zapewnienie zrzeszonym w nim organizacjom spółdzielczym pomocy w ich działalności statutowej. Związki wspierały w szczególności działalność spółdzielni i współdziałały w tym zakresie z administracją terenową, samorządową i państwową. Związek spółdzielczy niebędący centralnym związkiem miał obowiązek zrzeszania się we właściwym dla niego centralnym związku spółdzielczym oraz w inne związki spółdzielcze [Drozd-Jaśniewicz, 2011, s. 64 65]. Ponadto ustawa ta zamiast trzech typów spółdzielni mieszkaniowych wprowadziła jeden rodzaj, bowiem od dnia jej wejścia w życie jedna spółdzielnia mogła przydzielać członkom zarówno mieszkania lokatorskie, jak i mieszkania własnościowe, a także budować domy jednorodzinne i lokale w domach wielolokalowych, których własność przenoszona była na członków po zakończeniu budowy. Zniosła też zakaz przynależności do więcej niż jednej spółdzielni mieszkaniowej i umożliwiła obojgu małżonkom członkostwo w spółdzielni w sytuacji, gdy spółdzielcze prawo do lokalu przysługuje tylko jednemu z nich. Jednocześnie wprowadziła przymusową własność majątkową małżeńską spółdzielczego prawa do lokalu przydzielonego w celu zaspokoje- 14

1. Spółdzielnie mieszkaniowe w nowym otoczeniu społeczno-gospodarczym nia potrzeb mieszkaniowych rodziny w czasie trwania małżeństwa i zwiększyła ograniczenia dotyczące dziedziczenia własnościowego prawa do lokalu. Mimo przemian ustrojowych i gospodarczych, jakie dokonały się w Polsce, przepisy ustawy z 1982 roku nie zostały w latach dziewięćdziesiątych ubiegłego wieku zasadniczo zmienione. Ustawa z dnia 25 października 1991 roku o zmianie ustawy Kodeks cywilny oraz ustaw o księgach wieczystych i hipotece, Prawo spółdzielcze, Kodeks postępowania cywilnego, Prawo lokalowe [Dz.U. nr 115, poz. 496] wprowadziła m.in. możliwość zakładania ksiąg wieczystych dla ograniczonych praw rzeczowych do lokali spółdzielczych oraz możliwość obciążania tych praw hipoteką. Ustawa z dnia 7 lipca 1994 roku o zmianie ustawy Prawo spółdzielcze oraz o zmianie niektórych innych ustaw [Dz.U. nr 90, poz. 419 ze zm.] m.in. umożliwiła posiadanie przez jedną osobę lub małżonków ograniczonych praw rzeczowych do kilku lokali spółdzielczych, umożliwiła określanie w statucie wielkości przydzielonego przez spółdzielnię lokalu oraz umożliwiła wynajmowanie lokali mieszkalnych przez spółdzielnię, w tym wynajmowanie lokali osobom prawnym. Oprócz tego rozszerzyła uprawnienia członków, którym przysługiwały spółdzielcze prawa do lokali użytkowych, i uregulowała kwestie związane z prawami członków do garaży, które z mocy ustawy stały się spółdzielczymi prawami do lokali użytkowych. W latach dziewięćdziesiątych z krytyką spotkały się przepisy ogólne dotyczące wszystkich spółdzielni jako niedostosowane do specyfiki spółdzielni mieszkaniowych oraz niedostosowane do aktualnych warunków gospodarczych i społecznych, a także zbyt mało chroniące prawa członków spółdzielni mieszkaniowych, zwłaszcza w przypadku konfliktu między członkiem a spółdzielnią lub przedstawicielami organów spółdzielni [Bończak-Kucharczyk, 2003, s. 13]. W połowie lat dziewięćdziesiątych XX wieku został wprowadzony program wspierania budownictwa, polegający na udzielaniu przez państwo kredytów preferencyjnych na budowę lokali mieszkalnych o umiarkowanym czynszu. Zasady udzielania kredytów zostały uregulowane w ustawie z dnia 26 października 1995 roku o niektórych formach popierania budownictwa mieszkaniowego [Dz.U. z 2013 r., poz. 255]. Zgodnie z postanowieniami ustawy kredyty na budownictwo społeczne mogły być udzielane TBS na budowę mieszkań pod wynajem oraz spółdzielniom mieszkaniowym na przedsięwzięcia inwestycyjno-budowlane mające na celu budowę mieszkań lokatorskich. Kredyty mogły być udzielane na finansowanie do 70% kosztów przedsięwzięcia inwestycyjnego. Finansowanie budowy mieszkań lokatorskich odbywało 15

