Opracowanie pt.: Analiza wymagań technicznych dla dokumentów elektronicznych zawierających akty normatywne i inne akty prawne, określonych rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 27 grudnia 2011 r. w sprawie wymagań technicznych dla dokumentów elektronicznych zawierających akty normatywne i inne akty prawne, dzienników urzędowych wydawanych w postaci elektronicznej oraz środków komunikacji elektronicznej i informatycznych nośników danych (Dz. U. Nr 289 poz. 1699) i ocena skutków regulacji dla procedury miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i jego zmiany w kontekście tworzonej krajowej infrastruktury informacji przestrzennej w zakresie tematu zagospodarowanie przestrzenne. Autor: dr Leszek Litwin Instytut Systemów Przestrzennych i Katastralnych S.A. 44-100 Gliwice, ul. Dworcowa 56 tel. (32) 231 94 78; faks: (32) 301 10 77 www.ispik.pl Gliwice, 30.09.2012
Spis treści: Wprowadzenie... 3 1. Porównanie definicji określeń użytych w powołanym w ust. 1 rozporządzeniu i ustawie z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej (Dz. U. Nr 76, poz. 489).... 4 2. MPZP w Rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 27.12.2011 roku (Dz. U. Nr 289 poz. 1699).... 8 1. Możliwości i ograniczenia realizacji wytycznych zawartych Rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 27.12.2011 roku (Dz. U. Nr 289 poz. 1699).... 8 3. Ocena zakresu wymogów technicznych dla załącznika graficznego do MPZP.... 10 1. Wymogi techniczne format dla załącznika graficznego.... 11 2. Alternatywny format zapisu danych dla załącznika graficznego.... 11 3. Format PDF... 12 4. Ocena wymogu dotyczącego wielkości załącznika graficznego do MPZP (w MB).... 13 1. Charakterystyka danych wykorzystanych w szacunkach wielkości załącznika.... 13 2. Oprogramowanie zastosowane do szacunków wielkości załącznika.... 13 3. Format pliku załącznika.... 14 4. Wielkość pliku zawierającego fragment MPZP oraz i czas transferu w sieci w różnych formatach danych.... 14 5. Możliwość powiązania wymogów wynikających z publikacji aktu prawa miejscowego w elektronicznym dzienniku urzędowym województwa z wymogami tworzenia infrastruktury informacji przestrzennej.... 15 1. Koordynacja działań.... 16 6. Propozycja zmiany wymagań dla miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.... 17 7. Podsumowanie i wnioski... 19 8. Referencje... 20 2
Wprowadzenie Pod koniec ubiegłego roku ogłoszone zostało Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 27 grudnia 2011 roku w sprawie wymagań technicznych dla dokumentów elektronicznych zawierających akty normatywne i inne akty prawne, dzienników urzędowych wydawanych w postaci elektronicznej oraz środków komunikacji elektronicznej i informatycznych nośników danych (Dz. U. Nr 289 poz. 1699). Rozporządzenie to wprowadziło wymagania dotyczące załączników graficznych do aktów prawa miejscowego jakimi zgodnie z Ustawą z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80 poz. 717) są miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego (MPZP). Zgodnie z brzmieniem Ustawy o infrastrukturze informacji przestrzennej z dnia 4 marca 2010 roku (Dz. U. Nr 76, poz. 489) zagospodarowanie przestrzenne stanowi jeden z 34 tematów danych przestrzennych, które powinny być udostępniane w ramach tworzonej w Polsce infrastruktury informacji przestrzennej. W związku z możliwością zaistnienia dysonansu pomiędzy wskazanymi aktami prawnymi powstała konieczność wykonania opracowania o charakterze analitycznym, w wyniku którego zostałyby wskazane zostałyby zbieżności i ewentualne rozbieżności w zapisach prawa. Celem opracowania jest również wskazanie ewentualnych zmian lub uzupełnienia niektórych zapisów w przytoczonym Rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 27 grudnia 2011 roku (Dz. U. Nr 80 poz. 717), tak aby działania związane z publikowaniem dokumentów elektronicznych i budową infrastruktury informacji przestrzennej zostały skoordynowane w zakresie dotyczącym załączników graficznych do miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. 3
1. Porównanie definicji określeń użytych w powołanym w ust. 1 rozporządzeniu i ustawie z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej (Dz. U. Nr 76, poz. 489). Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 27 grudnia 2011 roku w sprawie wymagań technicznych dla dokumentów elektronicznych zawierających akty normatywnei inne akty prawne, dzienników urzędowych wydawanych w postaci elektronicznej oraz środków komunikacji elektronicznej i informatycznych nośników danych (Dz. U. Nr 289 poz. 1699) oraz Ustawa o infrastrukturze informacji przestrzennej z dnia 4 marca 2010 roku (Dz. U. Nr 76, poz. 489) zawierają definicje, które określają przedmiot przytoczonych regulacji prawnych. W Tabeli 1 porównane zostały definicje użyte w przytoczonym Rozporządzeniu oraz Ustawie. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 27.12.2011 roku (Dz. U. Nr 289 poz. 1699) adres względny adres określający położenie dokumentu elektronicznego względem katalogu głównego zawierającego akt podlegający ogłoszeniu w postaci zbioru dokumentów elektronicznych; metadane zestaw logicznie powiązanych z dokumentem elektronicznym usystematyzowanych informacji opisujących ten dokument, ułatwiających jego wyszukiwanie, kontrolę, zrozumienie i długotrwałe przechowanie oraz zarządzanie nim; wzór aktu wzór dokumentu elektronicznego przekazywany do centralnego repozytorium wzorów dokumentów elektronicznych w rozumieniu art. 19b ust. 1 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. Nr 64, poz. 565, z późn. zm.1)), zawierający: a) określenie struktury aktu prawnego zdefiniowanej w formacie XSD (schemacie Ustawa o infrastrukturze informacji przestrzennej z dnia 4 marca 2010 roku (Dz. U. Nr 76, poz. 489). metadane infrastruktury informacji przestrzennej rozumie się przez to informacje, które opisują zbiory danych przestrzennych oraz usługi danych przestrzennych i umożliwiają odnalezienie, inwentaryzację i używanie tych danych i usług; Komentarz Metadane w rozumieniu Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 27.12.2011 roku (Dz. U. Nr 289 poz. 1699) oraz w rozumieniu Ustawy o infrastrukturze informacji przestrzennej z dnia 4 marca 2010 roku (Dz. U. Nr 76, poz. 489) są zdefiniowane w różny sposób, stanowią zatem w praktyce różne co do treści metadane. 4
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 27.12.2011 roku (Dz. U. Nr 289 poz. 1699) XML), b) ustalenie sposobu wizualizacji aktu prawnego, w rozumieniu przepisów wydanych na podstawie art. 16 ust. 3 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne, zdefiniowane w szablonie wizualizacji określonym w formacie XSL, c) metadane opisujące wzór aktu zapisany w formacie XML. Ustawa o infrastrukturze informacji przestrzennej z dnia 4 marca 2010 roku (Dz. U. Nr 76, poz. 489). dane przestrzenne rozumie się przez to dane odnoszące się bezpośrednio lub pośrednio do określonego położenia lub obszaru geograficznego; infrastruktura informacji przestrzennej rozumie się przez to opisane metadanymi zbiory danych przestrzennych oraz dotyczące ich usługi, środki techniczne, procesy i procedury, które są stosowane i udostępniane przez współtworzące infrastrukturę informacji przestrzennej organy wiodące, inne organy administracji oraz osoby trzecie; interoperacyjność zbiorów i usług danych przestrzennych rozumie się przez to możliwość łączenia zbiorów danych przestrzennych oraz współdziałania usług danych przestrzennych, bez powtarzalnej interwencji manualnej, w taki sposób, aby wynik był spójny, a wartość dodana zbiorów i usług danych przestrzennych została zwiększona; obiekt przestrzenny rozumie się przez to abstrakcyjną reprezentację przedmiotu, zjawiska fizycznego lub zdarzenia związanego z określonym miejscem lub obszarem geograficznym; organ administracji rozumie się przez to: a) organ administracji rządowej lub organ jednostki samorządu terytorialnego, b) inny podmiot, gdy jest Komentarz 5