Teodor Skotarczak, Monika Śpiewak-Szyjka się za pomocą środków z Krajowego Funduszu Mieszkaniowego [Drozd-Jaśniewicz, 2011, s. 74 75]. Zasadnicze zmiany dotyczące rozwoju mieszkalnictwa w przepisach konstytucyjnych wprowadziła Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 roku. Zgodnie z art. 75 obowiązującej konstytucji władze publiczne prowadzą politykę sprzyjającą zaspokojeniu potrzeb mieszkaniowych obywateli, w szczególności przeciwdziałają bezdomności, wspierają rozwój budownictwa socjalnego oraz popierają działania obywateli zmierzające do uzyskania własnego mieszkania. Ochronę praw lokatorów określa ustawa. Transformacja ustrojowa, w tym zmiany konstytucyjne uwolniły spółdzielczość z realizacji programów rządowych, jednocześnie spółdzielczość mieszkaniowa nie została w konstytucji wymieniona jako podmiot, który powinien te potrzeby zaspokoić. Przepisy te były wynikiem urynkowienia gospodarki, w tym również mieszkalnictwa, oraz zmian ustrojowych. Nawiązując do powyższego, należy też wskazać wymienione w ustawie z 1982 roku formy zaspokajania potrzeb mieszkaniowych członków spółdzielni: lokatorskie spółdzielcze prawo do lokalu mieszkalnego, własnościowe prawo do lokalu mieszkalnego, prawo do domu jednorodzinnego w spółdzielni mieszkaniowej. Kolejne zmiany w spółdzielczości mieszkaniowej przyniosła ustawa z dnia 15 grudnia 2000 roku o spółdzielniach mieszkaniowych [Dz.U. z 2013 r., poz. 1222], która była później wielokrotnie nowelizowana. Ustawa ta, według wielu autorów, od samego początku zawierała rozwiązania wadliwe, niezgodne z Konstytucją RP, a skutkujące pozbawieniem spółdzielni majątku na mocy rozwiązań ustawowych, bez prawa decyzji organów statutowych. Jedną z regulacji był art. 37, który stanowił, iż po wejściu w życie ustawy spółdzielnia mieszkaniowa nie może ustanawiać spółdzielczych własnościowych praw do lokali mieszkalnych, spółdzielczych praw do lokali użytkowych, w tym garaży, ani praw do miejsc postojowych w wielostanowiskowych lokalach garażowych. Wprowadzono także możliwość nabycia na własność lokatorskich mieszkań przez członków spółdzielni na warunkach określonych w ustawie. Założeniem wprowadzenia spółdzielczych własnościowych i spółdzielczych lokatorskich praw do lokali było zaspokojenie potrzeb mieszkaniowych różnych grup społecznych o zróżnicowanym statusie materialnym. Osoby posiadające środki finansowe nabywały spółdzielcze własnościowe prawo do lokalu, wnosząc pełną równowartość kosztów wybudowania lokalu, natomiast osoby nieposiadające takich środków wnosiły wyłącznie wkład mieszkaniowy, stanowiący różnicę pomiędzy kosztami budowy lokalu 16

1. Spółdzielnie mieszkaniowe w nowym otoczeniu społeczno-gospodarczym a pomocą finansową państwa przekazaną na budowę. Przy czym założeniem było, iż osoba posiadająca lokatorskie prawo do lokalu nigdy nie stanie się jego właścicielem. Wprowadzenie więc możliwości nabycia tego lokalu za kwotę symboliczną stanowiło naruszenie konstytucyjnej zasady równości obywateli. Ponadto obowiązek przeniesienia własności lokalu na pisemne żądanie członka spowodował znaczne uszczuplenie majątku spółdzielni poprzez konieczność wyprowadzenia z majątku spółdzielni lokali wyodrębnionych. Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 29 maja 2001 roku uznał omawiany przepis za niekonstytucyjny [Drozd-Jaśniewicz, 2011, s. 78 79]. Proces ustanowienia odrębnej własności lokalu rozpoczyna się od złożenia przez zainteresowanego stosownego wniosku, a kończy podpisaniem umowy ze spółdzielnią o przeniesienie własności lokalu w formie aktu notarialnego i wpisem do księgi wieczystej. I tak, art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 roku o spółdzielniach mieszkaniowych stanowi, iż na pisemne żądanie członka, któremu przysługuje spółdzielcze lokatorskie prawo do lokalu mieszkalnego, spółdzielnia jest obowiązana zawrzeć z tym członkiem umowę przeniesienia własności lokalu po dokonaniu przez niego: spłaty przypadającej na jego lokal części kosztów budowy będących zobowiązaniami spółdzielni, w tym w szczególności odpowiedniej części zadłużenia kredytowego wraz z odsetkami, spłaty nominalnej kwoty umorzenia kredytu lub dotacji w części przypadającej na jego lokal, jeżeli spółdzielnia skorzystała z pomocy podlegającej odprowadzeniu do budżetu państwa uzyskanej ze środków publicznych lub z innych środków, spłaty zadłużenia z tytułu opłat za używanie lokalu. Zgodnie z tą ustawą na pisemne żądanie członka lub osoby niebędącej członkiem spółdzielni, którym przysługuje spółdzielcze własnościowe prawo do lokalu, spółdzielnia mieszkaniowa jest obowiązana zawrzeć umowę przeniesienia własności lokalu po dokonaniu: spłaty przypadających na ten lokal części zobowiązań spółdzielni związanych z budową, w tym w szczególności odpowiedniej części zadłużenia kredytowego spółdzielni wraz z odsetkami, spłaty zadłużenia z tytułu opłat za korzystanie z lokalu. Jeśli chodzi o przekształcenie spółdzielczych własnościowych praw do lokalu, to koszty, jakie poniosą posiadacze tych praw, obejmują: zawarcie aktu notarialnego, założenie księgi wieczystej oraz dokonanie do niej wpisu. 17