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 27.12.2011 roku (Dz. U. Nr 289 poz. 1699) Ustawa o infrastrukturze informacji przestrzennej z dnia 4 marca 2010 roku (Dz. U. Nr 76, poz. 489). powołany z mocy prawa lub upoważniony na podstawie porozumień do wykonywania zadań publicznych dotyczących środowiska; organ wiodący rozumie się przez to: a) ministra właściwego do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej, w zakresie tematu danych przestrzennych, o którym mowa w rozdziale 3 pkt 4 załącznika do ustawy; osoba trzecia rozumie się przez to osobę fizyczną, osobę prawną lub jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, niebędącą organem administracji; rejestr publiczny rozumie się przez to rejestr, o którym mowa w art. 3 pkt 5 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. Nr 64, poz. 565, z późn. zm.4)); usługi danych przestrzennych rozumie się przez to usługi będące operacjami, które mogą być wykonywane przy użyciu oprogramowania komputerowego na danych zawartych w zbiorach danych przestrzennych lub na powiązanych z nimi metadanych; zbiór danych przestrzennych rozumie się przez to rozpoznawalny ze względu na wspólne cechy zestaw danych przestrzennych. Komentarz Tabela 1. Porównanie definicji użytych w Rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 27.12.2011 roku (Dz. U. Nr 289 poz. 1699) oraz w Ustawie o infrastrukturze informacji przestrzennej z dnia 4 marca 2010 roku (Dz. U. Nr 76, poz. 489). Porównanie przytoczonych definicji wskazuje na odrębność przedmiotu regulacji prawnych zawartych w Rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 27 grudnia 2011 roku (Dz. U. Nr 289 poz. 1699) oraz w Ustawy o infrastrukturze informacji przestrzennej z dnia 4 marca 2010 roku (Dz. U. Nr 76, poz. 489). 6
W obu aktach prawnych zdefiniowane są metadane, które zgodnie z przytoczonymi definicjami zawierają odrębne merytorycznie zakresy informacji. 7
2. MPZP w Rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 27.12.2011 roku (Dz. U. Nr 289 poz. 1699). Zgodnie Ustawą z dnia 27.03.2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80 poz. 717) miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego (MPZP) są aktami prawa miejscowego (Art. 14 ust. 8). Zgodnie z Art. 16 ust. 1 Ustawy z dnia 27.03.2003 (Dz. U. Nr 80 poz. 717) MPZP sporządza się w postaci graficznej w skali 1:1000 (lub w uzasadnionych przypadkach w innych skalach) z wykorzystaniem urzędowych kopii map zasadniczych (lub katastralnych). MPZP jako akt prawa miejscowego zawierający załącznik graficzny podlega zatem przepisom Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 27.12.2011 roku sprawie wymagań technicznych dla dokumentów elektronicznych zawierających akty normatywne i inne akty prawne, dzienników urzędowych wydawanych w postaci elektronicznej oraz środków komunikacji elektronicznej i informatycznych nośników danych (Dz. U. Nr 289 poz. 1699), jako że zgodnie z Par. 1 ust. 3, Rozporządzenie to określa wymagania techniczne dla środków komunikacji elektronicznej I informatycznych nośników danych używanych do udostępniania dzienników urzędowych oraz zbiorów aktów prawa miejscowego stanowionych przez powiat lub gminę lub zawartych w nich aktów normatywnych i innych aktów prawnych. w 1. Możliwości i ograniczenia realizacji wytycznych zawartych Rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 27.12.2011 roku (Dz. U. Nr 289 poz. 1699). Publikacja MPZP zgodnie z wytycznymi zawartymi w Rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 27 grudnia 2011 roku (Dz. U. Nr 289 poz. 1699) zgodnie z Par. 4 ust. 2 wymaga zapisu części tekstowej MPZP w formacie XML wraz z mechanizmami do przedstawienia włączonych w treść aktu podlegającego ogłoszeniu (w tym przypadku MPZP) elementów zewnętrznych przechowywanych w osobnych dokumentach elektronicznych (w tym przypadku załączników graficznych do MPZP), które zgodnie z Art. 16 ust. 1. Ustawy z dnia 27 marca 2003 roku (Dz. U. Nr 80 poz. 717) sporządzane są w postaci graficznej. Format XML wskazany w Rozporządzeniu nie jest z powodów uwarunkowań technicznych przeznaczony wprost do publikowania załączników graficznych co dotyczy również MPZP. Zgodnie z Art. 16 ust. 1 Ustawy z dnia 27 marca 2003 (Dz. U. Nr 80 poz. 717) załączniki graficzne do MPZP sporządza się z wykorzystaniem urzędowych kopii 8
map zasadniczych (lub katastralnych), które są prowadzone i przechowywane w informatycznych systemach źródłowych (aplikacjach), które również nie umożliwiają eksportu mapy zasadniczej w formacie XML. Zatem dane z map zasadniczych wymagane do tworzenia graficznej części MPZP nie funkcjonują w formacie XML, co w praktyce wymaga stosowania rozwiązań nie standardowych już podczas tworzenia części graficznej MPZP a w konsekwencji uniemożliwia zapis załącznika graficznego MPZP wprost w formacie wskazanym w Rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 27 grudnia 2011 roku (Dz. U. Nr 289 poz. 1699) oraz wymaganą w Rozporządzeniu integrację części tekstowej i graficznej MPZP na potrzeby wspólnej publikacji w XML zgodnie z brzemieniem Par. 4 ust. 2 Rozporządzenia. Wytyczne do publikacja dokumentów elektronicznych zawarte w Rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 27 grudnia 2011 roku (Dz. U. Nr 289 poz. 1699) wymagają w istocie tworzenia i przechowania oraz archiwizowania tych dokumentów w postaci elektronicznej, za pomocą odpowiednio dobranych systemów informatycznych. W przypadku załączników graficznych do MPZP tworzonych w oparciu o mapę zasadniczą wydaje się, że najlepiej do tego celu nadają się Systemy Informacji Geograficznej (ang. GIS) w wersji dedykowanej dla komputerów stacjonarnych lub przenośnych (notebook) czyli Desktop GIS. Oprogramowanie Desktop GIS standardowo posiada natywne możliwości importu danych przestrzennych, m. in. mapy zasadniczej, w różnych powszechnie używanych w GIS formatach, tj. SHAPEFILE, GEOBAZA, GML oraz innych. Analogicznie, oprogramowanie Desktop GIS posiada również możliwości eksportu danych przestrzennych, na przykład załącznika graficznego MPZP w różnych formatach, np. SHAPEFILE, GML oraz innych. W Rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 27 grudnia 2011 roku (Dz. U. Nr 289 poz. 1699) Załącznik 3, Par. 2 Tabela, część B, wskazany został GML jako jeden z formatów do określenia struktury i wizualizacji dokumentu elektronicznego w zakresie definiowania układu informacji polegającego na określeniu elementów informacyjnych oraz powiązań pomiędzy nimi. 9
3. Ocena zakresu wymogów technicznych dla załącznika graficznego do MPZP. Ocena zakresu wymogów dla załącznika graficznego do MPZP została dokonana w świetle zapisów Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 27 grudnia 2011 roku (Dz. U. Nr 289 poz. 1699) w sprawie wymagań technicznych dla dokumentów elektronicznych zawierających akty normatywnei inne akty prawne, dzienników urzędowych wydawanych w postaci elektronicznej oraz środków komunikacji elektronicznej i informatycznych nośników danych oraz Ustawy o infrastrukturze informacji przestrzennej z dnia 4 marca 2010 roku (Dz. U. Nr 76, poz. 489). Załącznik graficzny do MPZP, który został wykonany zgodnie z Ustawą z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80 poz. 717) stanowiący część graficzną aktu prawa miejscowego powinien być publikowany w postaci elektronicznej zgodnie z Rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 27 grudnia 2011 roku (Dz. U. Nr 289 poz. 1699). Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 27 grudnia 2011 roku (Dz. U. Nr 289 poz. 1699) określa (Par. 1, pkt 3.) wymagania techniczne środków komunikacji elektronicznej i informatycznych nośników danych używanych do udostępniania dzienników urzędowych oraz zbiorów aktów prawa miejscowego stanowionych przez powiat lub gminę lub zawartych w nich aktów normatywnych i innych aktów prawnych. Ustawa z dnia 4 marca 2010 roku o infrastrukturze informacji przestrzennej wymienia w Załączniku Tematy danych przestrzennych w Rozdziale 3. Trzecia grupa tematyczna, w pkt. 4 temat: Zagospodarowanie przestrzenne, rozumiane jako: zagospodarowanie terenu, w jego obecnym lub przyszłym wymiarze funkcjonalnym, lub przeznaczenie społeczno-gospodarcze terenu, w tym mieszkaniowe, przemysłowe, handlowe, rolnicze, leśne, wypoczynkowe, wynikające z dokumentów planistycznych. Powyższy zapis wskazuje, że MPZP wchodzą w zakres tworzonej infrastruktury informacji przestrzennej oraz, że należy kierować się przepisami ustawy o IIP z dnia 4 marca 2010 roku opracowując warunki techniczne publikacji i archiwizowania załączników graficznych do aktów prawa miejscowego (MPZP). Ustawa ta stanowi transpozycję do prawa polskiego Dyrektywy 2007/2/WE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY z dnia 14 marca 2007 r. ustanawiającej infrastrukturę informacji przestrzennej we Wspólnocie Europejskiej (INSPIRE) (zwaną Dyrektywą INSPIRE), do której zostały ogłoszone rozporządzenia, 10
wprowadzające między innymi standardy techniczne. Rozporządzenia te z mocy ustaleń prawa EU obowiązują w Polsce wprost, bez konieczności transpozycji. Organem wiodącym zgodnie z brzemieniem Art. 3 pkt. 7. ustawy z dnia 4 marca 2010 jest: minister właściwy do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej w zakresie tematu danych przestrzennych, o którym mowa w rozdziale 3, pkt. 4 załącznika do ustawy. Biorąc zatem pod uwagę stosowne zapisy przytoczonych aktów prawnych, należy zdefiniować zakres wymogów do załącznika graficznego do aktu prawa miejscowego, tak aby spełniał wymogi w zakresie wymagań technicznych zapisanych w Rozporządzeniu z dnia 27 grudnia 2011 roku jak i zapisów dotyczących budowy IIP z ustawy z dnia 4 marca 2010 roku (Dz. U. Nr 76, poz. 489). 1. Wymogi techniczne format dla załącznika graficznego. Załącznik graficzny powinien być utworzony w systemie źródłowym, w którym przechowywane są Miejscowe Plany Zagospodarowania Przestrzennego (MPZP) oraz po wydaniu zapisany w pliku GML w wersji aktualnie wymaganej w dokumentach implementacyjnych INSPIRE zgodnie ze schematem opisanym w dokumencie D2.8.III.4 Data Specification on Land Use Draft Guidelines v3.0 RC2 z dnia 07 lipca 2012 roku. GML (Geography Markup Language) jest językiem opisu danych geograficznych opartych na rozszerzalnym języku znaczników XML (Extended Markup Language) (GML określany jest jako profil aplikacyjny XML), który został opracowany jako jeden ze standardów OpenGIS przez Open Geospatial Consortium (OGC). GML jest również normą ISO 19136:2007 Markup Language (GML). Geographic information - Geography 2. Alternatywny format zapisu danych dla załącznika graficznego. Z uwagi na: często występujący brak systemu (oprogramowania) do prowadzenia graficznej części Miejscowych Planów Zagospodarowania Przestrzennego, w postaci elektronicznej, brak funkcji eksportu do GML z systemu (oprogramowania) do prowadzenia graficznej części MPZP w postaci elektronicznej, 11
posiadanie graficznej części MPZP wyłącznie w postaci papierowej (analogowej), inne przeszkody należałoby rozważyć jako alternatywne dla GML stosowanie formatu GeoTIFF, który został wskazany w Rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 27.12.2011 roku (Dz. U. Nr 289 poz. 1699) Załącznik 4, Par. 2 Tabela, część A, jako jeden z formatów dla danych zawierających informacje graficzną. GeoTIFF jest formatem rastrowym, w którym przechowywane są również informacje geograficzne o położeniu obszaru pokrytego MPZP zapisanego w postaci rastrowej. Jako taki stanowi niezupełną alternatywę dla formatu GML, ale pozwala na zachowanie informacji o położeniu geograficznym MPZP. 3. Format PDF Wskazywany również w Rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 27.12.2011 roku (Dz. U. Nr 289 poz. 1699) format PDF (Portable Document Format) jest formatem dedykowanym przenoszeniu, prezentowaniu oraz przesyłaniu i drukowaniu dokumentów tekstowo-graficznych. W przypadku załączników graficznych do MPZP format ten nie umożliwia zapisu informacji o położeniu geograficznym obszaru pokrytego MPZP. Zatem nie powinien być stosowany jako alternatywa dla zapisu załączników graficznych dla danych przestrzennych z wyjątkiem archiwizacji danych (w myśl zapisu Rozporządzania z dnia 27 grudnia 2011 roku). 12
4. Ocena wymogu dotyczącego wielkości załącznika graficznego do MPZP (w MB). 1. Charakterystyka danych wykorzystanych w szacunkach wielkości załącznika. Analiza wielkości pliku danych przeprowadzona została na dokumencie graficznym Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego (MPZP) o następujących parametrach: skala: 1:5000 wielkość obszaru objętego planem: 2119 x 982 m (ok. 2,07 km 2 ) liczba wydzieleń w legendzie: 20 kompozycja barwna obszar miejski/śródmiejski (rysunek 1): Rysunek 1. Widok fragmentu MPZP stanowiącego podstawę szacunków. 2. Oprogramowanie zastosowane do szacunków wielkości załącznika. Obliczenia wielkości załącznika graficznego zostały przeprowadzone na aplikacji serwera mapowego pracującego w sieci w architekturze klient serwer. Wybór rodzaju aplikacji podyktowany został współczesnymi wymogami związanymi z Infrastrukturą Informacji Przestrzennej (IIP), której funkcjonowanie jest oparte na sieciach teleinformatycznych i aplikacjach (usługach) w architekturze klient serwer. Wybór aplikacji sieciowej umożliwił również ocenę szybkości transferu danych w sieci, czyli czasu reakcji odpowiedzi serwera na zapytanie klienta o wskazany 13
zakres danych (zgodnie z opisem powyżej). Czas pełnego ładowania danych (mapy) wyniósł: 0,84 s. 3. Format pliku załącznika. Do szacowania wielkości załączników przyjęto pliki z danymi przestrzennymi w postaci wektorowej (docelowej dla MPZP), które zostały następnie zapisane w formatach GML i GeoTIFF oraz wydrukowane w formacie PDF oraz (zgodnie z punktem 2 opracowania). 4. Wielkość pliku zawierającego fragment MPZP oraz i czas transferu w sieci w różnych formatach danych. W tabeli 2 zapisano wyniki szacowania wielkości załączników graficznych do MPZP. GML GeoTIFF PDF A4 PDF A3 PDF A2 wielkość pliku 373 KB 5,1 MB 373 KB 676 KB 1,3 MB czas transferu w sieci 1 Mbps [s] 0,93 40,8 2,9 5,2 10,4 czas transferu w sieci 256 kbps 3,7 163,2 11,6 21,2 41,6 [s] Tabela 2. Wyniki szacowania wielkości plików graficznych (wartości przybliżone). Czasy transferów poszczególnych plików w sieci na obszarze Polski przyjęto według następujących założeń: 1 Mbps średnia prędkość sieci przy pobieraniu danych, 256 kbps średnia prędkość sieci przy wysyłaniu danych. Zgodnie z Par. 5 ust. 4., Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 27grudnia 2011 roku (Dz. U. Nr 289 poz. 1699), dopuszczalna wielkość załącznika graficznego wynosi 20 MB, zatem szacunki przedstawione w Tabeli 2 mieszczą się w wymaganej rozporządzeniem wielkości. 14
5. Możliwość powiązania wymogów wynikających z publikacji aktu prawa miejscowego w elektronicznym dzienniku urzędowym województwa z wymogami tworzenia infrastruktury informacji przestrzennej. Wymogiem publikacji aktu prawa miejscowego w elektronicznym dzienniku urzędowym województwa zakresie załącznika graficznego do MPZP jest odpowiednio zapisana postać cyfrowa danych przestrzennych, które składają się na część graficzną MPZP. Wymaga to następujących działań: ucyfrowienia (digitalizacji) aktualnych MPZP, które stanowią podstawę wydawania decyzji, itd., jeżeli dotąd nie istnieją w postaci cyfrowej, tworzenia nowych MPZP w postaci cyfrowej, bieżącej obsługi danych przestrzennych MPZP w systemie informatycznym (aplikacji, oprogramowaniu), które umożliwia zapisanie danych w formacie GML lub GeoTIFF. Dyrektywa 2007/2/WE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY z dnia 14 marca 2007 roku ustanawiająca infrastrukturę informacji przestrzennej we Wspólnocie Europejskiej (INSPIRE) (Dz. U. UE Nr LL 108/1) oraz Ustawa z dnia 4 marca 2010 roku o infrastrukturze informacji przestrzennej (Dz. U. Nr 76, poz. 489) w zakresie tematu zagospodarowanie przestrzenne nakłada na organ wiodący, którym dla wskazanego tematu jest minister właściwy do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej, główne obowiązki: utworzenie metadanych zgodnie z artykułem 5.1 ustawy z dnia 04 marca 2010 roku (Dz. U. Nr 76, poz. 489), oraz Rozporządzeniem Komisji (WE) NR 1205/2008 z dnia 3 grudnia 2008 r. w sprawie wykonania dyrektywy 2007/2/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w zakresie metadanych, udostępnienia usług danych przestrzennych zgodnie z artykułem 9.1 Ustawy z dnia 04 marca 2010 roku (Dz. U. Nr 76, poz. 489) oraz rozporządzaniami: o ROZPORZĄDZENIE KOMISJI (WE) NR 976/2009 z dnia 19 października 2009 r. w sprawie wykonania dyrektywy 2007/2/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w zakresie usług sieciowych. o ROZPORZĄDZENIE KOMISJI (UE) NR 1088/2010 z dnia 23 listopada 2010 r. zmieniające rozporządzenie (WE) nr 976/2009 w zakresie usług pobierania i usług przekształcania. 15
o ROZPORZĄDZENIE KOMISJI (UE) NR 1089/2010 z dnia 23 listopada 2010 r. w sprawie wykonania dyrektywy 2007/2/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w zakresie interoperacyjności zbiorów i usług danych przestrzennych, 1. Koordynacja działań. Powiązanie wymogów związanych z publikowaniem załączników graficznych do aktów prawa miejscowego oraz budową IIP w zakresie tematu zagospodarowanie przestrzenne wymaga następującej koordynacji działań: ucyfrowienie (digitalizacja) aktualnie obowiązujących MPZP (części graficznej) i ich przechowywanie w postaci elektronicznej, tworzenie nowych MPZP (części graficznej) oraz ich przechowywanie w postaci elektronicznej, opisanie metadanymi dokumentów elektronicznych MPZP zgodnie z wymogami Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 27 grudnia 2011 roku (Dz. U. Nr 289 poz. 1699), opisanie metadanymi (geoinformacyjnymi) części graficznej MPZP w postaci elektronicznej, zgodnie z Rozporządzeniem Komisji (WE) NR 1205/2008 z dnia 3 grudnia 2008 r. w sprawie wykonania dyrektywy 2007/2/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w zakresie metadanych, powiązanie dokumentu elektronicznego MPZP (tekstu) z załącznikiem graficznym MPZP, np. poprzez identyfikator dokumentu (dokument tekstowy i załącznik graficzny powinny być wyszukiwane w systemie za pomocą tego samego identyfikatora lub innego powiązania), udostępnienie usług informatycznych INSPIRE wymienionych w rozporządzeniach: 976/2009 z dnia 19 października 2009 roku, 1088/2010 z dnia 23 listopada 2010 roku oraz 1089/2010 z dnia 23 listopada 2010 roku, dla załączników graficznych MPZP metadanych geoinformacyjnych i danych przestrzennych. w zakresie Koordynacja działań umożliwi jednoczesne publikowanie dokumentów aktów prawa miejscowego w elektronicznych dziennikach urzędowych województwa oraz ich powiązanie z załącznikami graficznymi. 16
6. Propozycja zmiany wymagań dla miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Uwzględnienie wymagań dotyczących załącznika graficznego do miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, który stanowi temat danych przestrzennych wymieniony w Ustawie o infrastrukturze informacji przestrzennej z dnia 4 marca 2010 roku (Dz. U. Nr 76, poz. 489) załącznik 3, temat 4 wymaga rozważenia wprowadzenia zapisów i zmian zapisów w Rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 27 grudnia 2011 r. w sprawie wymagań technicznych dla dokumentów elektronicznych zawierających akty normatywne i inne akty prawne, dzienników urzędowych wydawanych w postaci elektronicznej oraz środków komunikacji elektronicznej i informatycznych nośników danych (Dz. U. Nr 289 poz. 1699) dotyczących formatu zapisu danych przestrzennych załącznika graficznego. Par. 3. Ust. 1 należy rozważyć rozszerzenie aktualnej treści paragrafu: Dokumenty elektroniczne zawierające akty normatywne i inne akty prawne, podlegające ogłoszeniu na podstawie ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych, zwane dalej aktami podlegającymi ogłoszeniu, sporządza się w formacie XML, a załączniki graficzne do nich także w formacie GML lub GeoTIFF. Par. 5. Ust. 1 należy rozważyć rozszerzenie aktualnej treści paragrafu: pliku GML o strukturze specyficznej dla danego rodzaju załącznika graficznego wraz ze schematem zdefiniowanym w formacie XSD oraz wygenerowaną na podstawie tego pliku wizualizacją w formacie GeoTIFF/PDF. W przypadku kiedy załącznik graficzny do aktu podlegającego ogłoszeniu zawiera dane przestrzenne należące do jednego z tematów wymienionych w załącznikach 1, 2 lub 3 do Ustawy o infrastrukturze informacji przestrzennej z dnia 4 marca 2010 roku (Dz. U. Nr 76, poz. 489) format GML powinien być zgodny z dokumentami technicznymi Data Specification do Dyrektywy 2007/2/WE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY z dnia 14 marca 2007 roku ustanawiająca infrastrukturę informacji przestrzennej we Wspólnocie Europejskiej (INSPIRE) (Dz. U. UE Nr LL 108/1). Par. 8. Ust. 1 należy rozważyć rozszerzenie aktualnej treści paragrafu: Akty podlegające ogłoszeniu, ogłasza się w formacie PDF albo w formatach XML lub GML, o którym mowa w Par. 3, w sposób umożliwiający wizualizację treści 17
w postaci pliku PDF lub w przypadku załącznika graficznego także w formacie GeoTIFF. 18
7. Podsumowanie i wnioski W wyniku analizy przepisów Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 27 grudnia 2011 roku w sprawie wymagań technicznych dla dokumentów elektronicznych zawierających akty normatywne i inne akty prawne, dzienników urzędowych wydawanych w postaci elektronicznej oraz środków komunikacji elektronicznej i informatycznych nośników danych (Dz. U. Nr 289 poz. 1699) oraz Ustawy o infrastrukturze informacji przestrzennej z dnia 4 marca 2010 roku (Dz. U. Nr 76, poz. 489) w opracowaniu wskazane zostały propozycje zmian do dla procedury tworzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i jego zmiany w kontekście tworzonej krajowej infrastruktury informacji przestrzennej w zakresie tematu zagospodarowanie przestrzenne. Wydaje się jednak, że zakres przeprowadzonej analizy powinien zostać rozszerzony o przepisy dotyczące procedur (metodyki) tworzenia miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego (MPZP) oraz rekomendacje, w jaki sposób tworzyć MPZP, tak aby były w pełni użyteczne oraz przygotowane do udostępniania w ramach infrastruktury informcji przestrzennej zgodnie z brzmieniem przepisów Ustawy o infrastrukturze informacji przestrzennej z dnia 4 marca 2010 roku (Dz. U. Nr 76, poz. 489). 19
8. Referencje 1. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 27.12.2011 roku w sprawie wymagań technicznych dla dokumentów elektronicznych zawierających akty normatywnei inne akty prawne, dzienników urzędowych wydawanych w postaci elektronicznej oraz środków komunikacji elektronicznej i informatycznych nośników danych (Dz. U. Nr 289 poz. 1699). 2. Ustawa o infrastrukturze informacji przestrzennej z dnia 4.03.2010 roku (Dz. U. Nr 76, poz. 489). 3. Ustawa z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80 poz. 717). 4. Dyrektywa 2007/2/WE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY z dnia 14 marca 2007 roku ustanawiająca infrastrukturę informacji przestrzennej we Wspólnocie Europejskiej (INSPIRE) (Dz. U. UE Nr LL 108/1). 5. Rozporządzenie Komisji (WE) NR 1205/2008 z dnia 3 grudnia 2008 r. w sprawie wykonania dyrektywy 2007/2/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w zakresie metadanych (Dz. U. UE Nr LL 326/12). 6. Rozporządzenie Komisji (WE) NR 976/2009 z dnia 19 października 2009 r. w sprawie wykonania dyrektywy 2007/2/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w zakresie usług sieciowych (Dz. U. UE Nr LL 274/9). 7. Rozporządzenie Komisji (UE) NR 1088/2010 z dnia 23 listopada 2010 r. zmieniające rozporządzenie (WE) nr 976/2009 w zakresie usług pobierania i usług przekształcania (Dz. U. UE Nr LL 323/1). 8. Rozporządzenie Komisji (UE) NR 1089/2010 z dnia 23 listopada 2010 r. w sprawie wykonania dyrektywy 2007/2/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w zakresie interoperacyjności zbiorów i usług danych przestrzennych (Dz. U. UE Nr LL 323/11). 20